第10章 生态环境保护与可持续发展（1-3）.ppt

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1、第一节第一节 全球生态环境问题及特点全球生态环境问题及特点第二节第二节 人类对环境问题的新思考及行动人类对环境问题的新思考及行动第三节第三节 未来人类社会的发展观与可持续发展战略未来人类社会的发展观与可持续发展战略第十章 生态环境保护与可持续发展第一节 全球生态环境问题及特点一、人口增长一、人口增长二、全球气候变化二、全球气候变化三、生物多样性锐减三、生物多样性锐减四、资源短缺的危机加剧四、资源短缺的危机加剧五、环境酸化五、环境酸化六、环境荷尔蒙的威胁六、环境荷尔蒙的威胁一、人口增长1.人口问题的特点人口问题的特点（1）总数继续增长，持续时间接近百年（2）两种畸形增长，导致两极分化的趋势更明显

2、（3）人口质量令人关注（4）性别比例可能失衡一、人口增长2.人口变化动态的影响人口变化动态的影响（1）对粮食和农业的影响）对粮食和农业的影响根据对人口增长趋势的预测，2050年世界粮食需要总量将增加110，这意味着需要开垦更多的土地来满足对粮食的需求，将对所剩不多的森林、草地等自然生态系统造成的压力越来越大，更多地区的淡水供应也将更加紧张。粮食供给与耕地变化海产品和畜产品一、人口增长2.人口变化动态的影响人口变化动态的影响（2）对资源和能源的影响）对资源和能源的影响与工业革命前相比，现代社会的人类生活对资源和能源的消耗量明显增加，随着人口的增加，对资源和能源的需求矛盾还会进一步加剧。森林资源和

3、生物多样性淡水资源能源一、人口增长2.人口变化动态的影响人口变化动态的影响（3）对生活质量的影响）对生活质量的影响1950年以来，全世界的劳动力从12亿增长到27亿，超过了就业机会的增长。两种不协调的增长将直接影响到人们对住房、健康保障和教育的获得能力，即影响到人们的生活质量。收入与住房条件教育和医疗生活环境二、全球气候变化1.全球气候变化全球气候变化v所谓全球变化，是指“可能改变地球承载生物能力的全球环境变化（包括气候、土壤生产力、海洋和其他水资源、大气化学以及生态系统的改变）”v全球气候经历了不同时间尺度的变化，通常分为1万年以上即地质时期的变化；近几千年来历史时期的变化和19世纪末至今1

4、00多年的变化。v气候变化一般包括气温、降水和海平面的变化3个方面的内容。过过去去100年年里里，全全球球平平均均气气温温上上升升了了0.20.5，全全球球海海平面上升了平面上升了1025cm，全球陆地降雨量增加了全球陆地降雨量增加了1。二、全球气候变化2.引起全球气候变化的原因引起全球气候变化的原因主要有“温室效应”、植被变化、大气气溶胶作用等。（1）温室效应）温室效应v所谓温室效应，是指存在于大气中的某些痕量化学物质和存在于对流层中的臭氧具有吸收太阳能在近地表的长波辐射从而使大气增温的作用，具有这种作用的气体被称为“温温室室气气体体”。主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氯氟烷烃、六氟化硫和

5、臭氧等。v植被破坏也是温室效应的原因。据估计，目前因全球森林植被破坏引起的二氧化碳浓度上升约占其增加总量的24。二、全球气候变化2.引起全球气候变化的原因引起全球气候变化的原因（2）水气）水气水气在大气中的含量很低，但对大气的影响很大。其变化会通过许多途径影响全球气温。水与汽之间的转化需要释放或吸收大量热能。因此，空气中水分含量的多少和变化必然对气温产生影响。二、全球气候变化2.引起全球气候变化的原因引起全球气候变化的原因（3）植被变化）植被变化植被对全球气候变化的影响除与二氧化碳的吸收有关之外，还与下列因素有关：森林、草原等生态系统具有极强的活力和调节功能，这个系统的减弱会对全球气候变化产生

6、影响；植被对太阳能具有吸收、反射的作用，植被的减少将改变到达低气层及地表大气的太阳能分配，从而对气候产生影响；植被尤其是分布于热带和亚热带的雨林对全球气流循环有调节作用；植被对土壤、大气及地下水的平衡分布起重要调节作用。二、全球气候变化2.引起全球气候变化的原因引起全球气候变化的原因（4）大气气溶胶）大气气溶胶v大气气溶胶是通过对阳光的散射作用而对全球气候变化产生影响的，它能造成天空的浑浊和能见度的降低，进而影响对流层能量平衡，使低层大气和地表温度下降。v此外，火山爆发、地球自转速率变化、大气污染和冰山退缩等都会对气候变化产生不同程度的影响。二、全球气候变化3.全球气候变化导致的影响全球气候变

