（二）1治安行政管理与服务能力-精品文档资料整理.ppt

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1、治安行政管理与服务能力一、走访调查二、组织与服务群众三、矛盾纠纷排查与化解四、治安风险识别与应对走访调查派出所正规化建设第十九条社区和驻村民警的主要工作方式是：(一)走访调查1、走进社区、村庄，进入机关、学校、企业事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、出租房屋等情况;2、物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态；3、对发案的单位、居民进行回访，了解最新线索，征求意见和建议。走访调查（一）调查访问的对象：机关、职能部门、居民、治保会、企事业单位、组织（二）调查访问的内容：1、实有人口、行业场所、出租房屋等情况；2、物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态；3、对发案的单位、居民进行

2、回访，了解最新线索，征求意见和建议。实有人口：常住人口、暂住人口、境外派出所执法执勤规范第22-27条、派出所正规化建设第24-35条规定了对实有人口进行走访调查的基本要求，常住、暂住、重点、境外人口分别提出了基本要求“三无人员”？行业场所：特行、重点行业、娱乐场所等派出所正规化建设第3642条、执法执勤规范第35、36条规定了哪些是特行、重点行业、娱乐场所，以及在走访调查中应当调查什么？出租房屋等情况：实有房屋的状况物建治安信息员治安积极分子为主的信息员队伍，主要收集敌社情；下岗职工、拆迁户为主的信息员队伍，主要收集群体访信息；治安耳mu为主的，主要收集违法犯罪线索。掌握重点ren员的现实表

3、现与动态例如：16-55岁无正当职业、无稳定收入的男性；45岁以下有违法犯罪前科的女性；有严重不良行为的未成年人；从事特种行业的人员等。要求：十清楚、六熟悉、七掌握（流动人口高危，体貌特征、人口来源、暂住地、职业活动场所、前科劣迹、兴趣嗜好、交往人员）等。违法犯罪活动的迹象；思想状况；交往人员、活动场所；经济状况；体貌特征的变化；职业的变化；群众等反映；秘密力量的反映；其他变化等；回访制度对发案的单位、居民进行回访；了解最新线索；征求意见和建议。走访调查中应当注意的问题：（1）入户前准备，走访的单位居民、户数、路线、要了解的内容、居民大概情况等；（2）入户方式：直接入户、约访（案例）；（3）走

4、访调查地点不确定性；（4）走访调查要遵守法律法规的规定;（5）走访调查中尊重被走访人生活习惯（时间）、性格、隐私等；（6）礼貌待人;（7）走访调查中要人到、眼到、心到、耳到、手到;（8）走访调查中不仅要敲开房门，还要注意敲开心门;（9）走访调查中注意安全;建鸥市芝山派出所将入户调查定为考评社区民警的主要勤务方式，规定每位社区民警每月至少完成户的调查任务数，并要求民警在入户调查中做到“三送、四问、五帮、六查”：“三送”，就是送警民联系卡、送致群众一封信、送温暖服务；“四问”，就是问不稳定因素、问治安状况、问重点人口表现、问群众热点难点问题；“五帮”，就是重口帮助教育、证照帮助办理、纠纷帮助调解、

5、案件帮助查破、隐患帮助整改；“六查”，就是查户口簿、查有效身份证件、查房屋出租户、查人户分离情况、查可疑人和物、查暂住人口、查安全隐患。对社区居民，主动与其交朋友；对工作对象，掌握其现实表现；对单位团体，加强安全防范措施；对基层组织，加强协作配合。组织与服务群众派出所正规化建设第18、43-48条深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好发动群众、组织群众、宣传群众、服务群众的工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居(村)民代表定期报告工作，自觉接受监督。派出所执法执勤规范第

6、33-34、37-38条组织与服务群众（一）组织群众1、宣传教育群众2、动员组织群众（1）基本内容：发挥社区基层组织的作用；发挥社区民警的作用；发挥物业管理部门的作用；组织各种义务性群防群治队伍。（2）基本方法：资源共享、共驻共建；推进安全保卫服务社会化、市场化和物业化管理；贯彻落实社会治安综合治理的基本方针；建立健全各项规章制度。治安保卫委员会、保安服务公司、内部单位保卫组织、社会其他力量这些力量的性质、特点、职责、任务等治安保卫委员会性质与设置居民委员会组织法第13条：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。”村民居民委员会第25条：“村民居民委员会 根据需要设人民调解

