十四五城市人才发展规划.docx
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1、十四五城市人才发展规划为适应城市全面高质量发展的需要,加快建设人才强省,培养造就宏大的高素质人才队伍,根据国家中长期人才发展规划纲要,制定本规划。一、人才发展面临的形势人才资源是城市高质量发展的第一资源。实现城市全面高质量发展新跨越,必须确定人才优先发展的战略布局,引领经济社会又好又快发展。省委、省政府始终高度重视人才工作,采取一系列有效措施,推动人才事业不断向前发展。特别是近几年,紧密围绕城市全面高质量发展目标,制定沿海经济带、经济区区域人才整体开发的实施意见和一系列配套文件,形成全省人才资源整体开发战略布局,人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立,以“两高”人才为重点的各类人才队伍不断
2、壮大,有利于人才发展的政策体系进一步完善,市场配置人才资源的基础性作用初步发挥,人才效能明显提高,管人才工作新格局基本形成。目前,全省人才总量达到457万人,占全省人口总数的10.6%,其中从政人才26.3万人,经营管理人才59.8万人,专业技术人才249.8万人,高技能人才80.3万人,农村实用人才31万人,社会工作人才9.8万人。未来5年是城市全面高质量发展的关键时期,也是建设人才强省的重要战略机遇期。随着世界多极化和经济全球化深入发展,科技进步日新月异,以人才竞争为核心的综合国力竞争日趋激烈。在人才国际国内竞争日益加剧形势下,全国各地都制定并实施新的人才战略,千方百计延揽人才。从我省情况
3、看,随着沿海经济带开发开放和经济区新型工业化综合配套改革上升为国家战略,城市高质量发展已经站在一个新的历史起点上,迫切需要培养造就宏大的高素质人才队伍。与新形势新任务新要求相比,我省人才事业发展仍存在较大差距,主要表现在:高层次创新型人才匮乏,人才创新创业能力不强,人才结构和布局不尽合理,人才发展体制机制障碍尚未消除,人才资源开发投入不足,人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥,等等。在新世纪新阶段,我省要抢占人才竞争制高点,掌握加快发展主动权,必须进一步增强责任感、使命感和危机感,坚定不移地走人才强省之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,不断开创人才事业发展的新局面,以人才优
4、势构筑高质量发展的优势。二、指导思想和战略目标(一)指导思想以新时代特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持管人才原则,全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,紧密围绕城市全面高质量发展目标,加快人才发展体制机制改革和政策创新,扩大对外开放,开发利用国内国际两种人才资源,以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设,为实现城市全面高质量发展新跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。(二)战略目标到2025年,我省人才发展的总体目标是:人才总量稳步增长,人才素质大幅度提高,人才竞争比较优势明显增强
5、,人才使用效能显著提高,人才发展体制机制创新取得突破性进展,培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,进入国内人才强省行列,为把城市建设成国家新型产业基地和新的经济增长极奠定坚实的人才基础。人才总量目标。到2025年,人才资源总量从现在的457万人增加到720万人,增长58%,其中从政人才26万人、经营管理人才95万人、专业技术人才393万人、高技能人才120万人、农村实用人才60万人、社会工作人才26万人。人才资源占人力资源总量的比重达到20%,基本满足经济社会发展需要。人才素质目标。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%,每万劳动力中研发人员达到50人年,高技能人才
6、占技能劳动者的比例达到28%。人才结构目标。各类人才队伍年龄、学历、专业结构趋于合理,在产业、行业、区域和不同类型经济组织的分布明显改善。装备制造、高新技术、石油化工、新材料等重点产业集聚人才总量达到330万人,其中企业经营管理人才45万人,专业技术人才220万人,高技能人才65万人。现代农业人才总量达到39万人,其中具有大学本科以上学历的占30%左右。现代服务业人才总量达到36.8万人,其中具有大学本科以上学历的占40%左右。人才效益目标。人力资本投资占全省生产总值比例达到17%,人才贡献率达到40%,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。三、人才队伍建设主要任务(一)突出培养造就创新型科技人才
7、发展目标:以提高自主创新能力为核心,以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批我省关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队,注重培养一线创新人才和青年科技人才,造就一支适应城市经济社会发展需要的创新型科技人才队伍。到2025年,培养两院院士人选10人,选拔培养行业、学科领军人才1200人、省级优秀专家2000人;培育30个达到国际先进水平、160个具有国内先进水平的自主创新团队;研发人员总量达到24万人年,高层次创新型科技人才总量达到1万人。主要举措:创新人才培养模式,突出创新精神和创新能力培养,建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放
8、式培养体系。加强实践培养,依托国家、省重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,形成科研人才梯次配备结构,提高自主创新能力。完善人才发展体制机制,出台创新型人才评价、使用、流动、激励办法,制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。加大海外高层次创新创业人才引进力度,依托国家创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划,实施城市海外高层次人才引进“千人计划”、“十百千”高端人才引进工程、引进海外研发团队和科技型企业“双百”工程,提高我省自
