2020-2021年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案.docx

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1、2020-2021年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案为贯彻落实省人民政府关于印发省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知，全面完成市政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知和市政府办公室关于印发打赢蓝天保卫战2020年决战计划的通知确定的各项任务目标，有效改善我市空气环境质量，结合我市（市，下同）实际情况，制定本方案。一、总体要求（一）基本思路2020-2021年秋冬季是第4个攻坚季，事关全面建成小康社会，事关“十三五”规划和打赢蓝天保卫战圆满收官。各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市直各有关单位要按照中央、国务院决策部署，提高政治站位，积极完成秋冬季大气污染综合治理攻坚行动各项任务。聚焦人民

2、群众反映强烈的重污染天气，实施企业绩效分级分类管控，强化联防联控，持续推进清洁取暖散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，加强秸秆禁烧管控，加快推进钢铁行业超低排放改造、大宗货物运输“公转铁”、柴油货车污染治理、工业炉窑和燃煤锅炉治理等。坚持问题导向，压实部门和属地责任，加大帮扶力度，严防重污染天气反弹。强化压力传导，持续推进强化监督工作，实行量化问责，完善监管机制，层层压实责任，确保蓝天保卫战圆满收官。（二）目标指标1.约束性指标:全面完成打赢蓝天保卫战三年行动计划（以下简称三年行动计划）确定的2020年空气质量改善目标，协同控制温室气体排放。2020年10-12月，全市PM2.5平均浓度控制在7

3、4微克/立方米以内，重度及以上污染天数控制在8天以内；2021年1-3月，全市PM2.5平均浓度均控制在95微克/立方米以内，重度及以上污染天数控制在12天以内。2.争取性指标:（1）中心城区环境空气质量PM2.5退出全省末位。（2）中心城区环境空气质量综合指数退出全国168城市倒10。（3）“1+5”重点区域空气质量持续改善，综合指数不再进入全省倒10。二、主要任务狠抓四大结构调整，要将产业结构优化调整作为推动高质量发展的重要突破口，要将能源结构调整作为打赢蓝天保卫战的重要工作，要将运输结构调整作为治理大气污染的重要举措，要将用地结构调整作为全面提升环境目标的重要抓手。持续开展重污染天气应对

4、，重污染天气应急减排作为秋冬防工作的重中之重，要狠抓落实，确保各项措施执行到位。（一）加快产业结构调整1.深入推进重污染行业产业结构调整。9月底确定中心城区涉VOCs重污染企业名单，制定重污染企业搬迁计划、分步实施，未按期完成搬迁任务的企业秋冬防期间采取限停产措施。完成盐化四厂搬迁工作，积极稳妥做好厂区拆迁和覆绿工作。完成焦化企业187万吨产能压减。完成河津禹门口煤业有限责任公司45万吨煤炭产能压减。2.加大工业企业提标改造。完成6家长流程钢铁企业、3家铁合金企业和1家短流程钢铁超低排放改造。完成135家钢铁、焦化、水泥等重点行业企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等

5、无组织排放的深度治理。3.开展重点行业VOCs企业综合治理。完成30家涉及工业涂装企业水性或粉末涂料替换工作，完成25家包装印刷企业水性油墨替换工作。完成大运机车、同誉轮毂、义诺化工、大运新能源RTO等高效治理工程；完成全市焦化企业VOCs深度治理。完成风陵渡园区8家化工企业深度治理。开展旁路设置情况排查。年底前，针对石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业废气排放系统旁路开展全面摸底排查，建立清单，取消非必要设置的旁路，因安全生产必要保留的，通过铅封、安装自动监控设施等方式加强监管，开启后及时向生态环境部门报告并做好记录。开展储罐排查，2020年12月底前完成所有原油、成品油、有机化学品等涉

6、VOCs物质储罐排查，并建立管理台账。4.持续开展“散乱污”整治。完善“散乱污”企业动态清零管理机制，实行网格化管理，压实基层责任，发现一起查处一起。5.加快推进重点区域综合整治。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，对重点区域的开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,2020年12月底前完成整治。（二）加快调整能源结构1.加快完成清洁取暖。按照“统筹推进、突出重点、因地制宜、尊重民意、企业为主、政府推动”原则，完成冬季清洁取暖改造户数173081户，其中，煤改气30110户、煤改电108908户、集中供热替代

