林业发展“十四五”规划.docx

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1、林业发展“十四五”规划林业是生态文明建设的主体，既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态安全的重要职责。为全面深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，建设高质量森林城市，推动林业现代化走在全国前列，特编制省林业发展“十四五”规划。本规划依据省经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和“十四五”国家林草工作发展相关要求制定，规划期限为2021-2025年，展望至2035年。一、开启全面建设林业现代化新征程全省林业工作坚决贯彻落实各项决策部署，“十三五”规划圆满收官，主要任务全面完成，“十四五”时期，将开启建设林业现代化新征程的宏伟蓝图，林业进入高质量发展

2、新阶段。（一）“十三五”建设主要成就“十三五”以来，全省林业建设认真践行绿水青山就是金山银山理念，大力发展生态林业、富民林业和人文林业，国土绿化水平持续提升、森林质量显著上升、生态环境明显改善，林业经济稳步增长，林业发展水平走在全国前列。林业综合改革不断突破。坚持先行先试，勇当林业改革的“实践者”，着力破解体制机制障碍，成功创建“全国深化林业综合改革实验区”。积极推进“最多跑一次”改革，改进涉林审批管理建立“双随机、一公开”事中事后监督检查制度，实施林业植物检疫目录管理。大力推进林业股份合作制改革，推广林木、林地和家庭林场三种股份合作制模式，建立林业股份合作组织200余家。创新林地经营权流转证

3、发放制度，颁布实施林地经营权证发证管理办法，累计流转林地经营权面积731万亩。积极开展林业金融改革，创新推广林权抵押贷款新模式和森林保险新险种，开展气象指数保险等地方特色品种保险。积极推进国有林场改革发展，率先在全国开展现代国有林场创建活动，启动国有林场高质量发展。国土绿化美化深入推进。以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，高水平推进国土绿化美化，优化人居环境。持续推进绿化造林步伐，完成以“新植1亿株珍贵树”为目标的珍贵彩色森林建设，全省完成造林更新面积543万亩，新建和提升平原绿化面积79.05万亩。启动“一村万树”行动，建成“一村万树”示范村1216个。启动新增百万亩国土绿化行动，实

4、施“六大森林”建设。不断完善沿海防护林体系，保护修复原有基干林带，推进新围垦区绿化。大力推进森林城市建设，创建国家森林城市18个，数量位居全国首位，实现省级森林城市和森林城镇中心镇创建全覆盖，创建国家森林乡村447个。加快建设省市县三级林业保障性苗圃，累计建成保障性苗圃85家，有效保障了种苗供给。林业资源保护持续增强。以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强林业资源保护。持续提升森林资源质量，森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面积蓄积量分别达到61.17%、3.78亿立方米、87.14立方米/公顷。加大林地保护和利用，规范建设项目使用林地审核审批工作，林木采伐数字化服务监管平台建设试点成

5、果得到国家推广。实现自然保护地统一管理，摸清自然保护地底数，首创国家公园“一园两区”建设模式，组织实施“十大公园”提升行动计划，大力推进自然保护地整合优化。加强湿地保护修复，新增省级以上湿地公园47处、重要湿地49处，组织开展省重要湿地生态保护绩效评价，在全国率先试行重要湿地生态补偿。大力开展珍稀濒危野生动植物抢救保护工作，完成第二次全国重点保护野生植物和陆生野生动物资源调查，对全省29个重点珍稀濒危物种（类）开展抢救性保护工作。加强公益林和天然林保护，优化公益林布局，提高公益林补偿标准，全面停止天然林商业性采伐。加强森林资源监测评价，开展省市县三级森林资源状况年度监测，完成新一轮森林资源二类

6、调查，启用森林资源“一张图”信息平台，建立“天上看、地上查”的全覆盖森林督查工作机制。在全国首次开展全域森林风景资源调查与评价工作。现代林业经济快速发展。以发展高效生态富民产业为导向，推动产业转型升级，实现林业增效、林农增收。编制实施全国现代林业经济发展试验区实施方案，扎实推进现代林业经济示范区建设，开展林业现代化试点。大力发展林业主导产业，推动木本粮油、花卉苗木、竹木加工转型升级，林业总产值达到6100亿元。加快发展森林康养产业，开展森林康养和生态旅游等宣传推介活动，创建省级林业特色产业示范县10个、森林休闲养生城市2个、林业产业强镇20个、森林康养名镇33个、森林人家392个。“一亩山万元