7、、治安保卫、公共卫生等委员会。”治安保卫委员会组织条例第3条：“治安保卫委员会的建立，城市一般以机关、工厂、企业、学校、街道为单位，农村以行政村为单位。”特点：1、群众性；经过群众选举产生的，具有广泛的群众代表性。存在于最基层的群众组织中，与人民群众保持最密切的关系。治保会的工作是通过发动和带领群众来展开的。2、自治性；代表的是人民群众的利益，乡规民约、安全公约的制定，看楼护院、巡逻守护等活动的开展，都立足于群众。3、治安工作性。工作内容是治安保卫工作。例如：“四防”宣传、帮教有轻微违法的人、进行治安巡逻、协管服刑人员等。治保会的组织形式：农村治保会、城市社区治保会、内部单位治保会、专业治保会

8、。治保会的组成（3-11人）：主任；（1人）副主任；（1-2人）委员若干。确定依据：地域、人口、经济、治安及工作任务等状况。治保会的作用：1、是公安机关联系群众的纽带和桥梁；2、是团结和带动群众参加治保活动的骨干；3、是协助公安机关完成维护社会治安任务的助手。治保会的任务：1、宣传教育群众；2、及时反映危害治安的各种信息；3、协助公安机关人口管理和帮教工作；4、协助公安机关保护案事件的现场；5、扭送现行的违法犯罪嫌疑人；6、组织开展各种治安巡逻以及安全防范工作。治保会职权：1、扭送违法犯罪嫌疑人；2、检举、揭发违法犯罪；3、保护现场和协助破案；4、监督考察被监管人员；保安服务公司（一）性质企业

9、性、保安性、服务性（二）特点1、涉及面广，灵活性强2、业务范围广，具有商业性、竞争性服务层次、服务对象、服务时间、服务地域、服务内容3、管理体制的特点独立的法人，主管部门是公安机关内部单位保卫组织内部单位是机关、企业、事业等单位的总称。（一）内保组织的设置企事业单位内部治安保卫条例规定“单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员”，“治安保卫重点应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。”保卫部、保卫科、保卫处等。内保单位的保卫队伍组成:1、保卫干部；2、企事业单位自建的护卫

10、力量，例如护厂队等；3、保安人员，由内部单位聘用的保安人员。（二）性质、工作方针1、性质：实质是单位的内部职能部门，是单位内部行政管理的一部分，单位负责人对内保工作负责；公安机关对内保工作实行行政监督和业务指导；内保机构或人员实行的是行政管理手段和方法，不涉及刑事、行政处分和治安处罚等权限。2、工作方针内保条例：“以防范为主，单位负责，突出重点，保障安全”3、工作要求（1）有适应单位具体情况的内保制度、措施和必要的治安防范措施；（2）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患得到及时排查；（3）单位范围内的治安隐患和问题及时处理，发生治安案件、涉及刑事案件及时处置。（二）

11、职责和权限1、开展治安防范宣传教育，落实本单位的内保制度和治安防范措施；2、根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；3、在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；4、维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为；对难以制止的 应当报警，并采取相应的措施5、督促落实单位内部的治安防范设施的建设和维护。（二）社区物业物业管理条例、关于修改的决定物业管理是指物业通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。根据物业管理条例物业负有的

12、责任包括：协助做好物业管理区域的安全防范工作；对业主负有人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。与社区安全有关的职责任务包括：物业区域的安全防范工作，通过值班、看守、巡逻以防盗防火防事故；物业区域环卫、绿化工作；物业区域车辆管理工作；以及其他物业区域公共秩序的管理工作。社区民警应当积极推动物业管理参与社区治安防范工作，例如：社区居民的治安防范意识的宣传和教育、在社区的人防、物防、技防方面的布建；协调物业和社区各方面的关系，社区环境的治理等。（三）社区自治性社团社团、公益性组织、中介组织等社区居民自制组织。（四）社区居（村）委会另外：家政服务人员、卫生环保员、水电表抄写员、物品派送

13、员、外来人口协管员、社区废旧物品收购点、自行车修理点、停车管理员、小民警校等案例：07年公联安达停车管理员巡逻时发现一青年橇路边高档轿车的车标，就用二级网电台向派出所指挥室报告，当场抓获。组织群众1、宣传发动 警务社会化需要 通过大量而富有成效的宣传，提高社区居民参与治安工作的积极性，达到社区居民与社区治安的互动。因此，社区民警应该要善于搭建有特色、易于被辖区群众接受的宣传平台。把组织、发动群众共同维护辖区治安作为重要工作内容，依靠社区、居（村）委会等基层组织，指导抓好群防群治队伍建设；通过警务宣传栏等多种渠道，广泛宣传法律法规、治安动态、防范常识等内容，增强辖区群众的法制意识和防范意识。宣传

