北流土地利用总体规划(共17页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上北流市土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案（2015年调整）北流市人民政府二一七年三月专心-专注-专业目录根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知（桂国土资发201494号）、国土资源部农业部关于全面划定基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）、广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区农业厅关于加快推进全域永久基本农田划定工作的通知（桂国土资发201639号）以及2016年11月11日印发的玉林市国土资源局关于下达各县（市、区）土地利用总体规划调整完善主要控制指标的通知要求，结

2、合本地实际，对2015年批复实施的北流市土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案(2015年调整)（以下简称2015年批复规划）进行完善，形成北流市土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案（2015年调整）（以下简称本方案），本方案为2016年修订，所采用的土地利用现状数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门公布的数据。本次规划调整完善重点是依据经玉林市国土资源局和农业局审核论证通过的北流市全域永久基本农田划定方案，对2015年批复规划的基本农田布局以及建设用地布局进行局部调整和优化,确保调整完善后的规划成果与基本农田划定成果完全衔接一致。本方案经

3、报原规划批准机关批准后，将成为土地用途管制的依据，对2015年批复规划和本方案均未修改的仍适应经济社会发展需要的原北流市土地利用总体规划（2006-2020年）的部分内容予以保留，一并作为土地用途管制的依据。现将本次规划调整完善的内容阐明如下。1.土地利用规划目标调整1.1耕地保护目标耕地特别是基本农田得到切实保护，耕地总体质量有所提高。到2020年，全市耕地保有量不低于41280.00公顷（亩），建设占用耕地控制在1410.00公顷以内。通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1819.00公顷（27285亩），实现耕地的占补平衡。上级规划下达的基本农田保护目标为37600.00公顷，规划确定基本

4、农田保护目标为37600.00公顷，全市实际划定基本农田37773.04 公顷，比上级规划下达的基本农田保护目标多173.04公顷。全市基本农田保护率为92.37%，基本农田结构和布局得到优化，基本农田质量有所提高。与2015年批复规划相比，全市耕地保有量目标增加了1.62公顷，建设占用耕地控制目标增加了47.07公顷，土地整理复垦开发补充耕地目标保持增加了29.82公顷，基本农田保护目标保持不变。1.2建设用地保障目标保障工业化、城镇化和新农村建设急需重点项目的合理用地需求，严格控制城乡建设用地规模，合理调整优化建设用地内部结构和布局，落实最严格的节约集约用地制度要求。到2020年，全市新增

5、建设用地7263.32 公顷（其中上级规划下达的新增建设用地指标为2900.00公顷，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标为4363.32公顷），建设用地总规模达到21660.00公顷。其中，城乡建设用地总规模控制在17760.00公顷以内。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模为8078.00公顷。中心城区用地规模达到2953.11公顷。与2015年批复规划相比，全市新增建设用地规模增加506.88公顷，建设用地总规模减少了93.81公顷，其中城乡建设用地总规模减少了11.67公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模增加123.05公顷。1.3市中心城区建设用地规模调控目标北流市中心城区

6、为全市政治、经济、文化和科技中心，规划期间要遵循有利于发展与节约集约用地的原则，合理安排中心城区用地。到2020年，中心城区人口达到32.24万人，中心城区用地规模控制在2953.11公顷，人均用地控制在91.60平方米/人以内，中心城区新增建设用地和占用耕地分别控制在1733.30公顷和431.79公顷。与2015年批复规划相比，中心城区用地规模目标增加84.04公顷，人均用地规模增加2.61公顷，中心城区新增建设用地增加59.31公顷，建设占用耕地减少40.00公顷。1.4土地利用效率提升目标土地利用由外延扩张为主向内涵挖潜和外延扩张并重转变，存量和低效土地得到合理开发和深度利用，土地节约

7、集约利用水平和土地利用效益显著提高。到2020年，全市单位建设用地GDP为189.66万元/公顷，单位建设用地二、三产业产值调整为159.32万元/公顷，人均城镇工矿用地调整为88.57平方米/人。与2015年批复规划相比，单位建设用地GDP目标和单位建设用地二、三产业产值目标分别提高11.70万元/公顷和23.07万元/公顷，人均城镇工矿用地增加了1.35平方米/人。2.土地利用布局优化调整2.1耕地用地布局优化调整按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则，做到保护优先、应保尽保。结合北流市第二次全国土地调查成果调整优化全市耕地布局，2013年实际耕地数为41358.35公顷，调整后

