河长制一河一策实施方案.docx

《河长制一河一策实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《河长制一河一策实施方案.docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、河长制一河一策实施方案“一河一策”是河长制精准施策关键，为了规范和推进“河长制”工作，保障河流管理和生态文明建设，贯彻落实省实施“河长制”工作方案、市人民政府关于实施河湖管理“河湖长制”加快推进水生态文明建设的意见和区委、区政府关于实施河湖管理“河湖长制”加快推进水生态文明建设的意见文件精神，按照省河长制办公室工作布置，以“河长制”为契机，坚持“政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理”原则，落实水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务要求，针对河湖实际和存在的突出问题，制定河湖及河段治理保护与管控的行动路线图。第一章水库概况1

2、.1水库基本情况水库位于新建区内，距新建城区25km，距市中心40km。坝址以上控制流域面积43km，水库总库容2580104m，水库正常蓄水位55m（黄海高程，下同），水库设计灌溉面积5.0104亩，是一座以灌溉为主，兼有防洪，养殖等综合效益的中型水库。水库始建于1965年，1967年基本建成，后经1980、1995、1998等多年对大坝进行了加固。枢纽工程主要建筑物有：均质土坝、溢洪道、东、西坝下涵管。大坝为均质土坝，现有坝顶高程5558m，顶宽5.56m，最大坝高19m，坝顶长667m。大坝上游坝坡为块石护坡，坝坡为1:3左右，下游坝坡为草皮护坡，在高程约50m处设有一级5.0m宽马道，

3、马道以上坝坡为1:2.5左右，以下坝坡为1:3.0左右。西游坝脚处设有500m长的排水棱体，棱体顶高程为42.543.0m，距棱体下游5m处设有340m长的排渗减压沟。溢洪道布置在距大坝左侧200m处，为宽顶堰型，全长468m，由进水渠，陡槽段和消能防冲设施组成。进水渠长155m，底板高程53.0m，宽70-50m，陡槽段长65m，底坡i=0.125，宽度由50m渐变为33m，一级消力池长25m，池深2.1m，采用厚1.0m的100#砼掺30%的块石砼衬砌；陡槽段长153m，宽33m，底坡i=0.02；二级消力池目前已冲毁。陡槽及消力池段两侧采用浆砌块石挡墙，墙高1.66.5m。溢洪道进水渠段

4、设有拦鱼栅。东涵管位于大坝左端坝体内，为钢筋混凝土圆管，内径0.7m。壁厚0.25m，全长139.0m，进口底板高程42.0m，出口底板高程41.7m，进口处设有竖井，平板钢闸门控制。西涵管位于大坝有段坝体内，钢筋混凝土方涵，断面尺寸为1.21.2m，壁厚0.25m，全长93.0m，进口底板高程46.0m，出口底板高程45.8m，进口处设有竖井，平板钢闸门控制。1.2水库流域概况水库位于新建区内，距新建城区25km，距市中心40km。是市内的一级支流，发源于新建区西南，西山山脉中部，由西北向东。流域面积176km，主河长29km，主河道平均比降5.86。流域属低山丘陵区，流域窄长，在水库坝址上

5、游河道比降较大，属山丘性河流，坝址下游河槽逐渐扩大，河道坡降平缓，属平原性河流，水库坝址以上流域森林稠密，草木丛生，植被良好，无水利工程，人类社会活动较小，水土流失较轻。水库坝址以上流域面积30.2km，原设计正常蓄水位55m，相应库容1555万m，设计洪水位56.46m（即百年一遇），相应库容1947万m，校核洪水位57.14m（千年一遇），总库容2069万m，有效库容1533.4万m。汛末蓄水1140万m，主河长11.3km，主河道平均比降41.4。水库是一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、水产养殖等综合利用的中型水库设计灌溉农田面积5万亩，实际灌溉面积2.2万亩。1.3水库水文气象水库坝址流

