十四五城市生态环境保护规划.doc

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1、十四五城市生态环境保护规划第一章开启美丽城市典范建设新征程“十四五”时期是我市实现建设先行示范区第一阶段发展目标的五年，是牢牢抓住重大战略机遇、推动生态环境保护工作迈向新台阶的关键五年。必须准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更高标准、更严要求、更实举措率先打造人与自然和谐共生的美丽城市典范。第一节“十三五”生态环境保护成就“十三五”时期，城市深入贯彻落实生态文明思想，始终保持加强生态文明建设战略定力，坚定不移推动高质量发展，毫不动摇打好打赢污染防治攻坚战，全面完成“十三五”确定的目标任务。“十三五”时期是全市生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和安

2、全感显著增强，为率先打造人与自然和谐共生美丽城市典范奠定了坚实基础。第二节“十四五”生态环境保护面临挑战与机遇尽管“十三五”期间我市生态环境保护工作取得显著成效，但是对照美丽城市典范建设的目标，对标人民群众对优美生态环境的热切期盼，全市生态环境改善成效还不稳固，与市民期盼的“美丽城市”仍有差距。随着城市规模继续扩大，资源环境承载能力将逼近上限，生态环境保护的深层次矛盾没有根本改变。生态文明思想为加强生态文明建设和生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。“十四五”时期，我国经济社会发展将以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在城市经济特区成立周年之

3、际，又赋予城市新的使命，为城市做好生态环境保护工作提供了新机遇。第二章指导思想和主要目标第一节指导思想深入践行习近平生态文明思想，准确把握新发展阶段，坚决贯彻发展理念，服务新发展格局，抢抓“双区”建设和城市综合改革试点重大历史机遇，深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为率先打造人与自然和谐共生的美丽城市典范奠定坚实基础。第二节主要目标到2025年，建设人与自然和谐共生的美丽城市典范取得显著进展，生态环境质量达到国际先进水平，经济高质量发展和生态环境高质量保护深度融合的绿色发展路径基本确立，建成“近者悦、远者来”的生态之城。第三章加快绿色发展转型，全面推动高质量发展

4、加速绿色产业培育发展，推动绿色技术创新应用，健全绿色金融服务体系，探索生态产品价值实现机制，积极应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。第一节加速绿色产业培育发展推进产业绿色转型发展。加快构建绿色制造体系，支持企业开展绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链，全面推动绿色制造水平提升。推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与制造业深度结合，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。持续推动服装、家具、印刷等传统行业改造升级，在重点行业推行“一行一策”，全面提升发展质量和环境治理水平。严格实施“双超双有”企业强制清洁生产审核，加快淘汰高消耗、高

5、污染、高环境风险的工艺和设备。大力发展战略性新兴产业和未来产业。发展壮大新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、绿色低碳、海洋经济等产业，打造一批战略性新兴产业增长新引擎。培育先进制造业集群，提升新型显示器、人工智能、智能装备制造三大国家级战略性新兴产业集群竞争力，打造先进制造业集群。加快培育和发展节能环保产业。围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能等生态环保核心业态、关联业态，实施生态环保产业倍增发展计划，培育龙头骨干企业和典型示范企业。着力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，加大工业、建筑、交通等重点领域节能环保技术装备应用力度。大力推进废物智能处置系统、生态环境立体

6、监测网络、智慧环保监管系统等新型生态环境基础设施建设，扩大生态环境基础设施有效投资。培育发展节能和环境服务业，进一步支持生态环境修复、绿色认证、环境物联网等新兴环保服务业发展，推进节能环保产业基地建设，推动先进环保技术及服务应用示范。第二节推动绿色技术创新应用构建以市场为导向的绿色技术创新体系。强化企业绿色技术创新主体地位，完善创新主体动力机制。激发高校、科研院所绿色技术创新活力，推进“产学研金介”深度融合。强化对重点领域绿色技术创新支持，鼓励和支持各类创新主体开展新能源、节水节能、污染减排、绿色建筑、绿色交通、绿色包装、废弃物回收处理等领域以应用为导向的研发活动。推动绿色技术创新成果转化示范

7、应用。鼓励和支持各类创新主体组建创新载体建设，充分发挥科技创新载体服务企业创新、推动产业升级、促进创新发展的支撑引领作用。制定发布绿色低碳技术推广目录，引导绿色低碳技术创新方向。建立和完善绿色低碳技术、产品研发和推广机制，加强财政、税收、金融等对低碳技术应用或低碳项目建设的政策支持，加强技术集成和示范，促进科技成果转化与推广应用。第三节健全绿色金融服务体系完善绿色金融政策。推广绿色金融标准，支持制定绿色金融标准配套制度或者补充性地方绿色金融标准。建立健全绿色投资评估制度，推动金融机构对投资项目主体提供的环境影响评价相关报告进行评估，对其环境风险管控能力和投资项目环境效益进行评价。稳步推进环境污

