【人社调研】市全民创业存在的问题及对策.docx

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1、【人社调研】市全民创业存在的问题及对策市全民创业存在的问题及对策最近，我们对我市全民创业现状以及政策措施落实情况进行了调研。通过这次调研，对目前全市全民创业的“瓶颈”问题及对策措施有了一些新的认识。一、我市全民创业存在的问题（一）创业意识不浓。制约和影响我市全民创业的首要问题仍然是思想保守，观念落后，缺乏现代市场经济的开放意识、机遇意识、竞争意识和风险意识。1、“开店不如打工”怕冒险。有的受传统农耕思想束缚，满足于“一亩三分地”的小农生产生活方式，守土恋家思想突出，不愿走出去创业；有的小家子气思想较重，满足于打工经济，不敢闯、不敢冒、不敢试；有的畏难情绪严重，认为市场已经被先入者占得差不多了，

2、后来者想分一杯羹处于绝对劣势的地位，怕亏本、怕负债、怕长不大；有的涉足自己不熟悉、不了解的行业，没有亲身体验，就像小马过河，不敢前进，在机遇面前等待观望，踌躇犹豫，甚至无动于衷；有的在创业过程中瞻前顾后，畏首畏尾，浅尝辄止，稍有挫折就洗手不干，缺乏永不言败的豪情和屡败屡战的韧性；一部分人盲目“贪大”，对创业的期望值过高，想一口吃成一个胖子，不能正视创业的风险；一部分人“忌小”，担心创业不成丢面子，没有南方人“见利就争”和“一厘钱也赚”的创业心态。2、“投资不如储蓄”怕吃苦。一部分人贪享安逸，不愿吃苦，大事干不来，小事不愿干；一部分人只是习惯于小打小闹，小富即安，不愿投入搞扩大再生产，不愿搞二次

3、创业。据调查，全市70%以上的外出务工人员和农民宁愿将打工和种田的积蓄存到银行，用于修屋建房、婚丧嫁娶、子女入学等消费性支出，而不是拿出来投资创业。3、“合资不如单干”怕合作。有的抱团意识不强，利已主义思想较严重，有了好项目生怕好了别人，单干又缺乏条件，往往坐失良机；有的担心合作引起纠纷、带来风险，企业管理和营销方式停留在较低的层面，不会用现代企业法人治理结构规范运作，发生纠纷也不会依法维权；有的缺乏互帮互助精神，在同行业竞争激烈的情况下，害“红眼病”，甚至以邻为壑，损人利已。（二）创业主体不强。近年来，虽然我市市场主体呈现出平稳增长的态势，但也存在一些问题，没有形成以大创业带动大发展的经济环

4、境，影响了全民创业的进程。1、总量少。截至今年3月底，我市共有各类市场主体23006户，其中内资企业1167户，外资企业28户，私营企业1346户，个体工商户20346户，农民专业合作社119户。2008年，我市市场主体同比增长仅为9.7%。除农民专业合作社的发展外，其他市场主体的发展在武汉城市圈内均处于倒数的位置，与周边的仙桃、潜江相比也明显滞后。企业数量少，从另一方面也反映出我市的市场主体发展速度不快。2、规模小。以2008年新登记公司制企业为例，117户有限公司中，注册资本在5001000万之间的只有6户，在1000万以上的只有5户，反映出我市中小企业居多，具有带动作用的大企业少，骨干企

5、业和龙头企业更少。3、层次低。虽然我市登记注册的企业主要集中在二、三产业，但新兴行业发展不足，现代物流、仓储运输服务和从事科研技术服务的企业少。绝大多数人只习惯于从事一进一出的商业零售业态。一些个体企业大部分仍处于家庭作坊阶段，只能从事简单的产品加工和运销。4、管理粗。大部分个体私营企业管理方式粗放，主要以近亲繁殖、家庭式管理为主，建立现代企业管理制度的很少；有的缺乏安全和环保意识，存在安全隐患和污染不治理、治污不达标的问题，以不承担或少承担社会责任换取企业的发展；有的依托商标广告开拓市场的意识淡薄，舍不得在这方面投入。5、竞争弱。2008年我市共办理企业注销16户，因各种原因而不参加年检、名

6、存实亡的“三无”企业被吊销执照达273户。全市获得省著名商标的企业只有10家，驰名商标企业和上市公司还没有实现零的突破。这些都反映出我市市场主体持续经营能力差，竞争力不强，生存周期短，存活率低。（三）创业平台不实。资金、项目、技术等是构成创业平台的重要元素。创业平台不实，使市场上缺什么与创业者能够干什么之间形成一对矛盾。1、缺资金。虽然我市采取了一系列的金融扶持政策，但融资难仍是许多创业者面临的主要问题。国有银行利息低，但对创业者的准入门槛较高。一些创业者在难以获得国有商业银行贷款的情况下，只有通过民间融资方式借高利贷。很多创业者反映，我市投资成本相对较高，主要集中在土地、房租、装潢、贷款、审