6、域内无气象观测资料，采用位于水库东面且距坝址15.0km的新建区城长堎站作为市流域降水量统计分析代表站，经统计分析：本流域多年平均降水量1578.7mm，降水量年内年际分配不均，汛期4-6月降水量占全年的48.3%，枯水期10月至次年1月降水量仅占全年的13.8%，最大年降水量2212.5mm是最小年降水量1060.8mm的2.09倍；本区域的多年平均气温17.6，多年平均相对湿度76%，多年平均风速3.3m/s，最大风速34m/s，多年平均日照小时数1893h，多年平均无霜期226d。1.4水库存在问题1、上游尚有五户养殖户仍在养猪养鸡,建筑面积约5800m2 ,粪便未经任何处理,直接排放库

7、区。2、夏季游泳人员较多,平均每天400-500人次,存在人身安全隐患,影响水库水质。1.5水库水质环保监测数据依据国家城市供水水质监测网南昌监测站，监测数据分析得出2016年水库水质除总氮超标外，其他项目均符合GB3838-2002地表水环境质量标准类。第二章水库污染情况治理原则与目标2.1指导思想（一）明确方向。按照“五水共治”重大战略决策，扎实推进水环境治理，主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，人民群众满意度明显提高。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全“河长制”管理制度，加强河道综合整治，全面改善河道水质和水环境，坚持节水优先、空间均衡、系统

8、治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水库管理保护机制，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标，水质达到类标准。建成健康保障体系和管理机制，实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。（二）把握原则按照“五位一体”的总体布局，以尊重自然、顺应自然、保护自然为基本理念，以节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径。以体制改革、制度创新、机制创新、机制革新为基本动力，协同推荐新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，努力使我区成为全省生态保护、环境治理、资源节约、绿色崛起

9、的新标杆。（三）切实责任切实担当历史责任，我省正在全区域，全领域推进生态文明建设，新建作为全省首批生态文明先行示范区，在加快建成“实力新建，人文新建、绿色新建、活力新建、幸福新建”，率先全面实现小康的发展进程中，面临的机遇难得，肩负的使命重大。推进生态文明建设“正当其时，恰逢其时”，应抢占发展升级制高点，努力探索具有新建特殊的可持续发展新路子。2.2下一步计划1、进一步落实工作责任。按照河湖长制工作要求,把水库水环境整治专项行动作为水库生态建设的重要手段。健全水库水环境专项整治工作责任制和问责制,形成一级抓一级、层层抓落实的强有力工作格局,按照职责分工,各负其责、加强配合, 采取扎实有效措施,

10、确保各项工作落到实处、取得实效。2、进一步加大整治力度。针对剩余的几户养殖户,积极配合区水利、环保、农业等部门对水库污染源进行联合执法,责令其限期整改拆除,形成部门齐抓共管的工作局面。3、进一步加强宣传引导。通过广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传水库水环境保护的法律法规知识,及时报道水库水环境专项整治情况,公布举报电话,动员广大群众关心、支持和监督水库水环境整治发挥異论监督作用,构建良好的执法氛围。2.3基本原则2.3.1坚持问题导向、突出重点。从水库自身特点、现状、问题出发，抓住水库管护的主要矛盾，重点解决严重影响水库健康的突出问题。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好水库

11、管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进水库休养生息、维护水库生态功能。2.3.2坚持依法依规、统筹协调。以水法、水污染防治法等法律法规为主要依据，充分利用已有规划和治理方案成果，统筹上下游、左右岸、干支流关系，统筹六大任务要求。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。2.3.3坚持远近结合、注重实效。按照轻重缓急，以近期为重点，兼顾远期目标，对于提升河湖健康水平最为显著的措施，应重点部署、优先安排。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。2.3.4坚持事

12、权明晰、措施落地。明确属地责任，按照部门联动、综合执法的要求，落实河段责任、部门责任，明晰责任人与责任单位，做到可监测、可监督、可考核。建立健全以领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。第三章水库“一河一策”实施方案3.1设立河长及河长办建立了市、区、镇三级河长制管理体系,分别由市政协副主席、区长、镇长任河长,设立了河长公示牌及投诉电话, 明确了责任人员和水库的整治目标 ; 水库管理所工作人员负责库区日常巡査，巡查员。同时安排专职人员进行清理，配合市区环保等相关部门进行水位的监测，水库水质长年保持在III类以上。3.2制定