7、化导致的影响（1）影响人体健康）影响人体健康（2）影响水资源的分布）影响水资源的分布（3）改变原有的植被类型和物种结构）改变原有的植被类型和物种结构（4）导致海平面的升高）导致海平面的升高（5）对农业生产的影响）对农业生产的影响三、生物多样性锐减v生物多样性是地球最显著的特征之一。野生种灭绝、局部范围灭绝、亚种灭绝和生态灭绝是生物多样性丧失的几种常见形式。v生境破坏、资源过度开发、环境质量恶化和物种的入侵，是造成物种灭绝的“灾害四重奏”，而人类活动对生境的破坏包括自然生境的退化、消失和生境破碎化现象，是当前生物多样性大规模丧失的主要原因。三、生物多样性锐减由于人类活动的干扰，直接或间接地使很多

8、物种濒临灭绝的边缘。引起物种灭绝或濒危的最重要的人为干扰有以下五个方面。栖息地的破坏滥杀滥捕盲目引种环境污染气候变化四、资源短缺的危机加剧1.水资源水资源世界水资源研究所认为，21世纪将有26个国家的2.32亿人口面临缺水的威胁，另有4亿人口所生活地区的用水速度将超过水资源更新的速度。1/5的世界人口可能饮用不到符合卫生标准的淡水。2.土地资源土地资源全世界人均占地仅为0.75hm2，其中耕地仅占适宜人类居地的6070。世界可耕地面积从1900年开始减少，且下降速度越来越快，21世纪全球土地资源匮乏的问题会显得很尖锐。四、资源短缺的危机加剧3.能源能源随着人口增长和经济的发展，能源需求和消耗强

9、度大幅度提升。4.矿产资源矿产资源随着人类需求的不断增长，某些不可再生资源的耗竭是不可避免的。在21世纪内，矿务资源短缺的问题可能会凸现出来。五、环境酸化v若能源结构无大的改变，环境酸化将可能成为本世纪全球性重大环境问题之一。环境酸化首先是大气环境的酸化，即大气含有大量人为排放的酸性气体。进而引起酸性降水、土壤酸化和水体酸化等问题。v环境酸化对人类生活及赖以生存的生态环境具有极其严重和深刻的影响，而且酸化污染是区域污染，土壤和水体酸化又是长期酸沉降的结果，更难于治理。六、环境荷尔蒙的威胁v环境荷尔蒙是扩散于环境中、能使人和动物的生殖机能产生混乱并形成生殖障碍的一类化学物质的总称。它是被人类广泛

10、使用并积累于环境中的合成化学物质。v最具有代表性的是DDT等农药、PCB（多氯联苯）类工业化学物质、二恶英等致癌物质以及作为女性使用的雌素酮等合成荷尔蒙DES类医药品。v当人和生物长期接触、使用这些物质或生活在有这类物质的环境中时，其内分泌系统、免疫系统、神经系统就会慢慢出现功能紊乱。六、环境荷尔蒙的威胁1.环境荷尔蒙的主要来源环境荷尔蒙的主要来源主要存在于空气、水和食物中。v空气中的荷尔蒙有3个来源：焚烧垃圾废物；生产过程中的某些泄漏；建筑材料、家具、日用品的挥发物。最典型的就是二恶英。v水中的荷尔蒙类物质主要来自于工厂排放的工业废水、生活污水及雨水。v食物中若含有荷尔蒙类物质，对人类的危害

11、最大。许多农药含有荷尔蒙类物质。六、环境荷尔蒙的威胁2.环境荷尔蒙的危害及防治对策环境荷尔蒙的危害及防治对策v干扰动物自身激素的功能，影响动物的生殖机能、神经系统和免疫系统。v环境荷尔蒙对其他生物也有影响，如鱼类、鸟类的大量非正常死亡（鲸的集体自杀），动物的雌雄变异、畸形，某些物种的灭绝。v防治措施：如禁止焚烧各种垃圾废物；禁止生产和使用含环境荷尔蒙化学物质的剧毒农药；简化居室的装修并尽可能保持室内的通风良好；室内盆栽能吸收有害气体的花草；研制无磷洗涤剂；少食高脂肪食品；适当延长清洗蔬菜、水果的时间或增加清洗次数，以清除表面残留的农药等。第二节 人类对环境问题的新思考及行动一、环境与发展问题的

