工程施工招标范围承包方式.docx

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1、工程施工招标范围承包方式 工程施工招标范围及承包方式 一.招标范围 中华人民共和国招标投标法对工程建设项目招标总的范围有如下规定: 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标: (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目; (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目; (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。 法律或者国务院对必须招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。 据

2、此,中华人民共和国建设部于2001年6月1日以第89号令发布施行的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定: 本办法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)的施工单项合同估算价在200万元人民币以上,或者项目总投资在3000万元人民币以上的,必须进行招标。 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准

3、,可以根据实际情况,规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。 二.承揽方式 承揽方式指工程发包方(通常即为招标方)与承包方(通常即为投标中标方)二者之间经济关系的形式。承揽方式存有多种多样,受到承揽内容和具体内容环境条件的制约。 (一)按承包范围(内容)划分承包方式 按工程承包范围即承包内容划分的承包方式,有建设全过程承包、阶段承包、专项承包和建造-经营-转让承包4种。 1.建设全过程承包 建设全过程承包也叫统包,或一揽子承包,即通常所说的交钥匙。采用这种承包方式,建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限,承包单位即可对项目建议书、可行性

4、研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产,实行全过程、全面的总承包,并负责对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作。为了有利于建设和生产的衔接,必要时也可以吸收建设单位的部分力量,在承包单位的统一组织下,参加工程建设的有关工作。这种承包方式要求承发包双方密切配合;涉及决策性质的重大问题仍应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定。这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目。它的好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验,节约投资,缩短建设周期并保证建设的质量,提高经济效益。当然,也要求承包单位必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验。适应这种要求,国外

5、某些大承包商往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司,或者更进一步扩大到若干专业承包商和器材生产供应厂商,形成横向的经济联合体。这是近几十年来建筑业一种新的发展趋势。改革开放以来,我国各部门和地方建立的建设工程总承包公司即属于这种性质的承包单位。 2.阶段承揽 阶段承揽的内容就是建设过程中某一阶段或某些阶段的工作。比如可行性研究,勘测设计,建筑安装施工等。在施工阶段,还可以依承揽内容的相同,细分为3种方式: (1)包工包料。即为承包工程施工所用的全部人工和材料。这就是国际上使用较为广泛的施工承揽方式。 (2)发包部分包料。即为承包者只负责管理提供更多施工的全部人工和一部分材料,其余部分则由建设单

6、位或总包单位负责管理供应。我国改革开放前曾推行多年的施工单位承揽全部用工和地方材料,建设单位负责管理供应统配和部管材料以及某些特定材料,就属这种承揽方式。改革后已逐步过渡到包工包料方式居多。 (3)发包不包料。即为承包人仅提供更多劳务而不分担供应任何材料的义务。在国内外的建筑工程中都存有这种承揽方式。 3.专项承揽 专项承揽的内容就是某一建设阶段中的某一专门项目,由于专业性较强,多由有关的专业承包单位承揽,故称专业承揽。比如可行性研究中的辅助研究项目,勘测设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘测、基础或结构工程设计、工艺设计、供电系统、空调系统及防灾系统的设计,建设准备工作过程中的设备购买和生产技

7、术人员培训,以及施工阶段的基础施工、金属结构制作和加装、通风设备和电梯加装等。 4.建造-经营-转让承包 国际上通称BOT方式,即建造-经营-转让英文(Build-Operate-Transfer)的缩写。这是20世纪80年代新兴的一种带资承包方式。其程序一般是由某一个大承包商或开发商牵头,联合金融界组成财团,就某一工程项目向政府提出建议和申请,取得建设和经营该项目的许可。这些项目一般是大型公共工程和基础设施,如隧道、港口、高速公路、电厂等。政府若同意建议和申请,则将建设和经营该项目的特许权授予财团。财团即负责资金筹集、工程设计和施工的全部工作;竣工后,在特许期内经营该项目,通过向用户收取费用

8、,回收投资,偿还贷款并获取利润;特许期满即将该项目无偿地移交给政府经营管理。对项目所在国来说,采取这种方式可解决政府建设资金短缺问题,且不形成债务,又可解决本地缺少建设、经营管理能力等困难;而且不用承担建设、经营中的风险。因此,在许多发展中国家得到欢迎和推广,并有向某些发达国家和地区扩展的趋势。对承包商来说,则跳出了设计、施工的小圈子,实现工程项目由前期至后期的全过程总承包,竣工后并参与经营管理,利润来源也就不限于施工阶段,而是向前后延伸到可行性研究、规划设计、器材供应及项目建成后的经营管理,从坐等招标的经营方式转向主动为政府、业主和财团提供超前服务,从而扩大了经营范围。当然,这也不免会增加风

