质量技术监督管理.docx

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1、高等教育自学考试质量技术监督管理专业毕 业 设 计题 目：电能计量管理目标模式研究专 业： 质量技术监督管理 考 号： 考生姓名： 指导教师： 曾 红 哈 尔 滨 理 工 大 学2012年 8月 30 日电能计量管理目标模式研究摘要随着我国电力营销市场由卖方市场向买方市场的转变，要求电能计量检测部门要以第三者的姿态依法站在公平、公正的立场上介入于供用电双方以前的管理模式已不能适应当前市场经济的新形式和新要求。当前我国电能计量管理模式不尽统一，各地纷纷以本地原管理方式为依托构建了新的管理模式。 本文在研究电能计量管理的相关法规和计量管理理论的基础上，通过对国内外电能计量管理发展过程和现状以及国内

2、省市电能计量管理模式的比较分析，针对我国现有电能计量管理模式提出改进方案，将电能计量远程在线检测技术应用到电能计量装置的管理中来，改善现有的电能计量装置周期管理;并以网络为平台，构建了面向广大用电用户开放的外部服务管理系统。将电能计量检测试机构从以前被动地为用电用户服务，改为主动式为用户服务。贯彻了服务性越好，权威性越高的原则。本文是从完善行政管理和技术管理两个方面，提出了我国电能计量管理目标模式构建的保障措施，阐述了电能计量机构未来的发展方向。 关键词 电能计量；管理模式；计量管理Electricity Measurement Management Target Model Research

3、AbstractAs Chinas electric power market changing from buyers market to sellers market ,electric power measurement requirements to a third party gesture to the law on fair and just stance on intervention toward process of electricity. The Former management model can no longer meet the current market

4、economy and new form of the requirements. Chinas current electric power measurement management model is not unified. localities have local management style based on the original construction of new management model.On the basis of management theory, studies the electric power measurement relevant re

5、gulations and management measures, the paper have a comparative Analysis to Energy Measurement through the development process and management of the status in quo from home and abroad and home provinces,Facing to the existing electric power measurement in China, the paper put foreword improving sche

6、me, using electric power remote online measurement applied to the electric power measurement, Improve the internal management cycle measurement device. And network as a platform, constructed targeted to the electricity users with an open external service management system. Electric power measurement

7、 Testing institutions from the previous passively for electricity customer service and be active for customer service. The better implementation of the service，the higher the authority of the principles.This article is from the two aspects consummate administration and technical management, Proposed

8、 the safe guards to electric power measurement goal Model for our country,Expounded the direction for electric power measurement for future development.Keywords Electric power measurement,Management mode,Management measuresIV目 录摘要IAbstractII第1章 绪论11. 1论文研究背景目的及意义11.1.1论文研究背景11.1.2选题的目的及意义21. 2国内外研究现

9、状21.2.1国外研究现状21.2.2国内研究现状41.3论文的主要内容和研究方法51.3.1论文的主要内容51.3.2论文的研究方法6第2章 基础理论综述72.1计量管理理论72.1.1计量管理的含义72.1.2计量管理的特性及任务72.1.3计量管理的重要意义82.2电能计量管理理论82.2.1计量法中的电能计量管理82.2.2电力法中的电能计量管理92.2.3供用电规则中的电能计量管理9第3章 国内外电能计量管理模式比较分析103.1国内外电能计量行政管理模式103.1.1国外电能计量行政管理模式103.1.2我国电能计量行政管理模式113.2国内外电能计量技术管理模式113.2.1国外

10、电能计量技术管理模式113.2.2我国电能计量技术管理模式123.3国内外电能计量管理模式比较分析133.3.1国内外电能计量行政管理模式比较分析133.3.2国内外电能计量技术管理模式比较分析14第4章 我国电能计量管理目标模式的构建154.1我国电能计量管理目标模式的构建思想原则和概述154.1.1我国电能计量管理目标模式的构建思想原则154.1.2我国电能计量管理目标模式的概述154.1.3目标模式设立的思路174.2我国电能计量管理目标模式的构成及内容174.3我国电能计量管理目标模式的运行流程及优点184.4电能计量管理目标模式的保障措施194.4.1电能计量行政管理的保障措施194