7、批等方面。有些前景看好的项目，或本身有一技之长的项目，却没有相应的资金投入。如从事服装销售，要在闹市区买门店或租门店，其成本不是一般人能够承受的；从事广告设计制作，原来一台雕刻机只需三、四百元，现在用上了电脑一体机、四色套印机等现代化设备，投资得几十万，使一些人望而却步。2、缺项目。创业者对创业信息的获取很有限、很零散，缺乏全面性、权威性的引导。不知道该干什么，盲目投资的较多，这是我们在调研中遇到最多的问题。有的是因为缺资金、缺技术限制了项目的选择；有的是虽有一定的资金，但苦于找不到合适的项目，积累的资金不能有效地转变为创业资本。3、缺技术。相当一部分群众对市场和专业技术知识掌握得不多，不了解

8、市场行情，缺乏创业技能和本领。即便一些有发展基础的人，也感到专业知识欠缺。一些看好了的项目，或者根本不需要投入太多资金的项目，因为没有这方面的技术而止步。如一些新型行业和领域，尽管有利可图，但无技术者只能望洋兴叹。4、缺保障。大多数初创业者都是倾其所有家当甚至借款来经营，一旦赔本，就会元气大伤，甚至债台高筑，生活无着。因为没有社会保障来化解经营风险，所以大多数创业者都有较多的顾虑，放不开手脚。政府给创业者提供的创业平台太少，形式较单一，在搭建返乡农民工、下岗职工、残疾人、复转军人、劳教人员、大学生等不同群体的创业市场方面还很欠缺。（四）创业环境不优。全民创业需要政府各职能部门营造宽松的环境，提

9、供各种优质高效的服务。我市创业的环境以及提供的服务和全民创业的要求与创业者的希望还有很大差距。1、投资环境还不适应创业需求。一部分外出人员手中有了一定积蓄，但担心天门的投资环境，不愿回来创业。从调查反映来看，一些部门的管理和服务尚未到位，仍然存在部门审批手续繁琐，服务质量、办事效益不高，服务态度不佳等问题。扶持全民创业的政策措施还没有真正落到实处。如涉及前置许可的食品、药品、公共娱乐等行业的准入门槛依然很高，许可证办理环节多、效率低、难度大；有的部门门好进，脸好看，就是事情难办，不给好处不办事、给了好处乱办事；有的故意设置障碍，为难当事人，吃饭送礼甚至按摩踩背等服务成为某些执法部门的“潜规则”

10、，人为地增加了创业者的创业成本；部分行业存在多头执法、多部门执法，如农资行业涉及到的执法部门就有农业、工商、质监等部门，还有同一个部门不同的单位对同一企业重复处罚的问题；有的创业者受到地霸、市场霸、建筑霸骚扰，影响正常经营。2、优惠政策还不适应创业需求。相比大企业、招商引资企业的政策优惠，对小企业和本土创业者的政策优惠不多，落实也还不到位，存在“儿子不如女婿”、“灯下黑”的现象。3、整体合力还不适应创业需求。我市服务全民创业的协调性、统一性还不足，部门各自为政，有的部门热，有的部门冷，有的地方热，有的地方冷，有时候热，有时候冷，全民创业服务体系还不健全。二、推进我市全民创业的对策建议（一）加大

11、思想解放力度，进一步营造创业氛围1、思想解放促动。继续开展解放思想大讨论，破除各种畏难情绪和保守观念，牢固树立“人人都是投资环境，个个关系天门形象”的意识、“建设家乡，人人有责”的意识、“支持你创业，服务你投资，保护你赚钱”的意识。要通过开展“爱我家乡”的教育活动，大力倡导市民向当年温州、汉正街的创业者学习，加深在外人员对家乡的亲情感和认同感，激发他们的爱乡之情，形成村村有项目、人人想创业的生动局面。2、强化宣传推动。要采取多种形式，进一步加大宣传力度，让全民创业的优惠政策家喻户晓，深入人心，不仅要向本市人民宣传，而且要向包括华侨在内的天门在外人员宣传，引导他们回乡投资兴业。3、先进典型带动。

12、开展创业之星评选表彰活动，大力弘扬他们白手起家、艰苦奋斗、敢于创业、终有所成的事迹，充分发挥先进典型的示范带动作用。要视创业者为衣食父母，高看一眼，厚爱三分，努力在全社会营造“谁创业，鼓励谁；谁创业，支持谁；谁创业，尊重谁”的风尚，引导越来越多的人加入到创业的队伍中，激发全市人民的创业热情。（二）加大分类指导力度，进一步培育创业主体1、在形式上不拘一格。进一步降低准入门槛，不拘一格发展创业主体。结合自身实际，创业者既可以贪大求洋，也可以小打小闹；既可以自主创业，也可以抱团经营；既可以办企业，也可以干个体；既可以办厂开店，也可以摆摊设点；既可以进城开工厂办公司，也可以立足农村搞农产品加工贸易、兴

