XX县乡镇机构设置情况调研报告(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上XX县乡镇机构设置情况调研报告（2011年7月25日）近日，根据市委政研室的工作要求，我们组织人员对全县乡镇机构设置、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：一、基本情况XX县辖区面积1479平方公里，辖15乡7镇213个行政村、15个居委会，全县常住人口27.89万 ，其中农业人口25.2万人。目前全县乡镇机关、站所共有在编人数2136人，皆由财政全额拔款。（一）机构设置及管理2009年我县实施乡镇机构改革，乡镇机构统一设置为“一办五中心”，即党政综合办公室（含党委、政府、人大主席团、纪律检查委员会、人民武装部、团委、妇联）、农业服务中心

2、（含农业技术推广站、动物防疫站、农村经营管理站、水利工作站）、林业服务中心、规划建设服务中心（含国土所、建设管理站）、社会事业服务中心（含计划生育办公室、民政办公室、劳动和社会保障站、文化广播电视服务站）和综治维稳中心（含社会治安综合治理办公室、司法所、安全生产监督管理站）。“一办五中心”负责人由乡镇领导班子成员兼任，工作人员原则上根据岗位人员配置要求，按照专业对口（或基本对口）实行竞争上岗，提倡一人多岗。县派出机构包括乡镇派出所、工商行政管理所、财税所，派出机构实行派出部门与乡镇双重管理的体制，以派出单位管理为主，派驻乡镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免

3、。以XX镇为例，该镇政府核定行政编制21名（目前空编7名），机关工勤编制1名，事业编制88名。领导职数7名：镇党委设委员5名，其中，党委书记1名，副书记1名（兼镇长），专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名、乡镇政协联工委主任1名，政府设镇长1名（兼任党委副书记）、副镇长1名，镇人民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。目前在编人员102人，无聘用人员。2010年该镇财政收入527.513万元，支出527.513万元，其中工资支出316.90万元。正式人员目前工资水平维持在2000元左右，工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。（二）工作运行机制以xx乡为例。1、党政综合办公室。核定机关

4、行政编制10名，领导职数7名。机关工勤编制2名。其主要职责：负责党委、人大、政府、政协和人武部等上级机关交办的各项日常工作和共青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实；负责信息调研工作；负责机关建设和工作人员考勤考核以及区域内突发事件处理；负责纪检、组织、宣传、统战、机构编制、人事、统计和各类普查工作。2、农业服务中心。核定事业编制9名（农业技术推广站2名，农机站1名，水管站2名，畜牧兽医站2名，经管站2名），其主要职责：宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，抓好农业科学技术的推广工作，负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农业机械安全生产管理、农村农

5、田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作实际为农民提供科技信息，开展产前、产中、产后系列化优质服务。3、林业服务中心。核定事业编制4名，其主要职责：宣传、贯彻森林法和各项林业方针、政策、了解和反映、解决农民群众在发展林业生产中的要求与问题；根据本地森林资源的实际情况，选聘专职护林员组织各村制定护林公约，划定护林责任区；协助当地政府和林业主管部门开展防火宣传，制定防火公约，组织打火队伍；保护辖区内的珍稀树木，要挂牌登记严禁采伐和破坏；造林、封山育林恢复森林资源；协助乡镇政府制定林业发展规划和年度生产计划。4、规划建设服务中心。核定事业编制2名，其主要职责：负责村

6、镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市场开发、建设、管理工作。5、社会事业服务中心。核定事业编制10名（文化站1名、广播站2名、计划生育服务站6名、劳动和社会保障站1名），其主要职责：运用多种文化艺术手段，组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览，传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质，依法对辖区内文化市场进行监督管理；开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务，培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访，依法开展力所能及的母婴保健及优生服务。组织、管理农村富余劳动力

7、向非农产业转移，引导农村务工人员返乡创业，实现就地就进安置，受上级劳动保障部门委托，开展劳动监察，协调劳动关系，调解劳动争议。6、综治维稳中心。核定事业编制3名（安监站1名，司法所1名，综治办1名），其主要职责：贯彻执行国家、省、市、区有关安全生产的法律法规、方针、政策和规章制度；制定本区域安全生产发展规划、计划，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，督促消除事故隐患。指导、协调、监督相关部门和单位的安全生产工作；协助乡政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。指导管理本辖区人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。指导、管理辖区法律工作；组织开展普法宣传和法制教育工作；掌握反映镇社

