一级建造师法律法规讲义(共35页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上一级建造师讲稿 刘丹第一部分 1Z 建设工程基本法律知识1Z 建设工程法律体系1Z 法律体系的基本框架1、宪法民商法经济法刑法行政法社会法诉讼法招投标法 土地管理法 房地产管理法 劳动法 反垄断法 建筑法1Z 法的形式和效力层次 1、形式：法律全国人大及常委法 行政法规国务院条例 地方法规省级、较大市人大及常委地方条例 部门规章国务院各部、委规定、办法、实施细则 地方规章省级、较大市政府地方规定、办法、实施细则2、效力：宪法法律行政法规部门规章地方规章 地方法规 3、效力原则： 宪法至上 上位法优于下位法 特别法优于普通法 新法优于旧法 1Z 建设工程法人制度1Z 法

2、人应具备的条件1、条件： 依法成立 有财产 有名称、组织机构、场所 能独立承担民事责任2、分类： 企业法人公司 非企业法人国家行政机关、事业单位、社团1Z 企业法人和项目经理部的法律关系1、项目经理部不是法人法律后果企业法人（违约责任、被告）2、项目经理是法人授权的项目管理者是岗位职务1Z 建设工程代理制度 1Z 代理的法律特征和主要种类1、代理特征：被代理人A 代理人B 第三人 C 在代理权限范围内以A名义法律后果归A合同当事人是AC代理行为具有法律意义2、代理分类： 委托代理： 法定代理：监护人 指定代理：法院或有关机关指定1Z 建设工程代理行为的设立和终止1、不得委托代理的情形 禁止全部

3、转包 禁止肢解后以分包的名义转包 主体结构总承包人完成1Z 代理和被代理人的权利、义务、法律责任1、责任承担： 一般代理A承担转托他人复代理事先同意或事后及时告诉=有权代理但紧急情况例外（为保护A利益而转代理） 无权代理没有代理权、超越代理权、代理权终止后的行为=A追认有效，不追认无效 表见代理无权代理，但有效C有理由相信B有权代理（盖章的空白合同书） 默示代理有权代理A知道B无权代理，但不否认=同意=A承担后果2、连带责任： 授权不明AC连带责任 BC串谋连带责任 C故意C知道B无权代理，但仍与B实施民事活动，给他人造成损失的BC连带责任 违法代理B知道代理事项违法但仍代理，或A知道B行为违

4、法不反对的AB连带责任3、连带含义：找谁都行1Z 建设工程物权制度 1、物权分类 所有权用益物权土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权担保物权抵押权、质权、留置权2、所有权的权能占有、使用、收益、处分（核心）3、建设用地使用权出让、划拨2、物权变动： （1）不动产物权变动登记记载于不动产登记簿时发生效力 债权与物权区分原则合同生效的，未办理物权登记的，不影响合同效力 （2）动产物权变动：一般物占有和交付 船舶、航空器、机动车交付但未经登记，不得对抗善意第三人 （3）继承继承开始，取得遗产所有权 1Z 建设工程债权制度1、债发生的依据合同、侵权行为、不当得利、无因管理 2、建设工程

5、债的种类施工合同之债、买卖合同之债、侵权之债1Z 建设工程知识产权制度1Z 知识产权法律特征1、知识产权特征 财产人身双重性、专有性、地域性、期限性1Z 建设工程知识产权常见种类1、专利权 种类发明（20年）、实用新型（10年）、外观设计（10年）申请日计算授予条件新颖性、创造性、实用性现有技术 申请日前新颖性、创造性、实用性没人申请并记载在公布的文件中 突出的实质性特点和显著的进步文件请求书、说明书及摘要、权利要求书申请日收到申请文件日寄出的邮戳日2、商标权 具有显著性标识义务10年核准注册日计算侵犯商标权的行为使用销售伪造、擅自制造更换 3、著作权 单位作品著作权单位单位主持代表单位意志单

6、位承担责任（招投标文件）职务作品著作权作者完成单位工作任务+未主要利用单位物资 单位优先使用未经单位同意，2年内不得许可第三人使用 著作权单位主要利用单位物质 + 由单位承担责任作者只有署名权 委托作品有约定从约定无约定的，著作权受托人 期限终生及死后50年4、计算机软件著作权软件开发者终生及死后50年（第50年12月31日） 1Z 建设工程知识产权侵权的法律责任1、民事责任、行政责任、刑事责任2、赔偿损失计算实际损失侵权人获得的利益许可使用费的倍数合理确定综合考量1Z 建设工程担保制度1、担保方式保证、抵押、质押、留置、定金2、保证：（1）书面保证合同（2）保证方式 一般保证先找债务人，再找

