2005年至2011年吉林省公务员考试申论真题(共50页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上2005年至2011年吉林省公务员考试申论真题2005年吉林省申论真题一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1.以全国总量1的水资源，供养着7的人口，创造着9的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题缺水。水，是京津冀共同的痛。2.建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了183亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递

2、减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。3.由于水污染，官厅水库几年前退出北京饮用水源，国家计划恢复官厅的饮用水源功能。几年来，在上游治污上下了不少功夫，但局面还没有根本改观，官厅上游的流洋河、桑干河每年在张家口境内接纳工业污水7800万吨、生活污水4500万吨，至今没有进行集中治理。4.天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80；全市惟一的水源潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线引滦入津工程已无法保证天津供水。5.河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”，一方面

3、，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2000年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。6.从2001年起，国家开始实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一项目在河北总投资为3984亿元，工期5年，主要是对涉及为北京供水的官厅、密云水库的上游在河北境内的水源地进行综合治理，使水质达到国家标准。到目前，规定的工期已经过半，开工的仅是水土保持和农业节水子项目，对改善水质最直接的城市污水处理和工业污染治理项目仍处在设计报告的审批

4、阶段。7.北京海淀区双榆树街道城管科节水办的袁美华告诉记者，从2003年9月7日前后，科学院南路路西开始启用再生水灌溉绿地。记者昨天在双榆树公园看见，这个净水设备直接从市政污水管线里取居民排放的生活污水，甚至包括化粪池中的粪水，经过处理后，排出清水来灌溉公园和道路西侧的绿地。记者注意观察了一下，处理后的中水透明，没有杂质和味道。据介绍，这个净化过程每吨成本只有6毛钱，每天可净化污水100吨。别小看这个绿化面积只有一万平方米的双榆树公园，自从使用再生水以后，一年不仅能为街道办事处省下近5万元钱（1吨绿化用自来水6元钱），还能为国家省下一万吨的自来水，经济效益非常可观。8.长期以来，北京供水主要来

5、自密云水库、官厅水库等，为保证这些水源供水功能，国家从2001年起实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一规划涉及河北省北部的张家口、承德两市，共安排城市污水处理、工业污染治理、工农业节水、水土流失治理和生态农业建设五大类、160个项目，总投资39.84亿元人民币。为应对可能出现的紧急缺水情况，今年还将开始建设从河北省中部向北京应急调水工程。河北省水利厅有关人士介绍说，这一应急调水工程属于南水北调中线京石段，它始自石家庄古运河枢纽，终至北京，总干渠全长225公里，工程静态总投资123.84亿元。工程完成后，可在北京紧急缺水时，将西大洋、王快、岗南和黄壁庄4座大型水库的水调配过去，以解决北

6、京水资源严重供需矛盾。9.为解决天津供水困难，第八次引黄济津应急调水于2003年9月12日开始，此次计划送水12亿立方米，调水时间将持续170天。10.由于连年的干旱，天津市水源地蓄水量严重不足。最新调查显示，目前天津人均水资源占有量仅有160立方米，不足中国人均水资源占有量的1/15，远远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，成为缺水最严重的城市之一。2002年，海河流域再遇干旱，天津市缺水已成定局。而自8月份以来，黄河流域普降大雨，黄河水资源充足。截至9月11日8时，小浪底水库蓄水量已达63.2亿立方米，比去年同日多蓄水49.8亿立方米，创历史最高纪录，可以充分保障引黄济津供

7、水和下游抗旱用水。在此情况下，中国水利部确定再次实施引黄济津，以确保天津市的城市生活用水。据介绍，今年的引黄济津应急调水将从12日开始，经山东位山闸放黄河水12亿立方米，天津市九宣闸收水量为5亿立方米，调水时间将持续170天。11.2003年9月10日下午，天津市物价局邀请社会各界人士就天津自来水集团公司、市市政工程局提出关于调整居民生活用水及污水处理费的申请举行价格听证会。出席本次听证会的市人大代表、市政协委员、市消费者协会代表、消费者代表等21人，就供水价格是否该涨和涨幅应该控制在什么范围内，展开了唇枪舌剑。由于居民生活用水价格调整关系到千家万户的切身利益，因此听证会进行了4个多小时的讨论

