【两会】市政协2013年政协提案工作报告.docx

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1、【两会】市政协2013年政协提案工作报告市政协2013年政协提案工作报告多年来，对推进党和政府决策科学化、民主化，加强经济、政治、文化、社会建设，促进科学发展，构建社会主义和谐社会，发挥了重要的不可替代的作用。提案工作和反映社情民意工作都是政协工作的重要组成部分，都是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面、重要基础和关键环节，都是政协委员和各参加单位履行职责的重要手段和最直接、最普遍的表现形式，二者之间存在着许多相通之处。但是二者的性质和特点也决定它们之间也存在许多不同之处。主要体现在：从工作的机制看，较反映社情民意工作而言，多年来，政协提案工作早已形成一套规范化、制度化、程序

2、化的工作机制，如提案是政协参加单位和政协委员特有的权利，提案的提出要按规范的要求，做到有情况、有分析、有建议；每件提案都要经过提案委员会按有关规定审查立案，交办、办理也有一整套规范的程序；提案不仅可以在全会期间提出，在闭会期间也可以随时提出；提案一经立案交办，承办单位必须在一定期限内以正式文件向提案者作出书面答复等。而反映社情民意工作相对提案来说，信息提供主体范围更大，程序较简单，不需要审查立案，不需要承办单位的答复等等，它的工作流程更接近法律意义的简易程序。从办理的渠道看，反映社情民意具有高层次性，提案是一级对一级，地方政协委员只能向同级地方政协提交提案，而承办部门只能是政协组织对口的同级或

3、下一级党政有关单位，而反映社情民意则视内容可以报送本级政协组织，也可越级报送上级政协组织，甚至必要时由全国政协报至党中央、国务院进行处理，具有“直通车”的特点。从反映的内容看，提案主要应该围绕国家的大政方针、有关爱国统一战线的重大问题，党和政府的中心工作，人民群众关心的热点、难点问题，经过提案人进行深入缜密的调查研究，所形成的提案应具备严肃性、科学性和可行性。而社情民意除了上述内容外，主要是围绕社会情况、动态，社会各阶层的利益诉求，突发性重大事件等，反映的问题可大可小，反映的层面可高可低，所形成的信息应具有倾向性、前瞻性和普遍性等特点。从办理的时效上看，反映社情民意更加高效快捷。提案需立案、审

4、查、交办、办理、反馈等，整个工作过程需要一定的期限；而反映社情民意工作时效性强，力求快报，急事急报，有的情况今天上报，当天或明天就能送达领导案头，及时进行处理，夕发朝至，具有“动车组”的特点。综上所述，如果说政协提案工作是战场上强势推进的“重装骑兵”，那么是反映社情民意工作就是快速高效的“轻骑兵”；如果说政协提案工作是排球场上势大力沉的“重扣”，那么，反映社情民意工作就是轻盈灵活的“短平快”。如何将提案和反映社情民意工作更加紧密结合，灵活运用提案和反映社情民意两种不同方式，充分展现二者的各自优势，最大限度地发挥二者在履行职能方面的功效，值得政协从事提案和反映社情民意工作的同志研究和探讨。一、参

5、照提案工作有关规范，逐步建立完善反映社情民意工作机制。反映社情民意工作，尚未如同提案工作从上至下都形成提案工作条例等一整套办理工作规范，因而给地方政协从事反映社情民意工作带来一定难度，同时也为做好该项工作提供了更加广阔的探索空间。参照提案工作的有关规范，区政协先后制定了政协扬州市广陵区委员会关于做好社情民意工作的意见、政协扬州市广陵区委员会关于评选表彰优秀社情民意工作的意见等规章制度；聘请社情民意信息员，建立社情民意工作网络；邀请市政协研究室主任为委员开展社情民意工作专题辅导，增强委员对反映社情民意工作的了解。通过这一系列举措，不断强化反映社情民意工作的规范化、制度化、程序化建设。区政协还经过

