【住建讲话】副省长在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】副省长在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（2011年2月23日）同志们：这次全省住房和城乡建设工作会议主要是总结“十一五”全省住房城乡建设事业取得的成绩和基本经验，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十次、十一次全会精神，加快全省经济发展方式转变，统筹推进具有吉林特色城镇化，全面启动“十二五”城乡建设规划。刚才，福义同志对过去五年全省住房城乡建设工作进行了总结，提出了“十二五”全省住房城乡建设工作的指导思想、工作目标和今年的重点任务。我完全赞同，希望各地认真抓好落实。会议还通过书面交流了经验，表彰了先进，这对我们的工作是一种促动、一种激励，

2、也希望各地认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、“十一五”期间，全省住房城乡建设事业取得了历史性跨越，为全省经济社会发展做出了重要贡献“十一五”期间，我省以科学发展观为指导，加速推进吉林老工业基地振兴步伐，经济社会各项事业取得了突飞猛进的成效。全省地区生产总值逐年增长，2010年达8600亿元，是“十五”末期的2.35倍，创历史新高。财政收入、固定资产投资、工业增加值、居民收入不断提高，产业结构不断优化，城乡基础设施不断完善，民生保障事业稳步推进，城乡居民的幸福指数不断提高。过去五年，住房城乡建设事业为我省经济社会的快速发展做出了突出贡献。一是城镇化快速推进。城镇化率由“十五”末期的48%，提

3、高到“十一五”末期的53%，完成了新一轮省域城镇体系规划修编和城市总体规划修编，全省新增建设用地730平方公里，为加快推进城镇化进程提供了有力支撑。控制性详细规划编制工作取得重要进展，村镇规划编制工作取得新成效，规划的科学性进一步增强，执行力进一步提升。二是保障性安居工程惠及千家万户。从2006年开始，我们省通过实施保障性安居工程，使全省211.5万户、630万居民的住房条件得到了改善，占到全省总人口超过五分之一，在全国起到了示范带动作用。通过努力增加保障性住房的有效供给，不仅提高了城乡居民的生活水平，增加了城乡居民的财产性收入，同时，也推动了相关产业的发展，促进了就业，为经济社会发展作出了非

4、常大的贡献。房地产业取得了长足发展，对经济发展的贡献率逐年提高。全省城镇和农村人均住房建筑面积分别由“十五”末期的22.46平方米和19.5平方米，增加到现在的27平方米和21平方米。三是“暖房子”工程取得明显成效。“暖房子”工程启动一年来，在各地的扎实努力下，全省净增供热能力5580.48万平方米，改造撤并小锅炉房811座，改造陈旧管网818公里，实施既有居住建筑节能改造985万平方米，推行供热计量改造582万平方米，超额完成了年初计划，使全省15.15万户、48.49万城市居民冬季室内生活环境得到了根本改善，极大提高了全省城市的供热保障能力和房屋保暖能力。四是建筑节能和城市减排工作成效明显

5、。五年来，建筑节能标准执行率不断提高，一大批城市污水和垃圾处理设施建成投入运行，城市环境得到极大提升，一批城市民生项目先后荣获国家“人居环境范例奖”，为城乡宜居环境协调发展做出了重要贡献。五是在黑水援建和去年夏天抗洪抢险灾后重建工作中做出了重大贡献。用两年时间，完成了我省黑水援建项目的一半以上，受到了各方面的一致赞誉。特别是在去年夏天我省一些地区罕见洪涝灾害的抢险救灾和恢复重建中，建设部门广大干部职工冲在一线，不怕疲劳，不怕牺牲，忘我工作，谱写了一曲曲动人诗篇，为抢险救灾和恢复重建做出了重大贡献。六是繁重的工作任务，锤炼了建设系统干部职工队伍，造就了一批又一批模范人物和中坚力量。实践充分证明，

6、全省住房城乡建设系统的广大干部职工勇于担当、敢打硬仗，是可以信赖的，是一支特别能战斗的队伍。此外，“十一五”期间，全省建筑业、市政公用事业、廉政建设、依法行政等领域也都取得了较好成绩。这些成绩的取得，是全省住房和城乡建设系统广大干部职工多年来艰苦奋斗、合力攻坚的结果，凝聚了大家的汗水和心血，在此，我谨代表省政府对大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、把握方向，超前谋划，切实做好“十二五”时期的各项工作“十二五”时期是我省承前启后的关键时期，振兴发展的攻坚阶段。科学分析和把握当前面临的形势和任务，对于我们做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的意义。从国际看，随着国际金融危机的影响逐渐缓解，