8、会治安情况和综合治理工作动态，协调政法单位的工作关系，研究处理重大疑难问题。（三）乡镇机构运转我县乡镇机构改革严格按照上级要求，机构、编制精简到位，人员分流到位，经费保障到位，机构运转情况良好，具体表现在以下几方面： 一是转变政府职能和工作作风。乡镇机构改革后，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能进一步强化，乡镇政府由领导式管理向服务式管理加快转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。同时，乡镇政府与各部门间关系得到理顺，干部职工的责任意识和服务意识明显增强，工作效率明显提升，工作作风明显改进，进一步密切了党群、政群、干群关系。二是优化行政资源配置。

9、行政资源优化的目的就是更好地为人民服务、为“三农”服务。按照精简、统一、效能的原则，乡镇机关由办公室、助理制两种设置整合为综合办公室设置，实现机构职能优化配置。并实现一人多岗、交叉任职、相互补充、整体统一、均衡推进，减少了推诿扯皮和内耗的现象，提高了办事效率，改变了长期以来事业站所多、线长、人员散的被动局面。三是控制人员编制。全县乡镇事业单位定编937个，在职工作人员957人。除政策性安置退伍复员军人外，各乡镇事业单位基本杜绝超编进人，对临聘人员全部清退。四是完善用人机制。推行事业单位聘用制，明确岗位职责，变国家用人为单位用人，变身份管理为岗位管理。增强了单位用人自主权，建立了激励干部职工干事

10、创业的用人机制。通过引入竞争淘汰机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，调动了各类人员的积极性和创造性，加强了干部队伍建设。二、乡镇机构运转中存在的主要问题 1、乡镇债务沉重。多年来，由于兴办公益事业（学校、卫生院、养老院）、农业发展、垫交税费，乡镇形成数额巨大的债务。截至目前，全县22个乡镇负债总额6346.5万元。负债最多的乡镇达1357.1万元，负债最少的乡镇为77.3万元。乡镇债务严重影响了基层政权建设和运转。 2、事权大于职权。乡镇党委、政府普遍反映权力有限，责任无限。乡镇一级政府主要做的工作基本上是“办理上级人民政府交办的其它事项”，比如乡镇税务、公安、国土、交通、林业、教育、

11、卫生等工作事务，人财物和业务管理权分属上级政府部门，设在乡镇的大多数站所相对独立，对乡镇党委政府的工作持消极态度，轻则推诿抵触，重则出难题设障碍，造成乡镇一些全局性工作落实难。3、乡镇可用财力不足。税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。为发展农村经济社会事业，中央出台了不少优惠扶持政策，但落实政策的主动权不在地方党委政府，而在条条管辖下的部门。同时乡镇办公费、接侍费、报刊费、培训费等行政成本有增无减，不堪负担，造成乡镇财政支出的不断扩大，陷入运转困境。 三、对策与建议1、妥善化解乡镇债务。一是清理核实债权债务底子，组织力量对

12、镇资产负债进行全面清理，摸清“底子”，建立台账，制定控制乡镇新生债务的措施，防止旧债未清新债又添。经济和社会事业的发展，要坚持量力而行、量财办事的原则，不得超越自身能力盲目举债搞建设。二是分类分期分批化解债务。对以前拖欠上级周转金借款，由上级政府视情况予以豁免，减轻包袱；对各种公益性建设欠款，确实无力偿还的，允许先挂账，待时机成熟时予以处理；盘活现有资源，化解债务。三是充分利用乡镇现有资源，采取措施加以盘活，变资源优势为财源优势，多渠道筹措资金，积极化解债务。2、扩大乡镇权限。对乡镇职能机构的类型应能简则简、能并则并，合理设置，使各站所处于同等的地位，平等地置于乡镇政府的领导和管理之下，进一步

13、扩大乡镇的权力，最大程度地发挥职能站所的工作效率。针对乡镇普遍存在机构隶属关系混乱的现象，乡镇政府要进一步明确职责，加大对站所的管理力度，理顺乡镇与县直部门的关系。要逐步健全乡镇站所职能，根据实际需要，有针对性地综合职能站所，使其从行政依附型向社会自主型转变，彻底改变事业单位行政化、官僚化倾向，成为独立自主的市场经营主体。3、抓好乡镇队伍建设。要通过多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部解决复杂问题的能力。拓宽乡镇干部队伍的录用渠道，按照公开、公平、公正，因事选人，择优录取的原则，从农村、乡镇企事业单位吸纳部分优秀人才，充实乡镇干部队伍。 专心-专注-专业