城乡客运一体化改革工作的实施方案.doc

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1、城乡客运一体化改革工作的实施方案为践行以人民为中心的发展思想，提升城乡客运一体化服务水平，更好地满足城乡居民出行和经济社会发展需要，现就推进城乡客运一体化改革，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。牢固树立新发展理念，贯彻落实强省战略，以更好满足人民群众出行需求为目标，坚持政府主导、市域统筹、城乡一体、积极推进的工作方针，以整合运营主体为重点，以改革票制票价为目标，以强化统一监管为手段，全面提升城乡客运服务品质，为现代化强省建设提供交通支撑。（二）主要目标。实施客运班线公交化改造，将市内县际客运班线改造为区际公交，农村客运班线改造为城乡公交。强化公交的公益属性，改革票制票价，完善财政补

2、贴机制，降低城乡居民出行成本。推动公交运营企业改革，实施公交客运市场整合。优化各种交通出行方式，加强接驳换乘，推动公交线网更加合理、线路运行更加高效、网络衔接更加顺畅、服务品质大幅提升。二、重点任务（一）加强行业管理。1.整合管理职能。进一步完善管理体制，构筑与城乡客运一体化发展需求相适应的管理体制框架。加快推进行政职能调整、事业单位改革、执法队伍整合等工作，构建覆盖行政决策、日常监管、执法监督的管理网络体系，健全责任明确、运转高效、权责对等的工作制度。2.实施特许经营。按照政府主导的原则，推行公交线路特许经营，完善市场准入制度，形成规范经营、有序竞争的城乡客运市场。制定统一的行业管理标准，统

3、一票价制度、补贴标准、服务规范、监督考核和线网布局。健全管理制度，形成权责明确、分工合理的管理体系。坚持“一线一审批”，规范线路审批流程，推动线路审批规范化、合理化、科学化。3.加强考核督导。制定全市统一的服务质量标准和考核办法，建立城乡客运服务质量考核体系。交通运输主管部门会同有关部门定期对公交企业的服务质量、票价执行等情况开展考核督导，考核结果作为线路审批及财政补贴发放的重要依据。4.统一规划建设。编制全市公共交通规划，统筹规划城乡客运设施和运营线路布局，构建城市公交、区际公交、城乡公交融合发展的城乡客运网络。改革公交设施建设体制。落实政府主体责任，坚持“全市统筹、属地为主”的原则，各区县

4、政府应优先保障公交设施用地，在城乡规划、用地供给、设施建设等方面给予保障。探索公交场站综合开发模式，将公交设施建设纳入城市更新，与新城建设同步规划、同步建设、同步验收。加强对公交停车场、站台（招呼站）等基础设施的统一建设和共享使用。5.提升安全保障能力。坚持以人为本、安全发展的理念，落实公交企业安全生产主体责任，加强安全风险分级管控及隐患排查治理双体系建设，提升安全应急处置能力。落实部门、属地监管责任，加大安全监管力度，完善安全标准体系，切实提高城乡客运本质安全水平。（二）推进运营主体整合改革。1.推动企业管理改革。推广先进管理模式，加强管理标准化建设，实施公交企业精细化管理，构建涵盖基础管理

5、、运营服务、场站建设、技术维保等内容的全员全过程管理体系；完善企业内部评价制度，全面提升管理水平。2.推进经营主体整合。按照“先易后难、试点先行”的思路，以骨干公交运营企业为龙头，通过国有资产划转、股份制改造、兼并、重组等方式逐步推进全市公交企业整合，提高公交企业规模化集约化运营水平。先期完成市属、区属国有客运企业整合工作，并总结相关经验，探索推进与其他类型客运企业的整合、联合。（三）提高服务水平。1.健全换乘接驳体系。在主城区周边规划建设公交换乘枢纽，以换乘枢纽为锚固点，不断优化线路设置，实现城市公交、区际公交、城乡公交有效衔接。加强与轨道交通的接驳换乘，综合考虑轨道交通站点客流量、空间布局

6、、运营时间、服务范围等因素，合理优化站点设置，调整公交线路，形成换乘便捷、布局合理、结构优化的换乘体系。2.全面提高营运效能。按照精准发现客流、精准调度线路、精准控制成本、精准服务群众的要求，持续推进“一线路一策略”，全面梳理车辆、人员和班次投入，逐线实施成本核算、线路优化、运营管理。优化线路运营策略，改善线路运营管理水平，使公交班次、车型与客流需求相匹配，提高公交专用道利用效率，提升公交运行准点率，推动运营效率、效益双提升。3.持续优化线网布局。按照“降重复、增覆盖、快接驳、提运速”的要求，根据城乡居民出行需求，不断优化现有线路，适时开辟新线路，提升公交出行通达率，完善快速公交网、常规公交网

7、、高峰通勤网和定制公交网，形成时空覆盖、多网融合、相互补充的线网格局。4.大力建设智慧公交。完善全市统一的公共出行信息服务系统，实现全市公交、轨道乘车“一卡通”，强化与省会经济圈城市的互联互通。加快推进公交数据大脑和“MaaS”(出行即服务）平台建设，实现公交服务与移动互联网、云计算、大数据等新技术深度融合。充分发挥公交数据大脑的功能优势，科学合理优化公交线网布局，动态调整运力投入，为城乡居民出行提供更加便捷、优质的服务。（四）深化定价和补贴改革。1.改革定价机制。坚持公共交通的公益属性，市内公交全部实施政府定价。综合考虑运输距离、运营成本、居民需求、财政补贴等因素，实施一票制与按里程计费相结

8、合的计费模式，逐步落实全市统一的公交票价收费标准，降低城乡居民出行成本，提高群众出行的获得感和幸福感。开展公交票价研究评估工作，进一步完善价格机制。2.完善财政补贴机制。建立市、区县两级财政补贴制度，市、区县两级政府对票价改革产生的政策性亏损分别予以补贴。各区县政府对辖区内线路给予补贴；跨区线路由市、区按照46的比例予以补贴，其中由区级政府承担部分，相关区的分担比例根据线路所经该区的营运里程核定；跨区县线路由市、县按照28的比例予以补贴。补贴资金由市财政统一拨付，区县承担部分通过体制结算上解。统一全市特殊群体乘车减免政策，研究制定补贴办法，实现精准测算、足额补贴。三、保障措施（一）加强组织领导。调整市公交都市建设暨公交行业改革工作专项小组成员单位，将城乡客运一体化改革工作纳入专项小组议事内容，统筹协调指导改革工作。有关区县要建立相应组织领导机制，强化协调管理和分级负责，严格落实政策支持、土地供给、项目建设、资金保障等方面责任，形成强大工作合力。（二）落实资金保障。各级财政部门要将城乡客运一体化改革工作纳入公共财政保障体系，审计部门要加强审计监督，确保补助资金及时拨付到位、安全高效使用。（三）加大宣传力度。牢固树立底线思维，统筹安全与发展，做好安全风险防范工作，处理好稳定与改革的关系。加强政策宣传和舆论引导，增强广大人民群众和社会各界的理解和支持，形成良好社会氛围。