【全委会讲话】旗长在中共阿巴嘎旗十二届十二次全委（扩大）会议暨2014年全旗经济工作会议上的讲话.docx

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1、【全委会讲话】旗长在中共阿巴嘎旗十二届十二次全委（扩大）会议暨2014年全旗经济工作会议上的讲话在中共阿巴嘎旗十二届十二次全委（扩大）会议暨2014年全旗经济工作会议上的讲话同志们：刚才，包书记从全局和战略的高度，深刻分析了我旗当前面临的形势，明确提出了今年工作的总体要求、主要任务和工作措施。会后大家要深刻学习领会，全面抓好落实。下面，我就去年工作情况和今年工作安排，讲几点意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和各种困难挑战，旗委、政府认真贯彻党的十八大精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照“五个依托、三个围绕、三个着力、三个筑牢基础、一个最终目标”的总部署，坚

2、持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全旗经济社会发展保持了良好势头。全年地区生产总值预计54亿元，增长13%，其中一产增加值6.7亿元，增长6%；二产增加值39.5亿元，增长12%，其中工业增加值34.9亿元，增长13%；三产增加值7.8亿元，增长11.5%。全社会固定资产投资预计43亿元，增长6.2%。城镇居民人均可支配收入预计23232元，增长15%；牧民人均纯收入预计16653元，增长15%。地方财政总收入完成2.58亿元，完成调整后任务的100.4%。（一）全力抓“三牧”优生态，努力促进牧业增产增效。畜牧业基础设施条件明显改善，投入4300万元，新建暖棚271处3

3、.2万平方米、储草棚178处2万平方米，新打水源井150眼，新增畜牧业生产机械289台（套）。畜牧业产业化步伐不断加快，围绕“肉乳马草沙”五个特色产业，培育肉牛养殖专业户60户、肉羊养殖专业户140户；规范牧民专业合作社30个，培育“三整合”经营户100户；新建生态家庭牧场40处；达尔罕牧业有限责任公司年加工30万羊单位项目投产。2013年，全旗出栏牲畜83.4万头只，其中育肥出栏18.2万头只，加工销售乳制品110吨、策格247吨，打贮草2.96亿公斤。生态环境逐步改善，投入各类资金1.3亿元，实施了草原生态补助奖励、京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理和重点部位绿化，完成草畜平衡3709万亩、

4、禁牧415万亩、营林造林38万亩，城区和工矿企业等重点部位绿化3536亩，全旗植被盖度达到53.6%。（二）全力抓项目保运行，努力实现工业平稳发展。加强经济运行调度，着力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。扎实推进项目建设，查干淖尔矿区总规批复，电厂优化为一期466万千瓦机组，达安年产120万吨煤矿项目正在办理探转采手续，那仁宝拉格煤田自治区政府决定通过招拍挂或资源配置方式出让矿业权；灰腾梁风电基地核准装机90万千瓦，投产80万千瓦；金地铜钼矿选厂一期扩能改造完成，二期工程正在推进。加大招商引资力度，引进资金30亿元，实施合作项目31个；签订合作协议5个，协议引资11亿元。加快地质勘查步伐，投

5、入资金1.86亿元，实施勘查项目34个，石油、多金属等资源勘探取得重大进展。（三）全力抓旅游推物流，努力推动服务业发展。加大旅游资源开发力度，制定了南部景区总体规划和控制性详规，与内蒙古赣商投资公司达成协议，计划投入1.26亿元开发洪格尔高勒旅游景区。2013年，累计接待国内外游客16.7万人次，实现旅游收入5010万元，同比增长15%和130%。鼓励连锁经营和品牌专营，加快商贸市场和宾馆饭店升级改造，全年社会消费品零售总额预计达8.4亿元，增长12%。大力支持金融业发展，为中小企业和牧区经济发展提供信贷支持，年末全旗金融机构存贷款余额分别达到13.48亿元和8.35亿元，增长7.5%和12%