7、钱”富民模式大力推广，累计建成推广示范基地374.20万亩。壮大新型林业经营主体，累计培育家庭林场等新型经营主体1万多个，认定省级以上林业重点龙头企业265家。森林生态文化大力弘扬。以“关注森林”活动为抓手，以人为本、全民参与，广泛弘扬森林生态文化。组织开展全民义务植树活动，每年坚持领导带头参加植树，提升了全民造林绿化意识。加强古树名木保护，完成古树抢救保护1万余株，完成全省古树名木资源新一轮普查，实施“一树一策”保护方案，开展古树名木认捐认养活动。推进森林古道修复，完成全省森林古道清查，修复100条森林古道。打造生态文化示范基地，认定一批全国生态文化村、省级自然教育基地和生态文化基地。建设自

8、然教育平台，成功举办全国首次自然教育大会，成立省自然教育总校。加大生态文化宣传，举办“最美系列”评选活动，开展世界野生动植物日、世界湿地日等主题宣传，录制播出“国土绿化书记访谈”节目。高质量完成第四届中国绿化博览会城市展园建设，城市园获“金奖”和最佳植物配置奖。基础支撑能力持续优化。加强林业科技创新，提升林业治理能力，夯实林业发展基础。加强林业科学研究，共获得国家和省科学技术奖43项，梁希林业科学技术奖66项，位居全国前列。加强林业标准体系建设，主持和参与制修订标准251项。强化林产品质量安全建设，持续开展食用林产品质量安全监测，总体合格率达99%以上。加强省院合作，开拓林业科技创新平台，新获

9、批“国家林草装备科技创新园”1个，国家林草局重点实验室、工程技术研究中心、产业创新联盟等23个，国家生态定位观测研究站3个，长期科研基地1个。强化森林防火工作，引水灭火取得新进展，圆满完成森林消防和林区安保任务，森林火灾发生率、受害率均处于历史低位。完成全省林业有害生物普查，开展“松材线虫病防治攻坚行动”等活动，松材线虫病疫情30年来首次出现第一个下降拐点。加强野生动物疫源疫病监测，开展新冠病毒、禽流感、野猪非洲猪瘟等监测防控工作。（二）林业发展新形势“十四五”时期，省将开启高水平全面建设现代化新征程，林业建设已经转向高质量发展新阶段，要深刻把握新要求，开创城市林业发展新格局。高质量发展建设共

10、同富裕示范区提出林业新要求。林业是生态文明建设的主体，既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态安全的重要职责。全面推进高质量森林城市建设，加强林业资源保护与生态系统修复，大力发展富民产业，提供更多的优质生态产品，助力城市高质量发展建设共同富裕示范区，是新时期对林业改革发展的新要求。生态绿色一体化突出林业新定位。城市积极贯彻落实区域一体化发展规划纲要精神，部署推进纲要明确的生态绿色一体化发展示范区建设。区域一体化发展迫切需要加强绿化美化，强化自然资源保护，优化自然保护地布局，推进森林城市（群）建设，促进城乡森林一体化发展，提升区域生态和人居环境品质，加快森林康

11、养和生态旅游产业区域一体化发展，实现绿色生态空间区域共享，把城市打造成为区域一体化发展的生态价值高地。“四大”建设明确林业新任务。区“四大”建设，是现代化城市建设的大平台，也是推动区域协调发展的布局。林业发展应紧紧围绕“四大”建设，牢牢把握发展重大机遇，推动四条文化带加快建设，加强森林和湿地生态保护修复，着力提高森林质量，推进城市森林建设，美化城乡人居生态环境，加快自然保护地发展，提升十大公园建设，保护修复一批森林古道，积极打造林业类“耀眼明珠”，为城市“四大”建设作出更多林业贡献。（三）主要问题生态安全维护有待加强。经济发展与生态保护的矛盾突出，生态安全形势依然严峻。经济社会发展用林需求加速

12、增长，林地保护管理压力不断加大。森林资源保护工作仍存在不完善的地方，破坏森林资源等违法情况时有发生，森林防火形势仍然严峻，松材线虫病等重大林业有害生物防控压力较大。湿地法律政策体系不健全，湿地生态系统仍然受到多种威胁。自然保护地存在布局不合理、自然保护地体系不够完善等问题。珍稀濒危野生动植物保护任重道远，种质资源保护开发利用不足。优质生态产品供给有待丰富。优质生态产品不够丰富，不能满足人民群众对优美生态环境的需要。全省绿化造林空间不足，城乡绿化发展不均。森林质量总体偏低，森林单位面积蓄积量低于全国平均水平，林分结构不合理，森林生态功能有待增强，森林碳汇增量不大。各类自然保护地的科学合理利用水平

