“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、“十四五”生态环境保护规划“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南的关键五年。生态环境保护是统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，是推动高质量发展的重要手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要因素。为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，持续改善全省生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化新湖南，根据国家“十四五”生态环境保护规划湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的总体部署，制定本规划。一、“十四五”规划基础“十三五”时期，省委、省政府坚持以习近平新

2、时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役，积极推进突出生态环境问题整改，深入推进生态文明体制改革，全力服务高质量发展，全省生态环境质量明显改善、环保惠民力度持续提高、环境治理能力持续增强、绿色发展水平持续提升，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。（一）发展现状。生态保护优先理念更加凸显。省委、省政府坚决扛起生态环境保护政治责任，确立建设生态强省战略，省委出台关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南

3、高质量发展的决议，省委、省政府出台关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，制定湖南省污染防治攻坚战三年行动计划，强力推进污染防治攻坚战，连续五年开展“夏季攻势”，实施湘江保护和治理三个“三年行动计划”、洞庭湖生态环境专项整治、城乡环境基础设施建设、湘江流域和洞庭湖山水林田湖草系统治理等重大工程。开展省级生态环境保护督察、污染防治攻坚战成效考核、领导干部自然资源资产离任审计，全省各级党政领导干部牢固树立生态优先、绿色发展理念，治污力度之大、工作措施之实、环境变化之著前所未有。生态环境保护体制更加完善。省委、省政府成立了省突出生态环境问题整改工作领导小组、省生态环境保护委员会和省

4、生态环境保护督察工作领导小组等议事协调机构，全面加强统筹协调。出台湖南省生态环境保护工作责任规定湖南省重大生态环境问题（事件）责任追究办法湖南省生态环境保护督察工作实施办法等，构建“党政同责、一岗双责”的责任体系和生态环境保护齐抓共管大格局。深化生态文明体制改革，自然资源资产产权、“三线一单”、排污许可、生态补偿、生态环境损害赔偿、河（湖）长制等一批制度基本构建；全面完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进“四严四基”三年行动计划，生态环境保护基础能力得到加强。生态环境质量改善更加明显。2020年，全省60个国家考核断面水质优良率为93.3%，国考断面全面消除劣类水质，长江干流湖南

5、段和湘资沅澧干流全面达到或优于类水质，洞庭湖总磷浓度下降到0.06毫克/升，较2015年下降46.4%。全省地级城市空气质量优良天数比例为91.7%，比2015年提高10.3个百分点，全省PM2.5年均浓度为35微克/立方，达到国家环境空气质量二级标准的市级城市由2015年的0个提升至7个。全省受污染耕地和污染地块安全利用率达到国家考核要求，完成全省农用地土壤污染状况详查，排查整治428家涉镉重金属重点行业企业，土壤环境安全可控。生态保护修复力度更加扎实。强力推进“绿盾”问题整改，开展国土绿化行动，全面推动生态廊道建设，强化生态脆弱区修复，加强生物多样性保护，推进长江流域重点水域禁捕退捕。20

6、20年底，全省森林覆盖率大于59%，森林蓄积量达5.88亿立方米，较2015年底增长1.08亿立方米，湿地保护率达75.77%，较2015年底增长3.27%，洞庭湖区累计清退欧美黑杨38.64万亩，修复清理迹地及洲滩、岸线44.42万亩；完成255座尾矿库、545座长江经济带废弃矿山污染治理，完成矿山生态修复总面积9795公顷，建成国家级绿色矿山55座；54个国家重点生态功能区县域生态环境总体保持稳定，黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕等珍稀濒危动物及银杉、南方红豆杉、伯乐树等珍稀濒危植物种群保持稳定，麋鹿、江豚、小天鹅、白琵鹭等特有珍稀濒危物种数量保持稳定，洞庭湖越冬候鸟明显增多。突出生态环境问题解

7、决更加深入。以中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、长江经济带生态环境警示片披露问题整改、省级环保督察反馈问题整改为契机，强化责任担当，加快解决历史遗留突出生态环境问题。洞庭湖区下塞湖矮围、张家界大鲵国家级自然保护区小水电、长株潭“绿心”违规建设、衡阳大义山自然保护区生态破坏、益阳石煤矿山环境污染、危险固体废物超期贮存、尾矿库尾砂库污染等顽瘴痼疾得到有效控制。推动高质量发展作用更加充分。深化供给侧结构性改革，生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用明显增强。运用环境标准持续淘汰落后产能，株洲清水塘、娄底锡矿山等湘江流域五大重点区域实现绿色搬迁和升级改造，积极推动沿江化工产业搬迁改造和“散乱污”企