6、。积极发展交通物流业，全年货运周转量和客运周转量分别达2.22亿吨公里和1.08亿人公里，增长13%和10%。（四）全力抓重点强基础，努力增强旗域经济发展活力。加大城镇基础设施建设，累计投入4.97亿元，完成城镇道路及硬化17.2万平方米；铺设改造给排水管网22.4公里，新建水源井3眼，增加供水能力27.4万立方米；将3家供热公司整合为2家，铺设改造供热管道20公里，新建热源点1处，增加供热能力40万平方米；实施房地产开发及平改楼工程31项29万平方米，完成哈日淖周边等6处315户房屋征收工作；积极推进城市防护林建设，城区绿化面积达到60万平方米；购置各类环卫机械14台、垃圾箱110个、果皮箱

7、800个；新建水冲式公厕5座，污水处理厂和垃圾处理厂试运行。全力推动重点基础设施建设，查干淖尔工业供水水源工程开工建设，白音高勒水库除险加固工程完成初步设计；35千伏及以下农网改造升级、宝格都至查干淖尔110千伏输电线路等5项工程完工，1841户牧民用上了风光互补发电设备；查干淖尔煤田铁路专用线开工建设，塔日海德尔斯至查干淖尔矿区铁路联络线完成可研并上报，锡二铁路阿巴嘎旗段完成部分路基工程；玛尼图矿区至阿尔善48公里油路和巴彦塔拉至德力格尔21公里水泥路完工，别力古台镇至巴彦图嘎苏木87公里水泥路完成路基工程。（五）全力抓增收惠民生，努力促进社会和谐稳定。重点保障民生支出，大幅压缩“三公”经费

8、等一般性支出，全年民生支出达到4.5亿元，同比增长8.7%，占全旗公共财政预算支出的61.9%；“三公”经费支出同比减少1088万元，下降49%。认真抓好就业创业工作，征集就业岗位5417个，安置各类人员2374人，发放小额担保贷款2200万元，城镇登记失业率为3.49%。切实提高社会保障水平，保险扩面征缴率稳中有升，城乡低保实现应保尽保。全年发放养老金6819万元、救助金1444万元，报销医药费2808万元，为3267名企业退休人员提供了免费体检，为牧区3186个低保户和低收入家庭发放燃煤补贴208万元。加快实施百姓安居工程，建成廉租房180套、公租房150套、经济适用房154套，改造牧区危

9、房300户，搬迁移民100户。加大扶贫开发工作力度，制定了阿巴嘎旗定点扶贫工作方案，整合产业扶贫、整村推进、移民扩镇、兴边富民等项目资金3600万元，使230户825人实现稳定脱贫。加大教育助学力度，为479名大学生办理了267万元生源地助学贷款，为182名贫困家庭大学生发放补助28万元。加快校园标准化建设，奥登幼儿园、那仁宝拉格幼儿园、查干淖尔幼儿园和蒙古族中学教学楼投入使用，蒙古族中学、蒙古族小学塑胶操场、第一中学实验楼主体工程完工。进一步改善医疗卫生条件，完成旗标准化医院主体工程，改扩建苏木镇中心卫生院2所，新建嘎查卫生室12所，为3000户牧民配备了“健康小药箱”，基层药品零差率销售受

10、益群众达2.6万人次。扎实推进民族文化大旗建设，成功承办了自治区第八届民运会马上三项表演项目，举办了第四届哈日阿都文化节。完成别力古台祭祀宫建设，进一步丰富了贡扎布敖包、成吉思宝格山祭祀活动，提升了我旗的知名度和影响力。不断加快广播电视事业发展，深入开展文化惠民工程，安装“户户通”卫星接收设备3475套，广播和电视覆盖率分别达到98.4%和97%。进一步强化人口和计生工作，为1742户计划生育家庭办理了意外伤害保险，为208名妇女免费开展了健康检查，通过自治区级计划生育优质服务旗验收。大力推进平安阿巴嘎建设，全年无重特大安全生产事故发生，社会矛盾纠纷排查化解率达到92%，群众安全感明显增强。全