13、有待提高，高品质生态旅游产品相对缺乏。森林生态文化需进一步挖掘，自然教育体系尚未建立，生态文明宣传有待加强。人们走进森林、体验森林的场所空间较少，尚未形成森林生态空间共建共享的新局面。绿水青山就是金山银山转化通道有待拓宽。城市优良的生态优势尚未完全转化为经济优势，“绿水青山”向“金山银山”转化的通道有待拓宽。支撑林业产业发展所需的资金、土地、资源等生产要素束缚还较为普遍。林业经营主体低小散问题依然突出，流转机制不健全。林业三产融合度不高，木本粮油安全保供能力有待加强，林产品精深加工水平相对较低，富民潜力还远未充分挖掘。林产品流通环节多、效率低、成本高，流通主体组织化程度低，品牌策划、市场营销等

14、中介组织发育较为落后。林业投融资、税收优惠、数字经济等林业产业发展扶持政策尚未健全。现代治理和创新能力有待提升。推进林业现代治理体系和治理能力现代化任务艰巨。林业数字化改革须进一步深化，林业资源数据获取和分析决策能力尚需提升，林业生态空间管控能力不强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动有待加强，林业发展与新一代信息技术融合度不够。林业机械化智能化水平不高，高端智能化设备应用滞后。林业相关法规政策有待完善，管理体制机制尚未健全。林区基础设施薄弱，基层林业机构和管理人员弱化，对全面履行林业职责带来了诸多挑战。二、“十四五”时期林业发展总体思路生态文明思想为建设高质量森林城市指明了努

15、力方向、提供了根本遵循，林业发展要准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，奋力打造全国林业现代化发展的“重要窗口”。（一）指导思想奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区、乡村振兴、“四大建设”和山区跨越式发展，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为出发点，以推动林业高质量发展为主线，全面推行林长制，全力推进数字化改革，加强生态保护与修复，提升产业富民能力，弘扬森林生态文化，维护国土生态安全，建美绿水青山，做大金山银山，推动林业现代化走在全国前列。（二）基本原则坚持以人为本、兴林惠民。坚持以人民为中心，做到林业发展为了人民、林业发展依靠人民、林业发展成果由

16、人民共享，加快城乡绿化，美化人居环境，合理利用优质自然资源和生态环境，推进生态产业化，不断提高优质生态产品供给能力，满足人民对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。坚持保护优先、绿色发展。强调“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，全面落实森林法等法律法规，建立最严格的生态保护制度，保护典型森林生态系统、重要湿地、生物物种和遗传基因，维护生物多样性。围绕山水林田湖草系统治理，加强生态修复，推进国土绿化，推动绿色发展，强化生态富民，促进生态保护与社会经济发展相协调。坚持改革创新、动能转换。坚持把改革创新作为林业发展的根本动力，巩固扩大改革成果，进一步深化各项林业综合改革。创新林业发展模

17、式和机制，实现由要素驱动向创新驱动转变，不断释放改革红利，增加林业发展内生动力。坚持数字赋能、整体智治。加快建设现代数字林业，把数字化改革贯穿林业发展全过程各方面，释放数字赋能新价值，提升数字设施新智能，强化现代科技手段应用与大数据分析，加强林业智治能力建设，提升林业管理现代化水平。（三）发展战略全省林业“十四五”发展战略为“1235”，即“明确一个目标、激发双重动力、坚持三大定位、实施五高建设”。明确“一个目标”。省“十四五”时期林业发展的目标就是“建设高质量森林城市，打造林业现代化重要窗口”。即加快林业改革发展步伐，提升林业建设水平，建成高质量森林城市，打造全国林业现代化发展的“重要窗口”

18、。激发“双重动力”。一是深化林业综合改革，全面推行林长制，落实保护发展森林湿地资源目标责任制，构建高效能发展的体制机制，探索生态产品价值实现路径，激发林业发展新动力。二是坚持强化创新驱动，完善林业创新体系，强化林业数字化管理与服务能力，提升林业科技发展水平，加强示范推广应用，打造林业发展新优势。坚持“三大定位”。一是打造全国林业现代化先行区，以数字化为引领，以现代化为目标，构建基础扎实、管理先进、保障有力、整体智治的林业发展新格局，提升林业治理体系和治理能力现代化水平。二是打造全国林业践行绿水青山就是金山银山理念示范区，不断建美绿水青山、做大金山银山，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，完善林业

19、生态产品价值实现机制，形成特色鲜明、主体多元、三产融合、效益显著的绿色富民体系，实现生态保护与产业发展协调并进。三是打造全国林业高质量发展标杆区，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，建设更加美丽的生态林业、更加发达的富民林业、更加繁荣的人文林业，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意感，促进人与自然和谐共生。实施“五高建设”。一是高标准实施资源保护，森林、湿地资源得到全面保护，自然保护地体系基本建成，生物多样性保护持续强化，森林植被固碳能力显著增强，形成系统化资源保护体系。二是高水平推进生态修复，山水林田湖草系统修复统筹推进，国土绿化美化水平不断提高，森林系列创建持续深化，生态廊道网络