8、，耕地保有量由41278.38公顷调整为41280.00公顷，占土地总面积的16.83%。以2013年土地变更调查耕地面积为基数，调减耕地面积998.36公顷，主要涉及北流镇、民安镇、塘岸镇等乡镇，全市净减少78.35公顷。调减耕地中，因建设占用减少耕地590.00公顷、核减2014-2020年预计受灾损毁耕地面积21.59公顷、其他等农业结构调整减少耕地面积386.77公顷。耕地优化调整后，落实了上级下达的耕地保有量目标。全市实有耕地得到了有效保护。2.2基本农田布局优化调整在2013年完成的基本农田划定成果的基础上，依据上级下达的基本农田保护目标任务，结合全域永久基本农田划定工作，对全市基

9、本农田空间布局进行了调整优化。本方案从符合基本农田质量要求的耕地中共调入基本农田298.00公顷，全部为从中心城区周边质量较好的耕地中调入，其中水田290.68公顷，旱地7.32公顷，耕地质量等别主要为6-7等地，耕地坡度主要为0-6。同时，全市共调出基本农田面积10366.59公顷。本次划定划出基本农田，其中年度变更或实地调查已为非耕地的有21.36公顷，已实施规划修改或者基本农田核销的有25.10公顷，坡度大于25度的坡耕地36.33公顷，经调查举证实地不适宜保留为基本农田的有634.16公顷，采矿用地13.23公顷，已立项未实施的新增耕地的有92.98公顷，已开展前期工作即将开工建设的重

10、点项目区内等社会经济发展需要划出有572.75公顷，质量较差以及零星、难以管护的可调整地类划出5703.23公顷。调出地块在各镇均有分布。基本农田优化调整后，全市实际落实的基本农田面积37773.04公顷比上级下达的基本农田保护目标（37600公顷）多173.04公顷。调整后全市基本农田中耕地面积的比例由89.12%提高到89.18%，调整后分布更加连片集中，基本农田结构和布局得到进一步优化。规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，严禁违法占用基本农田。严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法

11、律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。法律规定以外的建设项目占用基本农田，以及违反法律和有关规定占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。2.3建设用地布局优化调整（一）城乡建设用地布局（1）城镇建设用地布局按照新型城镇化和节约集约用地要求，合理调整优化城镇建设用地布局。本方案在与相关规划充分衔接的基础上，将中心城区以及各镇规划城镇建设用地区内短期不具备开发条件、近期没有建设计划和项目落地的部分规划城镇新增建设用地调出，调整到近期急需建设的区域，以保障北流市城镇建设需要。本方案从2015年批复规划城镇建设用地区内，调出955.02公顷，主要分布在

12、北流镇、塘岸镇、民安镇、民乐镇、六靖镇和西埌镇等，同时调入1307.86公顷，调入范围主要位于北流镇、塘岸镇、西埌镇、新圩镇、民乐镇、民安镇和新丰镇等镇。调整后全市城镇用地规模7991.40公顷，其中，中心城区用地规模2953.11公顷，其他城镇用地规模5038.29公顷。规划期内，全市新增城镇用地规模为5402.65公顷（其中通过城乡建设用地挂钩新增用地指标3548.32公顷）。（2）农村建设用地布局按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的原则，科学安排新增农村建设用地空间布局。本方案根据北流市村庄规划及新农村建设的需要，对农村建设用地布局进行了调整优化，新增农村建设用地指

13、标主要用于中心村和特色新村建设、扶贫搬迁和地灾搬迁回建、征地拆迁回建和农村公共服务设施建设。调整后，规划期内全市共安排新增农村建设用地规模为897.45公顷（其中上级下达指标增加82.45公顷，通过城乡建设用地增减挂钩新增指标815.00公顷）。以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手，加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。规划整治农村居民点用地规模4878.52公顷，通过整治利用和复垦共缩减农村居民点用地4209.54公顷，城乡建设用地增减挂钩腾出的新增指标主要用于城镇以及拆旧区农村基础设施和公共服务设施建设等。挂钩城镇建新区内的土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间