8、染强制责任保险制度，实施绿色保险保费补贴，完善绿色保险增信机制。创新绿色金融服务。鼓励各类金融机构创新绿色金融产品和服务。创新绿色信贷品种，创新绿色供应链、绿色园区、绿色生产、绿色建筑等绿色信贷品种。创新绿色保险产品和服务，开展绿色建筑质量保险、绿色产业产品质量责任保险以及其他绿色保险业务。支持信托金融机构采用多种方式和形式，为绿色企业提供金融服务。鼓励金融租赁机构开展绿色资产、大型成套设备等固定资产融资租赁业务，支持企业绿色运营。支持金融机构开展环境权益抵押和质押融资业务。推动建立绿色综合金融公共服务平台，整合绿色金融相关的投融产品和服务，为绿色企业和行业提供融资便利。第四节探索生态产品价值

9、实现机制探索生态资源价值实现机制。实施生态系统生产总值核算制度，健全生态系统生产总值（GEP）核算方法体系，扩大GEP核算范围，探索GEP核算应用路径。建立生态产品市场定价、信用、转化和交易体系，探索沙滩资源等生态产品价值实现机制。健全自然资源保护管理机制。健全自然资源资产产权制度，开展重要生态空间自然资源确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体。创新高度城市化地区耕地和永久基本农田等自然资源保护利用新模式，推行耕地分类分级管理，推动农用地复合利用，发展多功能复合的现代都市农业。第五节 积极应对气候变化创新推动低碳试点示范。开展气候投融资试点，建设城市国家气候投融资促进中心和国家自主贡献项目

10、库。健全碳排放权交易机制，深化碳交易在交通、建筑等领域的协同减排作用，有序扩大市场覆盖范围。研究建立基于“互联网+大数据”、涵盖核证减排量交易机制和绿色积分商业激励机制的“碳普惠”制度，引导小微企业、社区家庭和个人积极践行绿色低碳行为。大力推进区域、社区、园区、企业等各类近零碳排放区示范工程试点，鼓励基础较好的城区开展碳达峰试点、碳中和试点和碳汇试点。提升城市适应气候变化能力。加大对现有基础实施的维护或改造，提升电力、交通、通讯等关键生命线系统的气候防护能力，加强新型基础设施建设。加强气象风险预警管控和应急联动，建设支撑适应气候变化的信息共享平台。通过保护、恢复和改善土地、海洋等资源管理的方式

11、，提升自然生态系统的气候韧性和生物多样性，增强生态系统固碳功能，提升各类自然资源碳汇水平。 第四章以协同防控为主轴，巩固提升大气质量坚持源头防治、综合施策，深入推进大气污染防治攻坚行动，以臭氧防控为重心，以PM2.5协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同治理，推动臭氧步入稳定下降通道，PM2.5浓度实现持续降低，使“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态。第一节推动大气污染精准科学防控深入推进臭氧治理。制定加强臭氧控制持续改善空气质量行动计划，统筹考虑臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。优化污染天气应对机

12、制。加强环境空气质量预测预报能力建设，提高臭氧和PM2.5预报准确率。建立大气环境质量监测与污染源监控联动机制，实现污染成因快速识别及污染源精准管控。健全污染天气预警应急启动、响应和解除机制，逐步明确污染天气重点行业应急减排的实施范围。完善污染天气区域联合预警机制，探索开展污染天气重点污染源区域联合管治，强化监督定点帮扶，推动应急措施落实落细。提升大气污染科学治理能力。完善现代化环境监测体系，建立“空天地”一体化大气观测网，加快重点污染源监测体系建设。推进区域和城市大气污染源排放清单编制与更新工作常态化，建立重点污染源动态排放清单。开展臭氧形成机理研究和源解析，推进臭氧和PM2.5协同治理科技

13、攻关。开展重点任务、重点项目实施情况和污染防治成效跟踪评估，动态调整优化大气污染防治方案。第二节加强工业污染源治理深入推进重点行业VOCs治理。严格控制挥发性有机化合物（VOCs）污染排放，严格限制新、改、扩建生产和使用高挥发性有机物原辅材料的项目。强化工业VOCs治理，大力推进工业涂装、包装印刷等重点行业源头减排，推动园区建设集中涂装中心等VOCs集中高效处理设施。推进重点企业/园区VOCs排放在线监测建设，落实“源头-过程-末端-运维”全过程管控，强化企业治污指导帮扶和执法监督。优化涉VOCs工业行业排污许可证申请与核发程序，完善VOCs总量控制制度及排放清单动态更新机制。强化电厂和工业锅