8、和答辩。12.创建节水型城市始于1998年，经过6年创建，2003年开始首次全国考评。根据创建规则，总分达90分以上的城市可申报节水型城市。此次经省市自评和专家考核评议，北京、上海、济南、青岛、大连、杭州、徐州、太原、郑州、唐山被建设部和原国家经贸委共同命名为首批节水型城市。13.北京市2002年降雨量继续减少，第五个干旱年已成定局。为此，北京市积极采取多种措施，确保供水安全。年初以来，北京市平均降水仅241毫米，比去年同期减少17。14.为实现今年北京城区供水系统新增节水1亿立方的目标，北京市将采取十大节水措施。包括：力争在2005年前，机关、学校、医院、宾馆、饭店、商场等公共场所强制安装节

9、水器具，新建设施必须同时建设污水处理设施，必须建设雨水收集利用设施和雨污分流管线；对洗车、洗浴业严格管理，无营业执照、无循环设施和不以再生水或河水为水源的洗车点一律关闭；三星级以下宾馆的游泳、洗浴场所（不含定点大众浴池）暂停营业；园林绿化逐步停止使用自来水和自备井灌溉，以再生水或河水替代；继续提高水价（含水资源费和污水处理费），全市平均水价在上年4.07元的基础上再提高1.00元，其中0.5元为南水北调建设基金；居民推行梯级水价，超过规定用水量将累进加价，民用水价的涨幅会考虑低收入人群承受能力，听取市民意见。聘请节水监督员和公布举报电话，对浪费的行为和违反节水规定的行为曝光，进行处罚；加强节水

10、宣传，组织进行全民保护水、节约水的行动。15.据天津自来水集团公司负责人介绍，近年来由于售水量下降，使单位固定成本上升，形成了价格倒挂，造成亏损，急需调水价进行补偿。从1993年取消财政补贴后，截至目前已累计亏损挂账4.47亿元。其中，2002年公司亏损6848万元，净资产利润率-3.55，从而影响了正常的生产经营，制约了供水企业的发展。另一方面，由于天津是资源型缺水城市，人均本地水资源占有量只有160立方米，为全国平均水平的1/15，加之近几年我国北方地区持续干旱，供水形势十分紧张。“而逐步提高水价是节约用水的最有效措施”。16.天津市市政工程局对污水处理费价格的调整也阐述了自己的理由。因设

11、施落后污水处理能力不足，本市污水处理率仅为44.3，并直接造成污水处理规划实现率低，影响了居民的正常生活。2003年，本市污水处理收费标准仅为城市居民用水0.5元/吨，非居民用水0.8元/吨，平均价格0.68元/吨。为了加强对污水的治理工作，保障人们的身体健康，根据国家对大中城市污水处理水平的要求，需提高污水处理费，加强污水处理基础设施的建设。三、申论要求1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求

12、中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。2006年吉林省申论（甲级）真题及参考答案满分：100分时限:120分钟一、注意事项1申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料11958年1月，全国人大常委会讨论通过新中国第一部完整的户籍法规中华人民共和国户口登记条例。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了一套新的户籍管理办法，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等多项人口登记规定，并以法律的形式对人口流动进行了严格的管制。单纯从经济的角度看，

13、1958年起实行的户籍管理制度，在当时的历史条件下是必需的，也是有效的。随后的饥荒之年，如果人口毫无管理地盲目流动，造成的社会危害与社会管理成本将是无法想象的。这个制度在当时对稳定社会经济有积极作用。但与此同时，条例的颁布也在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙，而现在为各方人士深感头痛的城乡“二元经济”也由此蔓生出来，并一直影响着中国经济的结构性调整，困扰着中国经济的发展。1963年以后，公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户口”，从此，中国城乡分离的二元模式初步形成。1964年8月，国务院批转了公安部关于处理户口迁移的规定(草案)，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本

14、精神：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。2为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍制度的改革，“农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝印户口”、城市户口买卖、城市购房入户等现象逐一涌现出来。1977年11月，国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。长期以来，户籍制度还与粮油关系、劳动人事制度、社会福利制度、教育制度、住房制度紧密挂钩，它从不同方面限制