11、.4.2电能计量技术管理的保障措施19结论22致谢23参考文献24哈尔滨理工大学毕业（设计）论文 第1章 绪论1. 1论文研究背景目的及意义1.1.1论文研究背景 电能是国民经济、工业、商业等人民生活的重要二次能源，电能在现代社会中是普遍使用的，不管是工业、商业、交通运输业，还是公用事业，农业以及日常人民生活等，它们都是离不开电能的。电力的生产和其他产品的生产不同，其特点是发电厂发电、供电部门供电、用户用电这三个部分是连成一个系统，不能间断地同时完成，而且是互相紧密联系缺一不可。三者之间互相如何销售，如何经济计算，需要依靠精确地计量和有效的计量管理。随着中华人民共和国计量法的贯彻实施，多年来由

12、电力部门自检、自管、自用贸易结算电能计量装置的做法，使社会上对这些计量装置的“公正性、公平性、准确性、合法性”产生置疑。因此，尽快成立相对独立，符合授权条件的电能计量检定机构，申请作为区内法定的电能计量检定机构，并取得政府计量监督管理部门对机构和项目的授权，依法公平、公正的开展电能计量装置的检测检定是非常必要的。随着中华人民共和国计量法的贯彻实施，加强电能计量管理工作，改革现有的电能计量管理模式，全面推行电能计量体系建设，实现电能计量的集约化管理已势在必行。2009年4月3日，国家电网公司，印发了关于推行电能计量体系建设的指导意见（以下简称意见）。意见指出，目前公司系统电能计量机构相对分散的模

13、式已难以适应当前形势发展的需要，改革现有的电能计量管理模式，建立科学规范、集约高效的电能计量管理模式是顺应电网发展，保证电能计量准确可靠的必然要求。通过实现电能计量集约化管理，加强和规范电能计量工作，提高贸易结算和经济技术指标数据的准确性，是电网企业节能降损、提高经济效益的有效途径。电能计量管理是以突出电能计量保证作用为中心;以法制与体系管理相结合，不断完善电能计量管理模式为提高总体水平的实施途径:以紧密结合计量器具研制、实施标准校准测量要求，而提高综合测量能力和研究校准、测量方法为主要技术管理工作;以计量设备全部受控，实现动态管理、闭环控制为主要业务管理工作;以为计量用户提供全方位、全过程的

14、计量保证为落脚点。我国一直以广大用户提供安全、优质的电力能源做为己任。而由于历史原因，对电能计量装置的管理也一直是我国的一项管理职能，所以对我国电能计量管理目标模式的研究，必然涉及到电业局所属的电能计量检测机构对电能计量装置的管理。电能计量检定测试所成立以来，为改革我国电能计量工作做出了许多探索。但由于种种原因，现行的我国电能计量管理模式还存在若干不足。本文将对这一问题进行研究。1.1.2选题的目的及意义 随着电力营销市场由卖方市场向买方市场的转变，要求电能计量管理部门以第三者的姿态依法站在公平的立场上介入于供用电双方。“即当裁判员又当运动员”的管理模式已不能适应当前市场经济的新形式和新要求。

15、当前我国电能计量管理模式不尽统一，各地纷纷以本地原管理方式为依托构建了新的管理模式。每种管理模式虽然构建时适应当时的管理方式，但随着时间的推移就会显现出这样或那样的不足。本文在研究电能计量管理的相关法规和计量管理理论的基础上，通过对国内外电能计量管理发展过程和现状以及国内省市电能计量管理模式的比较分析，针对现行的电能计量管理模式提出改进方案，构建新型电能计量管理目标模式。 本文从完善行政管理和技术管理两个方面，提出了我国电能计量管理目标模式构建的具体对策，阐述了电能计量机构未来的发展方向。具有比较重要的理论意义和实践意义。 （1）具有比较重要的理论意义 自2001年国家计量局发布了法定计量检定