12、理性思考一、环境与发展问题的理性思考二、人类行为方式的重要转变二、人类行为方式的重要转变一、环境与发展问题的理性思考1.现代生态道德与生态伦理学现代生态道德与生态伦理学生态道德（ecological morals）是人类在20世纪中叶对日趋严峻的生态环境问题反思和觉醒的产物。所谓生态道德，是指人类所特殊拥有的，凭借社会舆论、内心信念以维护人与自然生态系统整体和谐发展为目标和善恶标准，在心理意识、情感、观念和行为习惯上调节人与自然关系的规范体系（郭铮儒，1998）。一、环境与发展问题的理性思考1.现代生态道德与生态伦理学现代生态道德与生态伦理学（1）生态伦理学及其研究内容）生态伦理学及其研究内容

13、生态伦理学，系统体现了生态道德观，是一门阐述关于人与自然关系中生态道德的学科，是生态学与伦理学相互渗透而形成的交叉学科，其任务是应用道德手段从整体上协调人与自然的关系。一、环境与发展问题的理性思考1.现代生态道德与生态伦理学现代生态道德与生态伦理学（1）生态伦理学及其研究内容）生态伦理学及其研究内容生态伦理学的产生和发展大致经历了孕育、建立和发展三个时期。19世纪末20世纪初是伦理生态学的萌芽时期；20世纪30年代，美国生态学家Leopld（1933）撰写的大地伦理学阐述了生态伦理学的思想，生态伦理学诞生；20世纪70年代以后，西方生态伦理学进入了发展繁荣时期，90年代后生态伦理学进入了新的整

14、合时期，或称为学科的成熟期。一、环境与发展问题的理性思考1.现代生态道德与生态伦理学现代生态道德与生态伦理学（1）生态伦理学及其研究内容）生态伦理学及其研究内容根据我国学者的研究（叶平，1994），生态伦理学的研究主要有以下三方面：研究人对其他人其他人应尽的生态道德义务和责任。研究人类对其其他他生生物物应尽的生态道德义务和责任。分为三个层次：动物伦理学问题、生物伦理学问题和濒危物种伦理学问题。研究人类对地球生态系统地球生态系统职责和义务。一、环境与发展问题的理性思考1.现代生态道德与生态伦理学现代生态道德与生态伦理学（2）生态伦理的某些理论观点）生态伦理的某些理论观点作为一门独立学科，生态伦理

15、学的研究内容也在不断丰富，但从环境生态学角度，生态伦理学的下列理论观点是极其重要的。非人类中心主义的生态伦理观非人类中心主义的生态伦理观有许多不同观点和主张，但主要可概括为生物中心主义和生态中心主义。一、环境与发展问题的理性思考1.现代生态道德与生态伦理学现代生态道德与生态伦理学（2）生态伦理的某些理论观点）生态伦理的某些理论观点人与自然协同进化的生态伦理观人与自然协同进化的生态伦理观v反对把地球环境承载能力看成是固定不变的和只有停止经济增长才能与环境保持和谐的观点；v相信社会可使用科学技术与生产力，按环境演化的客观规律促进环境定向发展，从而增强地球环境的承载能力，即增强社会发展的自然基础，在

16、社会与环境进化的动态过程中寻求协调与和谐。这种内涵表达了人与自然相互作用中人的能动性，主张人与自然协同进化，绝不是主张人类“回归自然”或“退回自然”，而是提醒人类不要继续坚持“统治自然”的观念。一、环境与发展问题的理性思考2.可持续发展的生态伦理观可持续发展的生态伦理观v从伦理学角度，可持续发展观的核心是公平与和谐。v公平包括代际公平以及不同地域、不同人群之间的代内公平；和谐则是指全球范围内人与自然的和谐。v人与自然和谐的原则是可持续发展的根本原则。二、人类行为方式的重要转变正确的生态伦理观和发展观的提出及确立，促使人类的传统生产和生活方式发生了重要转变。对高消耗、高污染工业部门的治理、改造；

17、积极发展高新技术产业和绿色产业；加强对环境质量的管理与监控；加大对自然生态系统的保护和受损生态系统恢复的力度等二、人类行为方式的重要转变1.工业生态学工业生态学所谓工业生态学，是指依据生态学的原理，根据可持续发展和资源充分利用的原则，研究和进行工艺设计以使工业生产系统及其与环境之间进行的物质流和能量流，实现原材料循环再利用、减少资源消耗和降低环境污染或对环境无伤害为目标的科学。具体研究内容主要是四个方面：零排放。替代材料。非物质化。功能经济。工业生态学的发展，将给人类社会的工业生产和活动带来全新面貌，人们将不必投入大量的资金用于建设昂贵而又对环境造成二次污染的填埋场和废物处理厂；工厂经营者将通