15、着中国人的迁徙自由。户籍是一道无形的墙，阻碍着劳动力市场的发育。墙的一边是城市更好的福利，另一边是农村的公共服务不足。1984年，国务院批转公安部关于农民进入城镇落户问题的通知，文件规定，有经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的，公安机关应准予落常住户口。统计为非农业人口，吃议价粮。给了部分人以“迁徙自由”，农民由此获得了在城市合法生存的权利。1997年，公安部提请国务院批转小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见，明确提出从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买商品房或者有合法自建

16、房的居民，以及与其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。1998年，公安部提请国务院批转关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，主要规定：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；尤其是第四条：“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民，及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。”这解决了新生婴儿随父随母落户、夫妻分居、父母投靠子女等几个民众反映强烈的问题。2001年5月1日，国家明令取消市镇居民粮食供应转移证明，终结了延续近40年的“户

17、粮挂钩”政策，为今后户口迁移制度的改革排除了一个重大制度性障碍。2001年，公安部提请国务院批转关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，提出对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。2001年九届全国人大第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要指出，要“消除城镇化的体制和政策障碍”，“改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制”。同年10月1日，国务院批准公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见开始实施，中国两万多个小城镇中有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口登记。2003年江苏省对户籍管理制度进行改革，自月日起实行按居住地登记户口的制度，取消城

18、镇户口和农业户口，统称居民户口。取消“农业户口”。户口迁移将更容易，只要有合法固定住所或稳定生活来源，就可以获准迁入县城、乡镇所在地。近年来，北京、上海、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川等地的户籍制度改革，都开始启动。但公民还期待着更大的举措和突破。3传统户籍制度对社会的影响。传统户籍制度从1958年开始，已经在中国生存了将近半个世纪。在这近半个世纪中，户籍制度曾经对中国做出了较大的贡献，例如对发展计划经济、对人口统计、提供人口资料、对维护计划经济下的治安等。但是，事实证明，户籍制度对市场经济的发展越来越起着阻碍的作用。具体来讲，传统户籍制度对社会的影响如下：（1）传统户籍制度很

19、大程度上限制了人才的流动。在传统户籍制度下，一个地区很难获得外地的人才，外来人才很难到户口外的地区安家落户，需要人才的地区也无法引进人才，因为它们也解决不了外来人才的户口问题。特别对于那些沿海城市，在这些发展速度较快的城市，劳动力需求较大，仅是本地的人口已经满足不了经济发展的需要，引入外地人才成了他们的迫切需求。传统的户籍制度，阻碍了社会经济的发展。（2）传统的户籍制度是形成城乡二元结构的基础，它阻碍了农村剩余劳动力的合理流动，延缓了农村城市化的进程，妨碍了人口城镇化的正常进行。我国农村积累了庞大的剩余劳动力，严重的压制了农村劳动生产率的提高。就全国而言，全国76%的人口在农村，农村剩余劳动力

20、估计有2亿人，占农村总人口的1/4，他们亟需向第二、三产业和城镇转移。一个地区整体经济的发展，需要消除城乡二元结构，促进城市、农村的共同发展。（3）传统户籍制度导致社会不公平。在传统户籍制度下，城市人口享受着社会福利保障体系，而农村人口却只能用土地来养活自己，而且农村人口必须被限制在农村土地上，不能进城。这对农村人口是不公平的。41991年，36岁的南京某单位职工马某经人介绍，认识了比他小15岁的安徽肥东农村姑娘小芳(系化名)，不久两人就结婚了。婚后，马某将小芳接到南京生活，并给小芳找了一个临时工作，婚后两人感情尚好。次年，小芳生下一个男孩。1995年，儿子满3岁了，马某的心思重了起来：孩子户

21、口与妻子在一起，至今还是农村户口，以后上学借读费太高，就业也是个问题。他思前想后，决定与妻子“假离婚”，等孩子户口上来后再复婚。经马某一番开导，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“双簧”，以“年龄悬殊、感情不和”为名办理了离婚手续。果然，儿子判归马某，户口迁到南京。夫妻二人如愿以偿，“一家三口”仍像以前那样生活在一起，一切似乎没什么变化。一次小芳上班后突然失了踪，一个星期后打来电话，称要跟马某断绝关系。马某还想追问，小芳一句话把他呛得愣了半天：“我们早就不是夫妻了，你有什么权利干涉我的自由？”原来，小芳在外面有了男友。望着哭着要妈的儿子，马某心如乱麻地向派出所报案，民警表示小芳的行为并不违法

