【住建讲话】厅长在全体干部大会上的讲话.docx

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1、【住建讲话】厅长在全体干部大会上的讲话在全体干部大会上的讲话（2008年7月25日）这次厅全体会议主要是总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步统一思想，明确任务，集中精力，狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务。一、上半年各项工作全面推进，成效明显年初以来，我们紧紧围绕省政府确定的重点任务和建设厅的工作职责，深入贯彻落实省委九届四次、五次全会精神，解放思想，突出重点，扎实推进各项工作，在复杂的环境下，实现了全省建设事业协调稳定发展。上半年完成固定资产投资270亿元，全省建设经济实现产值580亿元。（一）全面推进城乡规划工作开展了城乡规划法学习宣传和培训工作，组织规划管理和编制部门500余人参

2、加培训，收到了很好效果。协助建设部开展了省域城镇体系规划成果征求意见和修改完善工作。中部城镇群规划成果已经完成，拟于下半年上报省政府批准实施。强化重点建设项目规划选址审查，完成了24个建设项目规划选址审查工作。组建了省城乡规划管理中心，完成了省级城乡规划效能监察绩效考核工作。着手起草吉林省城乡规划条例。（二）深入解决民生问题第一，继续组织开展棚户区改造工作。今年全省计划改造1060万平方米，其中市州850万平方米，县（市）210万平方米。截止到6月末,全省共拆迁房屋606万平方米、搬迁85775户,完成年度计划的57.17%,其中市州完成406.5万平方米，县（市）完成199.5万平方米。新建

3、回迁房714.38万平方米,已经回迁安置286.78万平方米、3.6万户，完成投资115.07亿元。在工作上，一是在年初对市州收尾工作进行调研，合理确定改造计划，对县（市）的改造工作科学组织实施，合理把握拆迁数量和建设计划，避免出现过度拆迁而产生影响稳定的问题。二是分别召开领导小组会议、现场会，研究解决问题，推进县（市）工作开展。三是开展督查工作，4月份分别由几位厅领导带队深入到全省各地进行检查调研，帮助研究解决有关拆迁、建设以及信访等问题。四是按照建设部的要求，对全省市州、县现有的棚户区（危房）进行了详细摸底调查。5月9日建设部召开会议，明确指出要加大棚户区改造力度，用3年左右时间完成现有集

4、中连片棚户区改造。目前，由建设部牵头的全国性城市集中连片棚户区改造工作已开始启动，我省将作为试点省。第二，加快以廉租住房为重点的多层次住房保障体系建设。对于住房保障工作，今年是关键的一年，不仅要完成80万平方米廉租房建设任务，还要把各项基础工作做好，包括制定完善各项政策规定、开展住房调查、公布住房建设计划、建立住房档案等等。从年初开始，积极组织开展各项工作。一是完善组织机构，明确工作职能，协调省编办进一步理顺省、市、县三级住房保障机构的工作职能和工作机制。二是开展了全省住房档案专项检查。对全省县级以上城市低收入住房困难家庭档案的建立、公示、数据库建设等情况进行了检查，为发放住房租赁补贴提供了依

5、据。三是积极主动地申请国家补助资金，协调落实省级财政补助资金。中央预算内廉租住房项目补助资金1亿元和国家财政专项补贴资金1亿元已经下拨各地。同时，新争取国家财政补助资金3.43亿元，省财政安排1亿元用于廉租房建设。四是完善相关政策，吉林省城镇廉租住房申请、核准及轮候管理试行办法已下发各地执行。起草了吉林省城镇廉租住房保障办法，即将上报省政府法制办审定。五是完成了2008、2009年住房建设计划编制、公示及上报工作。上半年，全省已经落实廉租住房建设用地57.14公顷，开工建设廉租住房80万平方米，完成房地产投资227亿元。第三，积极推进市政公用行业发展。配合相关部门对全省10个城市污水处理产业化