9、险,所以要求承包商有高超的融资能力和技术经济管理水平,包括风险防范能力。 (二)按承包者所处地位分割承揽方式 在工程承揽中,一个建设项目上往往存有远不止一个承包单位。承包单位与建设单位之间,以及相同承包单位之间的关系相同,地位相同,也就构成相同的承揽方式。常用的存有5种。 1.总承包 一个建设项目建设全过程或其中某个阶段(比如施工阶段)的全部工作,由一个承包单位负责管理非政府实行。这个承包单位可以将若干专业性工作交予相同的专业承包单位回去顺利完成,并统一协同和监督它们的工作。在通常情况下,建设单位仅同这个承包单位出现轻易关系,而相同各专业承包单位出现轻易关系。这样的承揽方式叫作总承包。分担这种

10、任务的单位叫作总承包单位,或缩写总纸盒,通常存有咨询设计机构,通常土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等。我国的工程总承包公司就是总纸盒单位的一种非政府形式。 2.分承包 分承包简称分包,是相对总承包而言的,即承包者不与建设单位发生直接关系,而是从总承包单位分包某一分项工程(例如土方、模板、钢筋等)或某种专业工程(例如钢结构制作和安装、卫生设备安装、电梯安装等),在现场上由总包统筹安排其活动,并对总包负责。分包单位通常为专业工程公司,例如工业炉窑公司、设备安装公司、装饰工程公司等。国际上通行的分包方式主要有两种:一种是由建设单位指定分包单位,与总包单位签订分包合同;一种是由总包单位自行选择分

11、包单位签订分包合同。 3.单一制承揽 单一制承揽就是指承包单位靠自身的力量顺利完成承揽任务,而不推行分包的承揽方式。通常仅适用于于规模较小、技术建议比较简单的工程以及修葺工程。 4.联合承包 联合承包是相对于独立承包而言的承包方式,即由两个以上承包单位组成联合体承包一项工程任务,由参加联合的各单位推定代表统一与建设单位签订合同,共同对建设单位负责,并协调它们之间的关系。但参加联合的各单位仍是各自独立经营的企业,只是在共同承包的工程项目上,根据预先达成的协议,承担各自的义务和分享共同的收益,包括投入资金数额、工人和管理人员的派遣、机械设备和临时设施的费用分摊、利润的分享以及风险的分担等。 这种承

12、包方式由于多家联合,资金雄厚,技术和管理上可以取长补短,发挥各自的优势,有能力承包大规模的工程任务。同时由于多家共同协作,在报价及投标策略上互相交流经验,也有助于提高竞争力,较易得标。在国际工程承包中,外国承包企业与工程所在国承包企业联合经营,也有利于对当地国情民俗、法规条例的了解和适应,便于工作的开展。 5.轻易承揽 轻易承揽就是在同一工程项目上,相同的承包单位分别与建设单位签定承包合同,各自轻易对建设单位负责管理。各承包商之间不存有总分纸盒关系,现场上的协同工作可以由建设单位自己回去搞,或委托一个承包商会同回去搞,也可以聘用专门的项目经理去管理。 (三)按赢得承揽任务的途径分割承揽方式 根

13、据承包单位赢得任务的相同途径,承揽方式可以分割为4种。 1.计划分配 在计划经济体制下,由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务,由设计、施工单位与建设单位签定承包合同。在我国,曾就是多年来使用的主要方式,随着改革的深化已为数不多见到。 2.投标竞争 通过投标竞争,优胜者赢得工程任务,与建设单位签定承包合同。这就是国际上通行的赢得承揽任务的主要方式。我国推行社会主义市场经济体制,建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之一,就从以计划分配工程任务居多逐步过渡到以在政府宏观调控下推行投标竞争居多的承揽方式。  3.委托承揽 委托承揽也表示协商承揽,即为不须要经过投标竞争,而由建设单位与

14、承包单位协商,签定委托其承揽某项工程任务的合约。 4.赢得承揽任务的其他途径 中华人民共和国招标投标法第六十六条规定:牵涉国家安全、国家机密、抢险救灾或者属利用脱贫资金推行以工代贩卖、须要采用农民工等特定情况,不适合展开招标的项目,按照国家规定可以不展开招标。此外,依国际惯例,由于牵涉专利权、专卖权等原因,就可以从一家厂商赢得供应的项目,也属不适合展开招标的项目。对于此类项目的实行,可以视相同情况,由政府主管部门以行政命令指派适度的单位继续执行承揽任务;或由主管部门许可项目主办单位(业主)或听到其独立自主,与适度的承包单位协商,将项目委托其承揽。 (四)按合约类型和计价方法分割承揽方式 工程项