22、，派出所也无能为力。5人才配置市场化有两个重要指标：一是人员流动的自由程度，二是工资的市场决定程度。按照国际标准，一个国家只有实现80%以上的市场化，才能被认为是成熟的市场经济国家，而市场化程度的要素之一就是劳动力及其自由流动。世界遗产基金会和华尔街日报每年要对世界上150个国家和地区进行所谓经济自由化程度的评价。美国是95%，中国大体上是美国市场化程度的一半，被认为是准市场经济国家。6北京人才服务中心的主任说，现在外地大专毕业生要进京留京，还需要指标，按条件审批。在京单位特别是“国”字号公有制经济成分的企事业单位招人，除性别、年龄、学历外，最重要的一条要有户口。这是用计划经济的办法管理市场经

23、济出现的问题。这种做法出路会越来越窄，发展的方向不应是放宽迁移政策，而应是淡化户口的作用，淡化户口的观念。从实际上取消户籍对人才使用的限制。7中国人民大学劳动人事学院教授姚裕群指出，户籍制度的改革完全顺应当前我国市场经济的需要，户籍制度改革将对我国经济发展产生深远的影响。它将带来大量的人口流动和人才流动，对我国城市化进程的建设也将起到积极的作用。他说，我国改革开放以来共有三次较大的自发的人员流动(三峡工程迁移除外)，一次是千军万马奔深圳，一次是海南掏金热潮，最近的一次是“上海热潮”。每次大规模的人员流动虽然给当地增加了诸如治安、交通方面的负面影响，但大规模的人员流动确实为当地经济的腾飞起到了积

24、极的作用。他认为，虽然我国部分地区在户籍改革方面有所突破，但还远远不能适应我国目前经济发展的需要，以及人才合理流动、人才合理配置，也不能完全适应我国城镇化发展的总体战略。改革户籍制度，打破城乡界限，是现代化和城市化的要求，它将有力推动地区间的经济融合，并带来社会结构、文化等方面的深刻变化。他强调一些大城市虽向外地人开了一道口，但在开口的背后仍附加了这样那样的条件，特别是北京仍只限大学本科以上的高科技人才进京，同时大多数企业单位招工，仍把户口作为其中一个不可缺少的硬件，使许多人才失去同等竞争的机会，这样将对地区的经济发展产生不利的影响。8美国：实行的是“出生死亡登记大纲”。只进行公民出生、死亡登

25、记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。法国：户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动，不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通

26、知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。日本：实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。三、申论要求1认真阅读给定材料，概述材料的主要内容及当前户籍制度的弊端？（50分）要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过600字。2当前户籍制度改革势在必行，但又存在许多的问题，请你就如何认识“户籍制

27、度改革是一个渐进的过程”写一篇文章。要求：观点明确，自拟标题，条理清楚，行文流畅，字数10001200字之间。（50分）2007年吉林省申论（甲级）真题及参考答案满分:100分时限:150分钟一、注意事项.申论考试是对分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达能力的测试。.作答参考时限：阅读材料分钟，作答分钟。.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料资料一花一百多万买了房子，马上要入住了，却得到通知，要先接收房子才能检验房子，而且还要被迫接受开发商的种种不合理的要求，在与开发商协商无果的情况下，某小区一百多名业主愤然将开发商北京澳林房地产有限公司告上法庭。近日，

28、某小区业主代表又找到了相关部门反映情况。以下为业主代表发言实录：业主代表甲：我是某小区的业主，我觉得我们维权意识比较强的，从楼盘开始建到现在，由最初十几人发展到最后四百人进行维权。我们有很多困惑的问题，我觉得能坚持到现在非常不容易，最早在盖房的时候，我们已经指出很多问题，并都进行了沟通，因为这里面的问题非常多，如果都要去解决也不太现实。我们的小区按合同规定是月日交房的。参加集体收房的四百多位业主在日、日进行了集体收房活动，开发商很不配合，拒绝合作，甚至对业主进行人身攻击，包括威胁，过完五一之后又和开发商进行过两次谈判，没有任何结果。我们认为开发商是一个明确拒绝的态度，我们只好进入一个讼诉的阶段