14、炉排放治理。持续推动天然气锅炉实施低氮燃烧改造。严密监控电厂大气污染物排放，进一步提升电厂污染治理水平。探索建立锅炉、电厂污染物排放地方标准体系。第三节深化移动源污染防控深化机动车污染防控。调整车辆排放结构，大力推广新能源汽车，结合促进汽车消费政策鼓励老旧车置换为清洁能源车辆。推动城区物流电动化，加大“绿色物流区”执法力度。根据国家标准颁布情况，实施最严格的机动车排放标准。加大在用车排放监管力度，建立基本覆盖全市的尾气排放遥感监测和黑烟智能监控网络，推动非现场执法。加强油气排放监管，全市加油站实现油气回收在线监控。加强非道路移动机械污染治理。提升非道路移动新机械准入条件，全面实施非道路移动机械

15、国四排放标准。开展柴油非道路移动机械尾气排放整治工作，强化非道路移动机械申报登记监管和尾气监测处罚机制建设。推进船舶污染防治。继续推进绿色港口建设，强制靠港船舶使用岸电或转用低硫燃油。加强船用油品质量监管，内河及江海直达船舶应全部使用符合新修订的船用燃料油国家标准要求的燃油，严禁使用超标燃油。推动新增港作船使用天然气或电力等清洁能源，探索开展柴油客轮、港作船、公务船舶等船舶LNG改造，加快推动城市海上国际LNG加注中心建设。第四节强化面源污染防控持续强化扬尘污染治理。全面落实工地扬尘“7个100%工治理措施，建设用地面积大于5000平方米的建筑工地、混凝土搅拌站、砂石建材堆场安装TSP在线监测

16、装置和视频监控系统。提高城市道路保洁标准和机扫比例，采用高压冲洗与机扫联合作业，提高道路冲洗、洒水、清扫频次。扩大城市道路扬尘动态保洁范围，逐步推广至非主干道。持续开展裸露土地治理，实现具规模的裸地“清零”。加强生活及其他面源污染控制。强化餐饮源污染排放监管，大中型餐饮项目安装油烟在线自动监控设施，督促餐饮单位每季度对油烟净化设施进行维护保养，加强餐饮服务场所检测与督查。全面禁止露天生物质燃烧，纳入网格管理，开展露天焚烧巡查。第五章强化水生态修复，持续提升水环境质量以水生态环境改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，持续巩固提升水污染防治管理成效，大力推

17、动水生态修复，推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。第一节加强水资源供给保障严格饮用水水源保护。加强城市境外引水工程水质监控，推动视频监控数据共享，建立供水网络上下游水质数据互联互通机制。加强水质监测能力建设，增加水库采样点与监测频次。持续开展饮用水源地环境状况评估，稳步推进饮用水源水质保障工程和饮用水源二级保护区内面源治理。开展城市饮用水源水质环境基准研究，推动水库水质全面摸底调查。建立饮用水源地突发污染事故预报预警机制，完善饮用水源地突发环境事件应急体系建设，组织开展突发环境事件应急演练，增强水源地风险应急响应及处置能力。加强水资源节约与循环利用。健全节水政策法规和指

18、标标准体系，强化用水总量和强度控制，完善规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，建立城市节水管理长效机制。加强供水管网漏损管控，强化城市居民、工业、公共机构、高耗水服务业等各领域节水管理，提高行业用水效率。深入开展节水载体创建，推动城区节水型社会达标建设。加大力度实施非常规水资源利用工程，推进再生水、雨水用于工业园区、城市绿化和清洗杂用、生态环境补水，实现“优质优用、低质低用”。第二节深化水环境综合治理施行最严格的污染源监管。建设一批示范工业园区，鼓励园区建设废水集中处理设施。实施餐饮食街、汽修洗车、农贸市场、垃圾转运站等涉水污染源整治，强化排水许可管理与日常巡查排查，实现源头污染削减与长效治

19、理管理。开展入河（海）排污口排查整治专项行动，全面摸清入河（海）排污口底数，实施规范化管理，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河（海）排污口监管体系。构建全收集全处理治污体系。构建“源头减排-过程控制-末端治理”的系统治污体系，全面完善排水系统建设，实现污水全量收集、全面达标处理。调查雨污分流管网覆盖盲区，持续推进管网修复与改造，实现管网健康运行。开展全市箱涵高水位运行普查，重点对雨天溢流风险区开展截污/初雨箱涵系统低水位运行专项工作，系统开展精准截污与调度工程，推动污染雨水全过程治理。全面评估各支流流域雨污分流工程质量，取消支流汊流“总口”，实现清污分离全覆盖。推进“一厂一策”系统化整治，