20、初步建成，城乡人居生态显著改善。三是高效益发展富民产业，五大主导产业蓬勃发展，产业效益显著提高，产业结构不断优化，优质林产品供给明显增加，林业富民能力显著增强。四是高品位弘扬森林文化，生态文化产品更加丰富，基础设施日益完善，科普教育不断深化，生态共享理念深入人心，生态文化知识得到广泛传播。五是高效能提升智治能力，林业“一张图”数字化平台全面应用，科技创新驱动持续提升，灾害防控能力明显提高，林业基层队伍不断健全，林业发展基础更加扎实。（四）发展目标到2025年，全省国土绿化美化水平不断提高，自然资源保护持续加强，自然保护地体系基本建成，林业富民能力显著增强，生态文化建设达到新高度，林业基础设施更

21、加完备，森林碳汇能力明显提升，林长制全面实施，高质量建成森林城市，奋力打造全国林业现代化发展的“重要窗口”。高标准实施资源保护。全面落实最严格生态保护制度，森林、林地、湿地、天然林、公益林得到全面保护，自然保护地体系基本建成，生物多样性保护持续强化，森林植被固碳能力显著增强，形成系统化资源保护体系。全省森林覆盖率达到61.50%，林地保有量稳定在1亿亩以上，森林蓄积量达到4.45亿立方米，省级以上公益林面积稳定在4500万亩以上，天然乔木林面积保有量达到4400万亩以上，森林植被碳储量达到3.4亿吨，湿地保有量达1665万亩，湿地保护率达到52%以上。完成自然保护地整合优化，自然保护地面积占全

22、省国土面积陆域占比达到9.8%以上、海域占比达到9.0%以上。高水平推进生态建设。山水林田湖草系统修复统筹推进，国土绿化美化水平不断提高，森林质量大幅提升，湿地生态系统得到有效修复，森林系列创建持续推进，生态廊道网络体系初步建成，城乡人居生态显著改善。全省完成森林质量精准提升1000万亩，乔木林单位面积蓄积量达到100立方米/公顷，实现地级市国家森林城市全覆盖，建成“一村万树”示范村1000个以上，打造一批具有地方特色的湿地公园，新植与修复6000亩以上。高效益发展富民产业。五大主导产业蓬勃发展，产业效益显著改善，产业结构不断优化，优质林产品供给明显增加，林业富民能力显著增强。全省木本粮油种植

23、面积达到500万亩以上，林下经济利用林地总面积达1000万亩，培育林业龙头企业100家以上，累计建设林区道路1万千米，实现年林业行业总产值10000亿元以上。高品位弘扬森林文化。生态文化产品更加丰富优质，生态文化基础设施日益完善，森林古道、森林步道网不断完善。科学普及全面深化，自然教育全面开展，生态共享理念深入人心，生态文化知识得到广泛传播。全省累计保护修复森林古道2000千米以上，建设古树名木公园200处，建立自然教育学校（基地）50个，森林康养和生态旅游人次达到5亿次以上。高效能提升智治能力。基本建立“天空地”一体化监测体系，努力提升智慧林业立体化感知体系，实现全省林业“一张图、一张网、一

24、套数”。科技创新驱动持续提升，林业发展基础不断夯实，林业发展数字化基本实现。森林防灭火能力和林业有害生物防治能力不断加强，森林火灾受害控制率稳定在0.8以下，林业有害生物成灾控制率稳定在8%以下。序号指标单位2020年2025年属性1森林覆盖率%61.17*61.50约束性2森林蓄积量亿立方米3.78*4.45约束性3乔木林单位面积蓄积量立方米/公顷87.14*100.0约束性4天然乔木林面积万亩44004400以上约束性5公益林面积万亩45004500以上约束性6湿地保有量/湿地保护率万亩/%1665/521665/52以上约束性7自然保护地面积陆域/海域占比%9.6/8.79.8/9.0约

25、束性8年林业行业总产值亿元6100*10000预期性9森林植被碳储量亿吨2.9*3.4预期性10森林康养和生态旅游人次亿次3.9*5.0预期性表1 “十四五”时期林业发展规划主要指标注：标*的指标为2020年预期值。湿地保有量/湿地保护率指标遵循现行的湿地标准，如果国家对湿地标准进行调整，则规划指标进行相应调整。展望2035年，基本实现林业现代化，为中国林业发展贡献城市智慧，为世界绘就一幅尽显生态之美、人文之美、和谐之美的现代版富春山居图，成为新时代全面展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的“重要窗口”。（五）空间布局以自然地理和林业资源为基础，结合经济社会发展、规划建设等因素，加快构建“一