6、情况进行了检查，对榆树市、梅河口市、抚松县等8个城市污水处理项目前期可行性研究和初步设计进行了审查。发放城市污水处理配套管网以奖代补专项资金2.8亿元。积极推进垃圾处理产业化进程,开展了吉林省市容和环境卫生条例立法调研。大力加强城镇供热、供水、燃气、公交、环卫、园林绿化、风景名胜区管理，特别是针对城市供热补贴发放、燃油价格上涨等而导致的群众上访问题，加大了处理力度和政策宣传解释工作，维护了稳定局面。吉林省城市公共交通管理条例经省十一届人大二次会议通过，现移交省人大法工委审议。（三）加强村镇规划建设和水库移民工作起草了吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法和吉林省乡和村庄规划编制暂行办法。积极争

7、取省财政专项资金1000万元用于村镇规划编制，并通过招标方式确定规划编制单位，目前全省6个新农村建设整体推进县和8个省试点县的县域村镇体系规划已经确定了编制单位，8月31日前完成规划编制任务。107个“省级社会主义新农村建设推进村”的规划编制单位也通过招标方式确定，规划编制工作已基本完成。组织起草了吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见，目前正在按照省政府要求，征求相关部门意见。继续做好对口帮扶工作，我厅与长春税务学院、省机械设备成套局和省社会主义学院，共同帮扶长岭县集体乡胜利村、太平山镇车木铺村和前七号镇大三号村，确定了帮扶原则和帮扶项目并积极组织实施。对长春、榆树、九台、德惠等4个市

8、的水库移民后期扶持规划实施方案进行了批复。完成了山东省移民身份核实工作，全省共初步核实64000多人，现已报送山东省进行身份最后确认。同时协调其他省移民管理部门，对迁入我省的水库移民身份进行核实，共涉及13个省，核实工作正在进行当中。加强水库移民后期扶持资金管理。坚持保护环境和节约能源的原则，对移民项目扶持的重点和方向进行调研考察，科学确定扶持项目，印发了关于吉林省库区移民生态示范村建设的指导意见，计划利用两年左右时间建设10个移民生态示范村。（四）大力发展建筑业、建材业，深入推进节能减排在建筑业发展上，研究制定加快建筑业发展的政策措施，起草了关于加快全省建筑业发展的若干意见。引导企业加强管理

9、，增强市场竞争力，上半年有5户建筑业企业晋升为一级，有20户企业晋升为二级。完成了项目经理制度向建造师执业制度的过渡。开展了全省招投标执法检查，对67项省管重点项目的招标进行了监督。加强建设工程质量监督管理，制定了吉林省工程质量监督机构和人员考核管理暂行办法，对长白山机场工程质量进行了监督检查，提出了整改意见。积极稳妥地做好勘察设计行业体制改革工作，对长春市民用建筑设计院改制工作进行了监督和指导。积极组织推进吉林省工程建设地方标准和标准设计编制工作。强化工程造价管理。开展了建筑施工安全生产隐患排查治理工作。对新建工程抗震设防进行监督检查，积极组织开展对中小学校舍抗震检查。在建材业方面。积极支持

10、亚泰集团、德全水泥等重点建材项目建设，做好大型建材企业整合收购的协调服务工作。开展建材企业环境治理工作，有3户水泥企业通过了国家环境质量体系认证。上半年，全省建材工业经济运行态势良好，生产销售保持了高速增长，各项经济技术指标取得了较好的成绩。特别是水泥工业高速发展的势头不减，增幅居全国前列。上半年，全省建材工业总产值完成131.81亿元，实现增加值50.34亿元，同比分别增长48.6%和64.7%；生产水泥984.7万吨，生产平板玻璃380.5万重量箱。在节能减排方面。制定了吉林省既有居住建筑供热计量及节能改造指导意见，争取到国家对我省奖励资金6600万元。开展了节能产品认定工作，共有60项产