20、精准开展污水处理提质增效工程，解决污水处理能力片区不均衡问题。持续深化河流综合治理。深化创新河长制湖长制，强化河湖监管，推进“智慧流域”建设，健全部门协同、全民参与工作机制，实施河湖全流域、全要素、全联动管理。强化重点河流水质目标管理与跨界断面监测预警。科学优化河湖监测指标，结合城市污染特征，开展优先控制污染物监测。加强入河污染精准溯源治理，完善水质数据分析应用能力，提升水质数据的智慧管理与分析应用水平，增强综合评估、精准预测、污染溯源、靶向追踪能力。第三节大力推动水生态修复加强水生态环境调查与评估。建立水生态环境监测体系，开展河湖水生态健康调查评估，摸清主要河湖生态健康本底。强化河湖生态流量

21、保障。探索建立以水质改善为基础、统筹开发建设需求的水生态流量保障机制。对城市河流域和主要入海河流因地制宜实施生态补水，结合利用人工或天然湿地提升水质净化厂出水，提高补水质量。推进河湖水生态环境修复。依托“生态廊道”建设，恢复河湖岸线自然状态，系统打造水生态廊道。研究构建城市建成区河流、南方典型雨源型河流、入海口感潮河段水生态修复标准技术体系。因地制宜恢复水生植被，探索恢复土著鱼类和水生植物，打造“有河有水、有草有鱼、人水和谐”的生态型河流。持续推进海绵城市建设，实现单个项目达标向片区达标的转变，全力打造大、中、小海绵城市生态格局。第六章推进陆海统筹治理，加快建设美丽海湾以保护与建设“美丽海湾”

22、为统领，坚持陆海统筹、系统治理，严守海洋生物生态休养生息底线，持续改善近岸海域生态环境质量，防范和降低海洋生态环境风险，打造“碧海银滩”的亲海人居环境，助力建设具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。第一节坚持陆海统筹污染治理加强陆源入海污染控制。开展海洋环境污染基线等基础调查，评估“四湾一口”环境本底及污染状况。贯通陆海污染防治和生态保护，推进海岸带精细化规划管理，严格落实涉海项目环境准入标准。以海洋环境容量为约束，实施“西削东控”的入海污染物总量控制制度，持续削减珠江口、城市湾入海污染物排放总量，推动西部海域水质改善。构建入海排口分类管理制度，开展入海排口定期巡查和溯源整治。建立

23、健全陆海联动监测体系，实现海洋生态环境“一张图”精细化、信息化管理。加强海洋生态环境风险防控。开展海洋生态资源调查监测、海洋生态灾害预警监测。编制城市赤潮灾害应急处置方案，提升赤潮灾害应急处置能力。推动压舱水外来入侵物种防范治理。开展涉海风险源排查，建立涉海风险源清单和管理台账，完善海洋生态灾害应急预案和应急响应体系建设，提升重点海域海洋环境突发事故监测识别、响应及应急处置能力。实施海洋气象灾害监测及风险预警能力提升工程，增强海洋防灾减灾救灾能力。第二节加强海洋生态保护修复严格海洋生态保护监管。落实海洋生态空间和开发利用空间管控要求，严守海洋生态保护红线。实施最严格的围填海管控，除国家重大战略

24、项目外，禁止新增围填海项目。合理规划利用岸线资源，严格落实自然岸线保有率管控目标，以分类分段功能管控为抓手推进精细化管理，推进合作区协调港-城-园发展关系，以海湾为重点打造海岸带保护与利用综合示范区。加强海洋生物多样性保护。开展海洋生态本底调查，建立健全海洋生物生态系统监测评估网络体系。加大海岛珍稀动植物资源及海洋生态环境的保护力度。推动海洋牧场示范区建设，在重点海域实施生物资源增殖放流计划，恢复海洋渔业资源。推进海洋生态系统修复。持续推进红树林生态系统保护与修复，开展保育修复工程。开展树林保护区内物种和资源普查与监测。加强珊瑚礁生态系统保育，推进多类型、多层级、多功能的滨海湿地公园建设。开展

25、海岸带生态系统现状分析及生态修复可行性研究，推动人工岸线生态化改造，实施海洋生态修复区域效果评估。第三节推进“美丽海湾”建设打造“美丽海湾”示范引领。加强海湾生态环境保护，着力保障海湾生态安全，提高生态风险预防和抵御能力。加强陆海功能协调，集约节约利用海洋资源，全面提升海湾发展质量。持续推进“美丽海湾”建设。提升美丽海湾亲海品质。整体布局全市亲海空间，明确各亲海空间功能定位，引导亲海空间系统化、高标准建设。统筹环境保护要求和公众亲海需求，加快制定海水浴场、海滨公园等亲海空间管理办法，规范亲海空间管理。提升亲海空间公共服务，完善配套基础设施建设，推进滨海碧道建设，打造高品质亲海平台。充分调动社会

