【乡镇讲话】建设厅副厅长在2009年全省村镇工作会议上的讲话.docx

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1、【乡镇讲话】建设厅副厅长在2009年全省村镇工作会议上的讲话抓住机遇增强信心做好新时期村镇建设工作在2009年全省村镇工作会议上的讲话副厅长褚民华同志们：这次会议是厅党组决定召开的，主要任务是认真贯彻落实省委1号文件精神，落实全省建设工作会议要求，总结2008年村镇建设成果，表彰先进，部署2009年村镇工作，我讲两点意见。一、2008年村镇工作回顾在省委省政府的正确领导下，在各级党委、政府的支持下，全省村镇建设系统以党的十七大和省九次党代会精神为指导，坚持科学发展观，紧紧抓住城乡规划法实施的有利契机，努力推进村镇规划编制，加强村镇建设管理，积极参与全省社会主义新农村建设和泥草房改造安居工作，全

2、省村镇建设工作取得了很大成绩。（一）村镇规划越来越受到重视，规划编制工作成效明显一是省委、省政府重视规划编制工作。2008年，省委、省政府对规划编制工作高度重视，把编制好村镇规划作为加快村镇暨社会主义新农村建设的重要保证，印发了吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见（吉政发200842号），并投入700多万元的专项资金用于补贴全省村镇规划编制经费的不足。二是地方党委和政府重视规划编制工作。各地努力加强村镇规划工作，纷纷采取措施加大村镇规划编制力度，一些地方还把村镇规划编制纳入政府重要工作日程。如，吉林市政府将村镇规划编制工作正式纳入市政府2008年农村工作十五项重点任务中，作为对各县（市

3、）区政府年度绩效考核主要指标，加快了村镇规划的编制。截止到2008年末，全省有285个镇编制了总体规划，有75个乡编制了规划，有2567个村编制了规划。三是规划设计单位积极参与规划编制。一直以来，村镇规划编制费用较低，规划设计单位多不愿从事村镇规划编制工作。2008年，我们探索采用了新的规划编制委托方式，调动了规划设计单位参与村镇规划编制工作的积极性。在省厅组织编制14个县（市）域村镇体系规划时，有13家省内外的甲、乙级规划设计单位参与投标（省内7家，辽宁省3家，黑龙江省3家），有7家单位中标。同时，全省有34家规划设计单位参与97个省级推进村规划编制。（二）初步完善了村镇规划编制相关标准，探

4、索了新的规划编制委托方式一是完善了村镇规划编制相关标准。2008年是城乡规划法实施的第一年，为使我省村镇规划编制工作正常进行，我厅依据城乡规划法，结合现有村镇规划编制技术标准，制定了吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法和吉林省乡、村庄规划编制暂行办法，用于指导我省村镇规划编制。二是探索了新的规划编制委托方式。2008年在全省启动了村镇规划招标工作，通过招标方式确定了14个县（市）和107个省级推进村的规划编制设计单位。实践证明，这种尝试成效明显。一是节省了规划编制费用，就村镇体系规划而言，平均中标价格约是市场价格的80%。二是提高了规划质量、缩短规划编制时间。通过招标，统一规定了编制费用、质

5、量和完成时间，各规划设计单位站在同一起跑线上，谁都不想落后，因此都投入了精兵强将，保证了规划质量，缩短规划编制时间。三是增强了规划设计单位参与村镇规划编制的积极性。村镇规划编制费用较低，级别高的规划设计单位一般不愿参与，但在这次招标中，有多家甲乙级资质的规划设计单位参与规划编制。三是开展规划评比，提高村镇规划编制质量。为提高规划编制质量，调动规划设计单位参与村镇规划的积极性，开展了规划评比活动，对这次招标的规划项目进行了评选，“双阳区区域村镇体系规划”等5个项目和“九台市其塔木镇三兴村村庄规划”等13个项目受到了表彰。（三）村庄整治工作取得初步成效，村镇环境得到明显改善在社会主义新农村建设伊始