13、管理制度为推动“河长制”工作进程，完善“河长制”实施体制，水库拟起草相关制度方案。3.2.1河长会议制度“河长”会议由“河长”主持召开。出席人员：河流所经有关的乡镇村“河长”，乡镇河长制办公室主要负责人等。会议原则上每年三月下旬召开一次，根据工作需要，经区级“总河湖长”或“副总河湖长”同意，可另行召开。会议按程序报请镇级“河长”确定，由河长制办公室筹备。会议主要事项：贯彻落实“河长”会议工作部署；专题研究所辖河湖保护管理和“河长制”工作重点、推进措施；研究部署所辖河湖保护管理专项整治工作；经“河长”同意研究的其他事项。会议议定事项为“河长制”工作重点督办事项，协调调度“河长制”工作进展情况；协

14、调解决“河长制”工作中遇到的问题；协调督导水库保护管理专项整治工作；由河长制办公室负责组织协调督导，有关责任单位及相关级“河长”承办。3.2.2信息报送制度为进一步强化工作责任，提高工作效率，确保河库保护管理和“河长制”各项目标任务顺利完成，根据相关实施方案，结合工作实际，制定本制度。第一条河长制办公室工作建立信息报送制度。遵循以下原则：（一）及时。重要信息早发现、早收集、早报送。紧急或重要信息报送应直呈直报。（二）准确。实事求是，表述、用词、分析、数字务求准确。（三）高效。以第一手情况、第一道研判、第一时间报送作为工作目标，为实施和推进“河长制”掌握情况、科学决策和指导工作提供高效率、高质量

15、的保障服务。第二条建立信息专报制度。（一）专报信息报送方式。各责任单位和各乡镇将重要、紧急的“河长制”相关政务信息第一时间整理上报至区河长制办公室。（二）专报信息处理。各责任单位和乡镇责任人或联络人事先将上报信息梳理清楚，确保重要事项表述清晰、关键数据准确无误，区河长制办公室对上报信息进行校对及审核。 (三）专报信息内容。包括需立即呈报区委、区政府和区级“总河长”、 “河长”的工作信息，需专报区委、区政府的政务信息。主要事项：1.贯彻落实区委、区政府决策、措施和工作部署；2.区级“总河长”、“河长”批办事项；3.河湖保护管理工作中出现的重大突发性事件；4.反映地方创新性、经验性、苗头性、问题性

16、及建议性等重要政务信息；3.2.3工作督查制度（一）为确保政令畅通，提高工作效率，保障“河长制”工作有效开展，根据实施方案，结合工作实际，制定本制度。（二）本制度适用于“河长制”工作镇级督办。（三）河长制办公室负责协调、实施督办工作。（四）督办主体及对象。督办分为责任单位督办、河长制办公室督办、“河长”督办。1)责任单位督办。镇级责任单位负责对职责范围内需要督办事项进行督办；督办对象为对口下级责任单位。2)河长制办公室督办。河长制办公室负责对“河长”批办事项，涉及责任单位、乡镇需要督办的事项，或责任单位不能有效督办的事项进行督办。督办对象为镇级责任单位、下级河长制办公室。3)“河长”督办。“河

17、长”对 河长制办公室不能有效督办的重大事项进行督办。督办对象为责任单位主要负责人和责任人。(四）督办分类1）日常督办。“河长制”日常工作需要督办的事项，主要采取“定期询查”、“工作通报”等形式督办。2）专项督办。“河长制”工作会议要求督办落实的重大事项，或者县级“总河长”、“河长”批办事项，采取有关县级责任单位抽调专门力量专项督办。3）重点督办。对河湖保护管理中威胁公共安全的重大问题，主要采取会议调度、现场调度等形式重点督办。3.2.4考核问责制度为推动单位履行职责，促进“河长制”工作贯彻落实，结合工作实际，制定本办法。一、考核原则（一）协调性原则。“河长制”考核与年度“河长制”工作要点相衔接