7、保证人有顺序 连带保证可找债务人或保证人偿还没有顺序 约定不明连带保证（3）保证人 国家机关 以公益为目的的事业单位、社团 分支机构、职能部门 （分支机构有法人授权的可以在授权范围内作保） （4）担保范围主债权及利息、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用 约定不明全部范围担保 （5）保证期间履行期届满之日起6个月内 3、抵押：（1）概念债务人或第三人不转移占有折价、拍卖、变卖优先受偿 （2）抵押物 土地所有权 耕地、宅基地、自留地、自留山 学校、幼儿园等事业单位、社团的教育设施、医疗卫生设施、其他公益设施 所有权、使用权不明或有争议的财产 被查封、扣押、监管的财产 （3）抵押权的生效 强制登记不

8、动产、车辆等抵押权=登记时生效 自愿登记其他抵押权=签订时设定 （4）清偿顺序 登记优先、时间优先3、质权：（区别） （1）转移占有质押权自交付质物时生效 （2）质物动产、权利（票据、股票、知识产权）4、留置权：（1）动产折价、拍卖、变卖优先受偿 （2）留置权的适用范围保管合同、运输合同、加工承揽合同5、定金：（1）定金守约定金抵做价款或收回 违约给付方违约，无权要求返还；接收方违约，双倍返还 （2）定金合同=定金交付之日起生效 （3）定金总标的的20%1Z 建设工程保险制度1、当事人保险与、投保人 关系人被保险人、受益人2、 建筑工程一切险（及第三者责任险）（1）被保险人宽 业主或工程所有人

9、 承包人、分包人 技术顾问 （2）保险责任范围自然事件 意外事件 （3）除外责任 设计错误、自然磨损、原材料或工艺缺陷、非外力、维修费、文件等损失、盘点短缺、领有公共运输行使执照或已保险的机动车、工程开始前形成的损失、保险期终止前已验收合格的 P41 （4）第三者责任险第三者人身、财产损失 + 诉讼费、经保险人同意的其他费用 （5）赔偿金额保单明细表中累计赔偿限额 （6）保险期限从工程动工或材料设备抵达工地至验收合格或所有人占有、接受工程2、安装工程一切险（及第三者责任险） 3个月 考核期 3、建筑职工意外伤害险4、保险代理人与经纪人的区别代理人接受保险公司委托推销保险 经纪人接受客户委托选择

10、保险公司1Z 建设工程法律责任制度1Z 建设工程民事责任的种类及承担方式1、违约责任、侵权责任：1Z 建设工程行政责任的种类及承担方式1、行政处罚外部行政行为警告、罚款、拘留等 2、行政处分内部行政行为警告、记过等1Z 建设工程刑事责任的种类及承担方式1、刑罚种类 主刑管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境 注意：刑罚拘役、罚金 行政处罚拘留、罚款2、工程重大安全事故罪违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故3、重大责任事故罪违反安全规定、或强令他人违章作业，造成重大伤亡或严重后果4、串通投标罪第二部分 1Z 施工许可法律制度1Z 建设工程施工

11、许可制度1Z 施工许可证和开工报告的适用范围1、施工许可证 要办理建设单位开工前工程所在地的县以上建设部门施工许可证 不办理 限额以下的小型工程投资额30万以下 或 建筑面积300以下 抢险救灾工程 有批准的开工报告的 军用 不重复办理施工许可证和开工报告二选一 另行规定军用2、批准开工报告 监理中的开工报告工作1Z 申请主体和法定批准条件1、申请主体建设单位2、批准条件人地钱证图纸质量安全措施拆迁进度已经确定建筑施工企业；（通过招标或合法发包）已经办理该建筑工程用地批准手续；建设资金已经落实；（工期不足1年，到位资金不少于工程合同价的50；超过1年，不少于30）在城市规划区的建筑工程，已经取

12、得规划许可证；有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已审查；有保证工程质量和安全的具体措施；（办理工程质量监督手续、建设部门对安全措施审查）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；法律、法规规定的其他条件 该委托监理的工程已经委托监理 该经公安消防机构审核的消防设计已审核 全国人大及常委、国务院规定 其他1Z 延期开工、核验和重新办理批准的规定1、许可证建设单位3个月内开工延期以2次为限，每次不超过3个月不延期又不开工，废止 中止施工的建设单位1个月内向发证机关报告 恢复施工的向发证机关报告 + 核验施工许可证（中止1年的） 2、开工报告 中止、延期向批准

