【交通调研】州交通局关于交通大发展科学发展观调研报告.docx

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1、【交通调研】州交通局关于交通大发展科学发展观调研报告交通大发展科学发展观调研报告根据中央和省州党委的安排部署，从今年3月份开始，全州上下开展了学习实践科学发展观的活动。我认为，学习实践科学发展观是当前和今后一个时期首要的政治任务。根据学习实践活动第一阶段的要求，州交通局组成6个调研组进行专题调研，我负责带领1个组就交通工作思路、目前存在的主要问题以及发展通道经济的有利条件等问题，先后深入全州8县和部份乡镇进行了调研。一、交通工作的地位与作用交通工作是涉及千村万寨、千家万户的服务，交通工作的好坏，直接关系到一个地区、一个县甚至一个村寨的发展，我们可以透过交通发展现象看地方经济发展的水平，交通工作

2、与我们的生活、工作息息相关，不能不引起群众的关注，不能不引起我们的重视。交通工作是地方经济社会发展、新农村建设的一项基础性、先导性的基础设施建设，从某种程度上讲，交通工作还必须适当超前于地方经济的发展。通过若干年的实践，人们普遍认识到：“若要富、先修路，大路大富、小路小富、无路不富”和“路通车通财通”的道理，这既是普遍的共识，也是活生生的事实。二、*交通工作成就建国前，*仅有公路88公里。*从1932年开始修建第一条公路，1941年4月建成开远经砚山至*194.5公里公路，其中*境内有88公里，直到1949年12月*仅有公路88公里，乡村基本无公路，运输全靠人背马驮。建国以来，特别是党的十一届

3、三中全会以来，全州农村公路经历了由少到多，由普及到提高的过程。1979年，全州农村公路里程达到2284公里。从“八五”开始，结合国家和省扶贫攻坚计划，采取发动群众、民办公助、民工建勤、以工代赈等多种形式，全州农村公路建设步入了快速发展的阶段，农村公路通车里程、公路密度大幅度增加，农村公路网络逐步形成。多年来，尤其是“十五”以来，在历届州县党委、政府高度重视、加强领导下，国家交通部、省交通厅的大力支持和各有关部门以及全州交通系统广大干部职工的辛勤工作、艰苦努力下，我州交通工作紧紧围绕州委、州政府提出的构建“水、陆、空、铁”大交通、立体交通和公路建设“三纵三横”以及通道经济发展思路，全州交通工作取

4、得了长足的发展，发生了较大的变化，高速、高等级公路从无到有。到2008年底，*州公路通车里程23840公里，按行政等级分：国道702公里、省道632公里、县道4449公里、乡道5400公里、村道12138公里、专用公路518公里，农村公路占公路总里程的92.23%；按技术等级分：高速公路303.858公里，二级公路109.808公里，三级公路1364公里，四级公路6726公里，等外公路15337公里，四级及以下公路占公路总里程92.54%；按路面等级划分：有高级路面1425.022公里，次高级路面1242公里，中级路面5887公里，低级路面260公里，无路面里程15026公里。由于交通工作的长

5、足发展，有力地推动和促进了全州经济社会的发展。三、当前全州交通工作面临的形势当前，我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要历史时期，交通工作面临着诸多的困难和问题，同时也有许多有利的条件和机遇。（一）困难和问题一是交通基础设施建设与经济社会发展和人民群众的需求仍有较大的差距，需要与可能的矛盾依然十分突出，农村交通仍然是群众关注的热点焦点问题；二是全州公路技术等级低，通达水平低，不少乡村公路晴通雨阻、路网尚未形成；三是资金问题始终是制约我州公路建设的主要矛盾，到2008年底止，我州公路建设累计向各商业银行贷款2.6亿元，每年需支付银行利息2300多万元，有2亿多