14、活动的形式:A、传统的社区宣传方式。、传统的社区宣传方式。例如：制作治安宣传黑板报、利用社区警务室宣传栏和治安晴雨表进行安全防范宣传、开展社区讲座等，仍然是目前社区治安宣传工作的重要手段。B、科技新手段的运用，、科技新手段的运用，电视、网络、报纸等各种媒体，例如：信息网络技术的引用可以锦上添花。可以建立派出所短信平台，将辖区参与治安工作的全体民警、巡警，街道党政领导、居委主任、治保主任、保安队长，物业经理，娱乐服务场所老板、负责人，旅馆业、网吧、电游室、收购站老板及负责人，安装了防盗报警联网的用户及大批社区居民的手机号码均采集到短信平台内，定期免费向他们通报辖区治安情况、新的作案手法及防范办法

15、、警示提示治安防范等等，更方便快捷地达到辖区一家出事，家家知晓，人人自防的效果。C、时尚新事物的运用。、时尚新事物的运用。宣传是要讲技巧的，主要在于如何运用群众喜闻乐见的方式，如何能吸引群众的眼球。例如：将宣传内容，配以卡通图片印在纸扇上发给群众、或是在传统节日时制作成有节日特色的小礼品发放给群众，等方式更易被接受。再例如：英国在毛绒玩具上佩带“不要与陌生人说话”的宣传语。2、建设群防群治队伍形式多种：对象不同、方法不同；社区不同、形式不同例如：陈永富：社区有20多位下岗失业人员，他把荣誉所得的奖金2000余元全部交到居委会，建立了社区安全防范奖励基金。组建了一支20名低保人员参加的有偿专职夜

16、间巡逻队。夕阳红巡逻队、各种形式的巡逻队开展警民共建活动、（共建安全小区、共建安全学校、共建安全单位等）（3）宣传的内容法律法规、治安动态、防范常识等内容，增强辖区群众的法制意识和防范意识。一是法律法规：法律知识、守法行为训练、公安工作和社会治安综合治理的路线、方针和政策二是治安动态：存在的突出治安问题、发生的原因以及解决途径方法；重大刑事案件及侦破情况；重大治安案件、事件及解决情况；一定时期犯罪动向、形式、特点和手段的变化以及防范方法；社区治安综合治理的开展情况、群众参与情况以及对社区群众的要求。三是防范常识：强化防范意识；防范的手段、方法、途径和策略等，提高防范能力；报警的意识、方法等（暗

17、语报警）。四是社会主义道德:社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成和谐互助、平等友爱的社会风气。注意：一对于宣传内容本身，可以想办法编制防范口诀，让老百姓读起来觉得琅琅上口，更容易记住。二不同辖区会有各自特点的发案特性，例如有的辖区街边摩抢案件高发、有的辖区内黑中介诈骗案件高发。有针对性进行宣传，防范效果会更好三注意宣传要遵守宪法等法律法规的要求。服务群众根据公安派出所执法执勤工作规范主要内容包括：1、在社区警务室定期接待群众；2、设立警民联系箱、联系簿，发放警民联系卡，公布联系电话；3、帮助联系解决群众求助的事宜；4、为群众代办户口、身份证件等事宜，对孤寡老人、残疾人等有特殊困难的群

18、众实行上门服务；5、参与社会公益活动。服务群众的工作重点1、服务群众遵循法律的规定，迎合群众并不是服务群众理念2、避免重打击、轻服务的倾向；3、社区服务贴近社会需求，增加社会满意度；4、结合本职工作，落实服务工作；5、研究对一些特殊群体的服务工作；6、妥善处理超出人民警察职责范围，无法直接提供帮助的求助；7、依托现代科技手段，构件服务新平台，建立社区服务的创新机构（三）方法：1、努力提高工作效率；2、努力为人民群众提供全方位的警勤服务：提供全面的防范宣传服务；社区治安信息咨询服务；解决群众应急性特殊性的困难；提供广泛的社区服务3、坚持完善和执行社区群众工作制度：警民联系制度（联系渠道、向群众报

19、告制度）；警务公开制度；为民服务制度。矛盾纠纷排查与化解社区矛盾纠纷的含义：发生在社区居民之间、居民与法人之间和其他社会组织之间涉及人身、财产权利等权利义务争议的各种矛盾纠纷和日常生活中的争执。排查矛盾纠纷的意义：及时发现、排查矛盾纠纷，减少引发重大治安问题、刑事案件和群体性事件的隐患、冲突和苗头。及时发现、排查矛盾纠纷，有利于社区成员之间互帮互助，加强社区的归属感和认同感，为建立安全、和谐社区共担责任。矛盾纠纷排查与化解矛盾纠纷的种类矛盾纠纷的排查矛盾纠纷的化解矛盾纠纷的种类：（民间纠纷）1、损害赔偿纠纷2、债权债务纠纷3、邻里纠纷4、家庭纠纷矛盾纠纷的排查途径：1、走访调查2、接处警3、情