13、机关报告不按期开工6个月以上的重办开工报告的批准手续1Z 违法行为应承担的法律责任1、停止施工 + 罚款（工程合同价款的1%2%）1Z 施工企业从业资格制度1Z 企业资质的法定条件和等级1、施工单位应取得资质证书在资质等级许可范围内承揽工程2、法定条件 有符合规定的注册资本 有符合规定的专业技术人员 有符合规定的技术装备 有符合规定的已完成的工程业绩注册资本净资产企业经理技术负责（总工财务企业特级2亿2.6亿10年管理经验15年高级职称一级建造师或注册工程师2项施工一级资质、或甲级设计资质、或2亿总承包项目高会或注会一级建造师50人甲级资质人员一级5000600010，或高级职称10高级职称高

14、会有职称的技术和管理人员300人（工程技术人员200人，高级职称10人，中级职称60人）一级资质项目经理12人二级200025008年，或中级职称8中级职称中会150100220二级资质项目经理12人三级60070055中级职称初会5030010三级资质项目经理10人3、资质序列等级 施工总承包12个资质类别3-4个资质等级（特级、1、2、3 或 特、1、2） 专业承包60个资质类别1-3个资质等级 或 不分等级 劳务分包13个资质类别2个资质等级（1、2） 或不分等级4、资质许可建设部门负责5、资质申请 申请多项资质，以最高的资质为主项资质合并后的企业可承继合并前的较高资质6、资质证书有效期

15、5年1Z 禁止无资质或越级承揽工程的规定1、禁止无资质承揽挂靠、个人承揽无效合同 实际施工人损失发包人只在欠付工程款范围内赔付2、禁止越级承揽联合体承包按资质低的 违法分包将工程分包给无资质或超越资质的单位 劳务分包企业单项业务合同额注册资本的5倍3、禁止借用资质4、禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程没分包，但项目负责人、技术负责人、核算负责人、质量管理人、安全管理人不是本单位的=允许他人以自己名义承揽1Z 建造师注册执业制度1Z 建造师考试和注册的规定1、注册建造师的概念考核或考试资格证书+注册取得注册证书和执业印章2、注册管理机构 一级建设部 二级省级建设部门3、注册程序：（1）申请

16、聘用单位（聘用单位工商注册地的）省级建设部门申请注册报国务院建设部审批 初始注册：资格证书签发之日起3年内申请证书有效期3年延续注册：期限届满30日前申请增项注册：增项要注册（2）不予注册情形 P73 65岁以上不完全行为能力人2单位继教刑罚3、5年吊销证书2年事故3年（3）证书和印章失效情形 P74人不在了、单位不在了、65以上、没证书了、解除合同的1Z 建造师的受聘单位和执业岗位范围 1、执业范围项目经理全国特级、一级等执业10个范围其他施工活动的管理工作 不得担任2家企业的项目经理原则不更换项目经理任职期内不得变更注册至另一企业施工期内 1Z 建造师的基本权利和义务1、权利用名称范围内签

17、章保管使用证书继教报酬解释申诉 2、签章：施工管理文件、质量合格文件必须由建造师签章修改签章应征得企业同意，由建造师本人修改 本人不能修改的，由单位指定同等资格的建造师修改，并签章 分包工程施工管理文件分包企业建造师签章 质量合格文件分包企业建造师签章 + 总包项目负责人的建造师签章3、禁止行为违法的都禁止1Z 违法行为应承担的法律责任1、虚假注册未注册的不予受理或注册 + 警告 +1年内不得申请注册 已注册撤销注册 + 3年内不得注册 + 罚款1万或3倍3万2、继教违法未取得的不予注册 已取得的取消继教记录 + 公布3、无证警告 + 责令停止违法活动 + 罚款1-3万4、其他警告 +责令改正

18、 + 罚款1万或3倍3万第三部分 1Z 建设工程发承包制度1Z 建设工程招投标制度1Z 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式1、必须招标的范围3类： 大型基建、公用事业项目等关系公共利益、公共安全的项目 全部或部分利用国有资金或国家融资项目 使用国外贷款、援助的项目2、必须招标的规模标准： 施工单项200万 重要采购单项100万 勘察、设计、监理的采购单项50万 项目总投资额3000万 4、可不招标的规模标准： 国家 扶贫 专利 自建自用 在建工程追加的小型 6、招标方式公开招标国家重点项目地方重点项目全部使用国有资金或国有资金占控股地位的项目邀请招标向3人应公开但邀请的 技术复杂或有特殊要