11、面落实党的民族宗教政策，进一步加强边境管理，民族团结、边疆稳定的良好局面进一步巩固。总的来看，在困难和压力较大的情况下，能取得这样的成绩实属不易。这是盟委、行署和旗委、政府科学决策、坚强领导的结果，是全旗上下共同努力、顽强拼搏的结果。实践证明，旗委、政府确定的发展思路和政策措施是符合上级的要求和我旗实际的，各地各部门的贯彻落实是坚决有力、富有成效的。二、2014年工作安排今年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是深入落实“8337”发展思路、完成“十二五”规划目标的关键一年。旗委、政府按照“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总要求，结合当前形势，充分考虑我旗所处的发展阶段，确定

12、今年经济社会发展预期目标为：地区生产总值60.8亿元，同比增长11.2%，其中一产增加值7.3亿元，增长8%；二产增加值44.8亿元，增长13%，其中工业增加值40亿元，增长14%；三产增加值8.7亿元，增长12%。固定资产投资52亿元，增长20.9%。地方财政总收入2.83亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入26020元，增长12%；牧民人均纯收入18900元，增长13.5%。社会消费品零售总额9.5亿元，增长13.1%。（一）依托项目驱动，进一步加快发展步伐。要实现今年的各项经济指标，必须发挥好投资的关键作用。为此，我们将今年确定为“项目推进年”，以争取、建设和服务重点项目为抓手，

13、保持投资强度，拉动经济平稳较快发展。一要精心包装争取项目。要准确把握国家宏观经济政策走向，认真做好项目储备。围绕产业发展、基础设施、民生工程、生态环保等重点投资领域，有针对性地做好可研、环评等项目前期工作，确保项目储备保持在40个以上。要抓住发达地区产业转移机遇，加大项目引进力度。以产业结构调整为主线，围绕产业延伸配套做文章，有针对性地做好招商引资及项目对接，争取引进资金45亿元以上。要充分发挥财政资金在扩大投资中的引导作用，认真谋划好三牧、重大基础设施、保障性安居工程、扶贫济困、生态建设和节能环保等支持性项目，努力争取中央、自治区、盟里更多的资金支持。二要优质高效建设项目。今年，全旗计划实施

14、重点项目80个，计划完成投资49亿元，同比增长22.5%，其中5亿元以上项目4个，计划投资26亿元。要按照盟里5亿元以上项目由盟里负责，5亿元以下项目由旗县负责的要求，围绕壮大和培育“六大产业”，以园区建设为载体，以项目落地为抓手，通过科学谋划推进项目，不断优化项目结构，做大项目数量，提升项目质量，解决好项目少、项目小等制约发展的“短板”问题。三要全力以赴服务项目。旗级领导要发挥示范引领作用，紧紧抓住重点项目，对上协调各类前期手续，对下落实用水、用电、用地、资金等建设条件，为项目顺利推进搞好服务。部门领导要各负其责，认真抓好分管领域的投资项目，切实把抓投资项目作为本部门的一项重要任务，亲自部署

15、、亲自协调，一抓到底、抓出成效。要强化项目运行监测，建立常态化调度机制，做到周调度、月例会、季总结，及时解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目顺利推进。总之，抓项目重在见成效，通过全旗共同努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。（二）优化产业结构，进一步提升发展质量。要围绕加快产业发展等一系列政策措施，坚持不懈地抓好产业优化和质量提升，不断增强产业实力。一要扎实推进畜牧业现代化，促进提质增效。坚持以市场为导向，以增收为目标，以生态保护为前提，走现代畜牧业可持续发展之路，加快我旗由畜牧业大旗向畜牧业强旗的转变。要加快推进畜牧业产业化进程。在肉产业方面，启动优质肉牛育肥基地建设，推动达尔罕牧业有限

16、责任公司年加工30万羊单位项目达产见效；新建西门塔尔牛核心群10处，引进西门塔尔牛4000头，自繁西门塔尔牛5万头，冷配黄牛2万头；进一步规范34个嘎查的种公羊集中管理，种公羊全部进行年检，基础母羊人工授精1.2万只；培育肉牛专业养殖户60户、肉羊专业养殖户140户，完成肉牛育肥1万头、羔羊育肥8万只，出栏牲畜稳定在90万头只左右；积极与黑龙江大庄园集团对接联系，争取肉食品精深加工项目年内落地开工；加快推进乌冉克肉羊全产业链追溯体系建设，力争年内启动可追溯档案建设。在乳产业方面，加大对旗内乳制品加工企业的扶持力度，年内乳制品产量达到120吨，其中牧区家庭乳制品达到28吨；加快推进伊得迩食品有限