18、过改进工艺设计来减少废物和污染而提高效益；制造商们将更加关心产品的整个生命周期等。二、人类行为方式的重要转变2.ISO环境质量标准体系环境质量标准体系1987年ISO推出了ISO9000质量体系系列标准，其关注范围由制定单个产品的质量标准进入到质量管理领域。ISO9000标准为设计和记录一个企业的质量管理程序和具体做法提供了指导，在世界范围内得到了各国企业的广泛认同。国际标准化组织（ISO）推出的环境管理系列标准ISO14000并不规定具体的操作方法或企业必须遵守的、数值化的或其他形式的性能标准，它宗旨是为企业提供一个有效的环境管理体系的基础，帮助企业达到其环境目标和经济目标。现在符合ISO标

19、准已成为贸易活动中建立相互信任的基石。二、人类行为方式的重要转变3.自然保护自然保护加强对自然生态环境和自然资源的保护，已成为全人类的共识。在新世纪，对各种类型生态系统保护仍将继续加强，另一方面，将把整个生态环境的保护、建设和经济发展紧密结合起来。自然保护区的面积还会相应扩大，以加强对珍稀和濒危物种资源的保护。二、人类行为方式的重要转变4.积极推进绿色文明积极推进绿色文明绿色文明的内涵非常丰富，其实质是提倡一种人与自然和谐的生产、生活和文化的社会形态，包括绿色工业、绿色农业、绿色消费等。（1）绿色技术）绿色技术绿色技术主要是指企业选择的工艺和开发的新品种，在生产和消费过程中对资源能充分利用并对

20、生态环境不构成危害的技术和产品。（2）绿色产品）绿色产品指在生产、加工、运输、消费的全过程中对环境无污染或少污染的各种技术产品，有人称之为“环境友善产品”。如美国率先开发的绿色电脑，德国施奈德等公司开发的“绿色电视机”等。二、人类行为方式的重要转变4.积极推进绿色文明积极推进绿色文明（3）绿色标识）绿色标识亦称环境标志、生态标志，它不同于普通商品的商标，而是用来表明产品的生产、使用及处置过程中，全部符合环保要求，即对环境无害或危害最少的产品。世界上最先推行环境标识的是德国。（4）绿色包装）绿色包装绿色包装是要求企业在产品设计及包装的使用和处理方面，既要降低商品包装费用，又应降低包装废弃物对环境

21、的污染程度。目前，国际商界流行一种被称为“绿色包装”的纸包装，这种纸袋的成分易于被土壤微生物分解，能重新进入自然循环。二、人类行为方式的重要转变4.积极推进绿色文明积极推进绿色文明（5）绿色消费）绿色消费绿色消费的内涵是鼓励人们的消费心理和消费行为向崇尚自然、追求健康方向的转变。主张和提倡人们再不要以大量消耗资源、能源来求得生活上的过于奢侈，而应正视人类发展面临的环境危机，在求得舒适的基础上，节约资源和能源。“绿色消费”是一种以简朴、方便和健康为目标的生活方式。二、人类行为方式的重要转变4.积极推进绿色文明积极推进绿色文明（6）绿色文化）绿色文化绿色文化所含范畴相当广泛，这里突出强调的是“绿色

22、管理”和“绿色教育”。“绿绿色色管管理理”，就是把环境保护的思想观念融于企业的经营管理和生产营销活动之中。具体说，就是把环保作为企业重要决策要素来确定企业的环境对策和环境保护措施。杜邦公司就是首先推行“绿色管理”的企业。“绿绿色色教教育育”是当今世界各国开展的各种形式的生态教育和环境教育的总称，主要是生态意识、生态道德和生态环境保护知识和机能的教育，这是“绿色文化”的基础。二、人类行为方式的重要转变4.积极推进绿色文明积极推进绿色文明（7）绿色壁垒和绿色保护）绿色壁垒和绿色保护随着人们绿色意识的不断提高，许多国家加强了对进口商品的限制，产品质量是否符合环保要求成为了重要控制标准，这就是“绿色壁

23、垒”，实质上就是国家间贸易保护的一种新形式和手段。“绿色壁垒”对食品农药残留量、放射性残留和重金属含量的要求尤其严格。“绿色保护”就是通过各种法律手段，促使各行各业加强对生态环境进行保护，使之达到食物天然化、环境绿色化和空气水源纯净化的绿色要求。第三节 未来人类社会的发展观与可持续发展战略一、关于未来人类社会两种发展观的争论二、可持续发展战略三、海洋环境保护与可持续发展四、海洋生态红线制度五、海洋生态文明建设一、关于未来人类社会两种发展观的争论1.悲观派的悲观派的“世界末日世界末日”模型模型福罗斯特发展了“系统动态学”分析方法，并把它用于增长有限论方面，于1971年出版了世界动态学一书。梅多斯

