【住建讲话】县长在绥棱县城乡建设工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】县长在绥棱县城乡建设工作会议上的讲话在绥棱县城乡建设工作会议上的讲话同志们：今天，县委利用一天时间，分别召开全民创业和城乡建设两个工作会议。大家都知道，县委全会之后的第一个会议，就是开启全年工作，统领全年工作的重要会议。换句话说，就是2013年工作的重中之重，是需要全力抓好，而且必须抓出成效的重点。这次城乡建设工作会议，就是要按照县委全会的总体部署，进一步明确城市发展目标、方向和远景，动员全县上下以扎实的举措、务实的态度、优良的作风、必胜的信心，全力参与到城乡建设中来，为实现早日全面建成小康社会做出应有的贡献。刚才，吕江同志对今年的城乡建设工作讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家认

2、真抓好贯彻落实。相关部门作了表态发言，希望大家言行一致，说到做到。下面，就进一步抓好城乡建设工作，我讲四个问题。第一个问题，要加快形成绥棱的城市风格城市风格就是特色，就是个性，就是体现城市形象的整体标志。没有风格的城市，就没有生命力，就没有品位，就没有特点。我们要实现宋书记在第十五次党代会上提出的建设生态文明城市，打造区域小型中心城市的目标，就必须在形成特色上努力，在培育个性上下功夫，全面打造具有北方特点的建筑，具有园林风格的绿化，具有深厚底蕴的文化，昼夜景色各异的，体现鲜明绥棱特色的城市风格。1、要推进建筑形象大转变。一个城市最直观的“名片”就是它的建筑风格，国内外许多城市都因拥有独特的建筑

3、风格而闻名世界。古罗马的万神殿、巴黎的卢浮宫、伦敦的大英博物馆、巴塞罗那的米拉公寓、德国的科隆大教堂、北京的故宫，等等，这些公共建筑已化为城市的符号，为其带来了世界声誉。事实证明，既富有时代气息，又兼具民族和地域特色的城市建筑，是一座城市有别于其他城市的风骨。反之，净是一些毫无生气的钢筋混凝土建筑，或者东施效颦地对一些名建筑照搬照抄，则会使这座城市变得平庸和缺乏内涵。而我们绥棱，恰恰缺少一种个性，楼体多是“火柴盒”，颜色多是红白灰，千篇一律，千楼一面，只是房子，没有建筑，缺乏艺术性，缺乏文化性。今年的城市建设，必须从根本上改变这一现象。要在区域布局上体现协调性，一个小区，一个楼群，一处建筑，在

4、平面布局、立面、造型、色彩、体量上，必须与区域相协调，相统一，必须与城市总体规划相吻合，必须与控详规划相衔接，不能出另类，不能搞别具一格。在单体设计上，要增强个性化风格，建成一个建筑，落地一处风景。尤其是不能仅仅局限于高层和大建筑的视觉形象，更要融入对绥棱的认识、感情与理解等多种因素，体现建筑本身和周围环境的差异性，实现新开工小区一区一景，一区一貌，一街一景。在这方面，规划部门要严格把关，今年所有新开工的小区楼体必须有造型，而且在造型寓义上要说出一二三，到底为什么这么设计。稀松平常的设计，传统的“火柴盒”，从现在开始，我们宁可不建，也不能对付。2、要推进绿化水平大飞跃。宜居城市首先是“宜人”，

5、首要标准是较高的绿化覆盖率。现在看，绿化是绥棱城市的一大看点。我们已是国家园林县城。但实事求是地说，我们也还有很大距离，还缺乏更高标准的支撑内容。今年，要大力实施城市园林绿化专项提升行动，以植树为主，草坪为辅，次以鲜花点缀，以公园广场为点，以道路绿化为线，以城市绿地为面，坚持增加绿量与提高品位并重，专业绿化与社会绿化并举，全面掀起全民绿化的新热潮。一要严格护绿。要保护好现有绿地面积，切实管好每一片草，护好每一颗树，坚决杜绝侵占绿地、挤占绿化控制区域行为。特别是要保护好古树、大树，这些树既是绥棱城市绿化的鲜明特点，更是绥棱发展变迁的见证。对所有的古树、大树都要登记造册，建立档案，围栏保护，挂牌认

6、领。要把这些树分配到机关事业单位进行保护，谁的树谁负责，哪个单位的树木损坏，就拿哪个单位是问。同时，还要积极推进大树进城，增加大树的数量。二要广泛增绿。抓好城市道路绿化，迎宾路、园林大街、繁盛大街、繁华大街、繁荣大街等主要道路的绿化要高档次。要培植园林景观，搞好煤建景点、文化广场、苗圃、县标、绥北路转盘植树种草。特别是要抓好东北湖公园扩建绿化。要抓好单位和小区绿化，创造优美的绿色环境。三要拆墙透绿。动员主要干道两侧行政事业单位拆除临街实体围墙。背街小巷的临街围墙，也要逐一排查，规划定位，科学安排，必须有围墙的，也应采用透景、半透景围栏，实现城市环境资源与民共享，在空间与视觉上营造与城市相互渗透