17、责任公司投产达效。在马产业方面，要在养殖规模不突破3万匹的前提下，鼓励牧户大力发展阿巴嘎黑马，不断增加数量，优化品种，年内策格产量达到260吨；积极推进孕马血采集、马文化等产业的发展，力争年内启动马产业园建设项目。在草产业方面，要继续巩固提高现有732万亩打草场的产草量，确保打贮草3亿公斤以上，并积极引进牧草加工企业，带动草产业的发展。在沙产业方面，要继续扩大梭梭林基地造林规模，年内嫁接肉苁蓉6000亩；加大灌木柳林种植力度，做好平茬复壮，为后续产业开发做好资源储备。要加大畜牧业基础设施建设力度。通过整合京津风沙源治理、现代肉羊产业、农业综合开发等项目，新建牲畜暖棚393处4.9万平方米、储草

18、棚187处2.5万平方米。要着力构建新型畜牧业经营体系，高标准建设生态家庭牧场30处，培育“三整合”经营户100个，规范提升牧民专业合作社20个并发挥其作用。二要扎实推进新型工业化，促进产业优化升级。始终把推进新型工业化作为主攻方向，积极构建“能源为基础，多元发展、多极支撑”的产业体系，努力把我旗建设成为新型能源基地、有色金属基地、新型建材基地。一是狠抓园区建设，提高承载能力。要进一步加快查干淖尔循环经济产业园区建设，年内投入7000万元，完成详规、环评及地下水资源评估论证工作，启动“一横两纵”9公里道路和9公里给排水管网建设，逐步完善服务功能，优化投资环境，进而推动资源要素向园区集聚、工业项

19、目向园区集中。今后新项目原则上必须入园区，园区外项目也要逐步入园，坚决避免到处开花、到处布点。要抓住盟本级注入亿元资金建立园区产业发展基金的有利时机，按照市场化原则，积极探索建立多元化融资机制，创新投资模式，不断提高园区自我发展能力。要大力培育骨干企业，不断吸引投资额度大、发展前景好、拉动作用强的大企业、大项目入驻园区，做大做强园区产业。二是狠抓项目建设，增强发展后劲。全年安排工业重点项目15项，当年计划完成投资31.5亿元。在煤炭方面，查干淖尔一期年产800万吨原煤项目得到核准，具备生产条件；达安120万吨煤矿项目上半年核准并投产；那仁宝力格煤田争取出让矿业权。在矿产方面，金地二期日处理1.

20、5万吨铜钼矿选厂项目上半年复工，力争年内建成投产；高尔旗多金属矿年内开展地质详查工作并取得实质性进展。在建材方面，进一步加大石材资源的勘探力度，力争石材园区开工建设，一期年加工20万立方米石材荒料项目建成投产；协助冀东水泥做好特种水泥生产线建设工作。在电力方面，查干淖尔电厂项目争取顺利完成电源点竞标工作，年内得到核准并完成厂区的基础建设；灰腾梁风电基地大唐六期、秦皇岛港城电力5万千瓦风电项目、德力格尔北方龙源4.5兆瓦分散式风电示范项目力争5月份开工建设，年内并网发电；灰腾梁风电基地中广核二期、龙源二期5万千瓦风电项目、内蒙古嘉能新能源有限公司26万千瓦太阳能光伏发电项目力争年内得到核准。在石