7、7363户、可再生能源26700户。暂不具备清洁能源替代条件区域推广洁净煤替代散煤。2.严防散煤复烧。各县（市、区）、开发区要加强监督检查，防止已完成替代的地方散煤复烧。全面提升“禁煤区”散煤综合治理管理水平，标本兼治，多措并举，综合施策，切实有效解决多年来以来散煤燃烧的突出问题。建立长效管理机制，实现对“禁煤区”散煤的常态化监管。持续开展“禁煤区”开展散煤清零行动，“禁煤区”内除集中供热和原料用煤单位外,禁止储存、销售和燃用煤炭及其制品，实现“禁煤区”内散煤清零。对清洁取暖改造工作进行“回头看”，从设施入户情况，热源、气源、电源保障情况，补贴政策到位情况、原有燃煤设施及散煤收缴情况等方面逐户

8、调查。综合利用天然气使用量和用电量等数据，找问题、补漏洞，用好中心城区取暖价格补贴政策，确保清洁取暖设施群众用得起、用得好，坚决杜绝“改而不用”“散煤复燃”现象。3.巩固锅炉整治成效。要严格锅炉准入，“1+5”重点区域不得审批65吨以下燃煤锅炉，其他区域不得审批35吨以下燃煤锅炉。市县两级建成区、集中供气已覆盖的工业园区、产业集聚区原则不得审批生物质锅炉。严格执行标准，保留锅炉实施高效节能环保低碳燃烧技术改造，全面完成燃气锅炉低氮改造，稳定达到省锅炉大气污染物排放标准。开展生物质锅炉专项检查，建立管理台账，对原料、污染设施运行情况、监测数据实现清单化管理。持续开展燃煤锅炉整治。开展燃煤锅炉整治

9、“回头看”专项执法行动，对辖区内所有锅炉开展现场检查，重点检查已改或者停用的燃煤锅炉是否恢复燃用高污染燃料，检查大气污染防治设施是否正常运行，检查锅炉是否存在冒黑烟等超标排放问题，检查“禁煤区”内燃煤设施是否清理。（三）积极调整运输结构1.加快推进“公转铁”进程。加快物流铁路专用线等省确定的两条铁路专用线项目建设。做好全市150万吨以上大宗货物工矿企业的公转铁工作，加强调度，强化主体责任，并制定得力措施。2.加快推进老旧车船淘汰。淘汰国三及以下营运柴油货车10252辆。中心城区城市建成区公交车208辆和出租车1639辆更新新能源汽车。中心城区渣土运输车辆全部使用新能源或清洁能源车辆，垃圾转运车

10、全部更换为新能源或国六清洁能源汽车。3.严厉查处机动车超标排放行为。对柴油货车等开展常态化全天候执法检查，按要求在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站（点），重点单位入户检查实现全覆盖。4.开展油品质量检查专项行动。要求集中打击和清理取缔黑加油站（点）、流动加油车，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，开展企业自备油库专项执法检查。在全市加油站（点）抽检车用汽柴油达到1400个批次，实现年度全覆盖；从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素50次以上。5.加强非道路移动源污染防治。根据非道路移动机械已登记申报的10147台情况，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。6.开展符合条

11、件的柴油货车安装远程在线监控装置并与生态环保部门联网。2020年底前完成6400台柴油货车远程在线监控设备安装及联网工作。（四）优化调整用地结构1.加强扬尘综合治理。加强扬尘综合治理，严格降尘管控，各县（市、区）降尘量控制在7吨/月平方公里，河津市控制在9吨/月平方公里以内。2.加强施工扬尘控制。城市施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”措施。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与有关单位联网。长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。鼓励推动实施“

12、阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围，对城市空气质量影响较大的城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对城市周边及物流园区周边等柴油货车临时停车场实施路面硬化。中心城区道路机械化清扫率达到75%，县城达到65%。按照城市道路清扫作业质量考核办法，试行“以克论净”考核标准，完善道路保洁量

13、化指标管理体系和考核机制，有效降低城市道路扬尘。加强堆场扬尘污染控制。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。（五）有效应对重污染天气1.高标准完成应急减排清单。严格按照重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（以下简称技术指南）有关要求，全面推进绩效分级差异化管控，严禁“一刀切”，鼓励环保绩效水平高的“先进”企业，鞭策环保绩效水平低的“后进”企业，以“先进”带动“后进”，提升环保基础工作整体水平。2020年9月底前，完成重污染天气应急预案减排措施清单编制。严格按照级、级、级应急响应时，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分

14、别达到全社会排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天气应急减排清单，摸清涉气企业和工序，做到减排措施全覆盖。按照清单要求，指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人及联系方式等。按有关要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单，实现清单电子化管理。将工业企业执行错峰生产和重污染天气应急管控要求纳入排污许可证。2.积极开展重污染天气应对。按照预案启动重污染天气预警，采取应急减排措施。当预计未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，对生产工序不可中断或短时间