6、贷款已多次展期，还贷资金来源不确定；四是交通集团改制政策性强，敏感度高，牵涉的历史遗留问题复杂；五是农村客运发展滞后，农民出行困难；六是上级补助项目资金到位迟缓、地方政府筹措配套困难；七是近几年来由于农村公路建设力度加大、人员不足、特别是专业技术人才紧缺；八是非法营运涉及的深层次问题较多，交通行业管理难度增大；九是富宁港建设涉及两省、区，协调工作难度较大；十是农村公路管养资金缺口较大，许多地方等、靠、要思想严重，重建轻管、重建轻养问题突出；十一是交通项目前期工作涉及多个部门、审批手续繁杂等等。当前人民群众日益增长的交通发展需要与交通发展滞后和投入不足的矛盾日益突出，我们常说从实际出发，我认为这

7、就是我们最大的实际，我们想问题、办事情、作决策就应当从这里出发，实事求是。（二）条件和机遇要做好我州的交通工作，我们有许多有利的条件，党的十七大以来，中央提出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设等一系列新的治国理念。这些重大战略决策都与交通工作密切相关，交通工作在经济社会发展中起着基础性、先导性、服务性的重要作用。一是农村交通滞后是制约农村经济社会发展的重要因素，加快农村交通发展是广大人民群众的迫切愿望；二是中央把扩内需、保增长、加强交通基础设施建设放在更加突出的位置；三是中央把交通建设与发展作为城乡统筹协调发展的重要内容；

8、四是中央继续加大对西部地区扶持的力度；五是从去年起省里加大了农村公路管理养护资金的投入；六是州、县、乡党委政府历来高度重视交通工作；七是我州交通工作按照州委、州政府提出的通道经济发展战略，“水、陆、空、铁”大交通和立体交通网络正在有力、有序地推进；八是通过在多年的交通工作实践中培养了一大批交通企业管理、项目建设、质量监管、招标运作、行业管理的骨干和专家队伍。这些都是我们今后做好交通工作的政策条件、环境因素、物质基础和人才保障。通过对上述形势的分析，我认为：当前我州交通工作的形势是喜忧参半。从喜的方面看：中央提出扩大内需、实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策、科学发展观、全面建设小康、社会主义

9、新农村建设、中央对西部地区的扶持，各级、各部门领导对交通工作重视的程度越来越高。从忧的方面看：由于交通历史欠帐多（不仅是资金）、交通需要与可能的矛盾突出、地方政府资金配套困难、向银行贷款还款难等等。这些都是前进中的困难，是发展中的问题，这些困难和问题在我州交通工作中将长期存在。我州交通工作总的形势是：希望与困难同在，机遇与挑战并存，而且是希望大于困难，机遇大于挑战。我们一定要变压力为动力，变挑战为机遇，要抢抓机遇，迎难而上，为*的交通事业再立新功！四、全州交通工作的任务与思路（一）持之以恒地按照通道经济交通发展规划抓落实实施通道经济建设，是州委、州政府作出的一项重大战略决策，既符合时代要求，又

10、切合*经济、社会发展的实际，反映了*人民迫切需要发展的心声和愿望，把握了*经济发展的脉搏，找到了*经济发展的切入点和突破口。通道经济建设交通发展规划是在立足现有基础，合理布局，突出重点，点面结合，规模发展，配套协调，新建、扩建、改造相结合，围绕州委、州政府通道经济发展战略安排交通建设项目，最大限度地发挥交通为通道经济建设服务的作用。*通道经济的总体规划是：大交通方面，在原有“三纵三横”公路网规划基础上进一步完善和提升。主要从四个层面考虑：即连接国外（越南）通边（天保、田蓬、茅坪）；连接省外（两广）出海（罗村口、那坡、西林、里往）；连接省内有红河的蒙自、泸西，曲靖的师宗以及打造文、砚、平三角经济

11、区和城市群，形成全州新的路网规划。在立体交通方面，水路以富宁珠江第一港为重点，建设适应海运发展趋势、功能比较齐全的千吨级深水港区及配套设施。铁路以开工建设经停*的南昆铁路新建双线及蒙自经*至广西百色铁路为重点，有序推进项目建设，力求早日填补*铁路空白的历史。航空要积极培育和发展*至昆明、*至南宁、*至广州的航空市场。同时配套建设和完善一批公路、铁路集装箱堆场及枢纽站点，加强公路与铁路、公路与航空、公路与水路的沟通衔接，形成以州府为中心，逐步推进公路、铁路、水路、空运协调配合的现代交通运输体系，构建我州“水、陆、空、铁”立体交通格局。力求通过“十一五”乃至更长一段时间，实现县县高等级、乡乡通油路