7、世界经济有望恢复性增长，但是受一些发达国家的影响，使全球通胀的预期增强，前景不容乐观。从国内看，我国仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，发展潜力充足，各种有利条件具备，但是受体制性、结构性问题并存和国内国际问题互联的影响，经济发展的不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。从我省看，虽然近几年全省经济社会保持了较快的发展势头，发展基础不断夯实，发展潜力逐步释放，但是老工业基地长期积累的体制性和结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解，发展的内生动力不足等问题在一定程度上仍制约着我们的发展。综合分析各方面情况，我们既要看到发展的有利条件和积极因素；又要看到明年宏观经济形势面临的复杂多变和不确定因素，

8、科学谋划“十二五”发展。“十二五”期间，全省住房城乡建设系统广大干部职工要突出民生重点，着力抓好“暖房子”工程、保障性安居工程、房地产市场发展和统筹推进吉林特色城镇化等方面工作。（一）全力推进“暖房子”工程建设。“暖房子”工程是一项重大的民生工程、节能减排工程和城市景观工程。通过一年的改造实践，取得了实实在在的成效。今年，这项工作要增量扩面，从地级城市向县市延伸，任务就是“8812”，即改造老旧管网改造800公里，改造撤并小锅炉800座，改造既有居住建筑节能及供热计量1200万平方米。同时，我们还要按照孙政才书记的批示要求，争取把“暖房子”工程列为“国家示范工程”，要进一步加大力度，争取实现“

9、15152010”的工作目标。一是要充实和完善领导机构。市州要明确牵头部门和配合部门，县（市）要抓紧成立领导组织和具体办事机构，制定实施细则。认真调查摸底，科学编制规划，制定改造计划，认真组织实施。二是要做好各项基础性工作。进一步完善各项政策措施，制定规划设计、质量安全、工程招投标、小区综合整治等方面的规范、标准和制度规定。健全监控系统，切实提高监测反应和平衡调控能力。规范和完善节能与减排的计算标准，加强系统数据的整理和统计。三是要切实加强工程质量安全监管。严格规范基本建设程序，完善技术和工程规范，细化监督指导程序，重点加强建筑外保温工程各环节的质量监管，强化建筑外保温材料的阻燃指标达标。四是

10、要进一步调整热源结构。“暖房子”工程要实施区域性整体改造，要科学规划城市供热热源结构，把配建调峰锅炉房作为重点，提高应对冬季热电供暖突发事故的能力，要把平衡重点落实到热电联产机组、背压机组、区域大锅炉供热的合理布局上，对热电联产机组，供热公司必须按设计规范配建足够调峰锅炉。新建公用建筑包括一些商用建筑要积极利用地源热泵等清洁能源提供供热。要抓紧研究制订推广使用电采暖的试点意见。同时，要加快分户计量改造和装表进户，健全完善热计量收费体制机制，尽快推动实施按热计量收费。五是要落实好工程建设资金。省直有关部门要加大协调配合力度，积极与国家有关部门沟通协调，争取国家更优惠的政策和更大的资金支持。地方政

11、府也要安排一定的资金，同时，要运用市场化方式，把包括热源主体、供热主体和既有建筑业主在内的积极性都调动起来，积极拓宽资金筹措渠道，也要鼓励个人在门窗部分承担必要的费用。（二）深入推进保障性安居工程建设。“十二五”期间，我们要继续加大保障性安居工程建设的力度，还要改造建设各类住房7408.5万平方米，解决132.8万户城乡住房困难群众的住房问题。农村泥草房一年基本完成，煤矿、林业、国有工矿、垦区棚户区改造两年基本完成，城市棚户区改造三年基本完成，让保障性安居工程惠及更多的城乡住房困难群体。2011年，我们省的计划任务是41.29万户，2700万平方米。全年要力争完成44.32万户。主要抓好三个方