24、等受罗马俱乐部的委托在1971年出版了增长的极限一书。他们的研究结论认为，由于人口增长引起粮食需求的增长，经济增长引起不可再生资源耗竭速度的加快和环境污染程度的加深，都属于指数增长。因此，人类或迟或早必然出现“危机水平”，而且断言，在2100年到来以前，人类社会即将崩溃。一、关于未来人类社会两种发展观的争论2.乐观派与乐观派与“没有极限的增长没有极限的增长”1976年，美国德森研究所所长卡恩发表了系统驳斥悲观论的今后200年美国和世界一幅远景一书，阐述了乐观派的未来观，提出了“大过渡理论”。该理论认为，过去200年和今后200年是人类的过渡期，这个时期虽然有较多的困难，但人类必将摆脱各种困境，

25、使所有的国家进入超工业社会和后工业社会，使自然环境和社会环境都充满活力。西蒙作为乐观派的主要代表，以所发表的没有极限的增长为代表作，尖锐地指出了悲观派的缺陷所在，指出了“技术预测”和“工程预测”方法存在的片面性。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路1.可持续发展产生背景和内涵可持续发展产生背景和内涵（1）产生背景产生背景20世纪80年代，在对世界日益严重的人口、资源和环境等问题的产生和发展做了重新审视和反思后，由挪威首相布伦特兰夫人任主席的世界环境与发展委员会（WCED），在1987年向联合国大会提交的研究报告我们共同的未来中，提出和系统阐述了“可持续发展”的概念和思想，并将其定义为：

26、“既满足当代人的需要，又对后代人满足其自身需求的能力不构成危害的发展”。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路1.可持续发展产生背景和内涵可持续发展产生背景和内涵（2）内涵内涵“可持续发展”包含着三层含义：人类要发展，无论采取何种发展何种模式，都应以满足人类的需要为基本前提；发展不能以损害自然界支持当代人和后代人的生存能力为代价，发展必须遵循自然规律的制约作用，即必须以和谐观为指导；强调公平，包括当代人之间、特别是代际之间、人类与其他生物种群之间、不同国间和不同地区之间的公平。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路2.可持续发展的基本思想和原则可持续发展的基本思想和原则（1）基本思

27、想）基本思想可持续发展鼓励经济增长，通过经济增长提高当代人的生活水平和社会财富。但其更追求经济增长的质量和方式，提倡依靠科技来提高经济增长的效益和质量。可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境。强调经济发展是有限制条件的，没有限制就没有可持续发展，经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。可持续发展的这些思想可以概括为“发发展展经经济济是是基基础础，自自然然生态保护是条件，社会进步是目的生态保护是条件，社会进步是目的”。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路2.可持续发展的基本思想和原则可持续发展的基本思想和原则（2）基本原则）基本原则公平

28、性原则公平性原则：指机会选择的平等性。持持续续性性原原则则：资源和环境是制约可持续发展诸多因素中的主要限制因素。人类在经济、社会发展中，需要根据自然环境可提供的支撑能力，调整生活方式、确定消耗标准。共共同同性性原原则则：要实现可持续发展的总目标，需要世界各国的共同努力，这是由生物圈的整体性和相互依存关系以及人类的共同利益所决定的。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路3.实施可持续发展战略的对策与行动实施可持续发展战略的对策与行动（1）加强国际合作，共同解决全球性环境问题）加强国际合作，共同解决全球性环境问题生态环境恶化和污染由区域性扩展为全球性的发展趋势，使世界各国都认识到本国的生态安

29、全与其他国家的生态安全是高度一致的。世界性环境问题的解决需要加强各国之间的合作。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路3.实施可持续发展战略的对策与行动实施可持续发展战略的对策与行动（2）强强化化环环境境管管理理，建建立立经经济济发发展展与与环环境境保保护护相相协协调调的的综综合决策机制合决策机制实施“可持续发展”的重要条件之一，就是把对环境和资源的保护纳入国家的发展计划和政策中。因此，各国都加强了环境管理和资源利用的全面规划，以防止对资源的不合理或过度开发，防止生态环境质量的继续恶化。（3）大力推进科技进步）大力推进科技进步科技进步是经济发展的动力，也是解决经济与环境协调发展的重要途径