6、，建设部就把村庄整治工作作为一项推动村镇建设，改善村镇居民生产生活条件，惠民利民的重要工作来抓，2005年在江西省召开了全国村庄整治工作会议，并要求在各地的新农村建设中因地制宜、量力而行地开展村庄整治工作。我厅根据要求，在新农村建设中逐步开展了村庄整治工作。经过几年的建设，各级政府和领导逐渐意识到，村庄整治是一项惠民工程，老百姓也看到了村庄整治给生产和生活带来的变化。为更好地推动这项工作，2008年建设部加大了村庄整治工作力度，出台了村庄整治技术规范，我厅按照建设部的要求，及时进行宣传贯彻，并组织了人员培训，各地的也都在加强村镇基础设施建设的同时，加大了村庄整治工作力度。如长春市，根据国家和省

7、的有关要求，结合全市村镇的实际，制定了长春市建委村庄整治实施方案和“检查评比标准（试行）”，对全市16个省级和36个市级社会主义新农村推进村布置了村庄整治任务。全市村庄整治共清理垃圾约1.9万吨，清理围墙院落约1.8万延长米，新建改建卫生厕所46座。据统计，2008年全省农村公路完成49.1亿元，硬化农村道路10100公里，有99%乡镇和80%行政村通了水泥（沥青）路；农村安全饮水投资2.6亿元，又有60万人吃上了自来水。全省重点对1055个行政村进行了环境综合整治，村容村貌明显改观。（四）村镇住宅建设稳步发展，新式农居得到推广城市也好，农村也好，住宅一直是老百姓最关心的问题，是老百姓日常生活

8、中最大的一项消费。为指导全省社会主义新农村建设和泥草房改造工程的建设，改变传统农居格局，在各级村镇建设主管理部门的支持下，按照节能、保温、省地的原则，我厅组织编制了吉林省新式农居建筑设计方案图集（推荐），无偿提供农民，逐步在村镇住宅建设中推广应用新型节能保温型建筑材料。为把这项工作做好、做实，让各级领导和广大农民亲身体验到新式农居的好处，在扶余县广发村组织召开了全省了新式农居建设现场全，推广扶余县新式农居的经验做法，省长助理赵振起到会并做了重要讲话，对新式农居建设给予了充分的肯定。两年来，全省累计投资5.1亿元，改造农村泥草房14.7万户。一批规划合理、形式新颖、基础设施配套齐全、环境清新整洁

9、的住宅小区相继在小城镇建成。2008年全省村镇工作所取得的成绩，离不开省委、省政府高度重视和正确领导，离不开各级党委、政府的大力支持，离不开全行业广大干部职工的辛勤工作，离不开相关部门的关心帮助。在此，我代表厅党组，向工作在一线的广大干部职工和长期以来关心支持村镇工作的各级领导、有关部门同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！尽管全省村镇建设取得较大成绩，但仍存在一些突出的矛盾和问题：一是由于长期以来受城乡分割传统体制的影响，相当部分市县仍把主要精力放在中心城区和县城建设上，城乡发展不协调的问题比较突出。二是村镇规划工作滞后。还有28个县（市）没有编制县（市）域镇村体系规划，镇的控制性详细规划编制工

10、作基本没有开展，绝大多的村庄建设缺少规划指导。三是村镇基础设施水平低，欠账较多，服务功能不强，承载能力较弱。四是一些地方村镇管理机构不健全，人员严重不足，有的市（县）和乡镇只有1-2人从事村镇建设管理工作，甚至还有兼职现象。五是还有很多农村困难群众住房安全问题未得到解决。这些问题如果长期得不到解决，对整个村镇建设工作，对于加快社会主义新农村建设影响巨大，我们必须认真研究。二、2009年村镇工作的主要任务同志们，我省村镇建设工作正处在一个新的发展阶段，机遇与挑战并存。各级建设部门要把思想认识统一到中央和省里的要求上，切实把各项村镇建设的政策贯彻落实好，把新情况、新问题研究透，把各项应对措施制定好