29、。业主代表乙：开发商定了一个标准，一个收房流程，首先是规定了要确认身份，我觉得这个很正常；第二步就有问题了，要领取住宅质量保证书和住宅使用说明书，签收业主临时公约承诺书。首先我们认为这个业主公约在我们买房的时候就应该做了，尤其是住宅使用说明书，没有任何一个业主看过，大家都不知道里头有什么内容，开发商是月号开始交房，期间有的业主已经收房了，我们认为里头有诸多违反合同、违反法律的约定，应该讲对我们业主非常不利，比如智能防盗系统，合同里是每家都有，在住宅使用说明书里变成了三层以下和顶层才有，还有窗户问题，有一个在合同里的图纸上是窗户的地方，实际上做成了一个门，于是开发商在三份文件里也进行约定了。类似

30、这样的问题是非常非常多的，我不一一列举了，最可气的是最后一页附件里头写了，你领取了说明书，就说明你阅读理解接受了，我们都没人看到，怎么就理解接受了，如果我们当时按他的步骤走的话，就把我们修改的权利都弄没了，就视为业主承认了，我觉得这应该视为一种欺诈行为。业主代表甲：有的业主本身就是律师，可能是出于对开发商的信任，在签收单上签收了这三份文件，等拿到这三份文件以后再来看，不对了，我签的这字不是代表我签收这三份文件，而是代表我承认开发商单方面对合同的修改，我不知道这个能定为欺诈吗？业主代表丙：还有开发商代缴公共维修基金和契税，这是国家法律明令禁止的，但开发商说一分钱不能少交，必须交给他，他必须代收，

31、这是他们的律师明说的，所以说通过他设定的这些条件，我们认为无法接收房子。业主代表乙：还有，我们明确提出要先检验房再接收房，我得知道我们的房子有没有问题，但是开发商的流程是先收房子才能验房，如果房子有任何问题，开发商说提供一个强大的保修队伍，只要我接收了房子就进入保修程序了，我们觉得这个非常不合理，没有任何一个消费者去买不合格的东西，然后如果有了严重问题，我再找人修，我觉得天下没有这么做事的。业主代表甲：我补充一下，实际上在住宅使用说明书里和质量保证书里明文规定了，房屋所有质量问题归于维修开发商，是把施工中的质量问题规于维修的范围，合同中我们约定你要交给我一个合格的房子，但是开发商在他三份文件里

32、把交付合格房子的义务转化为我把房子交给你以后你可以找我维修，等于是把交付合格产品的责任变成了交付一个不合格产品，但是我负责给你维修，这就是单方面修改合同。业主代表乙：我补充一个证据，在我的合同里，有条款明确规定供暖在交房使用时达到正常使用条件、电力正常、供水正常等等，如果在规定日期没有达到条件，双方约定由出卖人承担逾期交房违约的责任。但是在这三份文件里规定，你领了就等于接受了。把三个文件作为合同的补充协议生效了，物业供暖系统、电梯系统、供排水系统、暖气，交房时未达到正常工作条件的，本公司按照住宅质量保证书的约定承担保修责任，本公司不承担逾期交房的责任，这两个文件我们一签字，就把一切保障全取消了

33、，这是霸王条款。业主代表甲：我们业主收房的时候明确要求他们出示相关的证件，但他不给出示，我去找开发商，谈的过程中他说我们随时可以去看原件，可以复印，去的时候他就不提供了，连照相都不行，我们到现在都没有拿到复印件，原先聘请的律师，跟他们有过多次的交涉，但谈判最终破裂，他们把谈判解决问题的大门关上了。业主代表甲：我们原先打算集体诉讼，考虑到可能有一些问题，我们就决定分两种方式起诉，一种是起诉收房程序不合理，没有标的额，法院一开始不立案，第七天时立了，要求我们按有标的额的来交诉讼费；第二个就是针对违约金进行起诉，当时法院受理了两个业主，我们先派业主代表立案的，当时艰难立案，收了二百块钱，然后我们组织

