XX县深化建设领域系统治理两年行动工作实施方案.docx

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1、XX县深化建设领域系统治理两年行动工作实施方案XX县深化建设领域系统治理两年行动工作实施方案 开展深化建设领域系统治理活动，是深化全县建筑企业资质审批突出问题系统治理的延伸与拓展，是进一步优化营商环境的重要抓手。根据XX市深化建设领域系统治理两年行动工作方案，现结合我县实际，制定如下方案。一、总体目标 通过实施建筑业首端净化、市场赋能、现场互动、诚信护航“四大行动”，切实找准资质管理、行业管理、市场管理、现场管理的差距，建立健全管源头、管长远的新机制，营造出建设领域高质量发展的良好环境，进一步提升群众对住建系统政风行风的满意度。二、重点工作 （一）开展首端净化行动。持续开展资质审批突出问题治理

2、，资质审批是首端，是企业进入市场的开始，务必抓好治理，从首端做好企业源头管控，让企业进入市场即为合法合规的企业。一是抓好资质审批改革制度的落实，进一步落实“放管服”的要求，优化营商环境；二是认真开展工程业绩核查，堵塞漏洞；三是认真开展动态核查，依法处理违法违规行为。牵头领导：XX 责任单位：建管股、质安站、设计股（消防技术中心）（排名第一位的为牵头单位，下同） （二）开展市场赋能行动。管好市场是促进建筑业发展的前提，把“五大治理和一个优化”作为抓手，着力整治招标投标、勘察设计、造价咨询、工程质量检测等市场乱象。持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程，为建筑市场持续发展注入新动能。

3、1.着力开展招标投标领域乱象治理。结合省住建厅开展的“三包一挂”专项整治行动，重点治理招投标市场围标、串标、买标、卖标，违法发包、分包、转包等行为。一是加强对建设单位、代理机构招标文件编制的指导，避免在事前出现违法违规行为，并对建设单位、代理机构开展廉政教育；二是加强对挂网招标文件的监督检查，发现编制招标文件的违法违规行为，并依法治理；三是通过开标现场的监督检查，发现代理机构履职中的违法违规行为，并依法治理；四是通过招标投标活动书面报告的监督检查，发现招投标活动中的违法违规行为，并依法治理；五是加强事后监督管理，通过对在建项目一定比例的抽查、重点监管企业实施的在建项目检查，建立问题清单，制定整

4、改措施，明确整改时限，建立完善一套管得住、管得好的体制机制，促进招投标市场规范化发展。牵头领导：XX 责任单位：建管股、质安站、设计股（消防技术中心） 2.着力开展勘察设计领域乱象治理。严格执行法律法规规定和建筑设计规范，重点查处机构不按强条设计，不按规范审核的行为。一是对勘察设计单位、审图机构资质进行全覆盖的动态核查，对越资、无资开展设计、审图业务的行为严肃查处，该清除市场的及时清除，对做出不良行为记录的进行诚信扣分。二是加强对勘察设计单位、审图机构的设计、审图质量进行动态核查，建立问题台帐，督促整改。三是查处消防审验过程中的不良行为。按照抽查和必查方式，对所有在建项目进行核验，以“两书一函

5、”（整改通知书、处罚告知书、不良行为记录函）督促整改，切实维护勘察设计市场秩序。牵头领导：XX 责任单位：设计股（消防技术中心）、质安站 3.着力开展造价咨询领域乱象治理。一是咨询收费方面。刻意压低基本收费，追求高额追加费用；弄虚作假，抬高送审造价，获取不当追加费；同一部位分部分项工程量清单子目分别计算核增核减追加费；将结果未出的项目评优评杯奖励导致的造价变化列入核增核减追加费基数；全过程造价咨询（跟踪审计）项目额外计列追加费；在咨询活动中以给回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；采用其他方式谋取合同约定费用外的其他利益。二是承接业务方面。同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一工程项

6、目的工程造价咨询业务；转包或承接他人转包的工程造价咨询业务；允许其他企业或者个人以本企业的名义承揽工程造价咨询业务。三是咨询合同方面。未签订书面合同；已签订书面合同但未采用建设工程造价咨询合同示范文本，且合同条款不完整；未按照合同约定方式、期限等提供造价咨询服务。四是执业操作规程、质量控制规程执行方面：未严格按照执业操作规程相关流程开展业务；全过程造价咨询（跟踪审计）项目过程中不按规定出具跟踪审计意见或未实质性出具意见；档案管理制度、内部管理制度和质量保证体系不健全，未执行三级复核制度，成果文件未按规定由造价工程师本人签字盖章。五是成果文件质量方面。未按合同约定或现行计价依据编审工程造价成果文