8、业整治，全省环保产业总产值近3000亿元，省级及以上园区（含省级工业集中区）集聚了全省近70%的规模工业增加值，产业结构和布局进一步优化。2020年，全省化肥农药利用率达到40%，秸秆综合利用率达到86%，养殖废弃物资源化利用率达到75%，农膜回收率达到81%，农业绿色发展水平进一步提升。“十三五”期间，污染排放总量持续减少，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量较2015年分别降低11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，万元GDP二氧化碳排放累计降低19.8%，单位地区生产总值能耗累计下降19.4%，单位规模工业增加值能耗累计下降27.47%。人民群众获得感更加明显。在全国

9、率先完成县级以上饮用水水源地环境问题整治，全面完成乡镇“千吨万人” 集中式饮用水水源保护区划定，累计完成1.3万个行政村农村环境综合治理，城镇生活垃圾无害化处理率达到99.58%。全省地级城市建成区黑臭水体消除比例达到98.4%，11个市县获评国家生态文明建设示范县，26个县市区获评省级生态文明建设示范县，2个县市荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全省新增国家园林城市（县城）7个，岳阳市获批长江经济带绿色发展示范区，郴州市获批国家可持续发展议程创新示范区，常德市创建为国家级海绵城市、国际湿地城市，娄底等5个城市获评“全国绿化模范城市”，益阳等9个城市获评“国家森林城市”。蓝天白云渐

10、成常态，绿水青山随处可见。表1 “十三五”规划主要指标完成情况指标分类指标名称2015年2020年规划目标2020年规划目标实现情况空气环境质量地级城市（含吉首）空气质量优良天数比例（%）81.482.991.7县（市）空气质量优良天数比例（%）8596.3地级城市（含吉首）市区PM2.5年平均浓度（g/m3）5144（-18%）35水环境质量长江水系（国控断面）水质优良率（%）81.393.293.2珠江水系（国控断面）（%）100100洞庭湖（国控断面）（%）总磷类，其余指标达到类总磷类，其余指标优于类地级城市（含吉首）集中式饮用水水源地水质达标率（%）96.7满足国家考核要求100（注：

11、2020年，除株洲一、四水厂突发性环境事件影响水源达标外，其他水源全部达标。）生态环境状况森林覆盖率（%）59.57保持59.0%以上59.0%主要污染物减排指标化学需氧量（%）10.111.6氨氮（%）10.117.1二氧化硫（%）2128.7氮氧化物（%）1518.8单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）1819.8“十三五”时期，全省生态环境保护工作取得了显著成效，但总体看来，我省生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，现代治理体系还不完善，生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未到来。

12、生态环境保护与全省经济社会高质量发展和建设人与自然和谐共生的现代化新湖南的总体要求相比，还存在一定差距，主要表现在：环境质量改善成效不稳固。水环境质量整体大幅提升，但湘资沅澧支流部分断面仍存在水质超标或下降现象，洞庭湖总磷浓度降幅减缓，短期内难以达到类标准，饮用水水源地锑、铊等重金属超标隐患依然存在。环境空气质量改善不稳定，PM2.5浓度仍然较高，臭氧浓度不降反升，重污染天气时有发生，城市空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”的特征。土壤环境安全形势严峻，受污染耕地面积大，重点行业企业用地地块超标率高，历史遗留废渣点多面广。农业生产排放、农村生活污染负荷仍然较重，城市黑臭水体尚未实现长制久清，生

13、态环境质量改善成效与人民对美好生活的需要还有差距。绿色发展水平有待提高。总体来看，全省以有色、冶炼、化工、水泥建材为主的产业结构没有根本改变，六大高耗能行业增加值占规模工业比重仍然较高；以煤为主的能源结构没有根本改变，煤炭消费占比达到55%；交通运输严重依赖公路，全省公路货运量占全社会运输量的80%以上；农业开发强度高，种养结合不足、废弃物资源利用效率低；绿色消费、低碳出行、垃圾分类等绿色生活方式还未有效形成。贯彻绿色发展理念，优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，推动生产生活绿色低碳转型任务艰巨。历史遗留环境问题治理任务重。“十三五”期间，虽然解决了一批突出生态环境问题，但我省生态