34、了大量的业主参加起诉违给金，有一百多户业主，陆续到法庭，但这样的话可能由于人太多，提高了诉讼费，并且那些已经受理的要追加费用，开始是四千多块钱，现在是一万五千，一个业主不能代表其他的业主，每个业主的合法权益都要受到保护，业主就是要寻求法律保护才去法院起诉开发商的，如果一户收一万五千块的诉讼费的话，那要收多少钱啊？业主代表丙：我们也不是专门学法律的，有律师跟我们说过，让我们去北京市高级法院，要求他们过问这个事，我们昨天去了，在接待室，当时一个工作人员听了我们的缘由以后，说这个事应该找区人大，因为如果法院受理了，高级法院可以介入，如果没有受理的话就要去区人大，我们又去了区人大，在业主代表的坚持下，

35、办公室的一个同志接待了我们，听取了我们的要求。我们想问，第一个为什么不立案？第二个一万五千块的诉讼费是怎么定的？业主代表甲：我再说当时法院立案的事，当时是一个女法官接待的，一看我们起诉的是澳林公司，就让我们出去稍微等一下，结果她绕到第三立案室和法官们说了半天，然后提出不受理，我们觉得这个行为很奇怪，是不是所有起诉澳林的案子都要第三室决定？业主代表乙：昨天去的业主上午就去了区法院，同样的诉讼，一模一样，在这之间已经有一个业主立案了，收了二百多块钱，但昨天的那个业主就不受理了，当时我们业主提出来如果你不予受理，你给我一个不予受理的裁定书，但是没有拿到裁定书。资料二.岁的黄孟举老人与老伴住在一座二层

36、的老楼里，由于虹桥小区的开发建设，黄老家的日照时间，也从原来的每天可晒到近半日的阳光一下子降到了冬至日的不足半小时，按照有关规定，有关部门和开发商应因此对黄孟举进行相应的经济补偿。从虹桥小区建设方案公示到开工建设，黄孟举老人多次要求开发商归还阳光权。开发商回答说：“我的建筑方案是经区规划局批准的，我只按图纸施工，你的阳光权与我无关。”黄老又找到区规划局，而区规划局的人说：“我们进行项目审核时，已经做过调查，而且还进行了听证，虹桥小区的建筑并不影响周围居民的采光。”黄孟举老人还多次请规划局的人到实地进行勘察，甚至把车开到了区规划局的门去接他们，但被以各种理由拒绝或者拖延。年来人们经常看到一个头发

37、花白的老人艰难奔走在维权路上，但是，直到在一次与开发商的争执中他老伴突发心脏病离世，规划局的人也没来过黄老家一次，他也没有得到一分钱的补偿，他到现在也没弄明白，为什么一个事实清楚，道理明白的事解决起来会这么难。.去年“十一黄金周”，首日，八十多名业主聚集在位于龙岗区的某著名楼盘售楼部向开发商讨说法，在与楼盘工作人员发生冲突后，对售楼处进行了近乎疯狂的打砸，导致该售楼处损失金额超过万元。事发后开发商方面向当地公安机关求案，拘留了肇事者。据肇事者岁的何冲讲，年前因此处拆迁，他与开发商签订了回迁合同，因合同中规定房子第二年的月日交付使用，他与未婚妻就把婚期定在年末，但房子建成后，他们迟迟不能入住，原

38、因是因为当时楼市很好，开发商把本应属于回迁户的房子都当商品房卖了，在多次找开发商要房未果的情况，何冲一纸诉状把开发商告上了法庭。然而，从那以后，噩运就缠上了他，汽车被砸，常常接到威胁电话，有一天，还莫名被打得头破血流。未婚妻因受不了这样的生活离他而去，后来，终于打赢了官司，但开发商却拒不执行，手拿着法院的判决书，何冲欲哭无泪！去年月日，小区第三期开盘，他与其他回迁户又来找开发商解决房子问题，却受到售房的工作人员和保安人员的阻挡，一气之下，就发生了开头的那一幕。.如果说暴力是一种解决方式的话，那么，非暴力也是一种维权形式，比如甘地的“非暴力主义”，当然温和一些，但也得到人们的认同，华商报去年月日