20、报收集4、综合研判排查重点：1、特殊的利益群体老兵、拆迁房屋、搬迁、涉及土地的农民、新政策可能涉及到的利益群体、公司改制等、高考政策2、涉及民族宗教等敏感问题的矛盾纠纷3、可能引发涉外事件的矛盾纠纷4、敏感时期、敏感地区等可能引发矛盾纠纷六、四等5、邻里纠纷、家庭纠纷排查方法：1、日常排查通过日常工作进行排查，随时了解发现和掌握各种矛盾纠纷2、定期排查定期对辖区的矛盾纠纷进行全面的排查和梳理3、专项排查重大节日、重大活动和敏感时期等进行预防性的排查4、联合排查与相关单位针对多发、复杂的矛盾进行联合排查、综合治理矛盾纠纷的调解调解：在第三方的主持下，促使双方当事人互谅互让，以一定条件和解，从而解

21、决纠纷的一种方法。有：社区调解、司法调解、行政调解、仲裁调解和法院调解。社区调解（主要由社区民警）与其他调解不同之处：1、是一种民间调解，是群众性的自治的调解；2、调解的依据是法律法规，没有法律法规政策等规定的，可以依据社会主义道德规范和民间善良风俗；3、不具有国家强制力的调解。是否达成协议、协议的内容和协议的履行都是出于双方当事人的意愿。如果后悔，可以不履行协议，第三方没有强制执行的权力。治安调解：治安管理处罚法第九条规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。适用条件：1、当事人至少一方已经构成违反治安管理行为；2、必须试试了打架

22、斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为；3、必须是由于民间纠纷引起的；民间纠纷：双方当事人有一定的民事权益争执；双方之间具有一种经常交往的关系或联系。4、必须是情节轻微的违反治安管理行为。“可以”调解的理解不适用调解的：1、雇凶伤害人的2、结伙斗殴或者其他寻衅滋事的3、多次实施违反治安管理行为的4、当事人明确表示不愿意调解处理的5、当事人在治安调解过程种又针对对方实施违反治安管理行为的；6、调解过程中，违法嫌疑人逃跑的7、其他不宜调解处理的公安机关办理行政案件程序规定153条：对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等

23、违反治安管理行为，情节较轻，且具有以下情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议。治安风险识别与应对1、治安风险的含义2、发现、识别治安风险的途径3、治安风险的应对派出所执法执勤规

24、范第77、79、81、83条派出所正规化建设第41、42条排查与识别治安风险安全检查：对辖区内的行业、场所、单位等开展经常性的治安检查，及时发现安全隐患，并督促整改，防止发生各类案件和治安灾害事故。1、检查的内容人、物、事、时空电器设备、配电线路、消防设施、危险物品、易燃易爆物品堆放、出入口通道、安全门例如：对地下空间要坚持经常性的安全检查，监督产权单位与房主自觉履行治安责任、进行自查，要经常对房主及承租人进行宣传教育，重点是消防常识。楼房地下室较为隐蔽，容易成为违法犯罪窝点，要利用晚上进行突击检查。对“五小”（即：小发廊、小歌厅、小旅店、小浴池、小餐馆）出租门店采取日常管理与集中检查相结合的

25、方式。针对“五小”门店流动人口用工变动较大的特点，社区民警带领协管员、治保积极分子开展经常性的检查。对“五小”相对集中的社区，由街道或派出所组织相关部门，每月开展一次集中联合检查。要加强突击检查的力度，加大处罚力度，最大限度地消除安全隐患。对出租屋的检查：注意发现屋内摆放的家具、电器、摄像器材等生活用品，与租住人员的职业、收入是否相符；注意发现数量较大的存放物品（货物），尤其是音像制品、书籍、图片或食品、饮料、调料等，对只做仓库不住人的出租房屋，要经常检查，及时发现和打击制假贩假、非法经营淫秽、盗版音像制品等违法犯罪活动。法律法规的规定：常识：家庭火灾常识、酒店、娱乐场所火灾、地下空间、防盗的常识危险物品人：什么样的人是防范风险系数高的例如：人口管理中，对重点人员的要求出题方式：图标、判断、排序、知识识记