6、与党政部门充分沟通协商，初步建立了反映社情民意工作反馈机制。党政部门在接到政协社情民意信息后，认真加以研究采纳，并参照提案办理见面答复的做法，将处理结果及时向委员反馈。如区物价局在接到“早点价格上涨过快，居民不堪承受”的社情民意后，立即加强了对早点价格的监控，并将相关工作举措形成了书面答复材料答复委员，委员对此十分满意。二、充分发挥社情民意“动车组”的优势，实现提案向社情民意信息的转化。每年政协全会期间是政协提案的集中时期，在征集的大量提案中，有部分提案涉及一些人民群众反映强烈的急待解决的问题，如按提案立案、审查、交办、办理的固有程序走，则显得过于拖沓、冗长，可能贻误时机，不能让群众感到满意。

7、对于这类提案，我们一方面按程序使其进入交办必办程序，一方面及时整理成社情民意信息，让其尽早呈上领导案头，促使问题早日解决。如一段时间，扬州主要商业区文昌商圈新疆籍小偷十分猖獗，市民深受其害，全会期间，有委员提案敦请政府从重从快打击。接到该提案后，我们一方面予以立案，并将其确定为该年度区政协重点提案，提请公安部门办理；另一方面，形成了社情民意信息，报区政府主要领导批示后及时转交公安部门处理，公安部门收到社情民意，立即采取行动重拳出击；其后在承办相关内容的重点提案时，更是制定了保证该地段治安秩序的长效管理机制，文昌商圈治安形势大为改观，老百姓拍手称快。对于闭会期间，政协委员和各参加单位在调查研究中

8、形成的成果需要转化的，从实际效果出发，我们尽量以社情民意形式上报。如区政协在调研我区体育工作时，发现我区体育存在着场地欠缺、人才断层、经费不足等隐忧，立即将调查成果转化为社情民意信息，通过市政协报送给市政府分管领导，市领导随即作出了重要批示，市体育主管部门充分采纳了相关建议，形成书面回复对扶持广陵体育给予了政策倾斜。三、充分发挥社情民意的“直通车”优势，实现提案向社情民意信息的转化。广陵区作为市辖区，政府职能相对缺乏，委员提案有部分涉及市级部门事权，区里无法办理，对于该类提案，我们一是请区属单位的市政协委员在市政协全会转提，交由市级部门承办，再将办理结果反馈给区政协委员。二是选择一些涉及事项重

9、大，对我区三个文明建设有重要影响的提案将其转化为社情民意信息，通过市政协的渠道直接转给市相关领导，充分发挥社情民意信息的直通车优势。如广陵区是扬州市的中心城区，2001年和2008年经过两次区划调整，广陵区获得一定的发展空间，近几年来经济建设实现了跨越式发展，但由于两轮区划调整未能到位，广陵发展空间已无法承载经济腾飞的需求，成为广陵争先进位的主要瓶颈。在学习实践科学发展观活动中，区政协领导敏锐地察觉到这个问题，经过充分调研，并结合参考省内同类市辖区人口与土地面积构成状况，提出了“关于进一步完善市区行政区划的建议”的提案。为保证相关意见和建议能尽早进入领导的决策程序，他还充分发挥担任市政协委员的

10、优势，将该提案转化成社情民意信息，在第一时间内呈报给市主要领导，为促进我市尽快实施新一轮区划调整工作，为广陵赢得更广阔的发展空间“釜底加薪”。四、充分发挥提案办理规范性强的优势，实现社情民意向提案的转化。社情民意虽具有及时高效、层次较高等优势，但在办理过程中，还缺乏类似提案办理一整套形之有效的交办必办程序，在办理力度上或多或少依赖于党政领导对该项问题的关切程度，往往领导批示有高度，部门办理就有力度；如果问题尚未引起领导足够的重视，那么部门办理的力度就会大打折扣。对于办理成效不够明显的社情民意信息，我们选择部分事关我区三个文明建设的重要信息经过进一步调研后补充完善，作为提案交由政府部门重新办理，进入交办必办程序，并最终由提案人对办理结果进行评判。如区政协农业农村界别委员小组在调研中发现，我区现行畜牧兽医体制存在一些问题，造成在动物源性食品安全方面存在一些隐忧，我们立即形成了社情民意信息，送交政府参考，在问题尚未得到充分解决的情况下，我们又以区政协经济科技委员会的名义，就此问题向区政协全会提交一份集体提案，交由政府相关部门办理，充分表达了政协组织和政协委员对该项问题的关注程度，争取早日促成问题解决，解除老百姓菜篮子的隐忧。