26、力量，丰富市民亲海爱海活动途径。弘扬美丽海湾海洋文化。实施海洋文化旧址、渔港渔村改造，保护和弘扬特色海洋文化。建设一批高标准高质量的海洋文化公共设施，创造丰富多彩的海洋文化生活。加强公众海洋教育，发展优质海洋科普教育基地，推动海洋科普教育。注重海洋文化宣传，举办海洋文化主题活动。第七章强化生态保护监管，筑牢生态安全格局坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进绿色空间开发，开展山水林田湖草系统治理，实施生物多样性保护重大工程，强化生态保护监管，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全格局，提升生态系统服务功能。第一节统筹推进绿色空间开发统筹城市空间合理利用。以自然生态为城市建设发展基底，依据生态格局

27、统筹生产生活布局，加强自然生态用地及环境基础设施建设用地保障。以国土空间规划为抓手，统筹引导城市空间管控和合理利用，优化“一核多心网络化”的组团式空间结构。将绿色发展理念应用于城市规划建设管理全过程，着力推动重点区域绿色开发建设，打造宜居宜业宜游的空间保护与开发典范。稳固生态安全格局。完善全域生态空间结构，筑牢区域生态安全屏障。实施“山海连城”计划，构建通山达海的生态廊道网络系统。推进绿道、碧道、森林步道、滨海生态景观带建设，推动“蓝绿空间”形成有机整体。合理设计城市通风廊道，构建有利于污染物扩散的区域空间格局，扩大生态环境容量。在城市开发边界外划定生态单元和农业单元，实施自然生态空间精细化管

28、理。强化空间开发环境管控。完善“三线一单”生态环境分区管控体系，加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，开展重大产业布局和重大基础设施建设生态环境影响评估，开展区域空间生态环境评价改革试点。第二节强化生态系统保护和修复推进重要生态系统修复。开展国土空间生态修复调查，编制国土空间生态修复规划，科学确立国土空间生态修复目标体系和主要任务。按照系统修复、分类施策、因地制宜的原则，统筹“山水林田湖草”生态要素，实施重大系统性生态修复工程和重要生态廊道节点修复工程，推进区域绿地、河湖水系、退化湿地生态修复。提升绿地生态服务功能。推进各

29、级公园建设，持续打造“公园之城”，加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地等建设，构建高质量城市绿色空间体系，形成可达、亲民的绿色开敞空间，建成国际一流的生态园林城市。加快推进公共绿地和公共设施复合用地建设，积极推广立体绿化，增补微型绿色空间，多方位、多途径增加城市可视绿量。第三节加强生物多样性保护和管理健全生物多样性保护机制。建设并定期更新野生动植物与重要物种栖息地、原生境数据库，加强野生动植物保护监督。定期开展全市生物多样性调查评估，评估重点物种受威胁状况，识别生物多样性保护关键区域，发布城市生物多样性保护白皮书。加强生物多样性保护宣传教育，强化现有博物馆、展览馆等自然科普能力建设，推动

30、建立生物多样性保护全民参与机制。实施生物多样性保护工程。编制城市重点保护动植物名录，建立受威胁物种及珍稀濒危物种调查监测网络，纳入全市生态监测体系。制定受威胁物种保育计划并开展保育工作，加强对城市特有种和极小种群的就地保护和迁地保护，适当开展野生动物人工繁育与野外放归。实施生物多样性保护重大工程，开展重要生态廊道建设和重点物种栖息地、原生境的保护与修复。推进遗传多样性保护管理。加强野生动植物遗传资源数据库建设，依托现有资源建立本地物种和特有种标本和基因库，开展生物遗传资源和生物多样性相关信息的调查、登记和数据库建设，加强物种遗传资源数据的集中管理与共享。第八章深化土壤污染防治，加强农村农业环境

31、治理坚持保护优先、预防为主、防控结合，协同推进土壤和地下水污染系统防治，保障土壤和地下水环境安全。深化农村农业环境综合整治，持续推进乡村生态环境改善，助力乡村生态振兴。第一节推进土壤安全利用加强重点污染源监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，落实新改扩建项目土壤环境影响评价、污染隐患排查、自行监测、拆除活动污染防治等制度，依法在排污许可证中载明土壤污染防治要求。强化重金属污染防控，持续推进涉镉等重点行业企业污染源排查与整治，建立污染源排查整治清单。严格执行重金属污染物排放标准和总量控制要求，严控土壤和地下水新增污染。健全建设用地土壤环境监管机制。实施建设用地分用途管理，健全建设用地土地规划、