11、品（技术）列入目录中，在全省范围内推广使用。积极组织开发利用可再生能源，磐石和集安两个项目被列入国家第三批可再生能源应用示范项目，项目总供热面积8.06万平方米，国家给予财政补贴322万元。项目建成后，每年将节约141万公斤标准煤。（五）深入开展解放思想大讨论活动，进一步下放行政审批权省委九届五次全会结束后，厅党组全面部署和认真组织开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动。一是高度重视，作为一项十分重要的工作，制定方案，部署落实。二是结合实际，开展学习讨论。先后召开3次党组会、1次理论中心组学习会、1次支部大会和2次支部书记会进行学习讨论，汇报学习成果。三是强化措施，坚持领导带头，全面动员

12、，查找和梳理问题，制定整改措施。以支部为单位提出意见建议，并分别召开部分建筑企业、房地产企业负责人座谈会，征求意见。按照省政府要求，开展了新一轮行政审批职能调整工作。在对前两次放权进行清理和规范的基础上，再减少、下放（包括取消）现行行政审批项目。下放到市县6项、转变管理方式7项、暂停3项、取消2项。省政府已经正式下放文件，我厅的行政审批事项从此前的30项，减少到13项，减少60%。（六）深入推进党风廉政建设、政行风建设和主题教育活动继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，印发了工作方案。加强党风廉政建设，对党风廉政建设实行了目标管理。开展政行风调研，总结推广先进经验，推进面上工作开展。

13、深入学习贯彻党的十七大精神，加强党员干部队伍建设，积极组织党员干部参加理论学习培训。（七）全力开展抗震救灾和恢复重建工作5月12日汶川大地震发生后，省建设厅立即行动，开展了一系列工作。一是组织干部职工捐款，据统计，全系统共捐款4651万元，其中厅机关和所属事业单位两次捐款43万元，二是捐助灾区价值197万元的环境设备，包括20座移动公厕、2台吸污车、1台垃圾压缩车。三是组织水质检测、房屋安全鉴定专家到灾区开展工作；四是全力建设过渡安置房。经过几次调整，我省最后任务是2888套，到目前，在平武县建设1335套，已经收尾；黑水县建设任务是1103套，已经建成608套；发绵阳市474套，由绵阳市组织

14、运输安装。五是立即开展对口支援工作。国家决定由我省支援黑水县后，按照省政府安排，立即到黑水县进行对接，制定对口支援方案，开展规划设计、房屋检测鉴定、中小学校舍建设等工作。在抗震救灾工作中，机关干部和行业职工心系灾区，积极请战到第一线。机关和事业单位到第一线40余人，各地以及企业管理和施工人员345人。有155人受到省委、省政府嘉奖。最近，绵阳市平武县和四川省建设厅专门致信我厅表示感谢。（八）深入做好信访工作，加强机关建设上半年，针对房屋拆迁、城镇供热以及出租车司机上访等问题，加大信访工作力度，采取措施解决了一大批重点上访案件。来省进京上访共306批次、984人次，同比下降23.8%,其中进京访

15、92批次、238人次，同比下降25.9%;来省访214批次、746人次，同比下降21.7%。加强了机关政务工作组织协调，机关正规化建设进入新阶段。厅机关和各事业单位干部职工紧紧围绕大局开展工作，加强协调配合，形成工作合力，各项工作卓有成效。机关后勤管理服务工作进一步加强。办公楼消防验收接近尾声，安全保卫得到强化，空调6月中旬正式开通。已经形成了良好的工作生活环境。上半年各项工作之所以取得这样好的成效，是厅领导班子科学组织和坚强领导的结果，是部门负责同志率先垂凡和创新工作的结果，更是广大机关干部和事业单位全体职工艰苦劳动和奋发努力的结果，在此，我向同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，上半年的

16、工作中，还存在一些不足和问题。比如某些方面的工作进展的还不快，推进的力度还不大；对行业宏观经济发展和市场状况调研不够，情况掌握不足；对业务工作年初部署后，抓落实还不够，对某些重要工作事项跟踪办理的还不到位；工作纪律还有待于进一步加强等等。对这些问题，在下半年的工作中一定要加以克服和改进。二、关于下半年重点工作安排下半年我们面临着十分复杂的内外部环境和繁重的工作任务。一是年初确定的各项经济建设和民生重点工作任务必须保证按时高效完成；二是省委、省政府落实给我厅的对口支援任务艰巨，必须全力组织抓好；三是奥运会即将举行，必须着力解决好建设系统各类信访问题，维护稳定的发展局面；四是各项工作的实施组织方式

