【人社讲话】信阳市长在全市劳动保障暨农民工工作会议上的讲话.docx

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1、【人社讲话】信阳市长在全市劳动保障暨农民工工作会议上的讲话在全市劳动保障暨农民工工作会议上的讲话同志们：这次全市劳动保障暨农民工工作会议十分重要。会前，市政府专门听取了市劳动和社会保障局的工作汇报，对2007年全市劳动保障和农民工工作给予了充分肯定，对2008年的工作部署表示同意。具体工作敦峰局长马上还要安排，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。一、去年的工作富有成效，值得充分肯定、认真总结2007年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“当好中原崛起生力军、建设魅力信阳”的奋斗目标，克难攻坚，锐意进取，推动了全市经济社会又好又快发展。全市生产总值711亿元，增长13.7%，增量首次超过百

2、亿元；大灾之年粮食生产再获丰收，全年粮食产量110亿斤，创历史新高；规模以上工业增加值135.9亿元，增长27.2%；全社会固定资产投资突破500亿元大关，增长35.5%；社会消费品零售总额254.1亿元，增长17.7%；进出口总额1.5亿美元，增长70.2%；城镇居民人均可支配收入9477元，增长16.1%；农民人均纯收入3737元，增长13.8%；财政收入20.3亿元，增长25.1%。全市各项改革稳步推进，社会事业协调发展，民生得到明显改善，魅力信阳建设实现了良好开局。这些成绩的取得，与全市劳动保障系统的辛苦努力是分不开的。一年来，全市各级劳动保障部门紧紧围绕市委、市政府工作大局，改革创新

3、，扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。突出表现在以下几个方面：一是扎实推进就业再就业工作。全市新增就业9.83万人，下岗失业人员实现再就业3.41万人，其中就业困难人员实现再就业1.19万人，1103户零就业家庭中有1518人得到了帮扶、实现就业。城镇登记失业率2.96，控制在省、市定目标4.5以内，各项工作都超额完成了省定目标。二是着力增强基金保障能力。顺利实现企业养老保险省级统筹。全市社会保险新增参保人数8.5万人；征缴社会保险费9.94亿元，同比增长31%。全年按时足额支付各类保险金11.6亿多元，社会保障能力得到加强。市直离休老干部的医疗管理工作很有成效，实现统筹率100%、医药费征缴

4、率100%，最大限度地保障了离休干部的医疗需求，受到广大离休老干部的好评。三是全力提升劳务经济。坚持外输内转并举、数量质量并重的工作方针，不断创新农村劳动力转移的思路和办法，特别注重把加强农村劳动力技能培训放在更加突出的位置，使农村劳动力转移和培训工作取得了新突破。2007年，全市外出务工劳务收入、务工人员累计返乡创业和带动就业人数等均取得历史最好成绩。四是有效推进和谐劳动关系建设。继续把实行劳动合同制度和工资集体协商制度作为总抓手，积极探索市场经济条件下调整劳动关系新机制。继续完善工资增长指导线制度、最低工资保障制度，及时调整最低工资标准，企业工资历史拖欠得到根本性解决；劳动争议仲裁的处理水

5、平和办案质量有了明显提高，劳动保障监察执法工作进一步加强；认真做好了信访工作，及时排查不稳定因素和群体性事件隐患，为维护企业和社会稳定做出了积极贡献。五是不断加强系统作风建设。政风行风建设取得明显成效，评议结果最后排位进入全市前10名。总之，过去的一年，全市劳动保障系统的同志们团结奋进，努力工作，圆满完成了市委、市政府交给的任务，取得了优异成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献，在此，我代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢!二、完成全年目标任务，必须突出重点、加大力度今年，劳动保障和农民工工作目标已经明确，各级各有关部门一定要对照目标，强化措施，突出重点，狠抓落实，确保完成全年目标任务不动摇

6、。(一)要在促进就业上再下功夫就业是民生之本、安国之策。实现充分就业是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是经济社会发展的重大战略和宏观调控的重要目标，必须作为一项重大的政治任务来完成。一要落实政策推动就业。今年1月1日，国家颁布实施了就业促进法，省政府还要出台贯彻就业促进法实施意见等一系列政策措施。国家有关法律法规的出台，以及省里配套政策的实施，为我们全面做好就业再就业工作提供了指南和抓手。各级各部门要以贯彻落实就业促进法为契机，以更加有效的措施，全面落实各项政策，不断扩大就业再就业渠道，推动全市实现充分就业。二要促进发展扩大就业。坚持在发展中解决就业问题，鼓励、支持和引导个体私营等