9、主创新能力。注重复合型人才培养,加大对优秀青年科技人才发现、培养、使用和资助力度。加强产学研合作,积极鼓励和支持建立产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。积极发展创新文化,倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神,营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才发展目标:适应城市全面高质量发展的需要,加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2025年,在先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务业等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才30多万人;在教育、政法、宣传思想文化、新医药等社会发展重
10、点领域培养开发急需紧缺专门人才50多万人。主要举措:围绕城市沿海经济带开发开放、经济区建设区域发展战略定位与布局,加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置,加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域人才开发协调机制。组织实施重点产业“两高”人才培养工程,培养造就一批装备制造、冶金、石化、高新技术、农产品深加工等重点产业急需的高级研发人才和高技能人才。组织实施千名优秀企业家培养计划,培养造就一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家。组织实施县域经济发展人
11、才支撑“151”工程,培养一批本土人才、吸引集聚一批创新创业人才。组织实施高等院校攀登学者支持计划,培养造就一批学术大师和国家重点学科带头人。实施“四个一批”人才培养工程,加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。加强宣传思想文化、医药卫生方面人才培养。(三)统筹各类人才协调发展1.从政人才发展目标:按照加强执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导科学发展、促进全面高质量发展能力为核心,以县处级以上领导干部为重点,造就一批善于治省理政的领导人才,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政为民、求真务实、奋发有为的高素质从政人才队伍。到2025年,全省具有大学本科以上学历的干部占从政干
12、部总数的89%,专业化水平明显提高,结构更加合理,规模更加适度。主要举措:根据城市全面高质量发展需要和干部成长规律,开展新一轮大规模培训干部工作。实施从政人才素质能力提升工程,构建理论武装、知识更新、教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育体系。依托各级高校、行政学院、省内6所高等院校高层次人才培养基地和省外境外培训机构,综合运用中心组学习、脱产培训和在职自学等多种方式,加快建立开放竞争、充满活力的干部教育培训新格局。加强学习型机关建设,提高干部自学能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准,贯彻民主、公开、竞争、择优改革方针,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众满意的用
13、人导向。扩大干部工作民主,加大从政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔干部工作力度,促进优秀人才脱颖而出。实施全省后备干部队伍建设“211”工程,拓宽视野选拔后备干部,通过理论培训、实践锻炼等方式重点培养后备干部。注重从基层和生产工作一线选拔从政人才。加强女干部、少数民族干部等培养选拔工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全从政干部岗位职责规范及能力素质评价标准,加强工作业绩考核。推进实施从政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度,推进重点岗位干部定期交流、轮岗。健全权力约束机制,建立广泛的干部监督渠道。2.企业经营管理人才发展目标:适应我省产业结构优化
14、升级和扩大对外开放的需要,以提高企业现代化管理水平和国际竞争力为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2023年,全省企业经营管理人才总量达到74万人。到2025年,全省企业经营管理人才总量达到95万人,具有国际知名企业中高级管理经验和能力的人才达到300人,国有及国有控股企业国际化人才总量达到1000人,国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到55。主要举措:依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构,建立一批条
15、件一流、师资力量雄厚、培训效果突出的经营管理人才培训中心。采取“走出去”与“引进来”的方式,加强对企业经营管理人才战略管理和跨文化管理能力的培训。采取组织选拔与市场化选聘相结合方式选拔国有企业领导人员。建立人才全球化配置模式,重点引进新建项目、企业重组和股份制改造急需的国外经营管理人才和管理团队。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制。加强以能力和业绩为导向、以岗位为基础、以绩效目标为核心的企业经营管理人才考核评价体系建设。建立社会化的职业经理人资质评价制度。完善考核制度和外部审计制度,健全企业经营管理人才的监督约束体系。完善人才年薪、管理、协议工资制度和期权、股权激励等中长期激励制
16、度。健全完善企业管理者协会,完善企业经营管理人才库。培养引进一批科技创新企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、项目管理等方面专门人才。实施企业经营管理人才素质提升工程和民营企业高端人才继续教育工程。3.专业技术人才发展目标:适应我省经济社会发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次创新型和急需紧缺人才为重点,打造一批具有较强自主创新能力的高素质专业技术人才。到2023年,全省专业技术人才总量达到330万人。到2025年,全省专业技术人才总量达到393万人,高级、中级、初级专业技术人才比例为104050,力争使我省每万人中专业技术人才拥有量达到发达国家水平,专业技术队伍创新能力达到