16、机构监督管理办法以来，电能计量行政管理的理论分析的较多。同时，根据今后发展趋势，分析电能计量技术管理的方向的也较多。但以从事计量检定工作的计量检定机构方向综合分析行政管理与技术管理关系与整合理论的却很少。所以本文正是从这一方向出发，将两者分别论述并有机地整合，丰富和完善了电能计量管理模式的理论，对从事此类工作的其它计量检定机构具有指导性的理论意义。（2）具有较强的实践意义本文从行政管理和技术管理两方面提出了构建方案。不仅对我国电能计量管理目标模式的构建具有可操作性和指导性意义，而且对同一级别的电能计量检定机构来说，具有普适性、可操作性和可执行性。对于解决电能计量机构地位等问题，对于提高电能计量

17、管理模式发展理论，对于增强电能计量检定机构的发展活力将具有一定实践意义。1. 2国内外研究现状1.2.1国外研究现状1.国外计量管理研究现状:（1）国家主导计量管理体系理论这种理论认为，计量管理是关系到国家生产、生活的重要手段，所以应以国家政府为主导负责全面标准化及计量工作。同时具有相同权力的下属各级地方机构，应构成全国严密的计量管理体系。这种管理体系理论优点在于可以把住最终产品的质量关，做到以最少的投资收到最大经济效益，避免标准化和计量工作脱离，避免因为各自发展造成的重复、梗阻浪费等弊端。以这种理论来建立计量管理体系的包括加拿大、瑞士等国家:加拿大的计量管理体系中明确加拿大的法制计量是属于联

18、邦政府的管理职责，地方政府没有法制计量管理职责，充分考虑各方面意见，对计量是贸易基础的39个行业类别进行评审，为MC确定一个在该行业进行正确市场干预的等级，以充分行使MC的职权。瑞士的计量管理由政府主导，法制计量管理的范围由政府视情况而确定，政府认为应该保护什么，保护到什么程度，政府就将此列入法制计量的范围。政府认为没有必要，则可以放到非法制管理范围，通过计量校准来规范计量行为。法制计量工作主要由州、市局来做。（2）非官方主导计量管理体系理论这种理论认为计量管理是服务于社会的，与企业利益息息相关的，所以应以非官方的民间机构为主导。企业的质量管理以计量管理和标准化管理为核心。企业的计量工作应以工

19、作标准的形式进行管理。民间机构主导制定的技术标准都是自愿采用推荐性的，所以推广工作应由标准化协会来推动。这种管理体系理论优点在于企业制定的计量标准比较符合实际，能够更好地为企业的计量管理和标准化管理服务。同时计量管理标准是进行计量管理的重要法律依据，这两方面工作的密切结合才能发挥保证产品质量的作用。以这种理论来建立计量管理体系的包括美国、日本等国家。日本的很多计量活动，尤其是工业计量工作是通过民间非官方机构来推动的，因此日本的民间计量团体也比较多。日本计量法公布后，为了推动计量法在全国认真实施，由从事计量管理、计量器具制造的个人及都、道、府、县管辖地区的计量管理团体参加的一个非官方计量管理团体

20、，其主要任务是协助政府从事计量管理知识等工作。 2.国外电能计量管理研究现状： （1）英国电能计量管理体系研究 英国电力委员会负责制定电力政策和法规，以及处理相关事务。该机构认为为便于供售电公司精力集中改进用户服务和高市场竞争力，也便于各种售电公司共享有关表计数据，应将表计数据采集、计费计算业务从电力公司中分离出来，实施专业化运营。 （2）澳大利亚电能计量管理体系研究澳大利亚国家电力市场管理公司要求在澳大利亚市场中在计量装置的提供、安装和维护及计量数据的收集与传输领域应引入竞争。为了达到这个要求，澳大利亚市场的计量体系分为三类不同的角色:责任人:市场成员，承担计量设备的提供责任;责任人可选择不

21、同的设备供应者进行不同的计量装置服务项目。例如:责任人可以选择设备供应人A进行计量装置的安装，选择设备供应人B来进行计量变送器的测试校合，选择设备供应人C进行日常的计量装置维护。责任人与设备供应人之间通常应通过合同来约束。设备供应人:计量设备实际的安装和维护者，设备供应人必NEMMCO注册;设备供应人的主要职责为:安装和维护计量装置;提供对计量装置的安全控制;确认所有的计量设备都安装在合适的运行环境中。计量数据代理人:在市场规则下承担NEMMCO的数据收集和传输责任，计量数据代理人必须在NEMMCO注册。（3）法国电力公司分二级管理，即法国电力公司总部及102个配电中心。其配电中心大致相当于我