21、油开发方面，进一步加大招商引资力度，加快石油区块出让，积极督促陕西地之光石油科技有限公司进一步加快勘探进度，见油井尽快投入生产，力争年内生产原油3万吨。此外，要抓好企业管理，做好经济运行监测工作，切实抓好电、油、运、资金等生产要素的调配工作，为企业生产提供有力保障，全力促进企业达产达效。三要扎实推进现代服务业，促进消费需求。要全面落实鼓励服务业发展各项政策措施，重点抓好草原旅游、交通物流、商贸餐饮三大主导性产业的发展，积极促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。要大力推进旅游业发展，依托我旗独特的自然资源和深厚的历史文化，加快重点文化园区和精品旅游线路建设，努力把草原文化旅游业打造成富民产业。

22、今年要重点抓好洪格尔高勒旅游景区开发，年内完成投资2000万元。新建和扶持“阿巴嘎艾里”旅游点10处，累计达到70处。全年接待游客20万人次，实现旅游收入6000万元，分别增长16.5%和58%。要重点抓好物流业发展，依托锡二铁路建设和101省道升级改造的契机，围绕矿产品、畜产品、草产品和生活用品等产品运输，创造宽松的政策环境，积极引进具有龙头带动作用的专业性物流企业，不断提升物流业的层次和水平。年内争取启动物流园区建设，完成饲草料交易市场建设。要积极鼓励民族文化产业发展，重点搞好地方民族用品、文化旅游产品和品牌专营等特色一条街建设。通过优惠政策，引进有实力的企业和优秀的翻译人才，整合现有资源

23、，积极培育打造蒙古文书籍出版产业。要积极发展新兴服务业，鼓励旗内企业建立网上购销体系，开展网上经营业务，发展电子商务；不断拓宽金融保险、医疗保健、养老托幼、家政服务等新兴消费领域，促进消费需求转型升级。（三）统筹城乡建设，进一步夯实发展基础。以推进新型城镇化为动力，加快城乡一体化进程，促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。一要提升城乡基础设施水平。立足当前，着眼长远，着力加强城乡基础设施建设。要加快以别力古台镇为重点的苏木镇所在地改造提质，年内计划投资3.82亿元，新建道路6.3万平方米，硬化街道6万平方米，新建改造给排水管网49公里、供热管网25公里、水冲式厕所19座，安装路灯188盏，完成

24、20栋沿街楼房的亮化及11栋老旧家属楼的节能改造工程，完成6公里强弱电电缆入地改造，购入环卫机械设备8台，实施城镇绿化1131亩，力争查干水库引水工程得到批复。要积极推进新牧区建设，坚持“规划先行、政府引导、全民参与、保留特色、突出重点、整体推进”的原则，启动“白音嘎查”试点工作，开展“美丽长廊行动”，集中整治镇容镇貌、村容村貌，积极稳妥的推进苏木镇所在地及交通沿线废弃房屋和建筑的拆除工作，打造交通沿线亮点。年内争取4个嘎查达到自治区级建设标准，培育各类示范带头人才200名。要全力推进重大基础设施建设。在水利方面，要完成查干淖尔工业供水水源工程主体工程及办公生活区建设；大力实施牧区安全饮水工程

25、，新建水源井252眼，解决3519人、31万头只牲畜的饮水安全问题；启动牧区节水灌溉改造工程，争取白音高勒水库除险加固工程立项批复，完成3个苏木镇小型农田水利工程。在交通方面，要加快铁路和公路建设，锡二铁路阿巴嘎旗段年内完成路基、桥梁工程，并开始轨道铺设；查干淖尔煤田铁路专线年内完成部分路基、桥梁工程；塔日海德尔斯至查干淖矿区铁路联络线工程项目争取得到核准；积极推进苏木镇道路砂改油工程，别力古台镇至巴彦图嘎苏木87公里水泥路投入使用，伊和高勒苏木至乌力吉图嘎查36公里和查干淖尔镇至乌兰图雅嘎查19公里水泥路完工。在电力方面，要继续实施电网改造升级工程，10千伏及以下农网改造、宝格都110千伏变