30、。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路3.实施可持续发展战略的对策与行动实施可持续发展战略的对策与行动（4）完善法律和法规体系，保障可持续发展战略的实施）完善法律和法规体系，保障可持续发展战略的实施法律、法规的建设和完善，是实施可持续发展战略的重要保障条件。依靠法律、法规和政策加强生态环境保护与建设，是实施可持续发展战略的重要手段。（5）重视环境教育，提高生态意识）重视环境教育，提高生态意识实施可持续发展战略，不断提高人们的生态意识是最根本的，世界各国都高度重视对国民的环境教育。二、可持续发展战略未来人类社会的正确发展道路3.实施可持续发展战略的对策与行动实施可持续发展战略的对策与行动

31、（6）积极发展环保产业）积极发展环保产业 实施可持续发展战略，执行严格的环境标准，推动了全球环保产业的形成与发展。环保产业是解决环境污染、改善生态环境、保护自然资源、提高人类生存环境质量的产业、产品和服务业的总称。三、海洋环境保护与可持续发展1.海洋环境监测与海洋环境保护海洋环境监测与海洋环境保护p海洋环境保护已成为一项基本国策。为了保护中国近海海域的海洋环境，1983年3月1日正式颁行中华人民共和国海洋环境保护法，标志着中国海洋环境立法和海洋环境保护进入了一个新阶段。p中国已建成了沿海污染监测网，制定“海洋污染调查规范”，动用船只、飞机，利用遥感等先进技术，进行中国沿海海洋环境的监测、监视、

32、评价、通报和执法管理，从而使中国的海洋环境监测与保护工作达到了一个新水平。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护p联合国21世纪议程指出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。p1994年11月16日联合国海洋法公约正式生效，标志着现代国际海洋法律制度的建立，为全球海洋资源与环境的可持续发展奠定了国际海洋法律基础。p1990年第45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发海洋、利用海洋列为国家的发展战略。1992年联合国环境与发展大会通过的21世纪议程把海洋作为重要的组成部

33、分之一。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 中国政府根据1992年联合国环境与发展大会的精神，制订了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确立了中国未来的发展要实施可持续发展战略。中国既是陆地大国，又是沿海大国。中国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。因此，中国21世纪议程把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（1）行动依据）行动依据（2）目标）目标（3）行动）

34、行动三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动健全国家海洋资源综合管理机制健全国家海洋资源综合管理机制（a）建立国家海洋法律制度，完善海洋综合管理法规，制定大陆架与专属经济区法、海岸带法、海域使用管理法、海洋资源开发基本法和海洋自然保护区条例等，与国际海洋法律体系相衔接；完善海洋环境质量标准、海洋生物多样性保护标准和海洋（包括沿海）污染物排放标准；制定地方性海洋政策和法规，突出地方海洋综合管理的独特作用；建立培训中心，对沿海和岛屿地区的有关地方官员进行海洋法律和海洋管理方面的培训，以加强地方海洋管理的执法

35、能力和水平；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动健全国家海洋资源综合管理机制健全国家海洋资源综合管理机制（b）健全海洋协调管理机构，加强海洋监察、执法能力和队伍的建设，强化执法管理；（c）建立海洋资源监测系统，开展对海岸带、近海的环境质量、生物资源、生态系统、滩涂和海平面变化全方位监测，建立海洋资源管理信息系统和数据库；建立海洋资源可持续发展影响评价制度，为海洋资源开发项目审批管理提供科学依据；全面建立海域有偿使用制度；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开

36、发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动健全国家海洋资源综合管理机制健全国家海洋资源综合管理机制（d）依据全国海洋功能区划、全国海洋开发规划，对海洋资源合理开发实施科学、综合的管理；（e）制定并监督实施海洋资源可持续利用的方针政策；调查和评价全国海洋资源开发利用现状；制定对策以应付各种人为或自然灾害以及气候变化、海平面上升对海洋资源可持续利用的影响。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动保护海洋生物资源保护海洋生物资源（a）制定黄海、东海、南海大海洋生态系监测与保护行动计划，与邻国共同合作

37、，强化海洋生物资源综合管理，保护海洋生物多样性；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动保护海洋生物资源保护海洋生物资源（b）在海洋渔业资源管理行动中，大力开发海洋养殖资源，在巩固和提高现有优质品种的养殖水平的同时，开发新的养殖品种和高产低耗养殖技术；国家加强宏观调控和经济刺激手段，合理开发海洋捕捞资源，支持开发潜力资源；评价从捕捞到海水养殖这一渔业资源开发转变带来的环境响和可持续发展影响；进一步完善各类渔业法规，促进渔民参与渔业资源的可持续利用和保护的活动，使渔业资源的管理和保护法制化，大力发展远洋渔