22、们的县局(用电所)。也就是说法国电力公司实行的是一种以县为实体的管理模式。102个配电中心中各有一个电能表管理处，负责辖区内的计量表计的管理。法国电力公司的计量管理采取的是一种高度集权的管理模式。这种相对集中的管理可以较好地从购入环节控制计量器具的品质。充分利用标准资源及技术力量，减少投资。1.2.2国内研究现状1.国内计量管理研究现状：华义祥认为随着科学技术的不断创新，计算机技术随之飞速发展，并越来越广泛地应用于社会的各个领域。其在计量管理工作中的应用，为企业生产和管理实现高速化、规范化和自动化创造了条件。数据库技术、网络技术对计量管理的发展意义重大，而虚拟仪器技术又为计量设备的提高提供了物

23、质基础，所以应将计算机管理信息系统应用到计量工作。张学峰认为在现阶段完全利用计算机来实现计量管理工作的单位和部门还不多，所以基于计算机网络的计量管理模式具有现实意义。基于网络的计量管理模式主要解决两个问题:一是解决计量管理工作的办公自动化问题，实现网上办公;另一个是解决计量人员的信息需求问题，为计量人员提供计量信息服务。这主要是通过开发计量管理网络信息系统来实现的。于文云认为现阶段我国企业计量管理工作，首先应明确计量工作职责同时建立高效的计量组织机构。其次应建立科学有效的计量工作程序，加强人员培训提高人员素质。最后大力构建企业计量管理信息系统。孙艺认为建立现代计量管理体系的实践，为使计量科学研

24、究院逐步形成了一个比较完善、规范的计量检定校准上作程序，为适应计量事业的不断发展提供了可靠的保障。在整个计量管理体系的运行过程中，科学地运用统计方法是计量管理的重要环节。2.国内电能计量管理研究现状王永建、蔡剑认为传统的电能计量管理模式比较粗放分散，管理水平相对落后，加之计量技术管理机构实行分级分地域设置，难以形成与供电企业改革发展相适应的科学管理机制，与“大营销”管理理念相符合的计量工作格局远未形成，有必要进行管理创新。实施电能计量集中管理是电力体制改革的必然要求。集中管理的好处在于，树立了计量权威、规范了业务管理、提高了工作效率、堵塞了管理漏洞，提供了决策支持。崔培力等认为电能计量需进一步

25、进行法制化管理，即依照中华人民共和国计量法、中华人民共和国电力法等法律、法规，开展电能计量检定管理工作。随着我国社会主义法制建设的不断完善，计量管理方面的法规性规章日趋完备，新的计量管理法规性文件及新检定技术性法规文件的颁布，对计量管理依法开展的要求不断提高、扩展和深入。因此，要求电能计量的管理者牢固树立依法办事的观念，改善单纯为企业服务的观念，竭诚落实“真诚快捷为客户服务，让社会满意政府放心”的观念，竭诚实施电能计量工作的公正、公平、准确的工作方针。加强电力系统内部的计量依法监督管理，同时也要认真接受各级质量技术监督部门的监督管理。周孔均、李海俊、候兴哲将全寿命周期成本(LCC)理论应用到电

26、能表的管理中。他们提出电能计量管理的核心在于电能计量装置的管理，而电能计量装置的核心又在于电能表的管理。由于电能表的计量准确性直接关系着电力消费者的切身利益，越来越被广大电力客户所关注。而电能表的招标使用等，都是由供电部门投入资金进行管理。所以对于电能表的管理，涉及到了供电企业的成本投入问题。目前供电企业过多注重采购成本，而较少考虑使用寿命和维修、使用费用等。1.3论文的主要内容和研究方法1.3.1论文的主要内容 本论文将在深入研究国内外电能计量发展管理模式基础上，对现行我国电能计量及电能计量检定测试所的管理模式做出全面的分析;依托现有的国家计量专业规定，及电力行业相关制度，明确用户与电能计量