7、、互为借景的特色。四要见缝插绿。有独立小院的单位，要安排好栽花植树的绿地面积，在原有建筑物周围，充分利用空闲地，选择各种不同的风景树，装扮成一个个小风景点，并尽可能在业余时间与居民共享。五要动迁辟绿。采用政府动迁、土地置换、拆违建绿等多种方式，有计划地拆除旧房，建设公园绿地，还绿于民。3、要推进亮化档次大提升。城市亮化就是城市光彩工程，可以极大地提高城市的整体形象。夜晚城市照亮了，很多人可以出来玩耍、购物、休闲，这也会拉动整个城市的经济发展。城市亮化要体现城市艺术、人文特色，要从单纯追求“亮度”，向追求亮得艺术、亮得科学方向发展。不能光是让城市亮起来，还要让城市美起来，精心打造具有艺术性的夜景

8、照明精品工程，成为夜景照明的佳作。要按照“道路亮化为主体，广场亮化为特色，高楼亮化为点缀，广告亮化为衬托，门前亮化为补充”的思路，统一规划，统一设计，统一实施亮化工程。要抓好兴旺街、市场路和双鑫路的道路亮化，新建小区住宅楼必须进行楼体亮化，安装霓虹灯、射灯。广场绿地要广置泛光灯、射灯、景观灯。今后建筑工地的施工围挡，上部必须有一排白色的灯箱，把围挡装饰成一道“亮”丽风景。更重要的是，作为一排辅助路灯，为过往行人和车辆提供照明。今年，沿街单位和沿街道路亮灯率要达到95以上。俯瞰县城夜景，要达到道路流光溢彩，广场灯光璀璨，高楼群星闪烁，让整个城市美起来。4、要推进文化品位大加强。文化是城市的灵魂，

9、文化是城市的形象，文化是城市独特的标志。没有文化，城市就是无源之水，就没有血肉，就没有灵性。绥棱城市要形成风格，就必须在城市建设上体现特色文化内涵，形成城市浓厚的文化氛围，使人一到绥棱就能感受到绥棱的文化。客观地讲，绥棱历史不过百年，又不是文化发祥地，更不是名人故里。不要说和北京、洛阳、西安等皇朝古都比，就是和海伦、望奎比也有不及，海伦当年是马占山江桥抗战撤退地，望奎有林枫这样的革命家。但这并不是说我们就没有文化，只要我们认真挖掘，绥棱也有其独特文化。一是拥有得天独厚的现代寒地生态文化。这应该是我们城市的主题文化。绥棱位于小兴安岭南端西麓，有“六山一水三分田”之称，山、林、雪、水文化和寒地文化

10、相结合独特的自然地理位置，使我们具有了明显的寒地生态文化特征，又蕴含了丰富的“山、林、雪、水”文化内涵，因而绥棱县的景观风貌建设，要充分注重这两个方面的文化特征，在城镇内规划建设林、雪、山、水共同组成的景观丰富、层次立体、情景多样、季象分明的区域景观，创造山水与城交相辉映的中心城区景观，展现出“生态文明城”的城市魅力。特别是冰雪资源，这是我们寒冷地区的特殊优势资源，如何开发利用好这一资源，是寒冷地区资源开发的一个重要课题。绥棱有得天独厚的冰雪文化资源，冰雪资源利用还没有破题，要在这方面加大力度，推动多元化发展，并融入人文元素，使之成为自然、经济、社会活动为一体的综合文化。二是拥有亟待开发的乡土

11、文化。绥棱一定程度上代表着黑龙江的开发进程，具有浓厚的东北气息，你像过去窗户纸糊在外、大姑娘叨着大烟袋、养护孩子吊起来、反穿皮袄毛朝外等东北四大怪，这也是绥棱的历史，也大有文章可作。同时，绥棱从刀耕火种到现代化大机械标准化作业的演变过程，肯定也会有很多文化和故事。三是拥有可充分挖掘的民俗文化。绥棱的传说也很多，比如大仙堂的传说，天外飞石白马石，阁山的来历，诺敏河的来历，等等，有山有水有河流，就会有美丽的传说，就会有动人的故事，关键看我们怎么挖掘，怎样去提炼。这方面，就交给文广新局和旅游局共同去研究，拿出一系列的东西。四是拥有可着力打造的红色文化。当年于天放、陈雷、金策都在绥棱战斗过，虽然是在农