17、国内一流水平。主要举措:扩大专业技术人才队伍培养规模,提高专业技术人才创新能力。依托高等院校、科研院所,构建分层次、分类别的专业技术人才继续教育体系,加快实施专业技术人才知识更新工程、“百千万人才工程”。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度,重视传统医药、文化、科普等领域技术人才的培养。继续实施“金秋工程”,发挥离退休专业技术人才的作用。进一步完善人才兼职政策。制定双向挂职、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导从政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动。加大各类专业技术人才信息库、人才信息网络建设力度,搭建网
18、络服务平台,实现专业技术人才供求信息共享。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。改进专业技术人才收入分配等激励办法,改善基层专业技术人才工作生活条件,加强人文关怀,拓展发展空间。4.高技能人才发展目标:适应我省走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以技师和高级技师为重点,以提升职业素质和职业技能为核心,建设门类齐全、技艺精湛、善于解决技术难题的高技能人才队伍。到2023年,全省高技能人才总量达到100万人。到2025年,全省高技能人才总量达到120万人,其中技师、高级技师分别达到27万人、3万人。高技能人才占技能劳动者比例达到28%。主要举措:实施城市高技能人才高质量发展计划,巩固和壮大
19、城市在全国的产业技能人才优势,构建以行业企业为主体、职业院校为基础,企业与院校合作、政府推动与社会支持相结合的职业教育培训体系,大力培养急需的新型技师。加强职业培训,整合优质资源,依托大型骨干企业、重点职业院校和特色产业基地,结合我省区域经济发展和产业发展趋势,建立50个高技能人才培训基地,重点建设100个与城市高质量发展高质量发展相关的培训专业,打造30个精品培训品牌。整合优质资源,在我省中心城市建设1至2个技术含量高、体现科技发展前沿技术的高技能人才公共实训基地,面向全社会搭建高技能人才实训、鉴定、研发和交流平台。完善现代企业职工培训制度,推动企业建立高技能带头人和首席技师制度。在试点基础
20、上,2025年全省建立80个技能大师工作站。完善技工院校高技能人才培训体制,加强技工院校高技能人才培养的基础设施建设和师资队伍建设,改善实习条件,提高培训能力。加强职业教育“双师型”教师队伍建设,在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。继续推行校企合作培养高技能人才制度,制定鼓励校企合作的激励性措施。进一步规范高技能人才评选奖励办法,鼓励企业建立高技能人才激励机制和向一线高技能人才倾斜的分配机制。提高技师、高级技师待遇,制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。加大企业职工教育培训经费投入和统筹力度,提高经费使用效益,进一步增加高
21、技能人才培养的投入。5.农村实用人才发展目标:围绕农业发展、农民增收和农村和谐的目标,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力建设服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍,努力把农村人口优势转化为人才资源优势。到2023年,全省农村实用人才总量达到42万人。到2025年,全省农村实用人才总量要超过60万人,平均受教育年限达到11年,每个行政村主要特色产业至少有1至2名示范带动能力强的带头人。主要举措:实施全省现代农业人才培养计划,选拔农业科研杰出人才,给予科研专项经费支持;组织农业技术推广人才,开展技术交流、学习研修、观摩展示活动;
22、选拔农村优秀生产经营人才,给予重点扶持。充分利用涉农高等院校、农业职业院校、农业广播电视学校、农业成人学校、电视教育、远程教育等载体及各级各类培训资源,建立市、县、乡、村四级教育培训服务体系,大规模开展农村实用人才培训。继续实施“农村实用人才带头人素质提升计划”、“农民技术员培养工程”和“绿色证书培训工程”、“新型农民教育培训”、“星火科技培训”、“科普阳光工程”,培养农民技术员、农民企业家和农村能工巧匠。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。实施高校毕业生基层成长计划,培养新农村建设骨
23、干力量。建立农村实用人才信息库,健全农村实用人才评价制度,推进农村实用人才技术职称评定。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度,加大对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度。开展城乡人才对口扶持,推动科技、教育、医疗、法律、文化人才下乡支农。6.社会工作人才发展目标:适应构建和谐城市的需要,大力发展有城市特色的社会工作事业,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,加快培育一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2023年,全省社会工作人才总量达到14万人。到2025年,全省社会工作人才总量达到26万人。主要举措:从城市实际出发,建立不同学历层次教育协调配
24、套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。调整高等院校的社会工作类专业设置,适当增设急需的社会工作专业数量,完善社会工作学科专业体系,适度扩大社会工作专业招生规模。建设一批社会工作培训基地,加强社会工作从业人员的专业知识培训和职业训练。推进社会工作人才的规范化管理,制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度,实施任职资格与执业认证制度。合理设置社会工作人才工作岗位,加强社会工作者队伍职业化管理。组建全省社会工作者协会。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设。完善政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定进一步加强全省社会工
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