【交通方案】承德县普通公路建设三年攻坚（2016-2018年）实施方案.docx

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1、【交通方案】承德县普通公路建设三年攻坚（2016-2018年）实施方案承德县普通公路建设三年攻坚（2016-2018年）实施方案普通公路建设承载着全市脱贫攻坚、美丽乡村和全面建成小康社会的重要任务和责任。按照省政府关于通过购买服务模式融资，推进普通公路建设的安排部署，根据承德市人民政府关于印发承德市普通公路建设三年攻坚（20162018年）实施方案的通知（承市政字201677号）文件精神，结合我县普通公路发展实际，从2016年起利用三年时间，在全县开展普通公路建设“三年攻坚”。为确保攻坚工作顺利进行，特制定本实施方案。一、充分认识普通公路建设“三年攻坚”重要意义普通公路由普通国省干线公路和农村

2、公路组成，是现行公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。推进普通公路“三年攻坚”建设，既有利于改善城乡居民生产生活条件、助推京津冀协同发展，又有利于当前促投资、稳增长，既是现实之举，又是长远之策。近年来，全县交通基础设施建设步伐飞速发展，境内“四高两铁一飞”交通优势逐步凸显，公路总里程已达2730多公里，国省干线公路建设步伐持续加快，农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，现代交通网络体系逐步形成，给农民生活、出行和发展生产带来了极大的方便和实惠。但站在脱贫摘帽、全面小康和回应人民群众期盼的

3、角度，特别是在农村公路建设方面仍存在路网等级低、路况差、通达深度不足、安保设施欠缺等问题。实施普通公路建设“三年攻坚”，就是要集中发力，补齐脱贫攻坚和全面小康的短板，铺成脱贫致富公路网，服务百姓新生活。二、指导思想以省委、省政府确立的“建好、管好、护好、运营好”的四好农村公路精神为指导，坚持“完善路网、满足功能、建养并重、安全畅通”为原则，紧紧围绕“美丽乡村建设、扶贫开发重点，中心村迁移、沟域经济发展”和京津冀交通一体化的总体规划，全力推进我县普通公路快速、健康、协调发展，全面提升农村公路管养水平，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。三、攻坚目标力争通过三年建设，使通达我县的干线公路由6条

4、增加到10条，通达干线的乡镇由15个增加到20个，农村公路实现所有县级公路达到三级以上标准，乡级公路全部实现等级化（硬化），有条件的自然村路全部硬化，改造年久失修的“村村通”工程，消灭农村公路中桥以上危桥，改善农村公路缺桥少涵的状况，打通与京津对接瓶颈路段，推进京津冀交通一体化。基本解决普通公路技术等级低，路面铺装率低、路网通达率低的问题。四、具体任务（一）国省干线建设全力争取上级支持，2016年至2018年规划实施国省干线167.3公里，估算总投资23.77亿元，其中地方配套14.61亿元。其中：机场备用路7.1公里，松涝线上板城至北京界涝洼45公里，市县一级路9.8公里，国道112线付营房

5、至北营段新改建项目32公里，榆大线高山营至高寺台段改造项目43.9公里，松涝线平泉至甲山段29.5公里。同时，通过政府购买服务模式完成承围线双丰寺至韩麻营段改建工程及头沟支线工程14.4公里。（二）农村公路建设按照“科学规划、逐年实施、突出重点、先易后难”的思路，“三年攻坚”期间暨2016年-2018年规划建设农村公路868.7公里，其中县乡公路11条100.9公里，村级公路767.8公里，建设桥梁43座，县乡道危桥改造48座，修建县级公路隧道1道，总投资93467万元。（其中，危桥改造项目投资9315万元，不在农发行PSL贷款分贷分还款项内，补助资金由交通部统一安排，地方政府负责筹集项目配套

6、资金。）具体分解如下:1.2016年：建设农村公路475.1公里、建设桥梁19座，县乡道危桥改造6座，修建县级公路东北线全宝河隧道1道1360延米，总投资61255万元。其中：县乡公路8条78.1公里，包括东大梁-北庄(大营子村-兴隆界)5.4公里，大营子幸福-兴隆姜家庄7.1公里，两家-三家22.9公里，六沟-仓子10.7公里，下板城-仓子4.1公里，和家-西兴6.9公里，崖门子-石灰窑10.8公里，东大梁-北庄(大杖子至全宝河)10.2公里；村级公路390.9公里，村级公路窄路加宽6.1公里。2.2017年：建设农村公路195.6公里、桥梁6座，县乡道危桥改造25座，安全生命防护工程涉及路