7、非公有制经济发展，积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，充分发挥他们在促进就业方面的重要作用，提高经济增长对就业的拉动能力，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。三要支持创业带动就业。大力开展全民创业活动，以创业带动就业。要积极研究出台鼓励自主创业的政策措施，从小额贷款、税费减免、就业服务补贴等方面给予扶持，进一步提高创业者的创业能力。要积极建立创业孵化基地或创业园区，为返乡创业者搭建平台。各县区要积极行动起来，凡是具备条件的，都要建立自己的创业孵化基地或创业园区，健全完善创业指导服务体系，为创业者提供全方位的服务。四要开展援助帮扶就业。今年，对政府出资购买或创造的公益性岗位，要优先安

8、排困难群体和“零就业”家庭人员就业。要充分发挥岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策的作用，积极促进“零就业”家庭人员就业和大龄就业困难人员再就业。同时，还要进一步加大对高校毕业生就业的政策扶持、就业指导、培训见习、鉴定服务等工作力度，帮助未就业的大学生尽快实现就业。五要提高素质促进就业。要以市场要求为导向，以提升劳动者职业素质和就业能力为目标，积极开展劳动者技能培训、农村劳动力转移培训、技能扶贫培训等活动，通过多层次、多渠道、多形式的职业技能培训，提高不同层次、不同群体劳动者的就业技能，促进就业。（二）要在完善保障体系上再求突破一是不断加大社会保险扩面征缴工作力度。近年来，做实企业职工养老保险个

9、人账户，多年连续提高企业退休人员养老金，给基金支付带来了很大的压力。因此，要进一步加大扩面接续征缴清欠工作力度，加快增长养老保险基金收入，不断增强基金保障能力。要以个体、私营等非公有制经济和灵活就业人员为重点，加大扩面工作力度，不断提高扩面质量，实现参保人数、实际缴费人数和基金征缴收入同步增长；要进一步加大社会保险关系接续工作力度，大力宣传“多工作、多缴费、多得养老金”的养老金新计发办法，跟踪搞好服务，稳定缴费群体，扩大接续人数。要严格实行滞纳金制度，进一步完善目标责任、调度通报、奖励约束的长效工作机制，促进社会保险扩面征缴工作；各企业要认真贯彻执行有关法律法规，切实增强依法缴纳社会保险费的意

10、识，依法与职工签订劳动合同，按时缴纳社会保险费。要强化社会保险稽核和监督检查，对不参保以及拒缴、少缴、欠缴保险费的用人单位，在评先、评优、晋级、出国等方面予以严格限制；对恶意欠费的单位，依法严肃查处。二是扎实推进城镇居民基本医疗保险工作。2月26日下午，国务院、省政府分别组织召开了全国、全省城镇居民基本医疗保险扩大试点工作电视电话会议，有关省、市介绍了试点经验，国务院副总理吴仪、省政府副省长宋璇涛分别在两个会上作了重要讲话，并就下一步全国、全省的城镇居民基本医疗保险工作作了部署。根据会议安排，我市已被列入今年的试点城市。因此，各级各相关部门都积极行动起来，推动全市城镇居民基本医疗保险工作顺利开

11、展。首先，要提高认识。建立城镇居民基本医疗保险制度，完善城乡医疗保障体系，实现“人人享有基本医疗保障”的目标，是在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后的又一重大举措，是一项重要的民生工作。这项制度的受益者主要是城镇弱势群体，加快推进城镇居民医疗保险试点步伐，解决这部分群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是坚持立党为公、执政为民、落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是实现人民共享改革发展成果的重要体现，是各级党委、政府义不容辞的重要职责和政治任务。各级各有关部门要把思想统一到党中央、国务院，省委、省政府的要求上来，切实增强使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，精心组织，把工作

12、做细、做扎实、做出成效。其次，要扎实推进。去年以来，就此项工作我市已做了一些准备，市劳动保障局开展了前期的调研测算工作。当前，要更加深入地进行调研测算，确保在5月底前制定出完善的试点方案，报省政府批准后实施。市劳动保障部门要加强工作督导和业务指导，要统一明确参保范围，合理确定参保对象，合理确定筹资标准和待遇标准。为保证试点工作顺利开展，中央和省财政都适当提高了补助标准，市级财政和县区财政也要拿出一部分钱来给予补助。具体怎么实施，待全市的方案出台后，还要召开专门会议进行安排，请各县区及有关部门的同志在思想上要有个准备。其三，要整合资源。根据城镇居民基本医疗保险工作需要，对医疗保险经办管理机构的工