17、要适应愈加繁重的工作任务需要，必须进一步加强干部队伍建设。因此，一定要增强责任感、紧迫感和使命感，在省委、省政府的领导下，在思想解放中深入扎实地组织开展好各项工作，全面完成全年工作任务。需要强调的是，从2006年以来，我们举全厅之力组织实施棚户区改造，投入了很大人力和精力，成效明显。机关各处室也都围绕各自职能抓具体工作。但是，按照转变政府职能的总体要求和市场经济发展需要，我们应该不断转变工作思路和工作方式方法，从微观事务中逐步解脱出来，深入研究市场，制定政策措施，加强监督检查，创造宽松的市场发展环境，不断解决行业发展中出现的问题。下半年，重点要抓好以下九项工作：一、进一步抓好城乡规划工作一是切

18、实抓好省域城镇体系规划和中部城镇群规划报批和实施工作。重点是抓好两个规划的宣传，尽快出台吉林省省域城镇体系规划实施管理办法，严格依据两个规划的规定性内容对城市总体规划、县域村镇体系规划进行审查。二是认真做好吉林省城乡规划条例的编写工作，年底要达到上报水平。三是深入推进新一轮城市总体规划修编工作，强化规划实施管理，会同省监察厅开展城乡规划效能监察专项检查，下半年开始在重点城市派驻规划督察员。二、继续扎实推进棚户区改造和住房保障工作，确保房地产市场健康有序发展关于棚户区改造，虽然上半年已经完成任务过半，但下半年任务依然很繁重，当前遇到的突出问题就是房屋拆迁，一些改造项目由于个别钉子户而无法开工建设

19、，这将会严重影响居民回迁。因此，从现在起，要组织一次调研检查，认真了解各地工作进展情况，重点是要了解拆迁进展情况、各地开工建设情况、回迁安置工作的落实情况，以及各地已经反映出来的群众上访情况，针对具体问题研究解决措施办法，坚决杜绝超期回迁问题和大规模的群众上访。当前，因拆迁和回迁安置问题而来省进京上访呈现高发势头，请房产处和棚改办认真研究，开展一次集中排查督办工作。关于住房保障工作，虽然完成80万平方米廉租房建设没太大问题，但是，据了解，现在进展不平衡，有的城市推进的不快，开工建设量还不大，厅里的总体调度工作还不全面，对各地的情况掌握还不具体。下半年，一是要在上半年工作基础上，全面开展一次住房

20、保障工作总体情况的综合调度汇总工作，掌握各地的具体情况；二是与棚户区改造一起召开一次会议，深入研究解决问题，推进工作开展；三是下大力气解决好资金问题，积极争取国家支持，安排落实好省财政补助资金，并根据各地情况尽快下拨；四是抓紧起草吉林省经济适用住房管理办法，出台吉林省廉租住房管理办法，为住房保障工作提供政策支撑。关于林业棚户区改造，这是下半年要启动的一项重要工作，省政府高度重视，已经下决心组织实施，我们要与省林业厅一起组织开展好前期工作，抓紧起草指导意见，做好向省政府汇报的准备工作。初步确定在4个林业局开展试点，涉及13万户、40多万人。关于房地产市场，针对当前全国房地产市场形势的变化，要高度

21、关注我省的房地产市场变化情况，认真组织开展一次调研分析活动，真正了解住房建设、市场需求、销售状况、价格水平以及市场走向，针对可能出现的问题及时采取应对措施。必要时，要向省政府作出专题报告。国家建设部、国土资源部和监察部共同组成的房地产市场秩序专项整治检查组刚刚结束在我省的检查，通过检查来看，我们还有很多问题需要认真对待和解决，下一步，我们要把这项工作高度重视起来，加强市场监管，采取有效措施切实解决好房地产市场中存在的问题。三、深入推进节能减排，抓好污水、垃圾处理设施建设一是切实抓好建筑节能工作。着手开展机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系建立工作，组织起草实施方案。积极组织推进既有居住建筑供