39、发表了题为开发商未按时交房，业主下跪维权说明了什么的报导，说的是因为开发商未按时交房，西安户业主跪求开发商退还首付款，业主们称，因开发商迟迟不露面，他们只在售楼处跪地乞求。资料三市嘉铭小区与光明仪器厂宿舍仅有一墙之隔，但两个小区的居民竟闹得水火不容，这一切是因为一堵墙。一方面拆，因为他们要走近路；一方面留，因为这堵墙是他们的安全屏障，这堵墙可倒了霉，建了拆，拆了建，建好了再拆双方居民甚至“兵戎相见”。工厂居民我们要安静，要安全。我们在这已经生活了好多年，生活一直很平静，但自从嘉铭建起来之后，我们的日子就没有安稳过，光明仪器厂宿舍区一位居民说，“年，宿舍区旁边开始兴建小区，开发商将墙开了口，看房

40、子，拉装修材料，这条路上开始人来车往，这条路本来是我们休闲的场所，这么多车走，万一出事怎么办？”在光明仪器厂宿舍区居住一位老人说，“闹闹哄哄的，也影响我们休息啊？”居民还反映说自从墙豁开后，小区的自行车被盗现象有所增加。小区业主我们要出行权。嘉铭小区业主表示他们大多是在年入住的，买房时开发商承诺要在此建成小区的北门，可是一直没有建起，“走东门边上的小路不但要多走十几分钟的路，并且晚上特别黑，女业主有的都不敢走，”一女业主说，“其实我们的要求并不过分，我们要的只是出行权。”小区周围都是小路，如果出了火灾或有人需要急救，和的车很难开进来，一业主激动地说，“从保存消防通道和生命通道上讲，这个门也得开

41、。”光明仪器厂宿舍区一居民介绍，他们和嘉铭业主之间的矛盾一直没有缓和，今年月日，嘉铭的部分业主雇工人准备将在墙砸出一个角门，光明仪器厂宿舍区的居民则隔墙投掷砖块、石头，双方对峙两个多小时，在警方的协调下，事件得以平息。“月日，厂里找人把墙重修上了，但工人刚走分钟，新彻的墙就被里面的人推倒了！”一居民说：“开始隔着墙，我们看不到里面有多少人推，墙一倒他们马上就散开了。”当天晚上，光明仪器厂宿舍区的居民便拿嘉铭的门岗出气，大量砖头将门岗砸的七零八落。月日，当地派出所民警在墙四周拉起了警戒线，同时警方在该墙的两侧均贴了通知，上面写着：“任何单位和个人在未经合法许可，获得合法手续的情况下擅自拆墙和堵墙

42、均属违法行为，警方将追究行为人的法律责任。”但警戒线和通知对双方没起到作用，当夜，双方再次发生冲突，据称还有人受了伤。双方矛盾升级后，市政府派专门人员到现场协调处理此事。双方争执大事记：年嘉铭开始施工，开发商在墙上砸了个豁口，双方矛盾由此产生。年夏，光明仪器厂出资将墙重新修好，双方矛盾暂时平息。年月日，嘉铭的部分业主雇工人准备将墙砸出一个角门，嘉铭仪器厂宿舍区的居民们则隔墙投掷砖块、石头。年月中旬一个深夜，一辆汽车将这堵墙彻底推倒。双方矛盾更加激化。年月日至日，光明仪器厂先后数次将墙彻起来，但在墙体水泥固化前就被嘉铭的业主推倒。在此期间，光明仪器厂宿舍居民用砖头、石头将嘉铭建在墙后的门岗砸烂。

43、月日晚上开始，警方在现场设立警戒线，小时看守，所有人均不得从此处出入。三、申论要求第一题，如果你是负责接待某小区业主上访的公务员，请你根据给定资料，将业主们所反映的问题概括出来，内容得汇报。要求：内容全面，观点明确，条理清楚，语言简洁。不超过字。（分）第二题，（）给定材料三是最近发生在市的一个案例，如果你是政府有关部门的工作人员，受领导的指派处理此事，请你提出解决问题的方法。要求：思路清晰，措施全面，具体，可操作性强。不超过字。（分）（）如果你已经妥善地解决了此次事件，为了预防此类事件的发生，请你草拟一份“关于如何预防新建小区与周边居民冲突的业主建议”，供领导参考。（分）第三题，请参阅给定资料