11、。（一）继续加强村镇规划编制第一，深入贯彻吉林省人民政府加强村镇规划编制工作的意见（吉政发200842号），落实各项要求。各地一是要认真学习、宣传、贯彻意见精神，将村镇规划编制工作纳入重要议事日程来抓，最好是争取政府的支持，把村镇规划编制工作纳入政府绩效考核目标；二是要结合当地村镇规划中存在的实际问题，提出相应的措施，以当地政府文件下发具体的实施意见；三是要制定好本地区村镇规划编制进度计划，报省建设厅。第二，做好省政府重点工作任务中相关规划的组织编制和指导工作。一是编制新农村建设推进村规划。2009年省委1号文件要求新启动建设1000个推进村，其中省级100个。对于省级推进村，我们仍采取招标的

12、方式确定规划编制单位。08年编制省级推进村规划时，有的地方由于缺少地形图等原因，规划没有按照完成。今年，各级村镇规划主管部门要参照去年的做法，及早做好规划招标的各项准备工作。待推进村确定后，要指导推进村所在乡镇政府根据城乡规划法和设计单位要求，及早着手收集并提供规划编制所需的相关基础资料；二是编制“百镇建设工程”有关规划。“百镇”的规划我们也采取招标的方式确定规划编制单位，各级村镇规划主管部门要及早做好规划招标的各项准备工作。待“百镇”确定后，要指导镇政府要根据城乡规划法和设计单位要求，及早着手收集并提供规划编制所需的相关基础资料；三是编制县域镇村体系规划。根据全省新农村建设和“百镇建设工程”

13、实施的需要，省厅准备在2009年完成余下的28个县（市）域镇村体系规划，工作量很大，请没有编制县域镇村体系规划的县（市）村镇主管部门及早做好基础资料收集等相关工作。四是落实好规划编制资金。08年省政府对县域镇村体系规划和省级推进村规划给予了补贴，减轻了地方的压力。今年省政府将继续安排新农村建设专项资金，其中一项就是用于县域镇村体系规划和省级推进村规划编制。省厅已经向省新农村建设领导小组和省“百镇建设工程”领导小组打了报告，争取规划编制资金。各级村镇规划主管部门也要积极协调财政部门，按照省政府2008年42号文件的要求，将村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算。第三，加快镇详细规划的编制工作。按

14、照城乡规划法的要求，镇必须依据控制性详细规划批准建设。目前，我省的镇几乎都没有详细规划，因此各级村镇建设主管部门一定要把详细规划作为一个重点来抓。要指导各镇根据近期建设规划要求，对那些规模大的镇，要开展中心区、旧城改造区、商业街区、居住小区以及工业小区等区片的详细规划编制工作，逐步实现详细规划的全覆盖。对于规模小的镇，最好能在编制镇总体规划时直接编制全镇的详细规划。第四，要加强乡和村庄规划编制。就我省情况而言，乡和村镇规划编制一直较弱，很多乡和村庄除了在80年代初编制过一次规划外，再也没有调整过，村庄建设基本处于无规划状态，我们要按照省政府关于加强村镇规划编制工作意见的要求，积极开展乡和村庄规

15、划的编制。在这里我想说明一下，对于乡和村庄，特别是村庄规划的编制，我们要根据村庄发展的实际采取分类指导的原则。如那些规模大，无法取消或撤并的村庄，一定要编制村庄规划，但对于那些规模小、建设量少或有可能撤并但近期不能撤并的村庄，如果按要求编制村庄可能实际意义也不大，所以我们建议编制村庄整治规划，提出限制发展的控制性要求，重点是做好村庄环境的整治和基础设施的维护工作，保证村民基本的生产生活需要。（二）完善村镇规划管理相关法规和制度法规和制度是我们工作的依据和保证，09年我们拟对吉林省乡、村庄规划编制暂行办法、吉林省县域镇村体系规划编制审批办法做进一步的修改和完善，拟制定吉林省乡村建设规划许可证实施