38、业，养护与开发公海生物资源；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动保护海洋生物资源保护海洋生物资源（c）继续建立海洋自然保护区，保护重要的海洋自然资源、生态系统和自然景观以及具有重要科学研究价值的生物物种和生态区域。保护南海和东海南部珊瑚礁和红树林资源及其生态系统；（d）建立海洋特别保护区。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行动保护海洋环境保护海洋环境（a）控控制制陆陆地地污污染染，实实行行对对陆陆源源污污染

39、染物物总总量量控控制制：确定沿海排污口和可接受的排放水平，对陆源污染物排放实行总量控制，采用污水处理设施；排入河流、港湾和海洋的城市污水至少采用一级处理或适合特定地点的其它方法；消除和减少有可能在海洋环境中富集到危险水平的有机卤和其它有机化合物以及引起沿海水域富营养化或赤潮的氮磷污染物的排放；推广使用对环境危害较小的农药、化肥，减少农药、化肥的流失，并考虑禁止已证明对环境有害的化肥、农药；开发实施无害环境的土地利用技术和方法，减少水道和港湾产生污染海洋环境的径流量；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护（3）行动）行

40、动保护海洋环境保护海洋环境（b）关关于于海海上上污污染染活活动动的的控控制制与与管管理理，要求海运企业或海上活动（如开采石油）作业者具备防治油污染和核放射事故的应急能力和设施；采取行动以保护沿海专属经济区内稀有或脆弱的生态系统；评估和制定近海石油和天燃气开采的环境影响或可持续发展影响及其控制措施；在港湾地区设立收集船只的废油、化学品废物和垃极的设施，逐步禁止在海上倾弃和焚烧危险物质；（c）健健全全海海洋洋环环境境污污染染监监视视监监测测系系统统，发展海岸、海面、空中立体监视监测能力。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与

41、保护 （3）行动）行动海岸带、海岛资源开发和保护海岸带、海岛资源开发和保护（a）根据海岸带与海岛资源种类、分布、集中程度和开发价值等，权衡各种资源地位，优先开发综合经济价值高的海洋资源；调查海岸带与岛屿自然环境及其海洋生物物种，制定措施维持海岸带与岛屿特有文化和生物多样性，保护濒危灭绝的物种和海洋生态；执行可持续发展计划，对一些海岸带与岛屿重大开发活动进行可持续发展影响评价，并审查和修改现有的非可持续发展的政策和措施；推广一些无害于海洋生态和生物多样性的岛屿开发技术；对海岸带与海岛实行海域分区管理和海洋环境的分区监护；制定海岸带与海岛周围海区的环境质量标准、污染物排放标准和控制措施，以控制海洋

42、污染。提高海岸、海岛防灾能力和居民的文化素质、生活水平以及可持续发展的能力。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动海岸带、海岛资源开发和保护海岸带、海岛资源开发和保护（b）加快岛屿经济开发建设，开发海岛港址资源，尽快畅通交通，成为大陆港口的卫星港；开发海岛旅游资源，建成一批海岛旅游区；开发海洋能、太阳能和风能等能源开发和矿产资源；控制海岛人口增长，减轻人口数量对海岛资源与环境的负荷，同时，加强教育和岛陆人员交流，以提高海岛居民的文化素质和可持续发展能力；绿化荒岛，植树造林、营造景林和防护林，提高防台

43、风的能力。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动海洋科学技术与示范工程建设海洋科学技术与示范工程建设（a）加强海洋环境科学研究体系建设。进一步开展与海洋环境保护相关的海洋生物学、海洋地质和地球物理学以及海洋生物资源经济学等基础学科的研究；研究与开发陆源和海上污染物控制技术、海上污染事故应急技术和装备以及海洋生态自然保护技术；完善污水排放标准、陆源污染物总量控制措施、海洋倾废环境影响以及赤潮发生机制、预测预报和控制措施的科学研究；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的

44、可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动海洋科学技术与示范工程建设海洋科学技术与示范工程建设（b）海洋资源开发研究，具体活动有：研究海洋资源开发技术、陆海空间利用技术及水产品、矿产品等原料深加工技术；研究海岸带与海岛地区的环境容量和净化能力，由此确定海洋产业的合理发展规模和布局以及人口承载力；研究海洋环境保护、综合利用、工程建设可持续发展影响评价等技术；加强护岸护岛工程、海洋自然灾害防护、淡水贮备和海水淡化与直接利用以及海洋生物工程、海洋食品、海洋药物、海洋农牧化等高新技术开发；建立一批水产养殖、景区建设、海涂多种经营、新能源利用和资源产品综合利用等示范工程。三、海洋环境