14、环境保护历史旧账比较多，包括土壤重金属污染重、工矿污染遗留问题多、农业农村面源污染突出、洞庭湖区生态环境质量亟待提升、城乡环境基础设施建设滞后、生态环境治理基础能力薄弱等。同时，污染地块、危险废物、废弃矿山及矿涌水污染、自然生态破坏等环境风险隐患依然存在，生态环境安全管控任务艰巨。生态环境保护基础能力仍较弱。生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任还需进一步压紧压实，相关责任主体履职尽责的内生动力尚未有效激发；生态环境垂直管理制度改革还只发生“物理变化”，改革红利还未完全释放。绿水青山就是金山银山的生态产品价值实现机制尚未形成，绿色价格体系及排污权、碳排放权等制度体系有待进一步建

15、立和完善，生态环境治理投入不足、渠道单一，市场机制还不完善。生态环境监测能力不强，信息化水平不高，综合执法合力尚未体现，科技支撑力度有待加强，全民生态环保行动意识有待提升。（二）形势要求。习近平总书记考察湖南作出打造“三个高地”、践行“四新”使命的重要指示，给全省生态文明建设锚定了新目标新使命，为建设人与自然和谐共生的现代化新湖南提供了根本遵循，注入了强大动力，是推动湖南生态文明建设迈上新台阶的历史性机遇；党中央要求完整准确全面贯彻新发展理念，作出碳达峰、碳中和重大战略决策，推动长江经济带高质量发展、建设绿色发展的美丽中部等系列决策部署，给全省生态环境保护工作带来了新机遇新挑战；人民群众对建设

16、人与自然和谐共生现代化新湖南的热切期盼，给生态环境保护工作提出了新任务新要求。总体来看，全省生态文明建设已经进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。“十四五”时期，要坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，全面加强生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，抢抓机遇、奋发有为、开拓创新，在建设人与自然和谐共生的现代化新湖南中展现新作为。二、“十四五”总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

17、九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕“一带一部”战略定位和“三高四新”战略目标，坚持以人民为中心，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以服务经济高质量发展为主线，以持续改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，着力推进绿色低碳发展，全力推进碳达峰行动，深入打好污染防治攻坚战，防范化解生态环境风险，提升生态系统功能，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态文明建设迈上新台阶，在建设人与自然和谐共生的现代化新湖南中展现新作为。（二）基本原则。坚持党的领导。全面加强

18、党对生态环境保护工作的领导，按照“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的原则，落实“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”，督促企业履行治污主体责任、引导和发动群众广泛参与。坚持生态为民。持续改善生态环境质量，将坚持生态优先、高质量发展与创造高品质生活有机结合，加快解决人民群众身边的突出生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持绿色发展。坚定不移贯彻新发展理念，保持生态文明建设的战略定力，正确把握保护生态环境与发展经济的关系，促进结构调整，优化国土空间开发格局，推进碳达峰、碳中和，坚守长江经济带“共抓大保护、不搞大开发

19、”的总规矩。坚持系统治理。加强山水林田湖草沙保护修复，提高治理措施的全局性、整体性，加大结构调整力度，协同推进应对气候变化与改善生态环境质量，协同控制细颗粒物和臭氧，统筹生态保护与污染防治，强化环境要素间综合治理。坚持底线思维。积极做好生态环境风险防范化解工作，把防范风险贯穿到生态环境保护工作全过程，加强源头防控，妥善处置突发环境事件，牢牢守住生态环境安全底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。坚持改革创新。推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，加强生态环境法治建设，继续深化生态环境体制机制改革，健全生态环境治理市场化机制，补齐生态环境治理体制机制短板，形成导向清晰、决策科学、执行有力、

20、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系。（三）主要目标。展望2035年，环境质量根本好转，生态屏障更加牢固，绿色生产生活方式广泛形成，突出生态环境问题基本解决，实现碳达峰推动碳中和，生态强省基本建成，美丽湖南建设目标基本实现，人与自然和谐共生，基本满足人民高品质生活对优美生态环境的需要，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。“十四五”总体目标。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，突出生态环境问题加快解决，重大生态环境风险基本化解，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善