26、地两屏三区多群”的全省林业发展空间布局。“一地”：西南生态高地。西南生态高地该区域水系流域，地势全省最高，森林资源最富集，生物多样性最丰富，拥有众多自然保护地，是全省大花园建设核心区。该区域主要发展方向是加强资源保护保育，保障资源战略安全。通过加强森林资源保育和野生动植物保护、实施山水林田湖草生态修复、推进国家公园园区建设，探索自然保护地群发展，打造全省生态高地。“两屏”：山水生态屏和东沿海生态屏。山水生态屏该区域以流域核心区山脉，水资源和森林资源十分丰富，该区域主要发展方向是提升森林涵养水源功能，保障水源地生态安全。通过加强流域水源涵养林建设，提升森林涵养水源的功能，保障地区重要战略水源地生

27、态安全。推进国家公园园区建设，开展重要栖息地和生境修复，提升生态系统稳定性和完整性。东沿海生态屏该区域以城市独有的海岸线自然要素为基础，包含有众多的岛屿、海洋类自然保护地、近海与海岸湿地以及鸟类栖息地。该区域主要发展方向是加强沿海森林和湿地保护修复，打造沿海生态廊道。结合国家海岸带生态保护和修复重大工程建设，通过沿海防护林建设、保护修复、海洋类自然保护地保护发展、近海与海岸湿地保护修复、候鸟栖息地生态修复等措施，构建沿海生态屏障。“三区”：平原林业发展区、盆地林业发展区和丘陵林业发展区。平原林业发展区，该区域河湖漫布，湿地资源丰富，是城市集聚高端要素、参与全球竞争的主战场。该区域主要发展方向是

28、提升城乡绿化水平、加强湿地保护修复，提高生态环境承载力。通过国土绿化美化、城市森林建设、重要湿地保护修复等措施，提高城市绿化水平，改善区域生态和人居环境，助力绿色生态一体化发展。盆地林业发展区，该区域是全省最大的盆地。该区域主要发展方向是提升林业产业发展水平，打造全省现代化林业产业大平台。充分发挥国际森林产品博览会的平台优势，推进国家林草装备科技创新园建设，做大做强绿色富民产业，创新生态惠民新路径。推进都市区森林城市群试点建设，形成中地区生态共建共享的新格局。丘陵林业发展区，该区域处于四大都市区之间，是“山-城-人”关系最紧密区域。该区域主要发展方向是重点建设公园，融合发展生态、产业和文化，打

29、造人与自然和谐共生的示范区域。围绕公园和东唐诗之路，实施生态提升建设，发展绿色富民产业，优化完善基础设施，挖掘和弘扬生态文化，依托便利的交通区位带动周边城镇融合发展，打造全省“生态大客厅”，助力四大都市区建设。“多群”：是指通过加强改革创新，优化要素配置，推进生态经济化，着力打通绿水青山就是金山银山转化通道。重点打造主辐射带动发展木本粮油产业集群，主辐射带动发展竹木加工产业集群，主辐射带动发展林下中药材产业集群，主辐射带动发展花卉苗木产业集群和主辐射带动发展森林康养产业集群。三、高标准实施资源保护，构建生态安全新格局实行最严格资源保护制度，全面加强森林、湿地、野生动植物资源保护，构建以国家公园

30、为主体的自然保护地体系，推进林业资源总量管理、科学配置、集约利用，推行森林湿地休养生息，维护国土生态安全。（一）构建高效的林地和森林资源保护体系全面加强森林资源保护。依法加强森林资源保护，全面推行林长制，落实森林资源保护发展责任，强化森林资源保护发展目标考核评价，探索推进县级涉林自然资源资产负债表编制。持续强化森林资源督查执法监管，严格执行森林资源损害赔偿和责任追究制度。推进森林资源可持续经营，加快淳安等地全国森林经营试点工作，推动县级森林经营规划编制和国有林业单位森林经营方案实施，严格执行森林采伐限额，促进森林资源持续增长，确保全省森林覆盖率达到61.50%、森林蓄积量达到4.45亿立方米。

31、提高林地保护利用效率。科学制定新一轮林地保护利用规划，落实林地保护利用各项目标任务，严格执行林地规划管控。强化林地用途管理，分区、分类、分级实施林地用途管制，保障重大重点项目用地需求，加大公益民生项目及林业产业发展用地支持力度。严格执行使用林地总量控制，强化林地定额调控，合理分配使用林地定额，引导节约集约使用林地，全面提高林地资源利用效率，征占用林地定额控制在年均9.5万亩以内。探索林地占补平衡管理制度，积极补充林地资源，实行林地利用与森林资源增减变化挂钩调控机制。加强临时使用林地与非法占用林地监管，限期恢复植被或林业生产条件。强化公益林建设和天然林保护。全面加强公益林建设，确保全省公益林面积