19、求 自然环境限制 涉及国家安全秘密、抢险救灾，但不宜公开招标 费用不值得的 法律法规规定不宜招标的1Z 招标基本程序和禁止肢解法发包的规定1、资格审查预审或后审（择一）2、开标当众拆封、宣读4、评标委员会组成招标人代表 + 专家 5人以上的单数 技术、经济专家不少于2/3与投标人无利害关系 5、禁止将建设工程肢解发包将应由一个承包人完成的过程肢解发包6、几种情形： 废标= 不按规定交投标保证金 不符合没密封、没签章、没委托书、没按格式、内容不清 不一致2份标书、2个报价、名称、组织机构 联合体没附共同投标协议 拒收、不予受理= 逾期送达标书或未送达到指定地点 未按要求密封标书的重新招标-= 投

20、标人少于3人 1Z 招标文件的法定要求和投标保证金1、 投标有效期提交投标文件的截止时间中标通知书签发日 2、 投标保证金：（1）没收投标保证金： 投标有效期内撤回投标文件 中标后放弃、不签合同、不交履约保证金 （2）投标保证金：不超过投标总价的2%，但最高不超过80万 有效期超出投标有效期30天1Z 禁止投标人实施不正当竞争行为的规定1、禁止串通投标、行贿、低于成本价竞标、弄虚作假 11Z 联合体投标的规定1、联合体2人共同投标1个承包合同连带责任不是法人 2、联合体确定资质标准按资质等级较低 3、保证金缴纳联合体各方名义或牵头人名义1Z 中标的法定条件1、中标签订合同自中标通知发出之日起3

21、0天内 2、阴阳合同无效按备案的中标合同计算工程款3、招标人不得向中标人压低报价、增加工作量、缩短工期、其他违背意愿4、认定投标人报价低于成本的=不推荐位中标候选人或中标人 低于成本设有标底低于标底一定幅度 未设标底明显低于其他投标报价，可能低于成本1Z 建设工程承包制度1Z 建设工程总承包的规定 1、所有单位在其资质等级许可的业务范围内承包 2、工程总承包方式 设计采购施工（EPC）交钥匙总承包 设计施工总承包（D-B） 设计采购（E-P） 采购施工（P-C）3、总承包单位可承担项目管理业务（代表建设单位管理，不具体勘察设计施工）不得再同一项目上同时担任总承包和项目管理不得与总承包或项目管理

22、的另一企业有隶属或利害关系4、总包、分包单位连带责任 1Z 建设工程共同承包的规定1、共同承包大型、复杂工程2、资质按等级低的资质3、责任连带1Z 建设工程分包的规定1、分包类型专业分包总承包企业发包 劳务作业分包总承包企业、专业分包企业发包 2、分包的要求总承包协议中约定可分包 经建设单位认可建设单位直接指定3、 违法分包 个人承揽分包业务无资质包工头 合同未约定（建设单位不认可）实施分包的 再分包但，专业承包企业把劳务作业分包 主体结构未由总承包人自行完成 总承包人、专业承包人不与劳动者签订书面合同，或不办理社保视为4、禁止转包、工程肢解后以分包的名义全部转包工程没分包，但项目负责人、技术

23、负责人、核算负责人、质量管理人、安全管理人不是本单位的=允许他人以自己名义承揽=视为转包 1Z 建筑市场信用体系建设1、分类良好行为记录、不良行为记录2、不良行为认定标准单位资质、承揽业务、质量、安全、拖欠工程款和工资 建造师违法的都是3、公布一般行政处罚决定作出后7日内公布建设部公布期6月3年 招投标行政处罚决定作出后20日内公布建设部公布期6个月 良好记录建设部公布期3年4、同步推进政府守法诚信评价 + 中介综合信用评价第三部分 1Z 建设工程合同和劳动合同法律制度1Z 建设工程合同制度1Z 合同的分类特征和订立原则1、原则平等、自愿、公平、诚实信用、合法2、建设工程合同有名合同（承揽合同