14、，区内新增城乡建设用地受城乡建设用地增减挂钩周转指标约束，可依程序办理建设用地审批手续。规划实施过程中，在城乡建设用地规模边界不改变的前提下，城乡建设用地增加挂钩建新区可与允许建设区内其他土地相互调剂进行空间布局调整。（3）独立工矿用地布局合理保障各镇独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）等采矿项目用地，以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的建设项目用地。调整后，全市独立工矿用地规模86.60公顷。规划期内共安排新增采矿及其他独立建设用地28.60公顷。加大对废弃工矿用地的复垦力度，对民安镇51

15、.54公顷废弃工矿用地进行复垦。（二）基础设施及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则，优化各类基础设施用地配置，着力提升现有设施等级，提高土地集约利用水平，防止盲目重复建设，促进基础设施建设与经济社会发展相协调。（1）交通项目布局加强交通用地布局引导，优化用地结构配置，严格执行相关的用地定额标准，促进北流市形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络。本次调整完善共增加浦北高速（北流段）、玉林市轨道交通项目、北流甘村皮革产业园经会仙河公园和五彩田园至省道S205一级公路（北流三环路）、容县同古至容岑一级公路、龙潭至文地、北流、杨村、容县石头-大容山二级路、“五彩田园”道

16、路等基础设施及配套设施建设项目、通用机场、塘岸二级路、北流高速路出口二级路、北流平政至广西扶新佰仁乡村生态旅游二级公路、S205桂平罗秀经石头至北流民乐公路等12个交通项目，对原有交通项目不做删减。同时对原有已确定选址的部分原规划交通项目的用地布局在规划图上进行精确了明确落图，包括岑溪南渡至陆川二级公路、北流市民安至大坡外北容公路、大容山二级路和民乐工业大道4个项目。调整后，2014-2020年北流市共安排交通项目76个。规划期内共安排新增交通建设用地849.62公顷，拟占用农用地565.00公顷、占用耕地335.43公顷。（2）水利设施项目布局按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，优先

17、保障全市重点水利设施用地需求，强化水利设施规划选址和用地的合理性。本次调整完善新增龙云水资源配置工程和河湖库连通工程项目等2个项目，对原有水利项目不做删减。调整后，2014-2020年北流市共安排水利重点项目16个。规划期内共安排新增水利建设用地15.00公顷，拟占用农用地13.00公顷、占用耕地6.00公顷。（3）其他特殊选址项目用地布局在保护生态的前提下，兼顾项目选址的特殊性，合理布局各项特殊选址项目用地。本次调整完善新增大容山国家森林公园旅游基础设施建设项目、南越御园生态旅游区、容心谷旅游基础设施项目、北流市公墓用地等4个项目，对原有其他建设用地项目不做删减。调整后，2014-2020年

18、共安排旅游和风景名胜设施项目18个。规划期内共安排新增其他建设用地70.00公顷，拟占用农用地55.00公顷、占用耕地20.00公顷。2.4生态保护用地布局优化调整结合生态红线划定工作，严格划定禁止建设区边界，对自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等重要生态保护区用地实行严格保护。本次规划调整，不改变市域的生态保护用地布局安排，全市对于自治区级自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、市内著名的文化遗产、文物保护区等生态保护用地布局与调整前的规划一致。2.5土地整治布局优化调整以土地整理为主，土地开发为辅，全面推进土地整理，大力开展土地复垦，适度开发耕地后备土地资源

19、。规划期间，通过土地整理复垦开发补充耕地1819公顷，其中2014-2020年补充耕地920公顷。2.5.1土地整理土地整理重点区域主要位于大里镇、白马镇白马村、石窝镇山平村、大伦镇大伦等村、白马镇茶新村等区域。到2020年，通过土地整理新增耕地471.26公顷。2.5.2土地复垦重点实施范围为民安镇的工矿废弃地。到2020年，通过土地复垦新增耕地15.08公顷。2.5.3土地开发包括各镇的宜农荒草地、裸土地、荒滩地和其它可开发的未利用土地等。规划期内，重点实施平政镇、塘岸镇、民安镇等乡镇土地开发等项目。到2020年，通过土地开发补充耕地1332.66公顷。2.5.4农村居民点用地综合整治利用