7、线7条，隐患路段里程21.7公里，总投资17733万元。其中：乡级公路3条22.8公里，包括下河口-乔杖子（东营至平台）6公里，二沟-平台8.2公里，京津冀一体化项目城黑线8.6公里；村级公路172.8公里。3.2018年：建设村级公路198公里，建设桥梁18座，危桥改造17座，总投资14479万元。五、保障措施（一）健全工作机制，加强组织领导县政府成立以县长为组长，常务副县长、主管副县长为副组长，县发改、财政、交运、国土、林业、环保、水务、审计、农发行等单位为成员的普通公路建设“三年攻坚”工作领导小组，全面负责攻坚工作的部署和指导工作，按照购买服务的政策要求，超前谋划、强力推进、主动对接，统

8、筹协调政府购买服务事宜。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局。各成员单位要高度重视、加强领导，全力解决推进中的具体问题，确保普通公路建设“三年攻坚”工作扎实有序推进。（二）强化部门责任，形成工作合力各部门要加强沟通，密切配合，主动服务，定期会商，凡是涉及普通公路建设“三年攻坚”项目，要第一时间受理，最短时间办结。县交运局负责统筹推进项目前期工作，对口跟踪和落实好上级交通运输部门的各项报批工作，并抓好项目建设的施工组织工作。县发展改革局负责配合项目业主单位，对口跟踪和落实好上级发展改革部门的项目立项报批工作。县财政局要落实好购买服务融资的各项规定，建立健全服务购买流程，并做好购买服务资金纳

9、入本级年度财政预算工作。县国土局负责项目涉及的矿产压覆、地质灾害、用地报批、土地调规等工作，统筹解决全县土地指标和占补平衡指标工作。县林业局负责项目林地使用的报批工作。县水务局负责项目水土保持报批工作。县环保局负责项目环境影响评价报批工作。县农发行负责协调贷款资金，跟踪落实好贷款的报批，并就贷款条件、贷款期限、利率给予支持倾斜。县审计局负责做好项目的审计和监督工作。（三）抢抓政策机遇，拓宽融资渠道积极抢抓委托代建购买服务的政策窗口期，全力争取农发行等金融机构支持，搭建融资平台。县财政部门要积极整合国有资产，及时提供有效抵押，为有效融资农村公路建设提供保障。同时，加快推进农村公路分贷分还项目包装

10、，按村级公路、桥隧、县乡公路，分批次组卷打包，成熟一批、购买一批、建设一批。落实项目资本金并确保购买服务资金纳入年度财政预算。（四）加强规范管理，确保工程质量交运部门作为普通公路的行业管理单位，要抓住国家路网调整的机遇，升级一批县乡公路，以连通乡镇、旅游景区、经济开发区等重要节点为目标，规划一批通自然村（组）公路，延伸公路通达深度，以适应新形势下对普通公路的整体需求。同时强化规范化管理，确保工程质量。一是提高管理水平。要对开工项目进行分类研究，细化分解任务，严格按照规范要求组织招投标及开、竣工管理，将廉政建设贯穿其中，强化建设市场监管和质量、安全督导，全面落实农村公路建设“七公开”制度，确保各

11、项工程项目全面启动和按时完工，确保工程质量。二是加大宣传力度。广泛宣传我县普通公路“三年攻坚”工作的安排部署、重点举措及推进中取得的良好成效，突出典型实例宣传，做到日常宣传经常化，重点宣传有影响，扩大宣传效果，争取各界支持参与其中，为普通公路的健康快速发展创造良好的舆论氛围。三是加强资金监管。严格按照既定的资金拨付程序，专人管理、专账核算，账务清晰，报账资料完善，确保项目资金专款专用。（五）完善养护机制，巩固目标成果按照河北省农村公路养护管理办法等有关规定，建立以公共财政投入为主的养护资金保障机制,县乡农村公路管理机构设置比例达到100%，乡镇农村公路管理机构人员配备齐全，并将农村公路管理机构

12、经费和养护工程配套资金全部纳入财政预算。进一步完善“以奖代补”政策，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，充分发挥好乡镇政府和村委会的作用，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。具备条件的农村公路，因地制宜，实行“田路分家、路宅分家”。要结合新农村建设和生态治理，集中开展公路路域环境综合整治，实施绿化美化净化，积极创建“畅、安、舒、美、绿”公路通行环境，做到有路必养，养必到位，巩固攻坚成果。（六）加强监督考核，保障任务落实建立目标任务考核制度，将普通公路建设“三年攻坚”工作纳入年终考核目标。要按照“四好农村路”建设和“三年攻坚”的各项工作指标和任务，建立健全考核奖惩机制。县督考办要对普通公路建设“三年攻坚”工作进行经常性督查，重点对责任落实、建设质量、资金到位、工作进展等情况进行检查指导，及时跟踪问效，凡因工作不力、措施不实、未能按期完成工作任务的，要限期整改，整改不到位的，启动问责程序严格问责。