32、稳定在4500万亩以上，严格落实公益林保护管理责任，提升保护管理水平，提高公益林生态服务功能，开展公益林资源与生态状况监测，定期发布公益林建设与效益公报。加强天然林保护修复，合理确定天然林保护重点区域，推进天然林与公益林并轨管理。科学制定省级天然林保护修复规划和市县级实施方案，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务，确保天然林质量持续提高、功能逐步提升，全省天然乔木林保有量达到4400万亩以上。（二）维护湿地生态系统稳定和安全完善湿地资源保护体系。加强湿地资源保护，健全湿地保护利用政策法规体系，根据国家湿地立法进展情况，及时修订省湿地保护条例。适时启动新一轮湿地保护规划编制，完善湿地保护规划体系

33、，落实湿地保护修复目标任务。进一步完善湿地保护目标责任制考核，争取将湿地保有量、重要湿地占比、重要湿地生态保护绩效等纳入政府考核，确保全省湿地面积稳定，维护湿地生物多样性。优化全省湿地类自然保护地建设布局，推进湿地公园提质增效，开展湿地公园生态保护修复，完善基础设施建设，加强科研监测与科普宣教，提升湿地公园生态系统稳定性和综合服务功能。强化湿地资源监督管理。完善湿地分级管理体系，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，调整更新重要湿地名录。加强湿地资源监管，按照主体功能定位，实施湿地负面清单管理，探索建立湿地利用预警机制。加强湿地资源利用的监督管理，引导湿地资源集约安全利用，探索湿地可持续开发

34、利用模式，适度发展湿地生态旅游、湿地生态种养示范、湿地创意文化产业等，发挥湿地多种功能，全面提高湿地资源利用效率。加强保护修复。科学实施保护修复专项行动，加强自然保护地建设，提升湿地生物多样性和生态系统功能。科学实施生态修复，进一步加强本土树种选育与推广试种，在东沿海生态屏适宜恢复区域，采取营造和提质改造相结合的方式，扩大面积，全省新植与修复6000亩以上，其中，新植3000亩以上，修复3000亩以上。（三）推进自然保护地体系建设推进-国家公园建设。加快推进-国家公园创建，推动国家公园地方立法，健全体制机制，深化集体林地地役权改革成果，推进承包土地和宅基地地役权改革，加强跨区域合作保护。全面实

35、施-国家公园总体规划，加强国家公园旗舰物种及典型生态系统保护，开展以中亚热带常绿阔叶林生态系统和冷杉、黑麂等珍稀濒危物种栖息地（生境）为核心的生态保护修复。大力提升国家公园保护、科研、教育、游憩等综合功能，加强管护基础设施建设，组建国家公园研究院，开展科普馆、游憩设施等建设，积极开展自然教育活动。探索建立国家公园社区共管机制，开展国家公园特色小镇和入口社区建设，引导社区参与国家公园公益性建设项目，深化特许经营管理，全面提升国家公园建设管理水平。强化自然保护区建设。推进自然保护区整合优化和勘界立标，完善全省自然保护区空间布局，优化功能区划，严格执行分区管控。全面加强自然保护区珍稀濒危野生动植物和

36、典型生态系统整体性保护，加强重点物种栖息地修复，开展自然遗迹抢救性保护修复，确保生物多样性得到有效保护。全面提升自然保护区保护管理能力，重点开展自然保护区示范建设，利用数字化技术和高科技手段，进一步完善提升资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系，逐步实现全省自然保护区的现代化管理。加强自然公园建设。推进自然公园整合优化，合理划定各类自然公园范围及管控分区，妥善解决历史遗留问题与矛盾冲突，健全管理机构和人员队伍。加强资源本底调查，完善自然公园规划体系，科学编制各类自然公园规划。强化自然公园保护修复，提升优化自然公园主要保护对象的自然属性和景观特征，开展雁荡山等自然公园保护建设。加

37、大自然教育与生态体验投入，加强自然教育与生态体验服务设施建设，丰富各类生态服务产品，提升自然公园生态服务供给能力。加强风景名胜区监督管理，优化风景名胜区整体布局，形成具有城市特色的风景名胜区体系。推动公园发展。深入推进“十大公园”提升行动，积极推动公园系列创建，以中东丘陵林业发展区等区域为重点，结合文化带建设，新培育一批公园，扩大公园数量和规模，优化建设布局，提升公园品质。加强公园核心资源、典型生态系统和重要生境保护，实施生态质量提升工程，打造美丽生态景观，提升公园的生态系统质量和景观水平。优化公园交通网络，完善游览服务设施，推进智慧建设，全面提升基础设施现代化水平。深度挖掘公园文化资源，大力

