【乡镇规划】平安堡镇产业扶贫发展规划（2018—2020年）.docx

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1、【乡镇规划】平安堡镇产业扶贫发展规划（20182020年）平安堡镇产业扶贫发展规划（20182020年）为了深入推进产业扶贫，培育和提升特色扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，打赢扶贫这个攻坚战，结合我镇实际，特制定如下产业扶贫发展规划。一、重要意义做好产业扶贫工作是保障贫困村出列、贫困户脱贫的根本措施。做好产业扶贫工作，指导和帮助贫困村、贫困户农业农村经济加快发展，是落实中央关于新时期扶贫开发工作各项决策部署的重要举措。2018年实现脱贫摘帽，是新时期的一项重要的政治任务。做好产业扶贫工作，不断改善贫困户生产生活条件，加快产业发展，可以有效减少贫困人口，保障全民共享经济社会发展成果。为做

2、好新时期产业扶贫工作，要求全镇党员干部进一步从全局和战略高度，切实把思想统一到脱贫攻坚这一战略决策部署上来，落实到产业扶贫的各项工作当中去。要准确把握脱贫攻坚工作面临的新情况、新形势和新任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧抓住产业扶贫这一有利抓手，踏踏实实地为贫困村、贫困户谋划好产业扶贫项目，落实好产业扶贫措施，确保我镇脱贫目标如期实现。二、基本镇情平安堡镇位于兴隆县东北部，距县城15公里，与承德市营子区交界，国道112线和京承铁路贯穿全境。全镇总面积106.1平方公里，辖13个行政村，有5109户、15953口人，耕地面积8000亩，林地面积7万亩，其中果树种植面积1.68万亩，森林覆

3、盖率64.3。全镇以工矿业为主导产业，国家粮食储备库、开滦集团控股的平安矿业有限公司、承德建龙特殊钢有限公司坐落我镇。镇内煤、铁、石灰石、沙岩、页岩等矿产资源丰富。截止到2017年底，我镇共有4个省级贫困村，建档立卡贫困人口96户、162人，贫困人口发生率1.02%。三、总体目标按照“年内集中攻坚、两年巩固提升”的总体思路，分步推进实施。2018年，通过集中力量攻坚，全镇4个贫困村全部出列，现有建档立卡贫困户96户、162人全部脱贫；2019-2020年，通过建立长效机制巩固脱贫成果，稳定实现脱贫人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全县

4、平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。四、产业扶贫思路实现贫困户稳定增收，是巩固脱贫成果的重要抓手，是防止贫困户返贫的重要保证，我镇要把主要精力放在为贫困户增产增收工作上，把责任目标体现在规划引领上，把任务措施落实在项目建设上，把责任保障体现在加强领导上，利用好产业发展特点，突出林果“”，包括特色种养殖产业、设施农业、光伏产业、旅游产业，股份合作、劳务收入等产业融合发展模式，制定产业扶贫帮扶措施，至2020年实现建档立卡“回头看”后系统内贫困户产业扶持全覆盖，实现贫困群众稳定脱贫。五、产业发展重点立足现有产业基础，按照“特色优先、效益优先和限时脱贫与持续发展相结合、产业发展与推进

5、改革相结合”的原则，大力发展以林果业为主导，设施农业、特色养殖业为补充的各具特色的扶贫产业。（一）大力发展林果业。把林果业继续作为贫困户脱贫致富的第一产业，重点是对贫困户原有林果产业进行合理规划，明确发展方向，帮助支持贫困户通过见缝插针新栽、改劣换优提效、参与林果加工销售增效等方式，提高林果产业效益。（二）大力发展特色种养业。坚持特色种养业服务乡村旅游理念，充分利用房前屋后空闲地，积极发展土猪、柴鸡、羊、牛、小杂粮等小规模、多品种特色种养业，培育壮大庭院经济。（三）积极发展设施农业。重点支持食用菌、蔬菜养殖大户带动贫困户发展食用菌、设施菜、露地菜养殖，实行大户带动养殖、销售，增加贫困户经营收入

6、。（四）持续发展光伏扶贫产业。积极支持有发展光伏扶贫产业意愿的贫困户发展光伏扶贫项目。（五）大力实施生态扶贫。用足用好生态补偿政策，拓宽贫困户就业渠道，按照“三优先”原则，凡建档立卡贫困户、低保户（特困供养人员）具备护林员履职条件的，优先聘用。原则上，男专职护林员年龄放宽到65周岁，女专职护林员年龄放宽到60周岁。（六）继续实施股份合作扶贫。对于自我发展能力弱、丧失劳动能力或没有发展产业意愿的贫困户，可用到户扶贫资金直接到龙头企业或合作社入股，享受保本分红扶持。（七）大力支持旅游扶贫。依托良好的资源条件和便利的交通优势，大力引导乡村旅游开发公司、各类农家经营主体、能人大户优先使用贫困户劳动力参