20、和复垦按照统筹城乡发展并结合新农村建设的要求，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工程。重点区域为大里镇、六靖镇、清湾镇等镇镇政府驻地周边村庄。到2020年，通过农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩试点工程，全市腾退农村居民点用地4209.54公顷。3.对下级规划的引导和调控在全市土地利用规划指标控制下，根据各镇的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，对各镇土地利用结构和布局进行相应调整，优先保障全市重大项目用地，统筹安排其他用地，保证各镇基本农田保护面积和耕地保有量不低于上级下达指标。各镇的乡镇级土地利用总体规划调整完善方案需落实本方案分解确定的乡镇主要规划控制指标，落实

21、本方案确定的重大用地安排，并将交通、水利、能源等重大基础设施项目落实到乡镇级土地利用总体规划，确保上下级规划衔接一致。各镇主要调控指标详见附表3。4.市中心城区建设用地空间管制分区优化调整4.1允许建设区北流市中心城区城镇允许建设区：是北流市中心城区城市建设用地规模边界所包含的范围，主要包括市中心城区现状城市建设用地和预留城市建设用地区域，本方案调出中心城区城镇允许建设区的地块位于市区北部的潮塘村、中灵村和鸭垠村；调入允许建设区的地块位于北流镇河泉村、白须村、六地坡村，塘岸镇独竹村、长塘村。调整后，中心城区允许建设区面积为2953.11公顷，其中现状城镇用地1677.51公顷，其他建设用地归并

22、为城镇用地24.73公顷，新增城镇建设用地1250.87公顷（其中上级下达新增建设用地指标363.42公顷，通过实施城乡增减挂钩试点新增建设用地指标887.45公顷）。调整后该区范围包括：北流镇的凌城、城南和城北三个街道办的13个社区；环城村的全部、中灵村、甘村、六地坡村、白须村、潮塘村、大燕塘村、印塘村、鸭埌村等村的部分；塘岸镇的独竹村、长塘村等。本区的界线北至北流镇潮塘村的六村，南至塘岸镇的独竹村，东至旺夫山公园西北面，西至甘村界内北流至玉林茂林旧县道与玉容一级路交界处。村镇和独立工矿允许建设区：是中心城区规划控制范围内，除中心城区城镇允许建设区以外，规划用于其他城镇、农村居民点、工矿等建

23、设的区域，包括现状建设用地和规划新增建设用地。调整后该区土地总面积为2555.50公顷。4.2有条件建设区有条件建设区是建设用地规模边界之外、建设用地扩展边界以内的范围。本方案根据中心城区城镇允许建设区布局调整结果相应调整了该区空间布局。调整后该区面积为774.03公顷。调整后，该区主要范围东至北流镇河泉村的圭江东岸，西至甘村沿玉容一级路与玉州区交界处，南至塘岸镇石山脚，北至潮塘村中部水波垌。4.3限制建设区限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，该区范围东至北流镇和民安镇交界处，西至北流镇和新圩镇及玉州区交界处，南至塘岸镇的长塘村委，北至北流镇和西埌、民乐镇交界处。

24、本方案调整后该区面积为5763.64公顷。4.4禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域的区域。本方案保持2015年批复规划无禁止建设区的方案。5.保障措施本方案在2015年批复规划保障措施内容的基础上，重点针对农村废弃闲置废弃宅基地整治利用、城镇低效用地再开发方面的措施进行了增补完善，增补的保障措施如下：（1）加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制。按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。根据有稳定的其

25、他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。（2）推进城镇低效用地再开发。创新城镇低效用地再开发试点，按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求，完善土地利用管理机制，有效激励城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力。附 录附表表1、北流市土地利用总体规划调整基数表（2013年）；表2、北流市土地利用主要调控指标表（2020年）；表3、北流市土地利用主要控制

26、指标分解表；表4、北流市规划建设用地指标分解表（2020年）；表5、北流市规划新增建设用地指标结构表（2006-2020年）；表6、北流市耕地保有量变化情况表（2006-2020年）；表7、北流市中心城区建设用地空间管制分区表（2020年）表8、北流市独立选址建设项目表（2014-2020年）；附图图件1、北流市土地利用现状图（2013年）；图件2、北流市土地利用总体规划图（2006-2020年）（2015年调整）；图件3、北流市中心城区土地利用现状图（2013年）；图件4、北流市中心城区土地用途和空间管制图（2006-2020年）（2015年调整）；图件5、北流市基本农田保护区分布图（2006-2020年）（2015年调整）。