32、出让、用途变更、转让、收回、续期等全生命周期的多部门联合监管机制，在土地流转政策中落实土壤环境保护相关要求。探索土壤污染源头预防、风险管控、安全利用、治理修复、强化监管等综合防治模式。加强农用地分类管理。完善农用地土壤环境分类制度，健全农用地土壤环境质量类别动态更新机制。加强农用地重点地块监测，健全耕地土壤污染预防、安全利用、风险管控制度。建立农业投入品废弃物有偿回收处置网络体系，推动化肥、农药使用量零增长，加强农用地白色污染治理。加强饮用水水源地土壤污染风险管控。开展集中式饮用水水源地土壤环境风险评价方法研究，探索构建集中式饮用水水源地土壤污染风险管控技术体系。针对可能威胁饮用水水源安全的潜

33、在风险地块，开展土壤和地下水污染物源解析，加强潜在风险地块土壤、地下水及周边水库地表水环境质量监测，采取风险管控措施，保障饮用水水源地水质安全。第二节强化地下水环境风险管控严格落实地下水环境分区管控。完成全市地下水污染防治分区划定，形成地下水污染分区、分类防控体系，提出地下水污染分区防治及污染源分类监管措施。严格执行地下水禁采区和限采区划分方案，加强地下水资源保护。建立全市地下水污染防治管理体系，全市地下水环境质量稳定向好。强化地下水污染源监管。健全地下水环境监测网，加强地下水考核点位污染溯源解析，持续推进工业集聚区、加油站、高尔夫球场及周边地下水基础环境状况调查。加强地下水重点污染源监管力度

34、，探索城市区域地下水环境风险管控模式，强化高风险化学品生产企业、垃圾填埋场和危险废物处置场等地下水污染风险管控。推动地下水污染协同防治。强化地表水与地下水污染协同防治，开展地表水、海水与地下水交互影响研究；加强管网维护和管养，减少管网下渗污染地下水；加强农业灌溉用水监测监管，有效降低土壤和地下水污染输入。强化土壤与地下水污染协同防治，农用地和建设用地土壤环境管理中同步落实地下水污染防治要求。定期公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。第三节加强农村农业环境治理加强种植业面源污染防治。继续推动化肥农药施用减量增效，深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防

35、控。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，完善废旧农膜、农药、肥料包装废弃物等回收利用制度，保护农业生态环境，促进农业绿色发展。切实加强秸秆禁烧管控，加快推进秸秆综合利用，优先开展就地还田。强化农田退水生态治理及监管，减少化肥农药流失，控磷降氮，严防种植业面源污染。推进畜禽养殖规范化建设。以特别合作区为重点，结合区域国土空间规划、动物检疫、公共卫生、环境保护等实际情况，分类指导，对非禁养区畜禽养殖依法依规进行整改、清退等，规范畜禽养殖管理。发展生态养殖模式，实现粪污物无害化、资源化处理。加快推进农村生态环境整治。持续开展农村饮用水水源地环境状况评估，推动落实水源保护区标志设置和隔离防护

36、建设。完善村庄垃圾收集点建设，健全户分类、村收集、镇转运、集中处理的生活垃圾收运处理体系，鼓励开展农村垃圾源头分类处理和资源化利用，不断提升农村生活垃圾无害化处理水平。第九章强化全过程管控，有效防范环境风险牢固树立安全发展理念，推进“无废城市”建设，建立健全环境风险防范体系，全面提高环境风险防控和环境应急处置能力，切实维护生态环境安全，全力保障健康安全的人居环境。第一节推进“无废城市”建设提高生活垃圾处理处置能力。全面推进生活垃圾强制分类，完善分类体系建设，高标准推进厨余垃圾及其他各类别垃圾处理设施建设。完善玻金塑纸、废旧织物等再生资源回收利用机制及监管体系，构建新能源汽车动力电池等废弃产品逆

37、向回收利用体系。推进生活垃圾处置项目及飞灰无害化处置设施配套建设，实现原生垃圾零填埋。推进盐厨余垃圾资源化利用项目，全面提高全市厨余垃圾处理设施资源利用能力。提升建筑废弃物利用处置能力。编制城市建筑废弃物治理专项规划，统筹落实城市建筑废弃物综合利用设施规划建设实施方案。推进建筑废弃物综合利用设施建设，推动工程渣土综合利用试点建设，鼓励拆除工程实施建筑废弃物资源化综合利用。完善建筑废弃物限额排放制度，推行排放核准、电子联单、信用管理等制度，推广绿色建筑、绿色施工。健全市政污泥无害化处置体系。加快水质净化厂污泥干化处理设施建设，推进污泥就地深度减容减量，开展污泥管道输送脱水处置一体化项目建设研究。