13、办农民专业合作社；既可以立足本地在家门口创业，也可以走出去创业；既可以吸引外出人员返乡创业，也可以引进外地客商来本地创业。提倡采取加盟连锁、网上开店等新型营销方式。在农村，要大力发展“一村一品”、“一乡一特”产业化经营。在创业领域上，贯彻“非禁即入”的原则，除国家法律法规明确禁入的领域外，所有竞争性领域和对外开放领域，都应无条件地对个体私营经济开放。2、在政策上一视同仁。对小企业、本土企业和个体工商户要与国有集体企业、外资企业、招商引资企业在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，实行公平统一的政策。在政策执行过程中，要坚持“四个一样”，即本地投资者和外来投资者

14、一个样，投资小的项目和投资大的项目一个样，个人投资者与企业投资者一个样，一、三产业发展与二产业发展一个样，确保让优惠政策实实在在地惠及所有创业者。3、在帮扶上尽职尽责。深入企业、个体工商户中进行走访调查，面对面了解他们在生产经营过程中遇到的困难和问题，认真听取他们的意见和建议，属于本部门职能范围内的，认真加以解决，不属于本部门职能范围的，要将他们的诉求反馈至相关单位和部门，帮助协调解决。对大中专毕业生、下岗失业人员、老弱病残人员等特殊对象实行重点扶持，从事个体经营实行试营业制，免费核发有效期为6个月的营业执照。指导企业实施精品名牌战略，利用商标和广告开拓市场。引导企业加强信用体系建设，建立现代

15、企业制度，完善法人治理结构，帮助近亲繁殖型企业改进内部管理，打破家族式经营和家庭式管理的状况。充分发挥个体私营企业协会等组织的作用，加强自我教育、自我管理、自我服务。（三）加大政策落实力度，进一步健全创业平台1、拓宽融资渠道。认真执行注册资本最低限额和分期缴付制度，积极开展动产抵押、股权出资、股权出质、商标质押登记，设立创业投资基金，充分发挥投资担保公司、小额贷款公司的资金融通作用，下功夫盘活民间资本，突破市场主体发展中的资金瓶颈，帮助企业渡过难关，成长壮大。2、整合服务体系。以就业培训中心、技术培训学校、创业培训基地为阵地，有针对性地免费为创业者提供财会、法律和实用技能培训，提高城乡劳动者的

16、创业能力。建立全民创业服务指导中心，在市委、市政府的统一领导下，负责统筹全市全民创业的政策制定、组织协调、检查指导和督促考核工作。落实各项政策措施，分解下达各项工作目标，推动全民创业工作扎实有效地展开。各乡镇也要成立全民创业服务指导中心，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。政府应把市场主体的发展纳入到乡镇重点工作一并考核。3、完善保障机制。用完善的社会保障体系解除创业者的后顾之忧，使之成为承担创业者经营风险的坚强后盾。加强金融保险、医保社保等部门的合作，进一步完善相关保障政策，切实解决创业者“怕老、怕生病、怕风险”的问题。4、创新市场平台。可因地制宜规划、改造、再利用现有存量用地和闲置厂房、

17、闲置校舍等，加强下岗职工创业园、大学生创业园、妇女创业中心建设，开辟“双休日市场”，在“一区三园”设立中小企业创业园，为创业者提供更加广阔的发展平台。建立天门投资项目库、全民创业优惠政策库、劳动力资源信息库，做到可上网查询。（四）加大优质服务力度，进一步改善创业环境1、转变作风，提高服务水平。以促进全民创业为己任、以服务发展为天职，按照促进全民创业的政策要求，简化审批程序和报批材料，下放审批权限，畅通审批环节，推行并联审批，加快审批运作。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，做到符合法律法规的畅通，能变通的变通，不能变通的沟通；资料齐全马上办，资料不全指导办，紧急项目加班办，重大项

18、目跟踪办；沟通联系零距离，登记审批零差错，政务公开零遮盖，全程服务零障碍，进一步提高服务质量和办事效率。要多深入企业，多与创业者接触，了解创业者在创业中遇到的困难，了解创业者对发展的需求，及时为他们排忧解难。2、认真履职，维护企业权益。认真履行部门职责，加强市场监管和企业周边治安管理，坚决制止不正当竞争，打击各种黑恶霸势力，努力维护市场秩序，为创业者提供公平竞争的市场环境和治安环境，促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。3、严肃纪律，强化责任追究。要大力推行“阳光政务”，坚决杜绝吃拿卡要和“三乱”行为发生，斩断伸向市场主体的“黑手”，防止不合理负担反弹和隐性成本增加。加大对全民创业政策措施执行情况的检查和督察力度，对破坏发展环境和天门形象的人和事，坚决依纪依法追究责任。