45、保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动海洋科学技术与示范工程建设海洋科学技术与示范工程建设（c）加强海洋科学研究与技术开发，以满足海洋资源开发、海洋环境保护的要求。（d）开展海洋资源综合利用与可持续开发实验，建立渤海生态示范区和其他重要海湾的综合开发实验区；在南麂列岛海洋自然保护区内开展保护与开发协调发展实验，建设人与生物圈保护区。三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动开展国际合作开展国际合作（a）开展与国际组织和有

46、关国家进行海洋资源调查等科学研究的合作，争取国外技术援助、促进技术人才的国际培训和交流；（b）与周边国家和国际组织合作实施黄海、东海、南海大海洋生态系监测与保护行动计划，共同开展海洋生物资源保护与管理；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动开展国际合作开展国际合作（c）继续合作研究围隔生态试验、沉积物污染及生态效应监测、海域污染控制管理技术、石油污染漂流预报模式以及赤潮防治技术和预测方法；（d）利用国际援助资金建立一批基本无害于海洋环境的污水排放示范工程；（e）海洋开发信息资料交换，包括海洋资源开发

47、、保护与管理信息；（f）引进先进技术开发海岸带与海岛资源或引进资金人才合作开发海岸带与海岛经济，如油田国际合作开发；三、海洋环境保护与可持续发展2.中国中国21世纪议程世纪议程与海洋资源的可持续开发与保护与海洋资源的可持续开发与保护 （3）行动）行动开展国际合作开展国际合作（g）加强与周边国家的合作，建立区域性海洋环境监测网，协调海洋环境和资源保护政策，制定地区性渔业协定，共同保护中国海的生态环境和渔业资源；（h）开展南海珊瑚礁、红树林国际合作研究与保护；（i）在亚热带的关键海域与国际组织和有关国家合作，建立海洋生物保护区和东亚区海洋污染防治与管理示范区。三、海洋环境保护与可持续发展3.中国海

48、洋中国海洋21世纪议程世纪议程为了在海洋领域更好地贯彻中国21世纪议程精神，促进海洋的可持续开发利用，特制定中国海洋21世纪议程。这个议程是中国21世纪议程在海洋领域的深化和具体体现，因而也是中国21世纪议程很重要的组成部分之一，可作为海洋可持续开发利用的政策指南。三、海洋环境保护与可持续发展3.中国海洋中国海洋21世纪议程世纪议程中国海洋21世纪议程阐明了海洋可持续发展的基本战略、战略目标、基本对策，以及主要行动领域。各章均设导言和方案领域两部分。导言部分阐述各章的中心内容、主要依据、现状和问题、趋势展望等。每个方案领域包括三部分：行动依据，说明该方案领域的国际、国内法律根据，要解决的主要问

49、题及解决问题的时空可行性等；目标，主要说明该领域采取各种行动要达到的目标和目的；行动，实现目标需要采取的各种措施和行动。三、海洋环境保护与可持续发展3.中国海洋中国海洋21世纪议程世纪议程第一章 战略和对策；第二章 海洋产业的可持续发展；第三章 海洋与沿海地区的可持续发展；第四章 海岛可持续发展；第五章 海洋生物资源保护和可持续利用；第六章 科学技术促进海洋可持续利用；第七章 沿海区、管辖海域的综合管理；第八章 海洋环境保护；第九章 海洋防灾、减灾；第十章 国际海洋事务；第十一章 公众参与。四、海洋生态红线制度1.海洋生态红线制度背景p中共中央 国务院关于加快推进生生态态文文明明建建设设的意见

50、提出“严守资源环境生态红线，科学划定森林、草原、湿地、海洋海洋等领域生态红线”。p根据中央关于2016年划定海洋生态红线的要求，在系统总结渤渤海海生生态态红红线线制制度度试试点点工工作作的基础上，国家海洋局印发意见和指南，旨在通过建立实施海洋生态红线制度，牢牢守住海洋生态安全根本底线，建立起以以红红线线制制度度为为基基础础的的海海洋洋生生态态环环境境保保护护管管理理新新模模式式，逐步推动海洋生态环境起稳转好。四、海洋生态红线制度p国家海洋局印发关于全全面面建建立立实实施施海海洋洋生生态态红红线线制制度度的意见（以下简称意见），并配套印发海洋生态红线划定技术指南（以下简称指南），指导全国海洋生态