15、目的条件和承揽内容的相同,往往建议相同类型的合约和包价计算方法。因此,在实践中,合约类型和计价方法就沦为分割承揽方式的重要依据。 1.紧固总价合约 紧固总价合约就是按商定的总价承包工程。它的特点就是以图纸和工程说明书为依据,明晰承揽内容和排序包价,并一笔包死。在合约继续执行过程中,除非建设单位建议更改原定的承揽内容,承包单位通常严禁建议更改包价。这种方式对建设单位比较方便快捷,因此为通常建设单位所热烈欢迎。对承包商来说,如果设计图纸和说明书相当详尽,能据以比较准确地估计耗资,签订合同时考量得也比较周全,不致存有太小的风险,也就是一种比较方便快捷的承揽方式。如果图纸和说明书比较详尽,未知数比较多

16、,或者碰到材料忽然涨价以及严酷的气候等不幸情况,承包单位须分担快速反应的风险;为此,往往加强不容预知费用,因而有利于减少耗资,最终就是对承包单位有利。这种承揽方式通常仅适用于于规模较小、技术不太繁杂的工程。 2.按量计价合约 按量计价合约以工程量目录和单价表列出排序包价的依据。通常由建设单位委托设计单位或专业估计师(耗资工程师或测量师)明确提出工程量目录,列举分后部分项工程量,比如挖土若干立方米,回填打牢若干立方米,混凝土若干立方米,墙面抹灰若干平方米等等,由承包商投档单价,再求出总耗资。因为工程量就是统一计算出来的,承包商只要经过核查并填入适度的单价就能够得出结论总耗资,承担风险较小;转包单

17、位也只要审查单价与否合理即可,对双方都便利。目前国际上使用这种承揽方式的较多。在我国,做为工程造价计算方法的改革方向,已已经开始实行。 3.单价合约 在没施工详图就须要动工,或虽有施工图而对工程的某些条件尚不全然确切的情况下,既无法比较准确地排序工程量,又必须防止凭运气而并使建设单位和承包单位任何一方分担过小的风险,使用单价合约就是比较适合的。在实践中,这种承揽方式可以细分为3种: (1)按分后部分项工程单价承揽 即为由建设单位详列分后部分项工程名称和计量单位,比如挖土方每立方米、混凝土每立方米、钢结构每吨等等,多由承包单位逐项投档单价;也可以由建设单位先明确提出单价,再由承包单位普遍认可或明

18、确提出修改的意见后做为正式宣布报价,经双方磋商确认承揽单价,然后签订合同,并根据实际顺利完成的工程数量,按此单价支付工程价款。这种承揽方式主要适用于于没施工图、工程量未明即须动工的应急工程。 (2)按最终产品单价承揽 就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承揽。其报价方式与按分部分项工程单价承揽相同。这种承揽方式通常适用于于使用标准设计的住宅,中、小学校舍和通用型厂房等工程。但考虑到基础工程因条件相同而耗资变化很大,我国按每一平方米单价承揽某些房屋建筑工程时,通常特指0标高以上部分,基础工程则以按量计价承揽或分后部分项工程单价承揽。单价可以按财政预算定额或提调价系数一次包死,也可

19、以商定容许随其工资和材料价格指数的变化而调整。具体内容的调整办法在合约中明确规定。 (3)按总价投标和决标,按单价支付工程价款 这种承揽方式适用于于设计已达至一定的深度,能据以估计招怡纯部分项工程数量的近似值,但由于某些情况不全然确切,在实际工作中可能将发生很大变化的工程。比如在铁路或水电建设中的隧洞开凿,就可能将因反常的地质条件而并使土石方数量产生很大的变化。为了并使承发包双方都能避免由此而来的风险,承包单位可以按估计的工程量和一定的单价明确提出总报价,建设单位也以总价和单价为评标、然标的主要依据,并签定单价承包合同。随后,双方即为按实际顺利完成的工程数量与合约单价支付工程价款。 4.成本提