38、弘扬森林生态文化，打造公园品牌，探索公园特色镇村创建，发展绿色产业和生态旅游。协同推进十大海岛公园建设，积极开展海岛植被、等生态系统保护修复，着力提升海岛自然景观风貌。（四）加强野生动植物资源保护实施珍稀濒危野生动植物抢救保护。加大珍稀濒危野生动植物抢救保护力度，采取野化放归或回归、就地或迁地保护等种群重建措施，对珍稀濒危野生动植物优先实施抢救保护。加强珍稀濒危野生动植物人工繁育技术研究，驯化和野外放归一批具有较大影响的珍稀濒危野生动物，建成一批具有一定规模的野生植物集中迁地保护示范点，实现目标种群的有效增加与稳定。加强设区市野生动物收容救护中心建设，开展野生动物收容救护标准制定，切实增强野生

39、动物的收容和救护。维护物种多样性和公共卫生安全。加强珍稀濒危野生动植物基因库建设，新建第二植物园，完善城市农林大学、城市自然博物院、植物园等野生动植物基因库建设，打造具有珍稀濒危野生动植物保护特色的基因库，助力育种产业创新发展，维护生物安全。加强野生动物疫源疫病防控，规范监测站（点）管理，提高主动预警监测能力，维护公共卫生安全。严禁野生动物非法交易和食用，探索开展以“种群调控”为目的的野生动物狩猎管理新模式，力争出台陆生野生动物致害损失补偿办法，开展野生动物致害救助保险，维护人民群众利益。加强外来物种管控，完善外来入侵物种防治体系建设。推进野生动植物资源调查监测。加强野生动植物资源监测，推进以

40、县域为单位的野生动植物资源本底调查试点，强化以自然保护地为重点的珍稀濒危野生动植物资源和生境的动态监测与评估，持续开展沿海区域的水鸟同步调查和鸟类环志，进一步掌握野生动植物种类、数量、分布、种群结构及栖息地、主要威胁因素、动植物资源保护利用等状况。积极应用野生动植物调查监测新技术，通过智能化的数据管理，构建科学、规范的野生动植物种群、生境和生物多样性变化的数据管理信息系统。四、高水平推进生态修复，谱写美丽城市新篇章加强山水林田湖草生态系统修复，深化国土绿化美化，全面提升森林质量，推进重要湿地生态系统修复，增强应对气候变化能力，改善城乡人居环境质量，让绿色成为城市发展最动人的色彩。（一）精准提升

41、森林质量加强战略储备林建设。积极推进森林抚育经营，加强战略储备林资源培育，开展中幼林抚育、珍贵树种和大径材林培育、木本油料林抚育，促进林木生长，提高林分蓄积，增强森林固碳增汇能力。推进以国有林场和集体公益林为重点的乔木中幼龄林抚育，在珍贵树种培育重点县和传统产材县开展珍贵树种林及大径材林认定与科学经营，在产业重点县开展木本油料林抚育，完成战略储备林建设250万亩。加快美丽生态廊道建设。坚持系统化修复治理，重点开展河流生态廊道建设，以高速两侧山体为重点开展道路生态廊道建设，依托沿海岸线开展海岸生态廊道建设。加强廊道内森林、河流、海岸、湿地等生态系统保护与修复，提升廊道内森林、湿地质量和景观美化水

42、平，增强生态系统稳定性和生物多样性，着力构建山水林田湖海一体化的生态廊道网络体系，建设美丽生态廊道150万亩。推进健康森林建设。强化森林生态安全维护，根据松材线虫病发生情况，将疫区划分为重型、中型和轻型三类，实行目标管理，科学精准施策。重型疫区和重点县实施松林主动改造，加大松林抚育强度，补植乡土阔叶树种，优化森林结构。中型疫区加大除治力度，采取精准除治和打孔注药措施。轻型疫区和自然保护地、森林公园等重要生态保护区域，加强常态化监测和除治。全省建设健康森林600万亩，其中实施松林主动改造100万亩，全力打造健康优质、系统稳定的森林生态系统。（二）实施全域绿化美化实施百万亩国土绿化。持续推进新增百

43、万亩国土绿化行动，大力开展山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，逐步加大对坡度25度以上、重要水源地15-25度坡耕地的生态修复力度，加强城市间、城市新区、新建工业园区及乡村绿化，推进公路、铁路沿线及河湖、沿海岸线森林建设，不断增加森林覆盖面积。合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地绿化，深度挖掘现有林地造林潜力，精准落实绿化空间。推进森林城市（群）建设。着力于服务一体化发展及四大都市区建设，积极参与国家森林城市群建设，加快推进金义都市区森林城市群建设试点，积极谋划森林城市群建设，优化生态空间，提升都市区综合竞争力。持续推进国家森林城市建设，推动创成国家森林城市，实现全省设区市国家森