44、，结合实际，以“维权之痛”为主题，写篇文章。要求：主题深刻，说理透彻，结合实际充分，结构严谨，表达流畅。字。（分）2007年吉林省申论（乙级）真题及参考答案满分：100分时限:120分钟一、注意事项1申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料14月1日，国务院制定的诉讼费用交纳办法正式实施，诉讼费交纳标准降低，优惠了普通公民的同时，人们也担心任何鸡毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一读者为了讨要因换书花费的一元公交费进行诉讼，北京宣武区一居民，弟弟起

45、诉哥哥因为父亲去世没有得到通知，而讨要“追悼权”。由于诉讼增长过快导致的司法资源不足，也让中国法院处于奥尔森所说的“诉讼爆炸”的环境中，纠纷一起，即成诉讼，法院不堪其累，许多民事纠纷一拖多年，小事变成大事，成为社会不安定因素。事实上，半个多世纪以来在法院的大门之处有一种行之有效的柔性缓冲力量，那就是人民调解员，他们依靠道德公约，民间智慧，以及熟人之间的唇齿相依的情感和利益权衡，一次次介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用。现在的问题是，随着中国人城乡大迁徒，以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在解体，城市逐渐成为陌生人社会，着让依附于熟人社会土壤上的人民调解员面临日渐尴尬的处境，曾有统计

46、表明，上个世纪80年代调解依然是中国人解决纠纷的主要手段之一。从1980年1985年的6年间，全国人民调节组织调解矛盾纠纷4200多万件，平均每年700多万件，相当于同一时期人民法院一审民事案件数量的10倍，但到2005年通过人民调解的民事纠纷仅为448万件，与人民法院一审受理的民事案件总数436万件基本持平，自上世纪90年代中期开始，由人民调解委员会处理的纠纷，呈现下降的趋势，调解员制度是否还能够发挥其作用实在令人怀疑，但若不打官司，民间纠纷谁来解决？从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？2个人态度、能力、素质等都影响着调解的效果与质量。山西省交口县司法局下设有人民调解员，而

47、在各乡镇还有司法助理，但由于调解工作都是义务的，他们在进行调解时缺少主动性，并不真正热心于这个工作，这就影响了工作的效果。在当地，直接介入百姓纠纷调解的，通常是各村委会中的民调治保员，民调治保员通常是由村委会主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干这个工作。一天，红星村村民王赢因自家的小鸡刨了同村村民李伟家的菜地，发生了口角，正好被村里的民调治保员遇上，他本应该上前进行调解，但他想对一事不如少一事，李伟拿起院子里的铁锹砍伤了王赢造成了人身伤害被公安局带走。3杨荣新自1950年就开始研究人民调解员的工作。有一年他到了广西，一个调解委员会主任告诉了他一个案例，当地有两个村民谈恋爱，已经生

48、活在一起了，后来女方怀孕，但南方却怀疑并非己出，在没有任何证据的情况下，男女主动分居，女方则找到调解员请求帮助，并声称如调节失败自己就跳江，无奈之下调解员找到男方，但男方提出要求，除非女方赶在正月十六中午十二点跪在村中神庙前赌咒，调解员为了劝和，要求女方照此办理，女方果然答应并做了，两人最终和好。调委会主任询问杨荣新这样做调解到底对不对，杨荣新回答，结果好，但做法不提倡。很难要求每一个调解员都具备足够的法律知识，实际上，在全国500万的调解员中，具备专门法律知识的专业人士寥寥无几，统计显示初中以下文化水平的调解员近200万，而低素质的调解员也正是导致调解质量难以保证的原因之一。一份有关人民调解员的调研报告曾列举了一个案例，当地村庄两户人家打架其中一户被打伤，花费500元医药费，调解员居中调解，原两户都不同意和解，调解员对被打者说，对方愿意100%赔款，而对打人者说医药费花去了1000元，你只需付一半即可，在这样调解下，双方同