12、、村村等级化。在解决好路通问题的基础上，依托这些重要通道开行干线高快客车，开通*至越南河江的国际班车。建设集仓储、货运、维修、检测于一体的富宁、砚山、*、天保物流中心，构建我州以*为中心，幅射两广、越南，连接邻州、市、县的物流运输体系，达到路网畅通、人流便捷、物尽其畅的目标。（二）千方百计完成今年全州交通工作目标任务千里之行，始于足下。要实现全州交通工作目标任务，必须从当年做起。今年是实施“十一五”规划的第四年，是国家保增长、扩内需、调结构至关重要的一年，也是实施机构改革、税费改革对交通影响最为关键的一年，全州交通发展面临诸多机遇与挑战。我们要抢抓机遇,攻坚克难。坚持把交通发展作为第一要务；把

13、以人为本作为交通发展的核心；把全面协调可持续发展作为交通发展的基本要求；把统筹兼顾作为交通发展的根本方法。创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量。努力把全州交通快速发展、科学发展、安全发展、协调发展不断落到实处。（三）量化目标今年全州要千方百计完成交通固定资产投资10亿元；农村公路“两通”工程：通畅253公里，通达要完成101个村2.551亿投资；10个农村客运站点建设；路网改造等等,待省厅下达计划后再分解落实到县并按责任书的要求抓好考核落实。（四）重点任务1.要抓好普炭一级公路建设。要积极配合项目业主抓好普炭一级公路的建设。一是州征迁协调领导小组及其办公室要抓好协调工作;二是

14、丘北、砚山两县政府要继续做好征地拆迁和相关协调服务，认真协调处理好公路建设中的矛盾和问题，为普炭一级公路建设营造一个良好的施工环境。2.要抓好农村公路建设。农村公路建设要按照“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则抓好落实。一是要继续抓好去年通畅工程项目的建设,保质、保量在今年6月完成建设任务;二是要千方百计争取农村公路“两通”项目计划指标并按责任书的要求抓好考核落实;三是要继续抓好农村公路“两通”项目的进度、质量、安全、资金的督导检查，尽可能把问题解决在萌芽状态;四是要按照程序范围抓好农村公路“两通”项目的检查验收;五是要积极配合并主动邀请审计等有关部门对交通建设

15、项目进行工程审计和财务审计;六是要依靠基层干部和人民群众搞好我州农村公路建设等等。3.要抓好路网改造。要积极争取*至麻栗坡至天保、*至马关至都龙两条公路在年内开工建设。一是要积极争取与省公路局的合作建设;二是要筹措配套资金;三是要做好相关的协调服务工作。4.要切实抓好农村客运站点建设。农村客运站点建设是农村客运工作的龙头，各级各有关部门要高度重视。一是要提高认识，加强领导，发展农村客运是解决农民群众出行难、出行贵的重要措施；二是要学习借鉴丘北、普洱、楚雄的经验，采取多渠道投资、多元化运作的方式发展农村客运;三是要按照*州人民政府关于加快发展农村客运实施意见、*州农村客运划片区经营、客运站（点）

16、设置及运力投放规划的要求抓好落实;四是要积极探索农村客运经营管理的体制机制;五是要按照去年10月22日农村客运发展工作会议各县政府与州人民政府签订的责任书抓好考核;六是要强化农村客运监管,确保群众出行安全;七是要坚决打击非法营运,不断规范道路旅客运输市场秩序。5.要继续抓好港航建设。一是要按项目合同要求抓好富宁港一期工程建设。要加大向上争取项目资金、落实地方配套资金的力度,确保项目进度质量;二是要争取和实施好国家和省农村渡口、渡桥项目,为群众安全便利出行拓宽渠道;三是要争取国家和省对我州旅游景区、渡口码头基础设施投入建设；四是要加强水上运输监管，坚决取替“三无船舶”。6.要加强质量监管。一是要

