【乡镇规划】关于林甸县以中心村建设为重点推进社会主义新农村建设的规划.docx

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1、【乡镇规划】关于林甸县以中心村建设为重点推进社会主义新农村建设的规划关于林甸县以中心村建设为重点推进社会主义新农村建设的规划党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略部署，建设社会主义新农村是现代化建设进程中的重大历史任务，为了从县情实际出发，有计划、有步骤、有重点的推进新农村建设进程，特制订本规划。一、解放思想，务实创新，用科学发展观统领中心村（屯）建设的思路（一）指导思想坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，

2、以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，加大投入力度，建设现代农业，发展县域经济，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，推进农村民主政治和精神文明建设，力争到“十一五”期末，全县新农村建设取得明显成效。（二）总体思路建设中心村（屯），就是以现有的行政村（场）为单位，选择主导产业突出，经济发展较快，基础条件较好、群众积极性较高，具有一定规模和发展潜力，处于村（场）域政治、经济、文化和社会事业中心位置的自然屯，在现有的基础上，按照规模适度、功能齐全、经济繁荣、环境整洁、生活富裕、政治民主、社会和谐的目标要求，进行科学规划和重点建设，力争用10年或者更多一些时间，逐步把现在的552个自然屯，

3、撤并建设成140个左右的中心村（屯）。以中心村为重点，推进社会主义新农村建设，符合中央关于社会主义新农村建设的方针、政策，符合省委、省政府关于科学规划乡镇和村庄布局的基本要求，符合我县经济和社会事业发展的实际情况，符合绝大多数农民群众的根本利益、愿望和要求，事关全县政治、经济和社会事业发展的战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。有利于整合和优化资源，增强新农村建设的自我投入能力；有利于集中财力、物力，推进农村基础、公共和社会事业全面进步；有利于加快农村城镇化，农业现代化的步伐；有利于农业和农村经济结构的战略性调整，促进农村二、三产业特别是服务业的迅猛发展；有利于实现城乡经济社会协调发展

4、，全面提高广大农民群众的物质文化生活水平；有利于改变农民传统的生活方式和思想观念，推动农村“三个文明”的协调发展。（三）遵循原则把握规律，尊重民意。建设具有较强辐射和带动能力的中心村，必须把握客观规律，优先发展已经具有一定规模、基础条件较好、处于村域政治、经济和文化中心位置的自然屯。必须尊重农民群众的意愿，得到群众的认可，不搞强迫命令，不搞形式主义。因地制宜，科学规划。全县552个自然屯，经济和社会事业发展极不平衡，大部分不具备中心村建设条件。因此，必须从实际出发，根据经济发展水平、规模、区位、基础设施建设优势进行规划和布局。统筹兼顾，协调发展。要充分利用中心村的规模优势，促进农村劳动力、资金

5、、技术等生产要素优化配置，推动农村一、二、三产业协调发展，推进交通、电力、广播、电视、教育、科技、文化、卫生、体育等社会和公益事业的全面发展。集中投入，重点建设。在科学规划的基础上，把中央和省、市的项目资金（包括以工代赈、扶贫、开发项目资金），各级政府支持社会主义新农村建设资金，集中向中心村建设事业投入，全面提高中心村经济、设施和各项社会事业的发展水平，加快中心村建设步伐，增强其吸引和容纳能力。二、总结经验，把握规律，用科学发展观统领中心村建设的规划总结和吸取历史经验，把握经济社会发展的客观规律，研究制定切实可行的中心村（屯）建设规划，有计划、有步骤、有重点、扎实有效的推进中心村建设。（一）中

6、心村（屯）建设的总体规划从现在开始用10年或者更长一些时间，全县集中重点建设中心村（屯），并不断提高建设规模、质量和标准，逐步把中心村建设成为布局合理、功能齐全、经济繁荣、环境优美、生活富裕、政治民主、社会和谐、充满生机和活力的社会主义新农村。充分发挥其载体功能作用，逐步将中心村以外的自然屯的人口吸纳到中心村来，变现在的552个自然屯，为届时的140个左右的中心村。（二）中心村（屯）建设的具体规划全县现有的83个行政村，3个农林牧苇场，每个村（场），选择一个户数、人口集中，屯型规模较大，经济、公共、社会事业比较发达，处在村域政治、经济、文化、区位中心的自然屯，作为中心村建设的基础，原来由两个村