21、，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显增强，生态文明建设实现新进步。“十四五”具体指标。到2025年，全省绿色低碳发展水平显著提升，重点污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量和能耗持续降低；水环境质量持续改善，全面消除劣类水体，洞庭湖总磷浓度持续下降，市级城市集中式饮用水水源地水质全面达标，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95.8%；空气环境质量持续改善，地级及以上城市PM2.5年平均浓度持续下降，基本消除重度及以上污染天数；全省土壤污染环境风险得到有效管控，土壤安全利用水平巩固提升，受污染耕地和重点建设用地实现安全利用和有效管控；自然生态保护监管取得积极进展，森林覆盖率不

22、降低。表2 “十四五”生态环境保护规划指标体系序号指标分类指标名称单位2020年2025年属性1绿色低碳单位地区生产总值二氧化碳排放降低%国家下达指标约束性2单位地区生产总值能耗降低%国家下达指标约束性3非化石能源占一次能源消费比例%2123预期性4环境质量地表水地表水达到或好于类水体比例%93.3国家下达指标约束性5地表水劣类水体比例%00约束性6洞庭湖（国控断面，总磷）mg/l0.06国家下达指标预期性7地下水地下水质量V类水比例%55预期性8集中式饮用水源地级城市集中式饮用水水源地水质达标率%100100预期性9县级城市集中式饮用水水源地水质达标率%91.795.8预期性10大气环境地级

23、及以上城市PM2.5年平均浓度下降%国家下达指标约束性11PM2.5年平均浓度小于35g/m3的市级城市个数个710预期性12地级及以上城市空气质量优良天数比例%91.7国家下达指标约束性13生态功能生态质量指数（新EI）稳中向好预期性14森林覆盖率%5959约束性15湿地保护率%75.77国家下达指标预期性16生态保护红线占国土面积比例%20.23不降低预期性17风险防控受污染耕地安全利用率%91国家下达指标预期性18重点建设用地土壤污染风险管控率%国家下达指标预期性19工业危险废物处置%安全可控预期性20医疗废物无害化处置率%100预期性21污染防治污染排放化学需氧量排放量减排万吨国家下达

24、指标约束性22氨氮排放量减排万吨国家下达指标约束性23氮氧化物排放量减排万吨国家下达指标约束性24挥发性有机物排放量减排万吨国家下达指标约束性25生活污水城市生活污水集中收集率%70预期性26乡镇污水处理设施覆盖率%100预期性27农村生活污水治理率%22.135预期性28生活垃圾城市生活垃圾资源化利用率%60预期性29黑臭水体消除比例地级城市建成区（含吉首市）%98.4巩固提升，保持长制久清预期性30县级城市建成区%基本消除预期性注：湿地保护率：来源于湖南省“十四五”林业发展规划。生态保护红线占国土面积比例：最终以省自然资源厅组织开展的生态保护红线优化调整和勘界定标结果为准。三、致力绿色低碳

25、循环发展（一）优化国土空间保护格局。落实主体功能区战略。坚持保护优先，立足资源环境承载力，合理划分城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，发挥各地比较优势，实施国土空间资源的差异化配置，推动形成以主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，保护永久基本农田和生态空间。推动生态功能区以保护生态环境、提供生态产品为发展重点，推动农产品主产区增强农业生产能力，实施农业面源防控和农用地风险管控，推动城市化发展区集约绿色低碳发展，推进城市生态修复，建设韧性、绿色、低碳、海绵城市。强化国土空间分区管控。统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，合理安排生产、生活、生态

26、空间，形成科学适度有序的国土空间布局体系，减少人类活动对自然空间的占用。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严禁开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强永久基本农田保护，对土壤污染详查严格管控类的永久基本农田进行核实整改补足，确保面积不减、质量提升、布局稳定。城镇开发区域应充分考虑资源环境承载能力，合理确定发展布局、结构和规模，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好的区域优化布局。促进区域绿色发展。保障“一江一湖三山四水”生态安全，推动“长株潭、洞

27、庭湖、湘南、大湘西”区域协调发展。长株潭区域加快推动生态环境同建和高质量发展，加强大气联防联控，强化污染物排放控制和环境风险防控；洞庭湖区域突出抓好农业结构升级，减少农业面源污染，优化化工产业布局，提升水环境容量，加强湿地生物多样性保护；湘南区域在承接产业转移示范区建设中，严格控制涉重金属新增产能扩张，优化产业布局，加快行业转型升级，加快解决历史遗留污染问题；大湘西区域严禁高耗能、高排放等产业转入，以生态产业为导向承接产业转移，维护和加强生态安全屏障，加强生态治理与修复，强化“四水”源头污染防控和流域重金属污染治理。（二）推动形成绿色生产方式。推动产业结构绿色转型。加快建设绿色制造体系，持续推