17、始终坚持“百年大计，质量为本”的方针；二是要正确处理好质量与进度、进度服从质量的关系；三是要认真落实工程质量责任制；四是要落实项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等等；五是要落实质量监督体系和质量责任追究制；六是要加强人才培养、发现和使用，切实把科技兴交、人才强交落到实处。7.要巩固和完善农村公路管理养护体制改革成果。做到有路必养、有路必管，不断提高好路率。一是要进一步理顺关系、明确职责;二是要强化管理、有章可行;三是要继续探索和完善管养分离的路子；四是要充分发挥乡村两级交通管理所和协管员的作用；五是要积极探索和完善群众参与农村公路管养的体制机制;六是要加强大中修养护管理,确保项

18、目资金安全和项目工程质量；七是要做好危桥改造，确保道路运输安全。8.要高度重视并切实抓好项目前期工作。项目前期工作是争取交通建设项目必不可少的重要条件，当前和今后一段时间是交通建设的大好时机，项目前期工作的程度，决定公路建设发展的速度。一是要高度重视。各县对项目前期工作务必引起高度重视,要牢固树立前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展的理念;二是要突出重点。州的重点是七条高等级公路,各县要抓紧确定重点并积极推进;三是要落实责任。要成立专门工作机构,明确人员职责;四是要明确时限。要建立具有一定前期工作深度的项目储备。要充分认识做好交通项目前期工作的重要性、必要性和紧迫性。要花一定的精力，投入必

19、要的经费认真做好项目前期工作。做到开工建设一批，上报一批，储备一批。9.要迎接改革、主动参与改革。国家成品油价格和税费改革工作已正式实施，地方政府机构改革也将要启动。这两项改革直接关系交通的长远发展。一要支持改革。成品油价格和税费改革后取消交通“六费”,这是党和国家建立资源节约型、环境友好型社会的重大决策。二要主动适应改革。税费改革后逐步取消二级公路收费，这充分体现公路的基础性和公益性，是社会发展的必然要求；三要参与改革。要按照“职能统一、权责明晰、决策科学、执行顺畅、监督有力”的交通运输管理体制，认真调研制定州、县交通系统的机构、职责、人员的“三定”工作方案；四要适时做好*交通集团公司的改制

20、工作。要按照“归属清晰，责权明确，保护严格，流转顺畅”的要求完成改制工作任务。10.要切实加强交通行业管理。运政、海事、路政、运安、地方公路管理等机构是交通行业管理的具体组织和实施机构，承担着交通行业管理的神圣职责。一是要逐步从收费管理向服务管理、从单一运输方式向综合运输体系、从重客轻货向全面协调可持续的“三个转变”；二是要严把道路运输市场营运企业资质的准入关；三是要严把驾驶员资质、危化物品运输、驾驶员培训和车辆维修企业等资质的准入关；四是要切实履行对客运企业“三关一监督”的职能职责；五是要整顿和规范道路旅客运输市场秩序，坚决打击非法营运，维护经营者的合法权益；六是要积极引导、协调和做好农村客

21、运市场的培育和发展工作，不断解决人民群众出行难问题；七是要继续做好国际道路运输与越南的合作与交流；八是要继续加强路政管理，认真做好国省道、尤其是农村公路治理超限超载工作，确保交通安全和公路桥梁不受损坏；九是要巩固治理公路“三乱”成果，树立*交通的良好形象。11.要继续加强平文、砚文收费公路管理。一是要强化收费管理，坚决杜绝通行费流失；二是要加强养护管理，确保行车安全；三是要加强路政管理，防止道路损坏；四是要加强资金管理，堵塞漏洞，节省开支，降低成本，提高还贷能力；五是要做好人员转岗安置和对资产、债务的统计、审计、锁定上报,搞好上下沟通协调。12.要不断拓宽交通建设融资渠道。交通基础设施建设资金