12、面的工作：一是尽快落实改造任务。省里要结合各地实际，把国家下达给我省的改造建设任务进行分解，尽快组织召开省保障性安居工程领导小组会议讨论通过后下达各地。二是尽快落实改造资金。全力争取国家补助资金，安排落实好省级补助资金，各地也要加大市场化运作力度，确保资金改造资金需求。三是要进一步出台落实好有关政策。公共租赁住房建设在我省刚刚起步，要按照国家要求，认真研究出台相关管理办法。同时，还要制定出台进一步推进各类棚户区改造以及棚户区改造建后管理等方面的指导意见，推动保障性安居工程建设顺利进行。四是要积极做好公共租赁房建设。公共租赁住房建设是今年保障性住房建设的重点，要坚持以政府资金为引导，以市场化运作

13、为主体的原则，以长、吉两地为重点，加快推动公共租赁住房建设，特别要加强与省内大型企业、大专院校和开发区的沟通与衔接，鼓励大型企业、大专院校参与公共租赁住房建设，确保完成今年国家下达的1.2万套公共租赁住房建设任务。五是要认真研究新形势下的房屋拆迁工作。对国务院新出台的国有土地上房屋征收与补偿条例引起的新情况、新问题和对今年有关工作的影响进行全面的比较分析，住房城乡建设厅等有关部门要抓紧研究制订我省具体的实施办法。（三）大力推进房地产业发展。随着“三化”统筹、“三动”战略的深入推进，为我省房地产业的发展提供了新的生机，注入了新的活力。在当前我省城镇化快速发展时期，保持房地产业持续健康快速发展，不

14、仅是民生之需，更是经济发展之要。要从统筹推进吉林特色城镇化进程的全局中，推动房地产业的平稳健康发展。近期，国家出台了新“国八条”，加强了对房地产市场的宏观调控管理。我们要认真研究新“国八条”出台后对我省房地产市场带来的影响和应对措施，尽快出台我省的贯彻落实意见，坚持因地制宜、对号入座、分类指导的原则贯彻落实好国家房地产调控政策。一是要进一步增加住房的有效供给。要通过稳定土地供应，增加房地产的有效供给，建立起低收入群体有保障，中低收入群体有支持，中高收入群体有市场的多层次的住房保障体系，来解决不同层次人群的住房需求。同时，要进一步完善市场机制，稳定住房价格。二是进一步扩大房地产开发规模。加大投资

15、总量，增加投资强度，要把城镇化规划中的重点节点城镇作为开发重点，引进有实力的国企和民企在我省投资开发连片的高端产品。长吉两市要建设一批高品质住宅小区，其他城市也要相应提高建设标准，实现差别化供应。要继续发展二手住房市场，规范和培育住房租赁市场，实现三级市场联动。打造一批具有人文和地域特色的地产品牌。三是要积极转变房地产业发展方式。要下大力气发展商业地产，把我省人文环境和产业优势、潜力体现在商业地产开发上，加快建设包括发展性民生的文化设施和城市综合交通体系等重点设施。进一步提升规划的引领作用，规划出分阶段和多层次的产业集中区、城市生活区、商业文化区、现代服务业集中区和休闲旅游区等空间布局，引导房

16、地产业发展。要引进有实力的企业发展家装设计、施工和家装材料，丰富和提升家装材料品质。（四）高度重视并切实抓好统筹推进吉林特色城镇化工作。建设行业在推动我省城镇化进程中发挥着举足轻重的作用，要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的原则，形成科学合理的城镇空间格局和发展战略。一是完善城乡规划编制体系，引领城镇化和城乡建设健康发展。要做好长吉一体化规划、中部城镇群规划等一系列区域规划，大力推进城市控制性详细规划、近期建设规划和各专项规划编制，对已编制完成的城市总体规划中的重点地区、重要节点城市规划，要进一步提高其编制理念和深度。要进一步完善省域城镇体系中重要节点城市的总体规划，充分体现吉林生态、产业

17、、文化的特色和现代规划理念。通过支持九台等重要节点城市建设，发挥区位优势，带动区域经济社会发展。9月30日前，县级以上城市完成近期建设规划。年底前，县级以上城市实现对今明两年拟收储建设用地或拟开发用地控详规的全覆盖。二是不断提高规划实施和管理水平。要切实抓好已经批准的各类规划的实施，认真执行好吉林省城镇体系规划、长吉图开发开放先导区规划和新一轮城市总体规划。各级规划管理部门要形成促进规划编制和落实的长效机制，健全配套的法规体系，充分发挥城乡规划效能监察机构的作用，通过有效手段，切实提高规划的严肃性和规划的执行力。三是坚持以提高城镇化质量为核心，把资源环境保护、发展循环经济、建设生态文明和低碳城