7、合并为一个村的（包括村型较大的村）可选择2个自然屯（特殊情况除外）进行中心村的规划和建设。（三）中心村（屯）建设规划的主要内容到“十一五”期末，农业综合生产能力显著增强，农业总产值年均增长6%以上；农民生活水平大幅度提高，农村人均收入年均递增13%以上；迁入中心村的户数、人口分别占全村总户数、人口的30%以上；农村基础设施进一步加强，农民住房砖瓦化率达到50%以上，村内路硬化达到60%以上，自来水全部入户，广播电视通讯网络全部覆盖，村屯绿化、亮化、美化基本达标，环境和面貌全面改观；农村各项事业全面发展，教育、科技、文化、卫生、体育等事业不断取得新进步；农村民主政治建设取得新进步，民主管理规范有

8、序，农民的思想道德水平、科学文化素质、法律政策观念明显增强，家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚实守法成为广大农民群众的新风尚；基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，社会和谐稳定。（四）中心村（屯）建设规划的编制审批坚持做到五个结合，搞好中心村（屯）建设规划。一是专群结合。组织专业技术人员，在深入实际，同基层干部和群众一道调查研究，反复论证的基础上，进行科学编制，并经村民代表大会讨论通过后，逐级上报审批。二是点面结合。突出经济发展这个重点，把培育、发展、壮大主导产业，促进和增加农民收入放在首位。在突出经济发展的同时，规划好农民盼望急需发展又能办到的基础、公共和社会事业。三是先后结合。立足当前，

9、着眼长远，统筹规划，分步实施，既要把总体规划制订好，又要把分阶段的规划制定好。四是上下结合。中心村建设是个系统工程，县、乡、村三个层面的规划，必须相互一致，形成一盘棋。五是条块结合。中心村建设规划，涉及到方方面面，条条块块，水利、林业、建设、交通等部门的规划要相互衔接，组装配套，协调一致。规划一经批准，必须严格按照规划组织实施，坚持一张蓝图绘到底。三、坚定信心，知难而上，用科学发展观统领中心村建设规划的实施为确保我县以中心村（屯）为重点的社会主义新农村建设取得明显成效。在建设实践中，要坚持把握和处理好以下五个关系：一是全局与局部的关系。社会主义新农村建设处在农业和农村工作，乃至全县工作的统领地

10、位，是大局，在这一点上，必须同县委保持高度一致，各条战线，各个部门都要紧紧围绕中心村建设开展工作，服从和服务于中心村建设工作。二是处理好条条政策与块块作为的关系。建设社会主义新农村，从中央到地方各级政府，已经和将继续出台一系列扶持政策，作为缺乏新农村建设资金、物资支撑和保障能力的贫困县，我们要以高度负责的精神做好上面的工作，把政策、项目和资金争取到位；以科学的头脑做好自己的工作，把政策、项目和资金落到实处。三是处理好当前建设与长远发展的关系。中心村（屯）建设作为带动县域经济和社会事业发展全局的重大历史任务，需要从制度建设入手，健全和完善一整套规范和约束各级组织，尤其是领导干部一以贯之抓落实的长效机制。四是处理好政府主导与农民主体的关系。中心村建设作为政府行为，无疑是为农民群众的利益着想和负责的，正因为是这样，必须通过卓有成效的宣传、教育、引导、组织和发动工作，让广大农民群众都知道、都认可、都支持；也必须通过出台一系列优惠政策来凝聚、感召、吸引农民参与中心村建设的积极性；五是处理好发展建设与和谐稳定的关系。以中心村（屯）为重点，推进新农村建设，关系到广大农民群众的切身利益。由于建设初期群众受益面小，加之建设必须解决的占地等一系列矛盾问题，都需要我们依据法律、政策和民意，予以妥善解决，把好事办好，为中心村（屯）建设创造良好的社会环境。