22、筹措既是关键、也是难点。一要积极争取国家和省项目、资金、政策的支持；二要抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，加强与金融部门的沟通、联系与合作，加大争取贷款支持交通建设的力度；三要积极争取地方政府交通建设配套资金；四要充分发挥州公路建设投资公司交通建设投融资平台的作用，盘活存量、增加总量、拓宽思路、不断提高投融资的能力和水平；五要加大招商引资工作力度，拓宽交通建设投融资渠道。13.要切实加强安全生产工作。要按照“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的总体要求，一是要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；二是要进一步完善水上运输、道路旅客运输、危化物品运输、公

23、路建设、公路养护、火供材料等领域安全生产的监管工作；三是要落实措施、要明确责任；四是要积极争取国家和省安保工程、危桥改造的投入等等。要切实把道路运输安全、渡口渡船安全、低质船舶整治措施落到实处。14.要加强政风行风和交通廉政建设。一是要坚持政务公开。做到办事内容、办事程序和办事结果公开；二是要坚持民主执政、科学执政、依法行政；三是要加强系统门户网站和办公自动化建设，逐步实现无纸化办公；四是要搞好政务信息公开，自觉接受社会的监督；五是要认真落实“四项制度”，切实推动工作开展；六是要加强资金监管，建立严格规范的资金管理制度；七是要全面推进施工廉政“双合同”制；八是要建立廉政教育、廉政承诺、廉政谈话

24、、廉政档案和廉政考核的“五廉”监督机制；九是要进一步规范项目招投标管理、严格项目基本建设程序；十是要按照中央和省州的部署认真组织开展好学习实践科学发展观活动。15.要切实抓好节能减排工作。要认真贯彻落实科学发展观,在转变发展观念、拓展发展内涵、创新发展模式、提高发展质量等方面下工夫。一是要提高对节能减排工作重要性的认识；二是要制定切实有效的节能减排工作措施；三是要认真抓好节能减排各项工作的落实。（五）发展思路我州交通发展要坚持解放思想、实事求是，量力而行、尽力而为，又好又快、好中求快，等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化的原则；按照搞好规划、引领发展；当好参谋、谋划发展；

25、储备项目、支撑发展；依靠科技、促进发展；营造环境、和谐发展；真抓实干、落实发展；争取支持、保障发展；改革创新、推动发展；与时俱进、全面发展的思路，切实抓好交通项目建设、农村客运发展、农村公路管养和交通行业管理，促进我州交通事业又好又快发展。（六）保障措施在保障措施上要把“十个必须”贯穿于全州交通工作的始终：一是必须把发展贯穿于全州交通工作的始终。就是要做到坚持发展不动摇，促进发展不松劲，千方百计为*交通工作想发展、思发展、谋发展；二是必须把向上争取项目、资金、政策贯穿于全州交通工作的始终。*交通的发展离不开国家和省的支持。因此，我们必须把向上争取作为全州交通重中之重的工作来抓；三是必须把科教兴

26、交贯穿于全州交通工作的始终。要高度重视人才培养、发现和使用。要善于研究，引进和运用交通新科技、新技术、新材料、新工艺。同时，要把节能降耗摆在全州交通工作的首位来抓；四是必须把“百年大计，质量为本”贯穿于全州交通工作的始终。要不断完善工程质量保证体系和监督管理体系，要把交通工程办成群众的满意工程、放心工程；五是必须把安全生产贯穿于全州交通工作的始终。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，要更新安全理念、强化安全责任、加强安全监管、完善应急机制、提高预控及处置事故险情和人命救助的能力，做到认识、工作、责任、措施“四到位”；六是必须把强化管理贯穿于全州交通工作的始终。要强化对人、财、物的

27、管理，要向管理要发展，要向管理要质量，要向管理要安全，要向管理要廉政，要向管理要效益，我们要求全州交通各级各部门的领导班子要认真抓好协调，搞好服务，强化管理,为交通事业又好又快发展营造一个良好的内外环境；七是必须把党风廉政建设贯穿于全州交通工作的始终。党风廉政建设关系到交通行业的形象，决定全州交通工作的成败；八是必须把依法行政、依法治交贯穿于全州交通工作的始终。要坚持民主决策、科学决策、依法决策、政务公开、民主监督，要依照交通法律法规，依法行政、依法治交、依法办事；九是必须把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于全州交通工作的始终；十是必须把学习贯穿于全州交通工作的始终。我们要求全州交通系统的干部