38、推动河道疏浚底泥和通沟污泥协同无害化处置。开展污泥本地应急处置研究，构建污泥绿色转运、储存及应急体系。落实异地处置污泥监管，建立健全覆盖污泥产生、贮存、转运及处置全过程的监管体系。完善一般工业固体废物利用处置体系。推动形成绿色发展方式，建设绿色制造体系，落实清洁生产审核，实现工业固体废物源头减量和资源化利用。推进工业固体废物分类收集、分类贮存、分类处置规范化管理，全面提高垃圾焚烧厂、燃煤电厂炉渣资源化利用率。健全园区环境管理制度，完善一般工业固体废物分拣暂存体系建设。推行一般工业固体废物电子联单管理，完善一般工业固体废物资源化利用监管台账，提升一般工业固体废物规范化管理水平。实施危险废物收运处

39、理全过程管控。健全危险废物收运体系，实施危险废物收集容器和运输车辆标准化更新。提升危险废物信息化监管能力和水平，建立危险废物智慧监管平台，通过数字化收运联单、运输车辆监管、视频监控等手段，实现危险废物的产生、贮存、运输、处置全过程闭环智慧化管理。修订重点行业危险废物规范化管理指引，研究制定危险废物产废企业源头减量激励政策，鼓励危险废物产生量大的企业自行配套建设危险废物利用处置设施。加强医疗废物应急处理能力建设。推进城市医疗废物处置中心老旧设施更新，提升医疗废物安全处置能力和污染防治水平。持续做好全市医疗废物废水、废气监管，落实“一对一”监管服务。全面提高全市医疗废物应急处理能力。制定医疗废物应

40、急方案，加强突发事件或疫情下医疗废物应急处置风险防控。第二节加强环境风险管控体系建设加强危险化学品环境风险管控。对危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施，严格执行与居民区安全距离等有关规定。做好危险化学品运输、储存、使用环节的风险评估，完善风险防控体系。严格废弃危险化学品安全处置，加强废弃危险化学品收运、贮存、处置规范化管理。严格涉重金属污染管控。推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。加快推动涉重金属企业入园集中治理，支持电镀、线路板等企业入园发展。严控重点重金属环境准入，对新、改、扩建涉重金属行业建设项目实施重点重金属污染物排放“减

41、量置换”或“等量替换”。加强核与辐射监管及应急管控。强化核与辐射源头监管，实施放射源、射线装置及电磁辐射设备的申报登记和许可管理，加强废旧、闲置放射源的收贮监督，从源头控制和防范安全隐患。第三节强化环境风险应急管理持续完善环境风险防范体系。强化企事业单位环境风险防范主体责任，建立风险分级分类管控体系，制定相关技术标准与指南，推动重点行业、企业环境风险评估和等级划分，提高企业安全风险防控水平。建立健全环境应急管理体系。完善突发环境事件应急管理多层次预案体系，健全生态环境风险动态评价和管理机制。定期开展企事业环境风险隐患排查专项整治。强化政府、企业预案管理，规范落实环境应急演练和培训。全面加强环境

42、应急能力建设。推动建设环境应急和物质储备库，全面提高环境风险防控能力和环境应急处置能力。建立应急处置资源清单，推进先进设备或技术在环境应急事件中的使用，提升环境应急能力。第十章营造宁静生活环境，加强生态环境健康管理以环境健康管控为重点，加强物理污染、新污染物等防控体系建设，优化调整监测网络，推进源头预防措施，通过综合施策，有效防控噪声治理监管，持续完善光污染防治管理体系，建立健全新型污染物管控机制，营造宁静和谐的生活环境。第一节持续加强噪声污染防治提高声环境综合管理水平。编制噪声污染防治行动计划，合理制定管理方案。完善全市声环境质量监测网络，升级噪声自动监测网络，拓展监测项目，逐步建成覆盖全市

43、主要区域、道路、建筑施工和居住区，实时响应的声环境质量自动监测网络。创新噪声执法监管手段，推广远程喊停、无人机执法等监管方式，在特定区域和时段严格实施禁鸣、限行、限速等措施。加强噪声源头预防。合理划定建筑物与交通干线的噪声防护距离，并提出相应的规划设计要求。提高绿色建筑发展要求，强化声环境质量控制，重点推动大型公共建筑落实绿色建筑相关规范的允许噪声级和隔声标准。强化施工噪声监管。完善施工噪声高效管理机制，规范施工作业时间管理要求，加强安全文明施工管理和施工单位信用管理机制，严格落实施工噪声污染执法。建立施工机械登记制度，强化高噪声施工设备管理。定期公布限制使用高噪声施工工艺、设备、设施名录，以