27、部门、电力营销部门与电能计量部门的关系及未来的发展趋势;最后对我国电能计量管理目标模式提出了实施方案和保障措施。具体包括:1.电能计量管理理论的溯源。全面阐述了相关法律、法规中电能计量管理理论。搭建了电能计量管理目标模式研究的理论平台。2.从我国电能计量管理发展过程与现状入手，再将电能计量管理的发展过程现状进行个体化分析。3.将国内外电能计量管理模式发展过程与现状进行分别陈述和比较分析。4.针对现有的电能计量管理模式提出从行政管理模式和技术管理模式两方面目标模式的构建。1.3.2论文的研究方法 1.理论研究和实证研究相结合。结合本论文相关理论研究结果和对电能计量管理模式的研究构造了本论文的理论

28、基础，在理论基础的指导下设计了适合多方面需求的管理模型，通过理论指导实证、实证验证理论的交互作用关系综合分析电能计量管理部门的创新问题。2.采用比较研究的方法，在系统分析了电能计量管理模式由来后，引入现今比较典型的电能计量管理模式。通过比较研究的方法，分析每种管理模式的利弊，为电能计量管理模式的改进奠定基础。3.宏观和微观分析相结合。本文结合在当今社会不同角度对电能计量管理部门的看法，从宏观角度对电能计量管理模式的发展方向及目标进行详细分析，为发展指明方向，提出管理模式发展的指导思想。对于电能计量内部管理从与电力部门及用户的角度微观地进行了分析，构建有针对性的基于内部及外部管理模式的模型。第2

29、章 基础理论综述2.1计量管理理论2.1.1计量管理的含义 在国民经济大系统中，各级政府计量部门和其它部门的各级计量机构，协调计量技术、计量经济和计量法制三者之间关系所进行的工作。简单地理解，计量管理就是如何领导协调计量工作任务的一门科学。具体来说，计量管理是在充分了解研究当前科学技术发展特点和规律的前提下，应用现代科学技术和法制的手段，正确地决策、组织计量工作，使之朝着预定的方向发展，以实现国家计量方针、政策所提出的各项指标。 2.1.2计量管理的特性及任务 1.计量管理具有以下特性:计量管理是计量工作的重要组成部分，计量管理的特性也是计量学特性的组成部分。（1）权威性要使计量工作在国民经济

30、中较好地发挥作用，为中国特色社会主义建设服务，必须建立具有高度权威的计量管理机构和计量测试技术中心，即在行哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文政领导和科技水平两方面都具有权威的计量管理系统，因为这也是由计量本身的性质及其在国民经济中的重要作用所决定的。计量管理部门的重要职责就是代表国家对全国各行各业进行计量监督、检查、认证和鉴定等，这一基本的职能，要求必须具有高度的权威性。（2）技术性计量管理的技术性是特别明显的，因为计量本身就是一项科学技术性较强的工作。要做好计量管理工作，就必须拥有先进的技术手段和雄厚的技术力量，计量管理要起着“公正”、“仲裁”或者说是“技术法庭”的作用。准确与否，合格与否，

31、测量结果正确与否，可行与不可行等，都要以技术数据作为依据。 （3）服务性在我国，计量管理的目的，必须着眼于社会经济的实际效益，管理与服务，应该看成是矛盾的对立统一，相辅相成的两个方面。我们要提倡加强计量法制管理与社会服务相结合，在管理中体现出服务精神，在服务中贯穿管理的原则。实践经验证明，服务性越好，权威性越高。（4）群众性计量工作是基础工作，量大而面广，这一特性包含两层意思，其一，要时刻考虑人民群众的利益，使消费者免受计量器具不准或不诚实的测量所造成的危害;其二，要发动群众参与计量工作和计量监督，使专业计量管理与群众管理相结合。如在商店设兼职计量员、集市上设义务计量员及公平秤等，就是计量管理