28、进工业新兴优势产业链和“3+3+2”重点产业领域建设，围绕碳达峰、碳中和目标，在污染治理、资源综合利用、先进储能、燃料电池、碳捕集利用封存等方面突破一批关键技术。利用综合标准依法依规淘汰落后产能，严禁未经批准新增煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能。坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面梳理排查在建“两高”项目，科学有序推进拟建项目，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批、停建。在煤电、石化、化工、钢铁、有色冶炼、建材等行业，开展减污降碳综合治理。制定全省清洁生产审核实施方案，深入推进能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、

29、包装印刷等行业强制性清洁生产审核，到2025年，全部落实强制性清洁生产审核方案要求，推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。积极推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制造等产业集群提升改造，提高产业集约化、绿色化发展水平，积极探索工业园区和企业集群清洁生产审核试点。推动能源结构持续优化。优化能源结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，控制化石能源消费总量，合理控制煤炭消费总量，提升煤炭清洁化利用率，“十四五”期间煤炭消费基本达峰，形成以非石化能源为能源消费增量主体的能源结构。进一步完善全省油气网络，深入推进“气化湖南工程”，基本实现天然气“县县通、全覆盖”。加大“外电入湘”“页岩气入湘”

30、等省外优质能源引入力度，加快推进以风电、光伏发电为主的新能源发展，统筹发展水能、氢能、地热、生物质等优质清洁能源。到2025年，力争全省煤炭消费占比下降至52%左右，力争天然气消费量提高至100亿立方米，非化石能源消费占比提升至23%。推进火电燃煤机组升级改造，长株潭地区逐步淘汰30万千瓦以下煤电机组。实施终端能源清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化发展，推行清洁能源替代，逐步改善农村用能结构，提倡使用太阳能、石油液化气、电、沼气等清洁能源。推动运输结构持续优化。充分发挥“一江一湖四水”水运资源禀赋和“连南接北、承东启西”铁路运输优势，推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁、公转水”

31、，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”优化组合，减少公路运输量，增加铁路、水路运输量。加大柴油货车大宗货物集疏港运输管控力度，逐步限制和禁止大宗货物长距离通过汽车集疏港运输，培育铁路和水路货物运输市场，推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。大宗货物绿色运输方式比例、铁路和水路货运量占比不断提高。逐步完成老旧汽油车辆（国家第二阶段排放标准及以下）及老旧柴油车辆（国家第三阶段排放标准及以下）淘汰，到2025年，基本完成老旧汽油车辆及80%老旧柴油车辆淘汰。推动农业生产绿色发展。引导畜禽养殖合理布局，推行种养结合。加大畜禽养殖粪污资源化利用扶持力度，加强畜禽养殖废弃物处理设施建设。推进科学施肥、施

32、药、有机肥替代化肥，有序推进水肥一体化发展。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产品等农林废弃物的高效利用。支持乡镇建设废旧农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机具等废旧农用物资回收利用体系。推进畜禽、鱼、粮、菜、果、茶协调发展，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能源、生态旅游等循环发展，鼓励一二三产业融合发展。推动资源高效循环利用。加强工业生产用水、用能全过程管理，提高水资源、能源利用效率，严格实行用水、用能总量和强度管理，开展工业能效、水效“领跑者”制度。推进工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进工业废物资源综合

33、利用、能量梯级利用、水资源循环使用。加快健全协同处置城市废弃物的市场化收费机制，推动建立“互联网+回收”废旧资源回收模式，充分利用和完善家电生产、流通企业逆向物流回收体系，建立健全废旧家电回收网络。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范化管理和环境监管，高水平建设现代化“城市矿产”基地。提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水平，推动再制造产业高质量发展。开展重点用能行业、产品资源效率对标提升行动，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。（三）倡导绿色低碳生活方式。践行绿色生活方式。推动建立绿色产品标准认证标识体系，提高社会日常生活重点领域绿色低碳产品的有效供给，鼓励绿