13、作经费、专业培训、技术手段等要给予必要的支持。要鼓励有条件的地方结合城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗管理的实际，进一步整合基本医疗保险管理资源。要加强基本医疗保险信息化建设，充分利用城镇职工基本医疗保险的信息资源和技术手段，进一步拓展医疗保险信息服务功能，避免重复建设，实现城镇居民基本医疗保险信息网络化管理。同时，要加强乡镇、社区服务平台服务能力建设，逐步理顺管理体制，对条件具备的要实行乡镇、社区劳动保障站（所）由劳动保障局垂直管理。三是探索建立社会保障长效机制。继续扎实推进做实个人帐户工作，建立应对人口老龄化高峰期的长效机制。进一步完善待遇支付办法，建立参保缴费与待遇标准挂钩的激励约束

14、机制，通过正确引导，鼓励群众参保缴费，增加基金收入，让参保人员共享经济社会发展成果。努力提高社会保险统筹层次，增强社保基金统筹调剂能力。进一步健全社保基金监管机制，强化对基金预算、筹集、存储、支付、核算、运行分析、监督检查等全过程的管理，确保基金安全。（三）要在发展劳务经济上再出新招一是加大培训力度，提高务工人员劳动技能。2006年，市政府专门下发了加强城乡劳动力培训的意见，从两年来的情况看，培训任务完成的不错，也收到了较好的效果。今年，省委、省政府继续把城乡劳动力培训列入十件实事，给予了高度重视。作为劳务经济发展较快、输出劳动力较多的市，我们一定要把此项工作继续抓紧抓好、抓出成效。希望全市各

15、级各有关部门要一如继往地重视、支持劳动力培训工作，认真履行职责，切实采取措施，扎实完成担负的工作任务。劳动保障部门要积极发挥牵头作用，严格督导，确保完成全年的培训任务，真正实现劳务输出由体能型向技能型转变。二是提高服务水平，促进务工人员有序流动。经过20多年的发展，我市劳务输出基本实现了由无序流动向有序流动的转变，许多外出人员的务工方向和务工收入相对稳定。但是，从一些渠道反馈的情况看，今年仍然存在许多务工人员盲目流动的现象，有的跑了好几个地方都找不到活，甚至发生了上当受骗的事情。因此，各级劳务部门要重视这个问题，要加强与输入地之间信息、培训、维权、保障等全方位、多层次的对接，搞好政策咨询、信息

16、服务、职业培训等综合服务，建立和巩固培训、输出、维权“三位一体”的输出模式，为广大务工人员搞好服务。同时，要不断提高国际劳务输出的档次和规模，把国际劳务输出打造成全国知名的品牌。三是提供社会保障，解决务工人员后顾之忧。要积极研究和探索农民工参加医疗保险、工伤保险以及其他社会保险的制度和办法，把更多的农民工纳入到保障范围，解决他们的后顾之忧，使广大农民工与城镇企业职工一道享受社会经济发展的成果。省里对农民工参加医疗保险、工伤保险下达了年度目标，劳动保障部门要切实负起责任，抓好落实；安全生产等相关部门要积极配合，大力支持，确保完成全年的目标任务。四是开展依法维权，维护务工人员合法权益。要充分发挥劳

17、务组织和服务机构的维权服务职能，完善维权机制，落实维权措施；要加大对用人单位的执法监督力度，严肃查处各类劳动保障的违法案件，达到调查处理一件、带动影响一片的目的，切实维护好务工人员的合法权益，促进劳务经济健康发展。今年，河南省进城务工人员权益保护条例已经颁布实施，大家一定要广泛宣传，抓好贯彻落实，力争取得更大成效。（四）要在维护和谐劳动关系上再使实劲一是认真抓好劳动合同法的贯彻落实。劳动合同法已经颁布实施，这部法律含金量很高，是劳动保障工作的“法宝”。劳动保障部门要准确把握劳动合同法的精神实质，积极做好宣传培训、组织实施等各项工作。同时，利用劳动合同法出台的有利时机，进一步完善劳动关系法律体系