32、群众性的体现。2.计量管理的任务计量管理的任务是由整个计量工作的任务决定的。计量工作的任务，概括起来就是:统一国家计量制度，保证全国量值的准确、统一、可靠，维护社会经济秩序，为各行各业和人民生活提供计量保证。2.1.3计量管理的重要意义计量管理是以提高经济效益为中心的企业经营管理的重要组成部分。工业企业管理虽然包括许多内容，如计划管理、生产管理、质量管理、技术管理、设备管理、劳动管理、物资管理，能源管理、销售管理、成本管理、财务管理等等，但是，总的还是企业要按照社会需要，用尽可能少的活劳动和物化劳动，占用尽可能少的资金，生产出尽可能好、尽可能多的物美价廉的产品，在市场上有竞争力，获得更多的利润

33、，从而使企业能够生存并得以发展。这些都需要运用计量技术手段和计量管理工作。企业管理者在企业技术改造中，注意适当增加计量技术装配的投资比例，强化计量测试手段，引进和试制先进的计量测试仪器，就可以达到事半功倍的效果。总之，现代计量管理是搞好企业经营管理的基础，计量活动贯穿于企业生产活动、经济活动和企业经营管理全过程。离开计量管理就无法实施现代的、科学的企业生产经营管理。2.2电能计量管理理论2.2.1计量法中的电能计量管理中国人民共和国计量法为基本法的计量法规，这是我国法制建设上的一件大事，是把我国计量管理工作纳入法制轨道的一个重要步骤，以法律的形式确定了计量管理的模式、基本准则，以及监督管理的依

34、据。它保障人民的利益，维护国家和消费者等方面利益。加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术的发展，维护国家和人民的利益。2.2.2电力法中的电能计量管理电力法第三十一条规定:用户应当安装用电计量装置，用户使用的电力电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。根据本条规定，用户用电必须安装计量装置，计量装置是一种记录用户使用电力电量多少的专用度量衡器，相当于尺和秤的作用。通常使用的计量装置主要有:电能表和辅助作用的电压、电流互感器等。用户使用的电力电量，必须以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准，具有非他性。用户或其他任何单位安装认

35、定的计量装置都不能作为计量依据。2.2.3供用电规则中的电能计量管理供用电规程中提出为了提高电能计量工作的技术管理水平，加强电能计量装置的管理，做到准确计量电能，合理计收电费，正确统计发、供、用电量和线损等经济指标。要设立电能计量管理机构，分级管理、修订有关电能计量规章制度，设有电能计量管理专责人。统一电能计量标准设备的校验方法和标准量值的传递。对所管辖范围内的电能计量装置按分工原则进行安装、维护、检修、校验、现场校检和定期轮换等工作。电能计量管理部门应加强技术管理，建立健全技术资料及有关的各项管理制度，不断改进和提高工作质量，对电能计量人员定期培训并定期组织学习和检查贯彻执行情况。第3章 国

36、内外电能计量管理模式比较分析3.1国内外电能计量行政管理模式3.1.1国外电能计量行政管理模式1.德国电能计量行政管理模式计量工作是德国政府部门的职责，体现了保护消费者权益，保护弱者的原则。具体的检定工作由各州计量局负责，下设检定局和服务点。服务点的设置以当天汽车可来回为原则。目前全国共有16个州计量局，78个检定局，近4000个服务点，各服务点主要从事电能表、煤气表、水表和热量表的检定。德国授权企业对四表进行检定，检定站是从原企业中独立出的，制定了严格的制度，按照150/TEC17025标准认可，由国家授权，但不投入资金。站长、副站长在授权时要举行宣誓仪式，原企业必须声明不对站长施加任何压力

37、，不对检测工作进行干预。目前全国有四表检定站372个，人员2375人，四表年检定量1000万台件，占全国年检定量的三分之二。至今，检定站体系运转正常，政府比较满意。2.法国电能计量行政管理模式法国电力公司分二级管理。即法国电力公司总部及102个配电中心。其配电中心大致相当于我们的县局(用电所)。也就是说，法国电力公司实行的是以县为实体的管理模式。102个配电中心中各有一个电能表管理处。负责辖区内的计量表计的管理。法国电力公司的量值传递分三级:即法国电力公司下属的技术机构科研开发部、6个大的配电中心、其它%个配电中心这个量值传递体系的最大特点是第二级的数量较小，减少了投资。且大部分标准校验台均在