34、色消费，积极引导采购使用绿色产品。推行绿色、无纸化办公；坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”，鼓励节约用电用水，减少过度包装，实行生活垃圾减量分类；推进社区基础设施绿色化，合理布局建设公共绿地；推动绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度；鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品；推广绿色建筑建造方式，实施既有居住建筑节能改造。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，推行公民生态环境行为规范（试行），推广绿色生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。持续推动塑料污染全链条治理。建立健全塑料污染治理协调推进机制、责任落实机制，将塑料污染治理纳入污染防治攻

35、坚战和省级生态环保督察范围。加强监管执法，全面禁止废塑料进口，推广使用可降解塑料制品、塑料替代产品。常态化开展河湖水域、岸线、滩涂等重点区域塑料垃圾清理。大力宣传引导，鼓励支持涉塑机构、企业搭建合作平台，制定行业标准，开展试点示范，强化科研攻关，培育新业态新模式。强化生活垃圾分类管理。实施生活垃圾分类制度，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾管理系统，到2025年，全省市（州）中心城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推动建设生活垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾终端处理方式由填埋为主向焚烧为主的多元化处理方式转变；城市生活垃圾日清运量超过300吨地区基本实现原生垃圾零填埋，全面提高生

36、活垃圾减量化、资源化和无害化水平。到2025年，城市生活垃圾无害化处置率达到100%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%。推动建筑垃圾资源化利用。推动构建建筑垃圾资源化利用标准体系，形成建筑垃圾处理处置、再生材料研发、生产及利用等方面自主知识产权，打通建筑垃圾到再生材料之间的技术壁垒。推动建立省级建筑垃圾资源化示范城市、资源化示范工程、资源化利用基地，全面提升建筑垃圾资源化率。到2025年，建筑垃圾资源化率达到50%以上，建成23个省级建筑垃圾资源化示范城市，建成10个以上建筑垃圾资源化示范工程，建设30个建筑垃圾资源化利用基地。营造宁静和谐生活环境。强化声环境功能区管理，开展声环境功能区评估

37、与调整，地级以上城市在声环境功能区安装噪声自动监测系统。房地产开发项目应充分考虑周边区域环境噪声对居住区生活环境的影响，合理划定防噪声距离，并明确规划设计要求。提高建筑物隔声性能要求，建立新建住宅隔声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批并向社会公示，鼓励采用低噪声施工设备和工艺，强化夜间施工管理。推进工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强文化娱乐、商业经营中社会生活噪声日常监管和集中整治。倡导制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区等宁静休息空间。（四）积极应对气候变化。全力推进碳达峰行动。以碳排放达峰推动经济高质量发展、生态环境高水平保护。制

38、定湖南省二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，推进市州达峰方案编制，长沙、株洲、湘潭等城市率先实现二氧化碳排放达峰；推动能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰行动方案，推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力等重点行业提出明确的达峰目标，并制定达峰行动方案；鼓励大型企业制定达峰行动方案、实施减污降碳示范工程。持续推进低碳产品认证，推广低碳技术应用。控制温室气体排放。升级钢铁、建材、化工等重点行业生产工艺，控制工业过程温室气体排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励煤电、钢铁、石化等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。大力发展低碳交通，到2025年，营运车辆、营运船舶单位运输周转

39、量二氧化碳排放量下降比例达到国家要求，推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。全面推行绿色低碳建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，推广绿色建材，鼓励有条件的中心城区使用装配式建筑，持续推进老旧居住建筑和公共建筑绿色节能改造，提高新建建筑节能设计标准，加强公共建筑用能监测和低碳运营管理，到2025年，城镇新增绿色建筑竣工面积占新增民用建筑竣工面积比例达到75%，城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到40%。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮温室气体排放，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。主动应对气候变化。

40、加强宏观战略统筹，推动应对气候变化工作纳入经济社会发展规划，在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域积极开展应对气候变化行动。科学编制应对气候变化专项规划，协同推进温室气体排放控制、适应气候变化等目标任务，统筹谋划有利于推动经济、能源、产业等绿色低碳发展的政策举措和重点工程，实施二氧化碳排放强度和总量“双控”。夯实应对气候变化基础。编制温室气体排放清单，完善区域、企业、项目碳排放核算及核查体系，构建温室气体协同治理体系。加强重点企业温室气体排放监测与数据报送，推进企事业单位温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核。将温室气体排放重点单位纳入生态环境监管执法体系。建立应对气候变化基础数据会