26、电站扩建等工程全部完工，查干淖尔110千伏变电站、洪格尔庙35千伏输变电工程开工建设，争取锡林浩特至别力古台镇220千伏输变电工程年内开工。在通讯方面，要加快牧区网络建设，消除通讯盲区，推进“三网”融合，提高综合信息化水平。二要提升城镇精细管理水平。城市的竞争力、活力、魅力离不开高水平管理。要强化城镇规划编制，进一步修编完善别力古台镇总体规划，积极开展旗所在地控制性详规、各类专项规划和苏木镇规划编制，尽早实现城乡规划全覆盖，真正用规划引领城乡建设和发展。要强化专项整治行动，继续开展“门前五包”、占道经营、渣土运输、户外广告、乱开乱挖、乱停乱靠等整治行动，规范各类摊点、市场经营、日常运营秩序，加

27、强日常清扫，确保镇容整洁。要强化建筑市场管理，加强行政执法，有效解决工程私下转包、拖欠农民工工资、招投标不规范、工程质量不合格等问题，确保建筑市场健康有序发展。要充分发挥群众的主体作用，积极开展文明单位、文明窗口、文明苏木镇创建活动，健全社区管理制度，更好地建设和管理城市。三要提升城乡生态文明水平。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，切实守护和建设好生态草原，努力建设天蓝云白、地绿水净的瑙敏阿巴嘎。要坚持保护优先的原则，进一步落实生态保护建设主体责任，加大财政投入力度，充分发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。要严守生态保护红线，加大综合执法力度，严格执行草畜平衡

28、和草原“三牧”制度，严厉打击各种破坏生态的违法行为。要突出抓好水流域治理和水资源管理，执行最严格的水资源管理制度，推动城市中水、矿区疏干水循环利用，严格落实工业阶梯水价政策。要加大生态建设力度，继续落实好草原生态保护补助奖励政策，认真组织实施好京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理和查干淖尔水系生态治理工程。年内投入资金1.3亿元，实施草畜平衡3709万亩，禁牧415万亩，营林造林6.7万亩，绿化工矿企业、公路沿线等重点部位2500亩，全旗放养牲畜总头数控制在140万头只左右，植被盖度进一步提高。要进一步加强对地勘项目的监管，严格执行自治区和盟相关文件精神，坚决清除圈而不探的地勘企业，全力推进全旗的

29、地勘进度。在玛尼图和谐矿区建设试点工作已取得经验的基础上，进一步推进和谐矿区建设工作，切实明确矿山企业的主体责任，努力实现工业与畜牧业、企业与周边牧民群众双和谐目标。切实落实好矿山地质环境治理保证金制度，对矿山企业不能按阶段性目标完成恢复治理的，强制使用保证金开展矿区生态治理工作。要抓好节能减排工作，认真执行节能减排统计、监测和考核制度，切实做好煤炭、水泥、有色金属采选等高耗能高排放行业的监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。要高度重视大气污染防治工作，加快风电、太阳能等清洁能源开发利用步伐，为国家防治大气污染作出贡献。（四）着力发展旗域经济，不断提升发展水平。立

30、足自身条件，着力调整产业结构，积极发展能使财政增收、扩大就业、百姓受益、民生改善、有利于长远发展的特色产业，不断壮大规模，实现永续发展。一要壮大旗域经济实力。要坚持规划先行，进一步完善旗域经济发展规划，突出产业支撑，立足区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜、突出特色，谋划好项目转化。要强化基础建设，进一步加大工作力度，切实增加资金投入，着力在完善交通路网结构、电网改造升级和水利设施建设等方面取得实效。要加强领导，对于符合实际、有利于发展的事情，要认真谋划，实事求是地研究实招、管用的招，做到敢决断、敢拍板、真落实，使我旗旗域经济发展跟上全盟发展步伐，尽快进入全盟中等发展行列。二要扎实推进扶贫开

31、发。要分类指导、突出重点、敢于面对、强化措施，年内实现260户900人稳定脱贫。要突出抓好定点扶贫，各帮扶部门要总结成功经验，完善联系机制，按照年度扶贫规划，从基础设施建设、畜牧业发展、经营理念转变等具体工作入手，一件一件地推进，确保取得实效。要使用好扶贫资金，利用好自治区扶贫贷款政策，加强地方资金配套，重点向贫困嘎查有生产经营能力的牧户、牧民专业合作组织和扶贫龙头企业倾斜，不断提高资金使用效率。认真做好“金融扶贫富民”工程，积极协调金融部门落实扶贫贷款。要整合扶贫项目资金，确保农牧业、林业、水利、交通、住建、电力等项目资金，重点向贫困嘎查倾斜，着力解决扶贫资金分散、使用效益不高的问题。要加强