12、村，但这种红色文化我们也可以移植到县城来，可以挖掘东北抗联的战斗故事，制成浮雕群。特别是牺牲在绥棱的革命烈士，像栗本堂，肯定会有不少战斗故事。五是拥有方兴未艾的特色文化。绥棱的黑陶，草柳编，农民画，以及新近发展的农民版画，都具有一定的现代文化气息，现在可以说是起步良好，渐成规模。只要我们高度重视，精心组织，以增强文化内涵来提升产业发展，一定会成气候，一定会成为绥棱的文化代表。关于城市文化建设，我们已经聘请艺术大师王劲松先生来指点，来设计，总体上就是打造生态文化，再以其他文化作点缀，通过雕塑、浮雕、小品等，展示在城市的公园、广场以及道路节点等，全面提升城市的文化品位。第二个问题，要切实提高城乡建

13、设规划水平城市规划是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。必须把规划作为最大的城市资源，用先进的规划设计引领城市建设和发展，提高城市竞争力，这样才能赢在起跑线上。今后，我们城乡建设规划的主基调就是，以颜色为切入点，以绿化为重点，以景观建设为亮点，突出特色，打造精品，提升档次，彰显品位。一是起点要高。要立足长远，坚持以大投入、大手笔、大气魄，来提升城市品质，彰显城市个性。“犯错成本高，改错成本更高”，我们必须保证规划能经得起历史的检验，几十年上百年都不落后。既要重视整体规划，又要重视单体规划，要使任何一个道路、住宅、绿地等单体建筑都成为精品。特别是要高度重视乡村规划，要顺应城乡一体化、农村城镇

14、化的发展趋势，大力整合农村资源，调整农村人口布局，集中财力、人力、物力，加强中心村屯建设，提高小城镇的综合承载能力和集聚吸纳能力，促进生产要素、产业和人口的集聚。二是质量要好。无论老城改造，还是滨水新区建设，都要精雕细刻，放大视野。尤其是在新区规划上，要珍惜有限的土地资源，坚持高标准，有超前意识，要跳出房地产开发的单一思路，不能把新区建设变成住宅的简单堆砌，更不能见项目就上，有开发就要。要科学定位新区功能，合理布局，搞好功能区规划，特别是沿街和各个街口要多设计一些标志性景观建筑。要加强规划设计的对外交流，聘请权威机构和知名专家，吸收和借鉴先进的规划思想和成果，提高我县规划设计机构业务水平，促进

15、我县城市规划提档升级。三是执行要严。规划贵在执行，再好的规划，落实不了也是一纸空文。而且从现实看，这腐败那腐败，最大的腐败就是规划腐败。一条路坏了可以重修，一个小区不行绝对扒不了，规划出事就是终生遗憾。要立好规矩，建章立制，尊重专家、尊重科学、尊重法规和制度，所有重要规划包括城市设计，未通过专家评审的，一律不予批准。要坚决按规划执行，实施“阳光规划”，定到哪，干到哪，把规划执行置于法律监督、群众监督和舆论监督之下。今年，要开展规划专项整治行动，规划局牵头，行政执法、公安、检察院、监察局都要参与，不规划就干的，不按规划干的，坚决查处，绝不姑息。谁有责任收拾谁，犯到哪就办到哪。轻的要严罚，重的要移

16、交司法机关，涉及干部的该查查，该撤撤。一句话，在执行城市建设规划上，没有特殊公民，一律平等对待。也要通过这个会，把县委、县政府这方面的态度广而告之，让不拿规划当回事的人，端正态度，小心从事，谨慎从事，别往枪口上撞。第三个问题，要大力度推进棚户区改造棚户区改造和房地产开发是城市建设的重头戏，是推进区域中心城市建设的重要内容。要本着调控有度的原则，稳步推进棚户区改造和房地产开发建设。一要加大房屋征收力度。要严格按法规、按政策、按程序、按计划实施棚户区拆迁和改造，进一步抓好各项新建续建棚改项目建设。要坚持人性化拆迁和依法拆迁，把拆迁安置各环节置于全方位的监督之下，确保广大拆迁户“迁得出、搬得进、住得

17、起”。二要确保工程质量。现在看，房地产市场不太景气，这固然有市场低迷疲软，房屋供过于求的原因，也有房屋质量差，老百姓不认可，不敢买的问题。不考虑销售利润因素，就是考虑老百姓花那么多钱买个房子，也应该把质量问题抓上去。否则就是绥棱城市发展的罪人，就是老百姓心中的小人，我说更是不履职、不尽责、失职渎职的坏人。为此，今年的棚改，必须把保证质量作为重中之重，大到梁板柱，小到外墙、门窗，任何一个环节，任何一个细节，任何一个材料，都必须保证质量，不能出现任何问题。这方面，建设局要认真研究，要采取专业监管、社会监督、媒体曝光等综合措施，全面加大建筑工程质量监管。谁出现问题，就查处谁，就让他的楼卖不出去，让他