15、内难以完全停产的行业，指导企业预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。3.科学安排错峰生产。按照“统筹保障民生、统筹稳增长、统筹应急管控”的原则，科学精准制定错峰生产方案，明确错峰企业名单，确保错峰生产清单可操作、可核查。重点行业企业在采暖期实施差别化错峰生产，要与重污染天气应急减排措施相衔接，确保秋冬季及重污染天气大气污染物排放量明显降低。4.开展重污染天气专项督查检查。市重污染天气应急指挥部组织开展重污染天气应对专项督查检查，重点督查应急措施落实情况。按要求对重污染天气应对中发现的问题从重处罚，刑责治污。5.助力企业提升绩效水平。充分发挥环保正向引领作用，深挖潜力，推动工

16、业企业由被动错峰向主动治理的转变，全力提升重点行业企业绩效等级。要加大指导帮扶力度，积极引导企业对标先进，提高企业环保治理管理水平，助力企业高质量转型发展。三、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要充分认识到我市空气质量面临严峻形势和被动局面，必须要把秋冬季大气污染防治攻坚战放在相当重要位置，要切实加强组织领导，进一步细化分解目标任务，要层层抓落实，事事抓落实。市直各有关单11位要按照“管发展的必须管环保、管生产的必须管环保、管行业的必须管环保”原则，进一步细化任务目标，制定部门秋冬防工作落实办法，夯实部门责任，加大督促力度，加强协调联动，共同推进大气污染防治工作，

17、确保按时完成各项目标任务。（二）开展专项行动。围绕秋冬季大气污染防治攻坚任务，各县（市、区）、开发区、市直各有关单位针对影响环境空气质量的突出问题，开展专项整治行动。重点开展重污染天气应急减排工作检查、工业企业违法排污检查、散煤整治、机动车污染整治、施工工地和街道扬尘整治、非移动道路机械专项整治、打击黑加油站和散乱污企业整治等行动。（三）加强调度工作。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要将市2020-2021秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表细化分解，要明确时间和责任人。根据“市2020-2021年秋冬季大气污染攻坚行动动员会”精神，请各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市直各有

18、关单将调度表报市大气办，于每月5日前将盖章电子版发至市大气办邮箱。市大气办负责整理汇总后报市政府。重污染天气应对期间，市大气办对有关重点工作及时进行调度。（四）强化监督问责。对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，开展督查问责。市大气办每月通报中心城区及各县（市、区）空气质量改善情况，对空气质量改善幅度达不到序时进度或重点任务进展缓慢的区域进行预警提醒。对空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务未按期完成的，公开约谈政府和单位主要负责人；对未能完成空气质量改善目标或重点任务未按期完成的，严肃问责有关责任人。（五）完善监测监控体系。要加强监测监控体系建设。要加快推

19、进空气园区空气质量监测站（点）建设，实现对工业园区空气质量的精准监测、精准预警。要科学布设VOCs监测点位，提升VOCs监测能力，加快推进VOCs自动监测站（点）建设。要加强污染源监测能力建设，将排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，逐步纳入重点排污单位名录，全面完成烟气排放自动监控设施安装并与生态环境部门联网。加快提升移动源监测监管能力，构建交通污染监测网络。完成“天地车人”一体化的机动车排放监控系统平台建设，逐步建设完成“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完成车辆门禁系统、油气回收在线检测系统、尾气遥感监测系统、非移动机械道路机械管理系统

20、、I/M管理系统等建设。具备条件的重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网。完善智慧环保大数据系统，利用智慧大数据平台整合各项监测监控数据，着力推动精准治污，引领环境管理转型，为实现生态环境13治理体系和治理能力的现代化提供科学助力。加强对企业自行监测及第三方检测机构的监督管理，提高企业自行监测数据质量，严厉打击监测数据质量差甚至篡改、伪造监测数据的机构和人员。（六）开展宣传发动。全面加大环保宣传曝光力度，提高全社会环境保护意识。市委宣传部牵头，组织市县两级报纸、电视等媒体开展新闻发布、正面宣传、反面曝光、跟踪报道、深度采访等，为秋冬防战役营造舆论氛围。市生态环境部门与新闻媒体单位将深入各县（市、区）、开发区对秋冬防专项行动全程跟踪和明察暗访，在市电视台设专栏，对发现的突出环境问题及时曝光，对不作为、慢作为、乱作为的行为监督通报，在报纸上每周对各县（市、区）、开发区“清零”进度进行排队。同时，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，动员全社会的力量共同打好攻坚战。