41、商共享机制，加强高耗能、高排放项目信息共享。推动低碳试点示范建设。强化低碳城市、低碳工业园区、气候适应型城市试点工作，完善试点考核评价体系。支持基础较好的地方探索开展近零碳排放与碳中和试点示范。选择典型城市和区域，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。在钢铁、建材、有色等行业，开展大气污染物和温室气体协同控制试点示范。推动生态文明示范创建、低碳试点、适应气候变化试点有机融合。积极参与国家气候投融资试点，开展国际合作。推动重大科技创新和工程示范，将应对气候变化作为生态环境科技发展重点领域。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。积极参与全国碳市场建设，加强重点排放单位数

42、据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作。（五）严格生态环境准入。严格生态环境分区引导。严格落实湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单作为硬约束落实到环境管控单元，根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际，对环境管控单元实施差异化生态环境准入管理。加强“三线一单”与国土空间规划的衔接，区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，加强省级以上产业园区生态环境准入管理。推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等数据系统共享，细化“三线

43、一单”数据支撑体系及分区管控要求。加强规划环境影响评价。严格执行以环评制度为主体的生态环境源头预防制度，以国土空间规划、区域规划、行业发展规划引导经济社会发展，全面推进重点区域、重点流域、重点行业规划环评。规划编制要充分考虑底线约束、空间管制、总量管控和生态环境准入，统筹区域空间布局与生态安全格局。严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划，严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。加强规划环评对建设项目环评工作的指导和约束，推动规划环评成果落实。全面实行排污许可制度。推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动

44、工业固体废物、土壤环境要素全覆盖，探索将碳排放纳入排污许可管理内容。依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常监管执法体系，落实排污许可“一证式”管理。推进排污许可制度与环境影响评价制度有效融合，推动重点行业企业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新。四、深入打好污染防治攻坚战（一）深入打好碧水保卫战。强化饮用水水源地保护监管。优化饮用水水源地布局，推动城乡供水一体化。加强备用、应急水源建设，提高应急供水能力。继续推进集中式饮用水水源保护区划定工作。加强饮用水水源保护区环境管理，巩固县级

45、及以上水源保护区规范化建设成果，每年完成一次饮用水水源保护区环境现状调查评估，应用遥感监测与人工巡查方式，适时识别饮用水水源保护区新出现的环境问题，及时解决环境问题，维护饮用水水源水质安全。2021年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保护区划定和乡镇级“千人以上”集中式水源地规范化建设及突出环境问题整治；2023年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保护区规范化建设及突出环境问题整治。加强集中式饮用水水源水质监测，将“千吨万人”集中式饮用水水源纳入常规监测；建立饮用水信息管理平台，健全饮用水水源地环境应急管理机制。2022年，完成县级及以上、乡镇农村集中式水源地环境风险评估和突发环境事件应急

46、预案备案管理，定期开展水源地环境应急演练，强化突发环境事件应急准备、预警和应急处置。建立水源地风险评估和水质预警预报系统。加强重点流域区域水污染治理。整合水功能区、水环境功能区，明确各级控制断面水质保护目标。实施洞庭湖总磷控制与削减行动，加强工业、农业、生活污染治理，持续降低环湖区域及入湖流域总磷污染物排放总量，加强河湖连通，保障湖区生态水量，提升水环境容量。针对湘资沅澧干支流及重点湖库水质不稳定达标水域，制定并实施达标方案，推动不达标水域限期达标。鼓励县级以上人民政府采取措施将辖区出境断面水质提升到地表水类标准。持续加强良好水体的保护，将具有重要保护意义的湖库，纳入良好水体保护范围。深入开展

47、矿井涌水、历史遗留废渣导致的流域性重金属污染治理，重点解决锑、铊等水质超标问题。到2024年，地表水系水质控制单元稳定达到考核目标。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，地级及以上城市建成区实现黑臭水体长制久清，县级城市建成区基本消除黑臭水体。深化重点领域水污染治理。补齐城乡污水收集和处理设施短板，加强生活源污染治理，完善城市污水管网建设，实现建成区污水管网全覆盖，改造老旧破损管网及检查井，系统解决管网漏损问题。到2025年，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%，全省乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖。以企业和工业聚集区为重点，推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造，实施省级及以上工业园区专项整治行动，