32、扶贫资金的监督管理，不得挤占挪用。三要加快非公有制经济发展。要认真落实自治区、盟里及我旗支持非公经济发展的政策，从放宽准入条件、强化金融服务、实行税收优惠、优化软环境等方面加大支持力度，切实打破各种阻碍发展的体制性障碍，有效激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、教育卫生等领域。要加快中小企业服务平台建设，吸引更多的社会资本和民间资本进入，做大信贷规模，有效解决中小企业融资难的问题。要实施专项扶持工程，全力落实好“三百示范工程”(100户以上个体工商户、100户以上小微企业、100户以上限上非公有制企业)和“百千万培育工程”（百名经理人、千名创业者、万名熟练工），引领非

33、公经济繁荣发展。（五）大力改善民生，进一步共享发展成果。坚持把惠民利民作为一切工作的出发点和落脚点，以更高的标准为全旗人民办实事、解难题、谋福祉。一要促进“三个均衡”。一是促进教育事业均衡发展。要继续实施15年免费教育，积极推进标准化学校建设，完成蒙古族中学和蒙古族小学塑胶操场及伊和高勒苏木幼儿园建设项目，启动第一中学风雨活动室、塑胶操场及第一小学塑胶操场建设项目。合理整合教育资源，加大对贫困生的资助和帮扶力度。二是促进医疗卫生事业均衡发展。要进一步完善医疗服务体系建设，旗标准化医院、查干淖尔中心卫生院、卫生监督和妇幼保健业务用房完工并投入使用，争取启动旗蒙医院蒙药制剂室和策格治疗室、别力古台

34、社区卫生服务中心和3所苏木镇卫生院改扩建以及8个嘎查卫生室建设项目，为基层卫生院服务范围5公里以外牧户配备“健康小药箱”。加强医疗卫生专业人才队伍的引进和培养，提升医疗服务能力和水平，合理控制医药费用，解决好群众“看病难、看病贵”问题。三是促进文体广电事业均衡发展。要建设完成广播电视综合楼、苏木镇综合文化站；启用别力古台祭祀宫，举办首届“别力古台”搏克大奖赛；实施潮尔道传习所和杨都庙古建筑抢救保护工程，启动建设阿巴嘎全民健身中心、别力古台文化产业园建设项目；在提高“户户通”设备开通率的基础上，完成4875套设备的安装任务。要举办好第五届哈日阿都文化节，进一步丰富别力古台、贡扎布敖包、宝格都山祭

35、祀活动内容，启动以别力古台事迹为题材的电影剧本和歌舞剧创作工作，进一步提升“瑙敏阿巴嘎”文化品牌的知名度和影响力。二要推动“三个充分”。一是推动城乡群众实现充分就业。要完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，开展有针对性的技能培训，支持大中专毕业生、复转军人、进城牧民自主创业，实现“零就业”家庭动态为零，年内征集就业岗位5000个，安置各类人员1000人，牧民转移就业900人，发放小额担保贷款2000万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。二是推动城乡群众享受充分保障。要按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。积极开展扶贫济困、救急救难等活动，确

36、保社会救助资源真正用于需要救助的困难群众。三是推动城乡群众得到充分安居。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，积极改善住房困难家庭的居住条件，开工建设商品房20万平方米，新建廉租房120套、公租房150套，改造牧区危房200户、城镇棚户区400户。积极启动“哈勒莫吉”老年公寓、社区老年日间照料服务中心、牧区互助养老幸福公寓等工程。三要健全“三个机制”。一是健全维稳机制。要深化“平安阿巴嘎”建设，不断提升群防群治、打黑除恶和科技强警水平，完成“平安城市”视频监控系统工程，构筑立体化的社会治安防控体系，始终保持打击各类违法犯罪的高压态势，进一步增强群众的安全感。要完善