18、、同部署。（二）动态性原则。按照“河长”会议确定的年度工作要点制定年度考核方案，确定考核内容和重点。（三）权责相应原则。考核工作按照职责分工，由责任单位分别负责。涉及“河长制”工作综合考核，由河长制办公室组织考核。二、考核程序（一）制定考核方案。根据“河长制”年度工作要点，河长制办公室负责制定年度考核方案报上级河长会议研究确定。方案主要包括：考核指标、考核评价标准及分值、计分方法及时间安排、表彰奖励等。（二）开展年度考核。根据考核方案，责任单位根据分工开展考核。（三）公布考核结果。计算单个指标的分值和综合得分，公布考核结果。三、考核分工县河长制办公室负责“河长制”考核的组织协调工作，公布考核结

19、果。考评办负责将“河长制”考核纳入科学发展综合考核评价体系，指导“河长制”工作考核，开展“群众满意度”等有关指标统计调查。责任单位根据考核方案承担相应工作考核。3.2.5激励机制建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责。3.3加强水污染防治3.3.1 排查入河污染源开展入河排污口等污染源调查，摸清入河、入湖的工业点源、农业面源和生活污水污染，以河道断面整治为抓手，倒逼流域内各地截污控源、促进污染减排，倒逼沿岸企业提高排污标准，倒逼各地加大水环境治理力度。3.3.2 对水库水排污口采取措施水库周边主要为养殖业污染，沿河排污口规模小、范围广，排查整治工

20、作难度大。对于排污口主要采取以下措施：1、巡查员对水库周边定期进行实地排查，对流入水库内的沟渠进行观察，发现有污水排入河流的沟渠进行登记，且排查其污水源头。2、调查了解畜禽养殖企业（户）污染物集中处理情况，督促养殖企业开展畜禽粪便无害化处理、有效利用，排放污水需达到第二类污染物最高允许排放浓度的乙级标准B级，对不达标排放企业限期整改，对影响大、累教不改者进行处罚，直至强制关停。禁养区内畜禽规模养殖场需要进行搬迁、关闭或转产。3、制定长期有效的监管措施、稳定高效的治理方案、进一步加大环境行政处罚力度，综合运用经济处罚、挂牌督办、限期治理、行政约谈等手段，从严从重打击各类环境违法行为。4、加大宣传

21、力度，提高农村环保意识；增加生活垃圾集中存放、处理设施，有效避免生活垃圾污染扩散；减少生活污水直排，设置集中净化设施。3.4 推进水生态修复3.4.1加大水生态修复力度（一）以水环境治理“2211”试点工作为重点，深入推进农村水生态修复。对水库自然村庄、养殖场以及休闲农业企业的污水进行集中治理，配套相关污水、垃圾处理设施，集中整治污染源、建立健全农村污水、垃圾治理长效机制，确保周边农村水环境治理达标。（二）严格落实畜禽养殖“三区”规划，积极引导畜禽养殖场开展以畜禽粪污处理与利用为主要内容的标准化改造，以新农村、特色小镇和“五位一体”综合示范村建设为依托，加大农村改水改厕和户用沼气推广力度，切实

22、做到水环境治理工程与主体项目同步规划、同步建设、同步投入使用。3.4.2大力开展水环境综合整治（一）深入开展水环境综合整治积极推进污水处理工作，尽快完成污水处理厂提标改造。积极推进污水管网建设，要按照厂网配套，发挥污水处理设施最高效率的原则，合理安排污水管网建设计划。加强住宅小区排水直接排入雨水管，对水环境造成污染。（二）健全管护责任开展疏浚清淤，每2年为一周期，保持水库“三个不减”即：水域面积不减、蓄水能力不减、排涝功能不减。建立和健全水库环境管护责任机制。日常堤岸（至背水坡坡脚止）养护、水面保洁、堤顶公路管护、清除违章搭建及违章开垦等，由区城市防洪管理局负责；河岸（水面以上）两侧绿化及景观