18、，加大企业工资收入分配调节力度，深入推行集体协商合同制度，并组织开展依法订立劳动合同情况专项执法检查，切实建立健全协调劳动关系三方机制，全面推进劳动关系协调发展。二是高度重视劳动争议仲裁、信访稳定工作。今年，国家的重大活动很多，在特殊敏感时期，信访案件集中大量涌现，领导高度重视，社会非常关注，其中许多问题都涉及劳动保障方面。对此我们要坚持“六要六不”，切实做好维护稳定工作，即：要高度重视，不能麻痹大意；要落实责任，不能出现空档；要主动配合，不能推卸责任；要依法办事，不能草率行事；要讲究策略，不能简单从事；要高度负责，不能因工作失误引发矛盾。劳动争议仲裁调解法已经颁布，并从5月1日起施行，大家要

19、认真学习、贯彻落实这部法律，全面提高劳动争议处理能力，提高办案效率和质量，实现争议处理工作规范化、制度化，促进社会和谐稳定。三是抓好工资支付制度的落实。要严格落实最低工资制度，从严查处不落实最低工资制度的行为；要进一步解决好国有企业工资历史拖欠问题，继续做好清偿拖欠农民工工资工作，严肃查处恶意拖欠，坚决防止新的拖欠；进一步规范企业工资支付行为，完善欠薪保障制度和工资支付监控制度。四是切实维护劳动者合法权益。要切实发挥劳动保障监察“利剑”和“杠杆”作用，加大行政处理处罚力度，依法严肃查处不签订劳动合同、不参加社会保险、拖欠职工工资、非法职业中介等违法行为。继续做好日常巡查和专项执法检查，认真受理

20、群众举报，切实维护劳动者合法权益。三、确保各项工作落实，需要凝聚合力、开拓创新劳动保障和农民工工作涉及面广、任务繁重，而且直接面对广大人民群众，做好这项工作特别需要各级领导的重视支持，需要各部门的紧密配合，需要劳动保障部门的同志具备良好的素质，只有大家齐心协力、共同努力，全市劳动保障和农民工工作才能取得实效。（一）要在提高认识中加强领导。在当前贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念的大背景下，劳动保障和农民工工作的地位会越来越重要，要求也会越来越高，任务也会越来越繁重，各级党委、政府要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，更加重视和大力支持劳动保障工作，要把劳动保障工作摆在更加突出的位置，与经

21、济发展、社会发展统筹规划、统筹安排；要经常听取劳动保障和农民工工作情况汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。政府分管领导要进一步增强工作的主动性，研究解决一些重大事项，协调落实一些关键问题，掌握工作动态，深入实际督查，推动工作落实。（二）要在协调配合中形成合力。各部门要把就业和社会保障工作作为解决民生问题、维护群众利益的大事，带着对人民群众深厚的感情履行职责，真正做到事关民生的工作决不松懈，涉及民生的问题决不推诿，改善民生的政策坚决落实。劳动保障部门作为主管部门，要搞好调查研究和统筹规划，加强指导和监督，当好党委、政府的参谋。与劳动保障和农民工工作关系密切的民政、财政、建设、审计、国资、银行、

22、税务、中小企业等部门以及工、青、妇等群团组织，要切实履行好各自的职责，相互支持，协调配合，齐抓共管，形成工作合力。（三）要在强化督查中抓好落实。今年，围绕劳动保障和农民工工作，省、市、县三级都层层签订了目标责任书，年终是要考核兑现的，大家一定要高度重视，对此项工作要紧抓不放、强化督查。市劳动保障局要对县区目标进度完成情况进行督促检查，定期通报，鼓励先进，鞭策落后，推动工作。对发现存在的问题，要深入基层及时指导，积极帮助协调解决，确保完成各项目标任务。（四）要在深入调研中开拓创新。劳动保障和农民工工作要适应不断变化的新形势，就需要大家坚持与时俱进，开拓创新。要通过调查研究，不断创新思路、创新方法

23、，及时发现、总结和推广好的经验做法，切实解决工作中出现的新情况、新问题；要通过调查研究，发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型示范作用，推动工作全面落实。（五）要在改进作风中树立形象。各级劳动保障部门要切实树立群众利益无小事的观念，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众；要深入基层，深入群众，办实事，求实效，帮助困难群众解决就业和生活保障方面的困难，真正树立亲民、爱民、为民的良好形象。要把作风建设与业务建设紧密结合起来，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风严谨、服务高效的高素质干部队伍，为深入推进全市劳动保障和农民工工作奠定坚实基础。同志们，完成今年的劳动和社会保障工作，意义重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，确保各项目标任务圆满完成，为促进全市经济社会又好又快发展做新的更大的贡献。