7、件；出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；工程造价成果文件格式不规范，编审说明不明确或存在错误；工程造价成果文件编审结果存在明显偏差。按照“两书一函”（整改通知书、处罚告知书、不良行为记录函）督促整改，切实维护勘察设计市场秩序。牵头领导：XX 责任单位：建管股 4.着力开展建筑资质借挂乱象治理。健康规范的建筑市场是促进建筑业高质量发展的重要保证，开展建筑资质乱象的治理，重点整治借牌、挂牌扰乱市场造成低价中标、围标串标的行为。对本地新建、在建房屋建筑和市政设施工程项目进行全面排查，对违法发包、违法分包、违法转包和资质挂靠行为坚决处理，并纳入诚信记录，纳入重点监控对象，让本能回归市场。牵头

8、领导：XX 责任单位：建管股、质安站 5.着力开展工程质量检测乱象治理。重点检查检测机构是否存在恶意低价竞争，是否篡改或伪造检测数据、出具虚假检测报告，检测原始记录是否与报告一致；检查检测机构的业务是否由工程项目建设单位委托，检测费用是否由建设单位单独列支并按合同要求直接向检测机构支付；检查检测机构是否超资质范围从事检测活动，是否存在挂证行为，检测机构的检测人员是否为本单位合同人员；检查检测机构检测试验环境是否满足检测要求，检测设备及使用情况是否满足要求等乱点乱象问题。牵头领导：XX 责任单位：质安站、建管股 6.进一步优化建设项目报建审批流程。深化工程建设项目审批制度改革成果，以“互联网+”

9、广泛应用工改2.0版，落实线上数据快跑路、线下群众少跑路要求。进一步梳理和优化建设项目报建审批流程、清理审批报建资料等，以服务最优、时间最短、材料最少的要求进一步提升建设项目报建审批时效，打造群众满意的住建服务型窗口。牵头领导：XX、XX 责任单位：法规股、设计股（消防技术中心）、建管股、质安站、办公室（档案室） （三）开展现场互动行动。管好项目现场是确保工程质量、提升项目品质的关键。以“四大活动”为载体，努力在技术服务、过程管控、品牌塑造上下功夫，督促各方责任主体遵循市场规律，遵守市场秩序，执行有关规定，展示XX建筑工地新形象。1.深入实施审批+监管个性化服务活动。加强项目审批和监管的有效衔

10、接，对已经办理施工许可的项目，做好开工条件复验工作，重点核查有关承诺事项是否到位，办证告知事项是否已经完成。项目开工前，组织审批、设计、建管、质安等部门开展“一对一”技术服务，集中向建设、施工、监理单位进行技术交底，以“一单两书”（项目建设主体责任清单、承诺事项告知书、项目开工告知书）方式，告知建设、施工、监理单位应履行的责任，把提醒预警工作做在前端，确保审批监管不脱节，尽最大努力杜绝因告知不到位产生的各种隐患。在开展以上活动时，视情况可以要求发改、自然资源、人防、人社、水利、生态环境等有关行政主管部门参加。牵头领导：XX、XX 责任单位：法规股、建管股、设计股（消防技术中心）、质安站、办公室

11、（档案室）等 2.深入实施建筑工地内外标美化活动。进一步落实XX省建筑工程扬尘污染防治技术导则（试行）XX市房屋与市政工程施工现场扬尘治理暨安全生产标准化管理图册等要求，同时开展开工条件审查，大力推进建筑工地精细化、标美化管理，重点规范建筑围挡、智慧监控、材料堆码、临时设施、冲洗设施等扬尘防控设施设备，与城管、市场监管等部门搞好围墙外摊点设置管理，整治脏乱差，确保建筑工地扬尘治理取得明显成效，进一步提高建筑工地的管理水平。加强建筑工地管理，做好内环境和外环境的打造，逐步形成工地标美化的XX标准。县住建局（城市建设推进中心）实施的项目要做好表率，示范引领全县工程建设项目标美化。牵头领导：XX、X

12、X 责任单位：质安站、建管股、城市建设推进中心 3.深入实施建设项目过程管理精细化活动。项目管理精细化是确保建设项目顺利交付使用的关键，以“五抓”为重点，督促建设、施工、监理单位牢固树立精品意识、责任意识，努力打造质量可靠、消费者满意的优质工程。一抓建设责任单位在项目建设过程中的行为管理。检查施工总承包单位是否按规定依法分包并承担主体责任；检查建设项目是否存在建设单位违法发包现象，一经发现立即督促整改。二抓施工单位项目负责人、安全负责人的履职管理。以实名制考勤为依托，督促施工单位项目负责人、安全负责人在岗在位，确保项目有人管、责任有人担。三抓监理单位项目总监、专监在岗履职，确保监管不缺位。四抓