37、网络信息管理机制，切实增强网络舆情的应对能力。要严格落实安全生产责任制，持续加强矿山开采、草原防火、危爆物品、公共消防、防汛抗旱、道路交通、建筑施工、动物防疫、食品加工等重点行业和领域的安全监管与专项整治，切实预防重特大安全生产事故的发生。二是健全信访工作机制。要对重点项目建设进行风险评估，从源头上预防和控制风险。坚持领导干部“四访一包”制度，加强群众工作网络建设，畅通信访渠道，把矛盾化解在基层，问题解决在当地。依法严肃处理非法集访、越级非访、无理缠访行为，维护正常信访秩序。三是健全社会治理机制。要强化社会治理，提高以“网格化”管理为重点的社会化管理水平。扎实开展“六五”普法教育，深入拓展法律

38、援助渠道。发展壮大志愿者队伍，规范发展社会组织。（六）加强政府自身建设，不断优化发展环境。一要注重改革创新。切实落实全面深化改革的任务，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思路和要求变成具体的行动计划。对方向明确、要求具体的改革要加快推进，尽快见效；对需要探索推进的改革要先行试点，条件成熟后逐步推开；对涉及面广、需要顶层设计的改革要搞好对接，待国家、自治区、盟里明确具体办法后组织实施。总的要求是，既要吃透上级精神，又要稳扎稳打；既要突出重点，又要统筹推进，通过改革让群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。二要注重职能转变。要正确处理好政府与市场的关系，把政府该放的放足放活，该管的

39、管实管好。要进一步简政放权，认真落实自治区下放的审批事项，进一步梳理旗级行政审批事项，尽快启用新建的行政审批服务大厅，审批项目全部入厅。要更好地履行政府管理职能，重点做好规范市场秩序、保护生态环境、鼓励支持创新等工作，强化执法监督，为发展营造公平公正的市场环境。三要注重依法行政。要提高依法办事能力，领导干部带头学法、守法、用法，进一步增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。要不断规范行政执法行为，完善行政执法环节、步骤，积极推进政务公开，主动接受监督。要围绕重点领域和突出问题开展行政执法综合治理，以更加严格的标准，更加严肃的执法检查，更加严厉的惩罚措施，进一步加强对公共

40、交通、质量安全、房地产市场、生态环保、水文地质、食品药品等方面的监管。要强化行政执法监督，集中清理整顿“审批多、办证多、收费多、罚款多”、“以罚代管”和“不作为、乱作为”等违法违纪行为。要全力推进法治建设，维护群众合法权益，维护社会公平正义。四要注重改进作风。严格执行改进工作作风的有关规定，认真开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，坚决纠正“四风”方面的问题。坚持密切联系群众，多到群众最期盼、环境最艰苦、矛盾最尖锐的地方去，丢掉“官气”、沾上“土气”、接上“地气”，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，努力用政府的勤政廉政换取人民群众的幸福指数。五要注

41、重制度防腐。大力推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持用制度管权、管事、管人，从严查处违法违纪行为。强化对工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，加大对财政性投资项目、重要部门的绩效审计和行政监察力度，确保资金运行安全、规范、高效。全面营造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境和诚实守信的社会环境，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等破坏投资环境的违法行为，及时查处，绝不姑息。六要注重苦干实干。进一步解放思想、开拓创新，力戒坐而论道，力戒消极等待，想方设法在困境中找出路、在推进中解难题、在发展中求突破。对每一项重点工作和重点项目，定责任、定任务、定标准、定时限，以月保季，以季保年，全力以赴地抓好落实。创新政务督查机制，加强对重大工作部署、重要会议精神落实情况的督查，确保任务分解到位、落实到位。同志们，今年的经济工作任务十分繁重。让我们在旗委、政府的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全旗各族人民，以更加积极的工作态度，更加扎实的工作作风，更加有力的工作措施，锐意进取、埋头苦干，为建设更加富裕、文明、和谐、美丽、幸福的瑙敏阿巴嘎而努力奋斗！