28、职工，要不断适应新形势、新任务的要求，就必须加强对现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律法规和交通业务等知识的学习和研究，努力成为我州交通工作的专家和内行。我们要求全州交通各级各部门的领导班子，要用思路引领发展，用制度保证发展，用改革推动发展，用好人才抓好发展。五、体会与收获在调研中我们透过若干交通发展现象与事例，有如下收获与体会：（一）党委政府重视是做好交通工作的关键。重视不能是空的，要有实实在在的东西。怎么重视？党委政府在交通工作上:一是要认真做好群众的发动和组织工作；二是资金的筹措配套；三是工作协调；四是要加强对交通工作的领导。（二）交通职能部门当好参谋助手是根本。作为交通职能部门来

29、讲，处在交通的一个微观层面，工作更具体、更直接，走在交通工作的第一线，实践操作比较多，上级业务主管部门的政策也比较清楚,如何当好党委政府的参谋助手?如何参在点子上，谋在关键处?我认为，可从四个方面来考虑：一是政策措施的研究；二是技术的把关运用；三是程序的操作；四是措施的落实。当好参谋助手还有其它一些方面，但我认为就交通工作来讲主要是这么几条。（三）发动依靠群众是做好交通工作的基础。怎样发动依靠群众？一是要抓认识。抓认识首先要抓领导，通达工程建设乡村两级领导的认识非常关键。二是要抓组织。关键抓好乡镇、村委会、村小组三级干部。三是要抓制度。农村通达工程建设抓制度就是要抓好“村规民约”、“一事一议”

30、、“村民自治”，实现“要我修路”为“我要修路”的转变。四是要抓落实。落实是两个方面：一方面是通达工程项目覆盖村社群众的组织发动的落实；另一方面是受损群众利益的协调工作，要认真处理好群众利益的关系。（四）部门配合是做好交通工作必不可少的重要条件。交通工作离不开国土、林业、发改、环保、税务、财政等部门的支持配合。只要大家围绕新农村建设这个目标，心往一处想、劲往一处使，各司其职，各负其责，就没有做不了、做不好的事。（五）严格项目建设程序是做好农村公路建设的前提。一是组织测量；二是设计编制；三是出图上报；四是招标投标；五是施工管理，施工管理包括质量、安全、廉政；六是审计监督；七是交工验收等等。（六）人

31、才是做好交通工作的保障。由于社会需要的多样性，决定了人才的多方面、多层次。我们党和国家把人才分为三类人才，党政管理人才，企业管理人才，专业技术人才。三种人才都是人才，都要互相依赖、互相学习、互相配合、互相支持。当前我州交通部门的专业技术人才非常短缺，前两年每年安排150公里通达工程的时候感觉不明显，今年增加到1630公里，全州交通专业技术人才短缺的矛盾非常突出，各县都采取了一些措施，加大人才引进的力度，要高度重视人才的引进、培养、使用工作，没有人才，我们的事业就没有希望。通过调研分析，我们认为：回顾我州交通工作的过去，我们感到成就巨大，展望充满希望的未来，我们深感任重而道远。我州“十一五”交通和通道经济交通发展蓝图已经绘就，当前和今后一个时期交通工作的目标任务已经明确，今后的关键就是要狠抓落实，在落实上我们一定要有高度的政治责任感和历史使命感以及倒计时的紧迫感，在州委、州政府的正确领导和上级业务主管部门的支持以及各级各有关部门的配合下，我们要进一步解放思想、实事求是，开拓进取、勇于创新，抢抓机遇、迎接挑战，知难而进、迎难而上，团结拼搏、扎实工作，量力而行、尽力而为，又好又快、好中求快，为全州交通事业谱写新的篇章！