16、细则，会同城市规划处做好吉林省城乡规划条例（村镇部分）调整，开展吉林省村镇规划建设管理条例前期调研工作。应该说这些工作主要是省厅村镇处来做，但也离不开大家的支持，需要大提供一些基层情况，需要大家参与调研，需要大帮着进行修改和完善。因此，也可以说这是一项我们村镇建设工作者共同的工作。只有法律、法规健全了、完善了，我们的工作才有抓手，开展工作才能有保障，也能减少我们工作的难度。（三）抓好农村房屋建设，提高农民居住质量和安全1、加快我省农村危房改造进程。国家为进一步扩大内需，出台了促进经济增长的十项措施，其中的农村危旧房改造工作由住房和城乡建设部牵头，我们已经按照建设部的要求组织上报了2009201

17、0年度省级“扩大农村危旧房改造试点工程”项目计划、工作方案和10个“扩大农村危旧房改造试点工程”试点县（市）项目计划、工作方案。目前，建设部正在制定具体的实施方案，利用这段时间，大家可以先做一些准备工作，确定好实施改造的原则和方式，比如建设顺序的问题，先给谁建、后给谁建；资金的问题，每户补多少，怎么补；房屋设计怎么解决；施工问题，是农民自行建设还是统一组织等等，这些问题如果不事先解决好，恐怕会影响到改造的质量和进度，弄不好会产生社会影响。2、继续开展新式农居建设。去年省政府在扶余县召开了新式农居建设现场会，效果很好，据我们了解，有很多人去扶余参观学习。今年，我们还要把这项工作组织开展下去，把农

18、村节能、省地、保温型住宅建设同村庄整治有效结合起来，力争今年建成一个新式农居试点。这件事情光靠我们省厅是不行和，还需要大家共同努力。一是我省各地自然状况、经济条件不一样，生活习惯不同，全省统一有很大难度，需要各地发掘当地好的经验、做法，发现好的材料和工艺；二是农民对新式农居的认识还有待提高，需要我们去宣传和引导，这方面的工作更需要地区去做。所以说，开展新式农居的建设是我们大家共同的责任。3、全面加强农民建房的安全质量管理和技术服务。工程质量安全工作直接关系到广大村镇居民的生命财产安全。村镇建设工程具有点多、面广、规模小、管理成本大的点，再加上管理人员少，农民的安全意识弱，这些都给质量安全管理工

19、作带来很大的难度。各级建设行政主管部门要充分认识村镇建设质量安全的重要性，落实好建设部关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知（建村2006303号）的要求，扎扎实实地抓好村镇建设安全工作。一是建立和完善村镇建设工程质量安全管理制度，落实责任，强化监督管理。二是做好相关的技术培训和指导工作，重点是要抓好村镇建筑工匠培训工作，逐步实行持证上岗。三是抓好村镇抗震设防工作。四川汶川地震中，很多农房倒塌，造成重大人员伤亡，农村抗震防灾问题，应当引起高度重视。我省大部分地区都旧抗震设防区，而且有些地区还是8度区。我们要认真组织编制和实施抗震防灾规划，切实做好工程抗震设防和现有工程的抗震加固，达到“小震不

20、坏、中震可修、大震不倒”的标准。4、规范农村房屋产权登记工作。由于种种原因，全国农村房屋产权登记工作开展的都不理想。其中的一个原因是登记主管部门不是十分明确。今年，建设部村镇建设司把“探索按照城乡有别、依法自愿、同一平台、预留接口的思路，积极稳妥推进农村集体建设用地上房屋登记发证工作”写入了司的工作要点中。我厅将根据国家的精神，制定吉林省村镇房屋权属登记办法，采取自愿登记的原则，开展村镇房屋登记工作，保障房屋所有人的权益。（四）深入开展农村环境整治改善农村环境面貌，不仅是发展农村经济、改善农民生产生活条件的基础工程，也是广大农民群众的迫切愿望，是一项农民群众得实惠、党员干部得民心的基础工作。第