44、及推荐使用的低噪声施工工艺、设备、设施名录。提高施工噪声污染防治技术水平。推进交通噪声治理工程。持续开展交通噪声污染严重区域筛查，制定并落实既有道路的交通噪声污染治理计划。道路改造过程中，可通过低噪声路面材料及技术的应用、提升路面平整度、种植绿化带等综合措施降低道路交通噪声。加强现有道路养护与管理，及时修缮破损路面、松动窨井盖等，保障道路正常通行。完善工业和社会生活噪声管理。严格执行声环境功能区建设项目准入要求，加强工业噪声污染管控。规范客货流集中区域噪声管理，优化车流、人流通道设置，通过限制装卸货物时间和规范装卸货操作，减少对周边敏感建筑物的噪声影响。规范固定设备噪声源管理，开展全市固定设备

45、噪声源自查，建立管理台账。第二节积极探索光污染防治健全技术规范与管理体系。制定出台涉光污染的规范性文件，明确界定光污染、防治措施、管理职责等,完善光污染防治监督管理体系，保障市民的合法环境权益。加强光污染防治研究。开展全市光污染调查，优先调查居住区、学校、医院以及生态保护区光污染情况。适时开展城市光环境对人及城市微环境影响研究以及光污染对生态系统影响的调查研究，开展暗夜保护调查和研究。强化光污染管控。深化落实城市照明管理办法，在优先管控光污染居住区域，禁止设置LED广告显示屏，限制景观照明灯开闭时间。严格限制上射光通量，在生态保护区优先推广上射光通量为零的灯具，居住区、商业区等在保障照明的前提

46、下尽可能选用上射光通量较小的灯具。第三节建立健全生态环境健康管理机制建立健全生态环境健康管理体系。开展全市环境与健康专项调查，进一步完善生态环境健康监测网络，制定环境健康风险优控目录。建立生态环境健康风险评估制度，制定生态环境健康风险应急预案，逐步将环境健康风险评估纳入生态环境管理制度。开展生态环境健康管理试点工作。建立生态环境健康公示系统，优先在公园、景区、居住小区等区域公示负氧离子浓度、PM2.5浓度、饮用水水质等环境健康信息，构建基于环境健康的公众出行和生活指示系统，实时更新区域环境健康信息，引导公众健康出行、健康生活。第十一章深化改革创新，构建现代环境治理体系以综合授权改革试点为抓手，

47、深入推进生态文明体制改革，加强法规标准体系建设，健全环境治理责任体系，创新生态环境治理模式与方法，加快形成与治理任务、治理需求相适应的导向清晰、决策科学、多元参与、执行有力的现代化生态环境治理体系。第一节建立更严密的法规标准体系建立更完善的环境法规体系。构建科学系统、严格清晰、城市特色的生态环境保护法规体系，推动在区域空间生态环境影响评价、气候投融资机制、海洋生态环境保护修复、环境污染强制责任保险等制度方面实现改革创新。构建更严密的环境标准体系。研究制定城市适用的水生态评价标准，逐步建立国际领先的大气环境治理标准体系。逐步构建基于土壤污染物有效态的环境保护标准体系，完善土壤环境背景值标准体系。

48、探索制定城市生态环境健康标准体系。强化后果严惩制度体系。完善生态环境保护领域行政、民事和刑事“三位一体”的责任追究体系，强化刑事责任追究机制。健全生态环境损害司法鉴定和生态环境损害赔偿制度，加强案例线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动完善生态环境公益诉讼制度，与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。第二节构建更严明的环境责任体系落实领导责任。深化落实生态环境保护“一岗双责”，编制完善生态环境保护工作责任清单，压实领导责任。完善市、区两级生态环境保护委员会工作机制，制定章程和工作制度，压实街道生态环境保护责任，形成生态环境保护工作合力。坚决落实两级生态环境保护督察整改，加强问题自查，强化监督帮扶。构建绿色发展导向的生态文明建设考核指标体系及考核办法，强化正向激励，量化刚性问责。压实企业环保主体责任。加强企业环境治理责任制度建设，建立企业主要负责人第一责任人制度、环保主任制度以及业主、出租方连带责任制度，形成企业分层分级的环境管理责任体系，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。推行企业环境守法公开承诺制、绿色采购制、生产者责任延伸制，落实排污企业监测主体责任。强化企业环境治理信息公开，鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。动员公众参与环境治理。发挥工会、共青团、妇联、社会组织、环