22、热计量及节能改造工作。从去年开始，我们就开展了这项工作，但据了解，进展的并不理想，下半年要组织进行一次检查，全面掌握各地工作进展情况，推进这项工作的开展。二是要深入抓好建材行业的节能工作，对高耗能的建材生产企业，要帮助研究节能降耗措施，继续做好淘汰落后生产设备的督导工作，开展水泥单位产品能耗消耗限额的认定工作。三是配合省发改委、省环保局等部门加快推进污水处理厂和垃圾处理厂建设，做好运行监管工作。出台吉林省生活垃圾处理费征收管理办法。人大代表对城市供水水质十分关注，专门提出建议，要求定期公布水质指标。在答复代表建议中，我们承诺要开展好这项工作，对此，下半年要抓好落实。四是加强机关节能降耗工作。省

23、政府办公厅最近下发通知，要求各部门要树立过紧日子思想，坚持勤俭节约，强化节能降耗工作。从现在开始，各处室各单位都要自觉地按照要求去做，从小处着手，坚持精打细算，从经费支出、车辆管理、水电费、办公费、邮政费、电话费等方面大力开展节约活动。厅办公室近期要制定印发具体规定，各部门要认真遵照执行。四、强化村镇规划建设管理，继续抓好水库移民工作村镇建设要突出抓好规划编制工作，这是我们工作的重点环节。一是要组织对全省村镇规划编制和实施管理情况进行一次检查，全面掌握各地的具体情况。二是从政策层面上做好规划编制的基础工作，出台吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法等政策规定，以便规范和指导规划的编制实施。三是

24、指导好试点县的县域村镇体系规划、新农村建设推进村和泥草房改造试点村的规划编制工作。四是以农村泥草房改造为契机，深入研究东北地区农村房屋建设的节能环保和新材料、新技术的推广应用问题。五是继续抓好对口帮扶工作。近几年来，我省的水库移民工作成效明显，库区社会稳定，经济发展，群众生产生活条件逐步改善。上半年，移民局做了大量基础性工作。下半年要继续做好后期扶持工作，特别是要用好管好移民资金，保证移民资金的安全使用，保障群众利益。在发放使用好移民资金的同时，要继续抓好移民项目建设管理工作，特别是抓好移民示范村建设。五、大力发展建筑业和建材业要主动开展工作，尽快出台吉林省人民政府关于加快建筑业发展的若干意见

25、，支持我省建设业企业发展。深入研究、科学组织实施建设工程招投标工作，在组织开展调研检查的基础上，进一步规范招投标工作，与有关部门一道深入解决存在的问题，规范好建筑市场秩序。要进一步加强建设工程质量安全管理，开展大检查活动，及时发现和解决问题，杜绝重特大质量安全事故发生。建筑工程领域的其他各项工作，要按照年初的安排部署，深入组织推进。加强经济运行分析，针对行业可能出现的新情况、新问题，如供需形势变化，煤、电等原材料价格上涨对建材行业的影响等问题，积极开展调查研究，既要及时反映行业情况和企业的呼声，又要引导企业贯彻落实行业方针政策，促进建材行业健康发展，确保完成全年工作目标。水泥企业生产和行业发展

26、当前面临着一些新问题，主要是新标准的执行、区域市场价格协调、新上项目达产达效、散装水泥的推广应用等，要重点做好水泥行业的调研服务工作。六、深入推进党风廉政建设，坚持不懈地抓好政行业作风建设和精神文明创建活动一是继续抓好党的十七大精神的学习贯彻活动，组织开展好理论学习中心组学习和干部职工的经常性学习活动。二是深入开展党风廉政建设，认真执行各项规定，对照党风廉政建设工作责任书中明确的责任，组织开展检查考核活动。继续抓好“树新风正气、促和谐发展”主题教育。进一步加强党的建设，组织广大党员开展好教育实践活动。三是继续抓好全省建设系统政行风和软环境建设，开展好供热、供水、供气、公交等四个行业评议活动，做