18、市作为推进吉林特色城镇化的重要内容，实施城乡宜居环境再造工程。通过实施“暖房子”工程，切实改善城市人居环境和城市形象。通过加大保障性住房建设力度，建立多层次住房保障体系，满足城镇不同收入群体和各类进城群体的居住需求。通过加快城市市政基础设施、生态环境建设、推进建筑节能和城市减排，营造良好人居环境，提高城市综合承载能力。通过加强重点镇建设和村庄环境综合整治，促进城乡协调发展。四是建立健全城镇化指标考核评估机制。要建立完善全省县级以上城市城镇化指标体系，建立起城镇化指标考核奖惩机制和指标评估督查机制，对城镇化指标完成的阶段时限、质量以及社会效益、经济效益等进行科学系统的评价。同时，要进一步完善数字

19、城市的规划和示范工程。在数字城市建设中做好城市综合交通体系的数字化管理，城市维护的数字化建设，规划控制的数字化监控，燃气、供热及计量的数字化监控等方面的规划和示范。三、求真务实、改革创新，进一步加强对住房和城乡建设事业的组织领导“十二五”时期，是全省各项事业飞速发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全省住房和城乡建设事业责任十分重大，任务非常艰巨。第一，要加强领导，落实责任。全省各级政府部门要高度重视住房和城乡建设事业，要将住房和城乡建设事业发展规划，纳入本级经济社会发展规划和工作目标责任制，切实加强组

20、织领导，完善工作机制，落实工作责任，加强监督检查。住房和城乡建设行政主管部门要切实履行好部门职责，认真研究解决本地区、本行业住房和城乡建设行业的问题，以更为积极的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，全力推动各项工作的落实。各有关部门要从各自职能出发，各司其职，各负其责，协调配合，做好服务。第二，要依法行政，强化服务。依法行政是现代政治文明的重要标志。加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求。住房和城乡建设部门在履行部门职能的同时，一定要加大依法行政的工作力度，任何事情都应该有法可依、有章可循，只有这样才能让行政相对人服气，让广大群众满意。今天，在这里要强调一下认真执行征收条例问题。这

21、项法规与以往不同，没有过渡期，主体责任有很大变化，涉及理念、方法和体制等多方面。首先要学习好，认识到位。其次是执行好，重要的是做深入扎实的工作。第三要处理好执行新规定与加快推进民生工程建设一致性问题。第三，要安全生产，维护稳定。随着“三动”战略的深入实施，以及城镇化进程的快速推进，我省工程建设的数量将会持续增长，要求我们一定要继续高度重视并切实抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，加强日常检查和监管，及时排查安全隐患，杜绝各类事故的发生。经济社会要发展，稳定是前提和保障。要高度重视维护稳定各项工作，对一些矛盾比较集中的重点领域，要加大排查力度，及时解决存在的矛盾和问题，维护群众利益，确保社会

22、稳定。第四，要奋发有为，开拓进取。我省建设系统历来是能打硬仗的队伍，也是一支素质高、作风硬的队伍。新的时代要求我们一定不能够固步自封、因循守旧，要继续解放思想、与时俱进、求真务实、开拓创新。要按照新形势、新任务的要求，自觉查找工作中存在的不足，形成比学赶超的工作氛围，大力推进各项工作的进步。要重视人才，抓好人才队伍建设，为各类人才投身住房和城乡建设事业提供土壤和环境。要加强建设领域的党风廉政建设，从自身建设、制度约束、依法监管几个层面入手，切实杜绝腐败问题的发生。同志们，深入贯彻落实科学发展观，加快推进包括以“暖房子”工程、保障性安居工程、吉林特色城镇化、房地产业平稳健康发展为重点的住房和城乡建设事业发展，事关全局，任重而道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜，开拓创新、扎实进取，不断推进我省住房和城乡建设事业在“十二五”期间取得更为辉煌的成就！谢谢大家！