23、设施等管护由区城管委负责。加强河流污染监管。建立健全环保日常巡查机制，加强区域分界段面的水质监测。（三）加大水污染防治执法力度，对偷排、漏排等环境违法行为依法予以查处。建立水库水质安全预警系统，制定水污染快速反应应急管理预案，实现水库水体清洁无黑臭、无蓝藻暴发。3.5强力推进农业面源污染治理工程。一是要着力加强种植业污染防治，大力发展生态循环农业，大力推广农业废弃物资源化利用；二是加强稻田测土配方施肥技术的广泛应用，引导农民科学施肥，在政策上要鼓励农民施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失；三是大力推广应用病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，从源头

24、上降低农药对土壤和水环境的影响，促进带动全区化肥农药减量增效工程的实施。3.6 加强城乡生活垃圾和生活污水的排放有序管控加强垃圾收集和处理。建立健全城乡垃圾日常收集机制，采取科学方法，切实提高垃圾无害化处理水平。加强城乡（尤其是沿河小区、村庄）的生活垃圾进行统一监督管理。完善城乡生活污水排放。对城乡（尤其是沿河小区、村庄）生活污水排放进行统一监督管理，完善农村基础设施规划和建设，确保污水处理设施正常运行。第四章保障措施4.1加强工作组织领导。建立市、区、镇三级河长制管理体系,设立了河长公示牌及投诉电话, 明确了责任人员和水库的整治目标 ; 水库管理所工作人员负责库区日常巡査，巡查员，同时安排专

25、职人员进行清理，配合市区环保等相关部门进行水位的监测，水库水质长年保持在III类以上，切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定出台工作方案，明确工作进度安排。4.2健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决水库管理保护的重点难点问题，定期通报水库管理保护情况，对实施情况和履职情况进行督察。各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。4.3加强宣传教育力度。充分发挥媒体舆论的引导和监督作用，利用各种媒体和宣传平台，广泛持续的开展水库保护宣传，采取多种形式开展对禁养区，限养区，适度养殖区划定宣传工作

26、，广泛宣传生态环境保护的法律、法规和政策，使广大养殖户充分认识畜禽养殖污染治理的必要性和紧迫性。4.4推广生态养殖模式。大力推广农牧结合、果牧结合、渔牧结合、林牧结合生态养殖模式，重点扶持发展畜禽粪便加工利用企业，鼓励畜禽粪便加工成生物有机肥还田和沼气发电。4.5强化考核问责。根据水库存在的主要问题，实行绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，考核结果作为地方领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。4.6加强社会监督。建立水库管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在水库

27、岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、水库概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对水库保护工作的责任意识和参与意识。4.7加强执法监督。4.7.1.无违建河道”创建。加强河湖管理范围内违法建筑查处，打击河湖管理范围内违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。建立河道日常监管巡查制度，利用无人机、人工巡查、建立监督平台等方式，实行河道动态监管。落实水域管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。运用先进技术手段，对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、重要

28、堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控。推进流域河湖监管信息系统建设，逐步实现河湖监管信息化。4.7.2河湖管理日常保护监管执法。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、涉水违建等活动。4.7.3监管水平提升.完善水环境监测网络。基本实现市级环境监测机构应急预警和特征污染因子监测全覆盖，逐步开展农村集中式饮用水水源地水质监测。加强环境监测执法队伍建设，配足配强县（市、区）环境监测执法监管队伍。乡镇（街道）及工业集聚区结合综合行政执法改革，落实必要的环境监管力量。完善全省污染源自动监控网络，建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台。4.8强化资金保障。进一步强化各项涉水资金的统筹与整合，提高资金使用效率。加大向上对接争取力度，依托重大项目，从发展改革、水利、环保、建设、农业等线上争取资金。同时，多渠道筹措社会资金，引导和鼓励社会资本参与治水。4.9强化技术保障。加大对河道清淤、轮疏机制、淤泥资源化利用以及生态修复技术等方面的科学研究，解决“一河一策”实施过程中的重点和难点问题。同时，加强对水域岸线保护利用、排污口监测审核等方面的培训交流。