38、第二级。使第二级的校验工作量很饱和，而第三级主要是现场校表装置，各级标准装置的侧重点均不相同，在标准上投入较小。3.加拿大电能计量行政管理模式加拿大的法制计量是属于联邦政府的管理职责，地方政府没有法制计量管理职责。管理体系分为三个层次:第一层次是在联邦政府工业部下设有加拿大计量局(MC)，其主要任务是以计量为基础，确保进入市场销售的商品和服务公平、准确，以便为加拿大人赢得一个公平和具有竞争力的市场。第二层次是MC在魁北克省、安大略省、阿尔伯达省、不列颠哥仑比亚等5个大区设有法制计量监督办公室，主要负责测量法规的实施。第三层次是MC在全国16个省设有法制计量机构，负责测量器具的检定及校准。加拿大

39、的法制计量机构授权管理体系允许加拿大计量局向感兴趣的机构授权，使之在被授予的权限范围内活动。3.1.2我国电能计量行政管理模式1.完全授权模式几十年来，电力系统形成了一整套自上而下的检定体系，上至原电力部的电科院，下至市级电力局的校验室都在开展电能计量检定工作，且实力较强。一般市级电力局的校验室都配备有固定式和便携式检定台，特别是在城网改造中，电力系统加大了电能计量检定的投入，新上一批检定装置，有的市仅固定检定装置就达十几台，检定人员达几十人，完全有能力覆盖本区域的电能表检定工作。完全授权模式是对省市级规格较大的、技术业务水平较高的电能计量检定部门进行授权。因其可以承担所在地电力部门产权的电能

40、计量装置包括检定、鉴定在内的所有工作。如直辖市、各省会城市和地市级城市的电能计量检测机构。2.部分授权模式部分授权模式是相对于完全授权模式而言，即虽然电力部门的原电能计量检定机构具有了国家所赋予的电能计量装置检定权，但毕竟有一定的管理区域（行政和地域），超出特定的管理区域当地的质量技术监督部门及使用用户也会对电能计量装置的准确性产生怀疑。对于每户用电按国家便于管理、保证公平的原则，必须实现一户一表。乡、镇一级的电能计量检定机构，根据国家质量技术监督局就授权问题召开的专题研讨会内容，对当地达不到授权资质的原电能计量检定部门不能检定涉及到人民利益的电能计量装置。但可自行检定电力系统内部的考核电能表

41、。由于乡、镇一级的电能计量检定机构在硬件及软件上均达不到国家授权的标准，故不能被授予国家法定计量检定机构。但这一部分电能计量装置也必须有管理和检定部门5。所以在超出电力部门电能计量检定机构的管理区域外，电能计量装置的检定和管理由各地质量技术监督部门负责组织实施1。3.2国内外电能计量技术管理模式3.2.1国外电能计量技术管理模式1.法国电能计量技术管理模式法国电力公司的电能表选用由科研开发部负责。每次准备采用一种新的电价时都要制定相应电能表的技术条件，并将技术条件交给有关生产厂家。这样选用的表，除在工厂出厂检验外，进入电力公司后就不再在试验室检验，但在现场装好后，进行一次现场校验。科研开发部根

42、据不同表的允许误差限值(如居民表的允许限值为4%)制定淘汰清单，到了淘汰年限时，将所有表都拆回。法国电力公司现采用的高压表基本上都是全电子式电能表，并实现了远方抄表。而低压居民用表基本上采用瑞士兰吉尔的长寿命机械表。随着对居民用户实行分时电价、分季电价，法国电力公司己开始对新用户全部采用全电子式表。因此集中抄表及远方抄表也开始建立起来8。2.瑞士电能计量技术管理模式瑞士对纳入法制管理的计量器具一般经过以下几个环节:一是样机试验;二是按要求组织生产;三是投放流通市场;四是进入使用环节。企业粘贴CE标志是完全实施欧盟的要求。首次检定与德国有所不同，在瑞士如果企业实验室能力得到了认可，可以出具出厂合