13、在建项目是否严格执行农民工工资专用账户、劳动合同管理、建筑工人实名制管理、分包单位委托总包企业代发农民工工资、委托银行代发农民工工资、农民工工资保证金、工程担保、维权告示制度；建设单位是否按施工合同约定支付工程款（含人工费），其中人工费是否按月支付到工资专户。班组长是否有承揽项目行为，是否保管、扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的社会保障卡或者银行卡。五抓工程项目资金监管。特别是房地产项目，要进一步强化预售资金监管，加大与银监、公安、市场监管等部门协作，防止非法集资、防止虚假宣传、防止中途抽逃资金、规避监管等行为，确保项目建设资金安全和项目顺利实施。牵头领导：XX、XX、XX

14、责任单位：质安站、城建股、建管股、设计股（消防技术中心）、住保股、城市建设推进中心 4.深入实施建设项目质量安全精品化活动。以创新求发展，以活动促进步，通过开展优质工程评选和奖杯评选等活动，提升建筑品质。一是鼓励企业争创XX省优质结构工程、天府杯、旌湖杯等，增强企业的精品意识。二是开展“质量月”“安全月”及“百日攻坚”等活动，通过树标杆、经验交流、现场观摩等方式，在行业内营造出比学赶超的氛围。三是加强建筑材料检测，确保建筑工程质量。重点对商品混凝土、钢筋、砂浆、水泥等建筑原材料的抽检，坚决杜绝不合格材料进入建筑工地。四是加强建筑工人技能和安全教育。督促企业严格落实三级教育要求，大力开展建筑工人

15、特种作业、岗位培训和安全知识教育，为打造精品工程提供支撑。牵头领导：XX 责任单位：质安站、建管股、建筑协会 （四）开展诚信护航行动。以诚信为动力，以“五大工程”为突破口，强化建筑市场诚信体系建设，强化建筑业高质量发展政策落地落实，强化建筑施工组织方式转变和建造模式改变，促进建筑企业做大做强做优。1.推行企业诚信体系建设工程。培育守信激励、失信惩戒的市场环境，严格执行XX建筑企业施工总承包信用评价管理办法建筑工地标美化“红、黄、黑旗”考评制度并结合XX实际推出创新举措，以及招投标、勘察设计、监理企业等诚信评价管理制度等，对违法违规企业主体实施XX惩戒和重点监管，并向社会公布，让诚信者拥有市场，

16、让失信者难入市场，促进整个市场公平公正。牵头领导：XX 责任单位：建管股、设计股（消防技术中心）、质安站 2.推动建筑企业建造方式改变工程。积极推动建造方式变革，以装配式建筑、钢结构等为重点，大力培育集设计、生产、施工一体的综合性龙头企业，抢占疫情下的国内国际及省内外市场。大力推广应用BIM技术，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的建筑施工总承包企业，带动本土企业转变等重要思想，以生产方式的改变促进新型绿色建筑材料的推广使用，带动产业链发展和市场拓展，助推我市建筑业转型升级。牵头领导：XX 责任单位：设计股（消防技术中心）、建管股、质安站 3.推行建筑施工组织方式转变工程。充分发挥工程总承包

17、试点企业和示范项目，带动整个行业的工程总承包质量和时效、投资和社会效益优势，逐步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理，市级出台相关政策后及时提出贯彻落实意见，并按照有关规定或公布健康发展（并按照有关规定进行宣传和执行），以此带动整个行业的健康发展。积极培育全过程工程咨询服务市场，促进工程总承包、全过程工程咨询融合发展。支持具备条件的企业向工程总承包和全过程工程咨询转型，培育更多工程总承包和全过程工程咨询骨干企业，增强本土企业竞争力，多为我县经济社会发展贡献住建力量。牵头领导：XX 责任单位：建管股、质安站 4.推动建筑产业发展政策落地工程。以“六保六稳”和国际国内“双循环”为要求，一是

18、开展各类涉企保证金清理，切实减轻企业负担，为企业释放更多动能。二是开展促进建筑业高质量发展有关政策执行的清理，赋予建筑企业发展新动力。三是开展相关政策宣传引导，营造企业发展好环境。要通过政策宣讲、媒体传播、企业座谈等形式，让政策深入企业、深入群众、深入社会，形成政府引领、企业努力、社会支持的发展新格局。牵头领导：XX 责任单位：建管股、建筑协会 5.推行政府及部门与企业联系畅通工程。召集建筑企业（含工地施工单位）、房地产业等企业恳谈会议，听取企业意见建议，主动帮助企业解困纾难，推动企业发展。牵头领导：XX 责任单位：建管股、城建股、质安站、建筑协会、房产协会 三、工作步骤 （一）动员部署 1.