24、）双务合同诺成合同主合同 单务（赠与） 实践合同（保管） 从合同（担保合同） 定金、质押、民间借款1Z 合同的要约与承诺1、合同订立的方式要约、承诺2、要约 条件：（1）内容具体确定 （2）表明经受约人承诺，要约人即受该意思表示的约束 要约邀请无法律约束力价目表、招标公告、拍卖公告、招股说明书、商业广告 要约生效到达 要约撤回要约生效前同时或先 要约撤销要约生效后、承诺前 不得撤销之要约 a.有承诺期、表明要约为不可撤销之要约 b.受约人有理由认为要约不可撤销，并已为履行做了准备（习惯）3、承诺 承诺内容与要约内容一致承诺方式通知、行为承诺生效达到生效 实质变更=新要约8大条款 4、招标公告=

25、要约邀请投标=要约中标=承诺 1Z 建设工程施工合同的法定形式和内容1、形式书面、口头、其他2、内容姓名、标的、数量、质量、价金、履行期限地点方式、违约责任、争议解决办法3、建设工程施工合同中的权利义务合理的都选1Z 建设工程工期和支付价款的规定1、竣工日期 竣工验收合格的=竣工验收合格之日=竣工日； 发包人拖延验收的=承包人提交验收报告之日=竣工日 未经竣工验收，发包人擅自使用的=以转移占有建设工程之日=竣工日 2、工程款的支付验收合格后支付按合同约定结算程序承包人在验收合格后28天内交结算书发包人在收到结算书后28天内审核 承包人收到工程款后14天内交付工程 承包人未在28天内交结算书，发

26、包人可要求交付工程发包人不要求的，承包人有保管责任3、黑白合同以中标备案的合同未结算依据4、争议解决：（1）发包人在接到竣工结算文件时，没有在约定时间内答复=视为认可竣工结算价（2）工程量的计算以签证为依据 无签证的以其他证据认定实际发生的工程量（3）工程款的利息计算标准按约定无约定的，按同期银行贷款利率 利息计算时间有约定的应付工程款之日 无约定的工程已交付的交付日=应付工程款、利息之日 工程未交付的提交竣工结算文件日=应付工程款、利息之日 工程未交付+价款未结清起诉日=应付工程款、利息之日 （4）垫资本金有约依约，无约按拖欠工程款处理 垫资利息有约依约，无约按无息处理（5）偿还顺序：全款或

27、大部分款的购房人工程款优先权抵押权债权 材料款、工人工资 违约损失 6个月内行使优先权1Z 建设工程赔偿损失的规定1、损失赔偿范围直接损失 间接损失订立合同时预见到或应当预见到的损失2、违约金低于、过高于实际损失的当事人可请求法院裁量增加、减少3、发包人、承包人的损失赔偿违约、违法的都要承担1Z 无效合同和效力待定合同的规定1、无效合同：（1）自始、绝对无效（2）无效合同5类型 欺诈、胁迫损害国家利益 恶意串通 以合法形式掩盖非法目的 损害社会公共利益 违反法律、行政法规的强制性规定 （3）免责条款无效 造成对方人身伤害的 因故意或重大过失造成对方财产损害的（4）三个无效施工合同 无资质借用资

28、质必须招标，而未招标或中标无效的转包、违法分包（5）无效合同的工程款施工合同无效验收合格应支付工程款 施工合同无效验收不合格修复后验收合格应支付工程款、修复费承包 修复后验收不合格不付工程款2、可撤销合同：（1）自始、相对无效必须启动撤销权才无效（2）可撤销合同3类型 重大误解（理解错误较大损失）订立时显失公平订立时，利用优势或没有经验欺诈、胁迫、乘人之危损害个人利益 （3）撤销权消灭1年没行使撤销权知道或应当知道 放弃撤销权 3、效力待定合同：（1）概念成立后是否有效不确定，有权人追认则有效，不追认则无效（2）效力待定合同的3个情形 限制民事行为能力人签订的合同 无权代理 无处分权人 2个例

29、外限制能力人纯获益、与其年龄、智力、精神健康状况相适应的合同=有效，不用追认 表见代理、表见代表1Z 合同的履行、变更、转让、撤销和终止1、履行当事人不得因名称、法人代表等改变而不履行（劳动）合同2、债权转让通知 其他任何变动（债务转让、变更）同意3、终止 （1）终止情形 履行 解除 提存 抵销 混同 （2）解除 有效合同 法定解除的条件因不可抗力致使不能实现合同目的根本违约 履行期届满前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明将不履行主要债务 迟延履行，经催告后在合理期内仍未履行一般违约 迟延履行，或其他违约，致使不能实现合同目的根本违约 解除应尽通知义务 （3）施工合同解除发包人解除 明确表示或以自己的行为表明将不履行主要债务 迟延完工，经催告后仍未完工 质量不合格，且拒绝修复 非法转包、违法分包 承包人