7、与生产经营，优先委托贫困户开展订单生产，帮助贫困户通过务工、服务等方式增收脱贫；鼓励贫困户充分利用景区优势，发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫;支持没有自主生产能力或向外发展条件的贫困户通过土地、山林资源股份合作、委托经营等方式获得资产收益增收脱贫。（八）积极推进电商扶贫。持续推进电商扶贫工程，健全完善电子商务及配送综合服务网络，免费为贫困户开展电商知识培训和技能指导，引导和鼓励电商平台帮助贫困村贫困户把资金、技术、管理“引进来”，把资源、产品、服务“卖出去”，帮助贫困户稳定增收脱贫。六、产业帮扶模式（一）以奖代补模式2017年精准识别“回头看”后识别出

8、来的建档立卡贫困户以及2014年以来，已脱贫但成效不明显（未得到过产业资金扶持或用产业资金自己发展产业失败的），且还有发展其他产业意愿的脱贫户，按2000元/户再安排奖补资金予以支持。（二）股份合作模式对没有获得过产业扶持的贫困户按一般建档立卡贫困户10000元/户、低保五保建档立卡贫困户4000元/户标准安排产业到户扶持资金，根据贫困户意愿，可入股也可以自行发展产业。原则上种植林果、发展畜禽养殖、设施农业等需达到一定规模。（三）资产受益模式对已获得过产业扶持，但仍有意愿发展光伏产业的，再按5千瓦规模给予3万元/户担保贷款支持，财政基准利率贴息三年。（四）整合项目模式整合各种项目、资金，对贫困

9、户发展产业给予重点支持，在灌溉、造林、标准园创建、作业路、护堤坝、农用物资、文体设施、圈舍、培训、劳务输出等各方面项目优先用于支持贫困村、贫困户。（五）带动脱贫模式鼓励新型农业经营主体和特色加工企业采取多种模式帮助贫困户发展产业，积极流转贫困户土地，安排贫困人员就业。1、新型农业经营主体和特色加工企业（须有关部门核准发放的有效证照，正常经营六个月以上），每吸纳1名有劳动能力的贫困人员就业并签订一年以上用工合同的，按规定给予创业担保贷款每人5万元额度，一般不超过50万元，县级财政部门按规定给予三年贴息；新型农业经营主体和特色加工企业每安排1名贫困人员就业，签订用工合同和脱贫承诺书，并且使该贫困人

10、员家庭年收入超过脱贫标准后（有就业人员的工资发放银行凭证），每脱贫1人，县财政给予每年500元/人扶贫补贴，期限三年。2、支持贫困村组建专业合作社，可将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。对专业合作社实施的产业扶持脱贫项目，除中央补助资金确有规定支持的事项外，省级以下涉农整合资金及县配套资金的50%作为贫困户货币出资，50%归专业合作社社员集体持有；所形成收益的50%分配给贫困户，50%归专业合作社社员集体所有。对社员达到50户以上(贫困户社员比例不低于20%)、运转良好的合作社，每脱贫1人，县财政给予每年500元/人扶贫补贴，期限三年。3、鼓励支持新型农业经营主体和特色加工

11、企业,流转贫困户土地，每流转贫困户1亩土地，县财政给予100元扶贫补贴。（六）科技带动模式根据贫困户发展产业需要，组织有能力、有意愿的贫困户分门别类参加各类技术培训，安排专人负责，无偿提供一切技术、信息和相关服务，确保贫困户有收益。七、保障措施（一）强化责任落实。严格落实“一把手”负责制，层层签订脱贫攻坚工作责任状，主要领导负总责，分管领导具体抓，在全镇形成“千斤重担人人挑，人人身上有指标”的工作格局，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。（二）强化资金投入。科学运用中央和省、市、县各类专项产业资金，助力贫困户脱贫。整合各类扶贫资金和涉农项目资金，集中财力、物力，集中攻坚脱贫。鼓励社

12、会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为脱贫项目提供坚强的资金保障。同时，主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。（三）强化服务指导。镇脱贫攻坚工作领导小组要指导乡村干部和群众按要求实施项目、发展产业，力促早日脱贫致富。各涉农站所要加大对农民实用技术的培训和指导，提高群众应用科学技术的能力，增强农民群众整体素质。要围绕农业主导产业，为贫困户提供新技术、新品种，提供市场信息、农业信息和项目信息，促使更多贫困户走向产业致富道路。各站所要结合部门实际及相关政策，制定出切实可行的扶持方案，加大行业扶贫力度，统筹使用各种资源，加快脱贫攻坚步伐。（四）强化氛围营造。全镇广大干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好“攻坚战”，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。各村要充分利用广播、宣传栏等宣传工具，大力宣传各项产业扶持政策要求、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。