19、动员大会。县住建局组织召开全县建设系统深化建设领域系统治理两年行动动员部署会议，统一思想、提高认识，充分认清开展活动的目的意义，明确治理目标、工作内容和责任分工。牵头领导：XX 责任单位：局系统治理领导小组办公室 完成时限：2021年11月15日前 2.细化工作措施。机关股室和局属各牵头单位结合本领域实际，在充分调研的基础上，围绕工作目标、治理重点和有关要求各自细化工作措施报局系统治理领导小组办公室。责任单位：机关相关股室、局属相关单位 完成时限：2021年11月25日前 3.加强宣传教育。要充分利用网络媒体、平面媒体和新媒体等，加强本系统查处的典型案件和省、市纪监委编印的警示教育读本等为素材

20、，大张旗鼓地向社会、企业和群众进行宣传，充分调动企业、群众的参与度、知晓度，广泛接受监督。同时，要向社会、企业公布信访投诉渠道，广泛接受批评，听取多方意见，促进行风政风作风转变。责任单位：局办公室 完成时限：持续开展 （二）自查自纠 1.监管部门自査自纠。以刀刃向内的自我革命精神，对照活动要求，主动查找自身存在的问题，形成问题台帐。对查找出来的问题主动说清，主动说明。对涉及违法违纪线索的，主动向纪检监察组和机关纪委报告。牵头领导：XX 责任单位：局负责纪检监察及党风廉政工作人员 完成时限：2022年11月30日前 2.企业自査自纠。各企业对照国家法律法规和规范性文件，认真查找招标投标、建筑资质

21、管理、勘察设计、工程质量安全、民工工资、安全文明施工等方面进行自査，能立行立改的不予追究，对不能立行立改的，填写问题台帐并报主管部门。责任单位：按领域划分各牵头股室或单位 完成时限：2022年11月30日前 （三）全面治理 1.主管部门治理。按领导包干普查的形式，对主管部门自身存在的问题进行全面体检，督促问题整改落实，形成工作闭环。对问题整治流于形式、问题反弹多的单位要进行约谈和通报批评，情况严重的按管理权限移交纪检监察机关追责问责。责任领导：廖强 责任单位：负责纪检监察及党风廉政工作人员 完成时限：2023年7月底 2.相关企业治理。要核实企业自身填报问题整改情况，同时还要对本县内所有在建项

22、目进行检查，涉及重点监控企业要重点检查，填报问题项目及企业处理情况台帐报领导小组办公室，强化跟踪整改。责任单位：各相关股室、局属单位 完成时限：2023年7月底 （四）总结评估 1.检查评估。采取自我评査、民意调查、随机抽查等方式，检查深化系统治理中制定的监管机制运行情况，评估系统治理成果。责任领导：XX 责任单位：局系统治理领导小组办公室 完成时限：2023年8月30日前 2.全面总结。认真总结治理取得的成果，以及取得的好经验、好做法，查找不足，弥补短板，推动工作向纵深发展。责任单位：局系统治理领导小组办公室，各相关股室、局属各单位 完成时限：2023年10月30日前 四、工作要求 （一）加

23、强组织领导。全县住建系统要高度重视深化建设领域系统治理工作的重要性，要把深化系统治理工作与廉洁行政、优化营商环境和促进经济发展等结合起来，通过治理有效提高行政效能，维护群众、企业利益，促进建筑业高质量发展。县住建局深化建设领域系统治理领导小组，加强工作统筹，确保治理工作取得实实在在的效果。（二）严明工作纪律。各牵头股室、单位要严守系统治理工作中的纪律。严禁以深化建设领域系统治理之名，为难企业，为企业增加负担；严禁把督导检查中企业反映的有关线索信息向其本人或他人透露，按敏感信息反馈渠道向有关部门反映；严禁以督导检查企业之名行个人方便之私之利；严禁利用督导检查接受企业吃请、礼品礼金和特产等；严禁督导检查流于形式、走过场、不作为，一经发现严肃处理。（三）强化督促指导。领导小组办公室要加强工作指导和督促，局负责纪检监察及党风廉政建设工作同志配合对活动实行全过程监督和不定期抽查检查，加强与派驻纪检监察组协调，形成合力，共同促进工作。