20、酬金合约 这种承揽方式的基本特点就是按工程实际出现的成本(包含人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项单一制费和,但不包含承揽企业的总管理费和应当缴金),加之商定的总管理费和利润,去确认工程总耗资。这种承揽方式主要适用于于动工前对工程内容尚不十分确切的情况,比如边设计边施工的应急工程,或遭遇地震、战火等灾害毁坏后须要复原的工程。在实践中主要存有4种相同的核心思想: (1)成本提紧固百分数酬金 计算方法需用下式表明。 C=Ca(1+P) (33-1) 式中 C-总耗资; Ca-实际出现的工程成本; P-紧固的百分数。 从算式中可以窥见,总耗资C将随其工程成本Ca而水涨船高,

21、似乎无法引导承包商关心延长工期和降低成本,因而对建设单位就是有利的。现在这种承揽方式已很少被使用。 (2)成本提紧固酬金 工程成本实报实销,但酬金就是事先商定的一个紧固数目。排序式为: C=Ca+F (33-2) 式中F代表酬金,通常按估计的工程成本的一定百分比确认,数额就是紧固维持不变的。这种承揽方式虽然无法引导承包商关心降低成本;但从尽快获得酬金启程,承包商将可以关心延长工期,这就是其可取之处。为了引导承包单位更好地工作,也存有在紧固酬金之外,再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金的。在这种情况下,奖金所占到比例的下限可以大于紧固酬金,以充分发挥奖励的积极主动促进作用。 (3)成本提浮

22、动酬金 这种承揽方式必须事先商定工程成本和酬金的预期水平。如果实际成本恰好等同于预期水平,工程造价就是成本提紧固酬金;如果实际成本高于预期水平,则减少酬金;如果实际成本低于预期水平,则增加酬金。这三种情况需用算式则表示如下: 如果Ca=C0,则C=Ca+F (33-3) CaC0,C=Ca+F-F (33-5) 式中C0-预期成本; F-酬金多寡部分,可以就是一个百分数,也可以就是一个紧固的绝对数。 使用这种承揽方式,通常规定,当实际成本超出预算而增加酬金时,以原定的紧固酬金数额为增加的最低限度。也就是在最坏的情况下,承包人将不能获得任何酬金,但不必分担索赔超出预算的责任。 从理论上谈,这种承

23、揽方式既对承发包双方都没太多风险,又能够使得承包商关心降低成本和延长工期;但在实践中精确地估计预期成本比较困难,所以建议当事双方具备多样的经验并掌控充份的信息。 (4)目标成本提奖罚 在仅有初步设计和工程说明书即为迫切要求动工的情况下,可以根据粗略估计的工程量和适度的单价表中基本建设概算,做为目标成本;随着详细设计逐步抽象化,工程量和目标成本可以予以调整,另外规定一个百分数做为酬金;最后支付时,如果实际成本低于目标成本并少于事先商定的界限(比如5%),则增加酬金,如果实际成本高于目标成本(也存有一个幅度界限),则木患酬金。用算式则表示如下: C=Ca+P1C0+P2(C0-Ca) (33-6)

24、 式中 C0-目标成本; P1-基本酬金百分数; P2-奖罚百分数。 此外,还可以另加工期奖罚。 这种承揽方式可以使得承包商关心降低成本和延长工期,而且目标成本就是随设计的进展而予以调整才确认下来的,故建设单位和承揽商双方都不能分担多小风险,这就是其可取之处。当然也建议承包商和建设单位的代表都须具备比较丰富的经验和充份的信息。 5.按投资总额或承揽工作量积财酬金的合约 这种承揽方式主要适用于于可行性研究、勘测设计和材料设备采购供应等项承揽业务。即为按概算投资额的一定百分比排序设计费,按顺利完成勘测工作量的一定百分比排序勘测费和,按材料设备价款的一定百分比排序订货承揽业务费等,这些都必须在合约中

25、做出明确规定。 6.统包合同 统包合同即交钥匙合同,其内容见上文建设全过程承包一节。下面说明达成统包合同与确定包价的一般步骤。 第一步,建设单位委托承包商作拟建项目的可行性研究;承包商在提出可行性研究报告的同时,提出初步设计和工程概算所需的时间和费用。 第二步,建设单位委托承包商作初步设计并着手施工现场的准备工作。 第三步,建设单位委托承包商作施工图设计并着手组织施工。 每一步都要签订合同,规定支付给承包商的报酬数额。由于设计是逐步深入,概预算是逐步完善的,而且建设单位要根据前一步工作的结果决定是否进行下一步工作,所以不大可能采用固定总价合同、按量计价合同或单价合同等承包方式;在实践中以采用成本加酬金合同者为多,至于采用哪一种成本加酬金合同,则根据实际情况由建设单位和承包商双方协商确定。