43、格检定或将出厂合格检定交给有资质的机构，在使用时则不需再做首次检定。对计量器具使用中的检定采用以下方式进行，即周期检定、抽检、比对测量、维护修理、校准等。其中抽检是对同一厂家、同一型号的产品抽取一定的数量进行检定，以确定是否合格。在对电能表的检定中，瑞士有33个电能表检定站，一种方式是巧年检定一次或者采用抽检的方式，500一5000块为一批，每批抽40块，5年抽一次，如果合格就继续使用。 3.2.2我国电能计量技术管理模式目前我国电能计量技术管理模式共分两种:一种是较发达地区电能计量技术管理模式，另一种是较落后地区电能计量技术管理模式。其中这两种管理模式的共同特点有:1.人工统计轮换管理方式根

44、据现行的 DL/T448一2000电能计量装置技术管理规程中规定，电能计量技术机构应根据电能表运行档案和本规程规定的轮换周期、抽样方案和地理区域、工作量情况9等，应用计算机，制定出每年(月)电能表的轮换和抽检计划。（1）运行中的I、n、nl类电能表的轮换周期一般为3一4年。运行中的IV类电能表的轮换周期为4一6年。V类双宝石电能表的轮换周期为10年（单相供电的电力用户计费用电能计量装置）。（2）对所有轮换拆回的I一IV类电能表应抽取其总量的5%一10%(不少于50只)进行修调前检验，且每年统计合格率来分析此类电能表的质量。（3）运行中的V类电能表从装出第六年起，每年应进行分批抽样，做修调前校验

45、，以确定整批表是否继续运行，根据计算V类电能表运行合格率应大于94%，否则将全部更换同一批的电能表。 2.内部闭环管理方式电能表做为用电用户与供电公司的电费结算依据，电能计量检定部门一直是电力系统内部的分支机构。供电部门的职责是让所有需要用电的用户能安全、优质的使用电力。电本身是一种商品，既然是商品，商品的属性就必然融入到电力营销中来。现行的电能计量信息管理系统主要突出电能计量装置的准确性为前提，保证电能计量装置管理流程符合电能计量装置技术管理规程中规定，并为供电公司的营销管理信息系统提供电能计量装置的信息。电能计量装置的管理都是在电力系统内部闭环管理，包括计量装置的采购、使用、轮换等。只有当

46、用户要将所购电能表做为内部考核表，不用做计费用电能表时，这时电能计量装置管理系统，才不将其录入系统内运行。内部闭环管理方式，是电力系统内部包括电能计量检定部门一般的管理模式。3.3国内外电能计量管理模式比较分析3.3.1国内外电能计量行政管理模式比较分析随着我国经济的不断发展，原来每户的电能计量方式由几家共用一块电能表，月末平均分摊电量，到现在每家每户单独使用电能表计量电量的这十几年时间，电能计量装置数量不断增多。如北京市用于贸易结算的电能表的数量，已突破350万只。哈尔滨市一户一表的总数己突破120万只。电力系统的电能计量机构经过几十年的运行具有一定的技术能力和业务水平。如果将电能计量检定工

47、作收归国家质量技术监督部门，一是质量技术监督部门现今不具备开展此项工作的实力(包括人员和设备)，二是重复投资浪费了国家的资金(购买计量检定设备和培训计量检定人员)。所以国家质量技术监督部门考虑到这种实际情况，又考虑原电能计量检定单位在今后的计量检定工作中能否保证公平、公正性，所以2006年1月，国家计量局以第巧号令发布法定计量检定机构监督管理办法，同时颁发了法定计量检定机构考核规范这就要求如果原电力系统的电能计量检定部门要继续从事电能计量检测工作，就必须严格按照考核规范进行操作，否则将丧失计量检测的权力。这种务实的方法是比较科学，如同德国对电能计量管理的模式。德国将电能计量检定站由原企业中独立出来的，制定了严格的制度，并按150/TEC17025标准认可2，由国家授权，不投入资金即原设备原人员。站长、副站长在授权时要举行宣誓仪式，原企业必须声明不对站长施加任何压力，不对检测工作进行干预。这种管理模式下的检定站检定量占全国年检定量的三分之二。至今，检定站体系运转正常，政府比较满意。法定计量检定机构监督管理办法