44、林城市全覆盖，新建县级国家森林城市5个以上，辐射带动城镇森林建设协调发展，提升城乡绿化面貌，优化人居环境。加快嘉善生态绿色一体化发展示范区建设，加强森林湿地的保护和修复，提升区域生态环境品质，构建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然格局。加强乡村绿化美化。围绕新时代美丽乡村建设，启动新一轮“一村万树”五年行动，推进村庄及周边区域绿化，打造乡村绿化美化升级版，共建宜居宜业宜游美丽乡村，助推乡村振兴战略实施。持续推进“一村万树”示范村建设，科学编制村庄绿化建设实施方案，提高乡村绿化质量，创新乡村绿化机制，发展林业特色产业，弘扬森林生态文化，推进全域乡村绿化美化，建成“一村万树”示范村1000个以上。

45、（三）推进湿地生态建设加强重要湿地修复。加强重要湿地生态修复，坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复国家和省重要湿地。推进山水生态屏、平原林业发展区等区域的河流湖泊湿地生态修复，保持与恢复湿地的自然性、连续性和生态完整性，构建结构完善、功能协同的湿地森林复合生态系统。加强东沿海生态屏等区域的滨海湿地生态修复，推进外来入侵物种互花米草综合治理，加强候鸟栖息地修复，实施“候鸟护航”行动，为重要水鸟营造安全的迁飞路线。开展湿地城市创建。积极开展国际湿地城市创建，大力推进创建国际湿地城市，充分发挥国家湿地公园的示范带动作用，推动一体化保护提

46、升，推进特别生态功能区建设，提升江两岸生态人文景观，打造城市湿地保护与修复的样板。积极推进湿地资源禀赋优越的地区创建国际湿地城市，加强湿地资源保护修复，提升湿地生态功能，促进湿地资源的可持续利用，实现城市与湿地和谐发展。探索省级湿地城市创建，统筹推进湿地保护和利用，精心保护湿地生态、弘扬传承湿地文化、创新发展湿地产业，努力打造一批“湿地在城中，城在湿地中”的现代化湿地城市。启动小微湿地建设。开展小微湿地资源调查，全面掌握全省小微湿地的分布现状，建立小微湿地资源数据库。推进小微湿地建设试点，加大小微湿地保护修复投入力度，利用乡村优质小微湿地资源禀赋，探索“小微湿地+”模式，充分挖掘、展示、利用小

47、微湿地的自然资源和人文资源，科学合理地安排湿地生态旅游，鼓励发展湿地有机农业，提高湿地利用价值，促进小微湿地保护建设与乡村振兴有机融合，让小微湿地成为乡村振兴的美丽风景。五、高效益发展富民产业，建设两山转化新样板以打造全国林业践行绿水青山就是金山银山理念示范区为契机，加快主导产业转型升级，推进林业产业现代化建设，加强现代林业经济示范，不断壮大美丽经济，助力城市高质量发展建设共同富裕示范区，打造绿水青山就是金山银山转化新样板。（一）推进主导产业转型升级强化木本粮油供给保障。围绕国家粮油安全，积极发展油茶、香榧、山核桃、薄壳山核桃等木本粮油产业，全面提升木本粮油产品供给能力，力争全省木本粮油种植5

48、00万亩以上。科学扩大木本粮油产业规模，大力推广良种种植，加快低产低效林更新改造，加强抚育管理，开展复合经营，强化基础设施建设，提高木本粮油亩均产量，建设一批高效生态示范基地，推进木本粮油精深加工，采用先进技术、设备、工艺等方式提升加工水平，开展木本粮油高附加值衍生品研发。推进全产业链建设，建立品种、培育、产品质量控制体系，形成一批具有自主产权的关键技术和品牌。加快森林康养产业发展。依托全省优质丰富的森林资源、生态环境和特色文化，大力培育森林康养产业，引领森林康养和生态旅游一体化发展。培育森林康养产业集群，推进森林休闲养生城市、森林康养名镇、森林康养基地、森林人家建设。加快培育森林康养系列产品，拓展“森林康养+”系列，探索培育森林康养师等配套职业。积极发展各类市场主体，培育一批具有较高知名度和市场竞争力的森林康养龙头企业与知名品牌。加强多行业跨界合作，与医疗、体育、文化等行业融合形成森林康养新业态，吸引各类健康、养老、中医药等产业基金进入森林康养产业。促进林下经济高效发展。大力发展林下经济产业，持续推广“一亩山万元钱”林下经济模式，发展林下道地中药材、珍贵食用菌规模种植和林禽、林蜂特色化养殖，建设一批高质量示范基地，林下经济利用林地总面积达1000万亩。加强林下经济