21、一，要充分认识实施村庄整治工作的重要意义，增强做好村庄整治工作的责任感。各地要加强村庄整治工作的宣传，要根据实际采取多种形式组织开展村庄整治技术规范GB504452008的培训和参观考察。要根据村镇发展需要和农民的需求，本着量力而行、群众自愿、适当超前的原则，制定村庄整治方案，确定整治原则、整治内容、资金来源和完成时间等。第二，要推进城乡基础设施共建共享。要积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边镇村延伸，提高城乡基础设施共享水平。要引导小城镇配置垃圾收集和运输设施，逐步建立“户集、村收、镇运、县市处理”的农村垃圾集中收集处理系统，解决农村垃圾问题，从根本上改善农村环境面貌。第三，落

22、实好建设部关于推进县域村庄整治联系点工作的指导意见（建村2008141号）。我省的县域村庄整治联系点是蛟河市，请你们落实好有关县域村庄整治联系点工作的基本要求，通过实施村庄整治，探索县域村庄整治工作的体制机制的改革与创新，要加强组织领导、确保试点工作落到实处。（五）组织“全国特色景观旅游名镇（村）”申报为贯彻落实党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定精神，切实保护并充分利用好村镇特色景观资源，推进新农村建设，国家住房和城乡建设部、国家旅游局联合下发了关于开展全国特色景观旅游名镇（村）示范工作的通知（建村20093号）文件，开展全国特色景观旅游名镇（村）示范工作，省里的

23、文件已经发到各地。应该说，开展这项工作，第一可以保护利用好我省宝贵的自然遗产、自然环境、传统文化、民族特色文化；第二可以宣传我省的旅游资源，提高我省旅游景观的知名度，带动我省旅游业的发展；第三可以扩大旅游地区经济，增加这些地区群众的收入,带动相关产业的发展。这里我要强调的是，虽然是申报“景观旅游名镇（村）”，但牵头单位是我们建设部门，我们一定要深刻理解做好这项工作的重要意义，要负起责任，按照文件的要求，做好申报的组织、协调和指导工作，为发展我省旅游事业做出贡献。（六）加强村镇建设管理机构建设村镇建设是城乡建设工作的一个重要组成部分，是各级建设部门的重要职责。这次机构改革，住房与城乡建设部恢复了

24、村镇建设司。最近，又进一步强化了村镇建设司的职能，增加了人员编制，明确了职责。从目前情况看，大多数的市县领导重视村镇工作，建立健全了机构，配备了人员。但也有的市县管理力量薄弱，分工不明，影响了村镇建设工作的正常开展。要抓紧健全机构，充实人员，缕顺职能。要加强基层管理人员的政治教育和业务培训，提高管理能力和工作水平。（七）抓好村镇建设中的党风廉政和精神文明建设工作党风廉政和精神文明建设工作在任何时候、任何行业都不能松懈，尤其是当前我们加快新农村建设的重要时期，更应该得到高度重视。村镇建设工作涉及规划、建设、房屋产权产籍管理等各项工作，也出现过违章收费等加重农民负担的行为。各级村镇规划建设主管部门要深入落实党风廉政责任制，完善落实各项工作制度，加强监督检查，确保不出现违规审批和违章收费等问题。以改善城乡环境面貌、提高城镇建设管理水平、打造宜居生活环境为目标，深入开展城乡环境综合整治工作。加强生态文明宣传教育，积极参与生态文明村创建活动。同志们，我们工作的环境是农村，我们服务的对象是农民，今年中央1号文件的标题就是“促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见”，所以说我们的任务艰巨，责任重大，我们一定要在省委、省政府的正确领导下，提高认识，开拓创新，真抓实干，务求实效，努力做好村镇规划建设管理工作，为实现中央1号文件的目标做出我们的贡献。