27、好政行风建设先进经验的推广工作。四是深入落实好厅党组关于2008年建设系统精神文明建设工作的指导意见，不断提高建设行业职工队伍素质。七、继续做好对口支援工作下半年抗震救灾工作将转到恢复重建阶段，我省对口支援黑水县。省委、省政府与黑水县签定了第一批21项援建项目，我厅承担了9项，其中有7个项目要采取项目法人方式进行建设，主要有学校、医院、道路、垃圾处理、房屋维修加固等项目，要求现在就要全面启动。厅里已经成立了组织机构，搭建了项目班子，近日就要安排人员赴黑水县开展规划设计等前期工作。同时，要制定详细的工作计划，按照基本建设程序组织实施好7个项目建设。对口支援是今后两到三年的一项重点工作，尤其是我们

28、厅承担的任务十分繁重，大家一定要坚持两手抓，一手抓好经济建设和行业发展，一手抓好恢复重建，通过实现行业发展来增强对口支援的实力，以抗震救灾积蓄的精神力量促进建设事业发展。八、继续深入开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动解放思想大讨论是新阶段又一次思想大解放运动，通过开展解放思想大讨论，就是要进一步增强发展意识、转变发展方式、继续深化改革，适应复杂的国际国内政治经济发展环境，实现我国经济社会的科学发展和民主政治的不断进步。上半年，我厅的工作开展的很好，效果明显，下半年，要按照省委的安排部署，力求在深度上有所突破，在广度上不断拓展。一是要继续开展好学习讨论活动，召开理论学习中心组学习会，举

29、办学习研讨交流会。二是要通过前一阶段的查摆，进一步梳理好问题，真正把存在的问题查找出来，把原因分析清楚。三是要抓好关键环节，就是要制定解决问题的对策措施，拿出支持发展的具体意见。本周内要形成最后的文稿，下周上班后最后讨论一次，然后上报省政府，并印发各地。四是要加大宣传力度，对内要创造良好的学习讨论氛围，对外要通过舆论媒体及时把我们的工作开展情况传达出去。总之，只有思想大解放，才能打破条条框框的束缚，实现思想上的新飞跃和工作上的新突破。必须通过解放思想，在改变不利于发展的条文上有突破，在摒弃不合理既得利益上有突破，在解决制约行业发展上有突破。今后，我们要形成这样一种局面：就是要为想事、干事、成事

30、者鼓劲，为勇于探索、勇于创新、勇于开拓者壮胆，为敢于突破、敢冒风险、敢担责任者撑腰。同时，按照“团结干事、和谐共事、按章办事”的要求，营造和谐的干部队伍，给想干事、能干事、干成事的人更多的机会，体现其才能、体现其创造、体现其价值，为其提供施展才华的空间和机会。九、高度重视稳定工作，着力抓好群众来信来访下半年是一个高度敏感期，也将是一个矛盾集中显现期，一些积累起来的矛盾和问题，可能将在奥运会后集中爆发出来。就当前我们建设系统来说，房屋拆迁、城镇供热、出租汽车、拖欠工程款等问题以及长期没有得到解决的重点上访案件，将是下半年要面对的问题。所以，必须高度重视，理性应对，积极解决。厅里的行业主管处室是第一责任人，要不推不拖，积极主动开展接访、劝访工作，对具体问题要帮助基层研究解决。特别是要研究治本之策，在政策层面和依法行政上找到解决问题的症结所在。近日，我们要专门研究房屋拆迁上访问题，解决省设计院退休职工上访问题，提前关注和解决城市供热中存在的潜在上访问题。同志们，做好下半年工作，关系到全年各项任务的按时高效完成。面对十分繁重的工作任务，我们必须以高昂的斗志、百倍的努力和创新务实的精神，创造性地开展好各项工作，实现全省建设事业更好更快发展，为促进吉林振兴做出新的贡献！