18、自食恶果。这里我强调，今年要建立房屋质量监管黑名单，哪出现问题，就要查处一系列的责任者：公务人员最低调离工作岗位;开发商今后绝不允许在绥棱开发房地产;施工单位在绥棱别想再垒一块砖;监理是县内的，取消资格，县外的永不雇用。三要规范房地产市场。要加大房地产开发项目资本金及预售资金监管力度，严肃查处无资质开发、虚假广告、合同欺诈等行为，坚决打击各类侵害消费者权益的行为。同时对具备房地产综合验收的项目，要尽快申请验收，对不申请验收的项目依法查处。要对全县建筑市场进行集中整顿，坚决纠正和避免“先上车，后买票，或者干脆不买票”的行为。要从严加强对建筑市场的安全管理，坚决避免各类重特大事故的发生。第四个问题

19、，要全面加强城市管理要不断完善城市管理体制，由被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，由粗放管理向科技管理转变，实现全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理。一要突出规范化。要进一步建立健全城市管理各项制度，用制度管人，用制度管事，确保每项工作都有质量标准要求，确保每项工作都有人抓、有人管。要把适宜集中而又分别属于规划、公安、交通、工商、环保、建设等部门的一些处罚权“相对集中”到行政执法局，强化城市综合整治力度。要创新城管机制，探讨实行市场化管理试点，把适宜推向市场的城管项目管理逐步推向市场，确立管养保洁标准、制定考核办法，根据考核确定成效，这样执法局花钱买服务，由“以钱养人”转变

20、为“以钱养事”。二要强化信息化。加快推进城市管理的信息化进程，是城市管理现代化的重要标志，也是提升城市竞争力的重要手段。要尽快搭建城市管理数字化平台，加快推进数字化城管系统建设，建立信息资源共享网络，进一步拓展覆盖面，逐步将数字化网络终端延伸到街道、社区，将管理从城市主干道延伸到背街小巷和城郊结合部，最终达到全覆盖、全监控，不断提高城市管理的现代化水平。推进城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，实现管理手段的现代化。要依托社会治安监控系统，整合现有各种城市管理资源，率先在主城区建成“城市管理和110联动数字化指挥平台”，初步实现“网格化”、“数字化”管理。三要倡

21、导全民化。“人民城市人民建，人民城市人民管”。绥棱城是所有绥棱人的。要全面提升管理水平，必须全民参与，全民支持，全民管理。要搭建全民参与城市建设与管理的平台。要推进市民体验城市管理活动，学校要组织学生，社区要组织市民代表，开展体验城管执法活动，开展看环卫、看绿化、看交易交通秩序维护活动，让市民零距离感受城市管理的艰辛，从而提高遵章守纪的自觉性和主动性。要拓宽全民参与建设的渠道，首先要在绿化上破题，大造学生林、青年林、企业家林、巾帼林，培养全民与城市的感情。要把“门前三包”落到实处，督促个体工商户和机关事业单位看好自己的门，管好自己的事。要研究出台绥棱市民文明公约，采取多种行之有效的办法，加强对

22、市民的职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育，培养与城市发展相适应的现代文明意识，提升市民文明素质。把群众、社区和企业的主体意识、参与意识及自豪感激发出来，使爱护城市、管理城市成为全社会成员的自觉行为。四要保持常态化。城市建设“三分建七分管”。建了不管，等于白建。要建好一个城市，必须坚持管理的长效性和常态化。具体怎么管我不细说，但要表明三个态度。一个态度就是，在城市管理上全年都是会战，全年都搞综合整治，始终是强力推进，始终是高压态势，没有放松的时候。第二个态度就是，政府要加大投入，更换相关设备设施，保证工作需要，提高管城效率。第三个态度就是管理必须高标准，白天黑天一个样，来不来人一个样，节假日和平常一个样，主次干道和背街小巷一个样，没有时间差异，没有死角死面，真正让老百姓舒心舒适，真正让外来人感受到绥棱城市的魅力。同志们，抓好城乡建设，影响深远，意义重大。既是一份光荣的事业，更是一份巨大的责任。让我们在县委的正确领导下，统一思想，坚定信心，创新举措，埋头苦干，把绥棱规划好、建设好、管理好，为早日全面建成小康社会做出新的更大的贡献。