【人大讲话】人大主任在全市县区人大常委会主任座谈会上的讲话.docx

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1、【人大讲话】人大主任在全市县区人大常委会主任座谈会上的讲话在全市县区人大常委会主任座谈会上的讲话今天把大家请过来，召开全市县区人大常委会主任座谈会，主要有两个目的，一是跟大家见见面，了解一下县区人大换届后的工作开展情况，同时也想听一听县区人大常委会对市人大常委会的工作有什么意见和建议。二是相互交流，相互学习，共同提高，以便更好地开展工作。刚才，大家都作了很好的发言。从发言中可以看出，换届以来，各县区人大常委会都立足当地实际，紧紧围绕经济社会发展大局，有针对性地开展工作，取得了明显成效。县区人大常委会有很多经验做法非常好，值得市人大常委会借鉴学习。下面，我就如何进一步做好人大工作，谈几点看法，供

2、大家参考。一、要提高认识首先，要有信心。我和大家一样，都是从党政岗位上转任过来的。既然大家现在都从事人大工作，那么对做好人大工作，一定要有信心。如果我们自己对做好人大工作就没有信心，自己看不起自己，就很难赢得大家的尊重，人大的地位形象也就很难树立起来。我到人大工作已经六年了，至今还没有感觉到党委、政府对人大工作不重视，人大组织的视察、调研等活动，政府部门没有不重视的。我相信，只要我们自己把工作做好了，把人大的工作做到与党委政府的工作同等重要，就能赢得大家的尊重，人大的地位形象能够真正树立起来，这也是我们常提到的一句话“有为才有位”。其次，要准确站位。对人大的认识，具体来讲就是三句话：一是，人民

3、代表大会制度是我国的根本政治制度；二是，地方各级人民代表大会是地方的最高权力机关，这是人大的法律地位；三是，人大工作是党的工作的重要组成部分，这是人大的政治地位。人大的事业，也是党的事业，缺了人大这一块，党的事业就不完整。准确站位就是要站位全局，站在人民代表大会制度这一根本政治制度的立场上，站在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的高度上，站在国家权力机关的层面上来全面考虑问题、依法履行职责、有效开展工作。省委书记卢展工对人大的性质、地位和作用认识很到位、看得很准，他曾讲到，我们不能党委讲什么我们就讲什么，人大有自身的特点，讲定位也叫站位，只有定位准确了，站位才能准确，站位才能高。吴邦

4、国委员长有一句话，“人大虽然不是火线，但也不是二线，人大是一线，是在民主法治建设的一线上”。党委政府是火线，整天风风火火的，要忙于处理信访、招商引资、重点项目建设等一些具体事情。人大工作跟党委政府不一样，具有自身特点，就是本着抓大事、议大事的原则，紧紧围绕中心、服务大局，助推地方经济社会又好又快发展。总之，我们要准确站位，只有站得高、定得准，工作才能更有成效。二、要依法依程序人大工作最根本的要求就是依法依程序办事，依法依程序、集体决策是人大工作的一个重要特点。人大工作不能随意，每个会都不能随便召开，都是有法律规定的，必须按照规定召开。像人大常委会例会，如果连续两个月没有召开，就是违法，主任会议

5、也要至少一个月召开一次。在工作决策上，党委实行集体领导，政府实行首长负责制，人大则不同，人大实行的是集体负责制，大家集体行使权力，集体决策，集体负责，这是人大工作的又一个重要特点，也是人大工作的一个优势。在处理一些棘手问题时，如果党委政府借用好人大集体决策这个优势，就能够更好地推动工作。比如，2008年市里启动沙澧河开发建设后，市区私搭乱建现象非常严重，市领导对此非常头疼。市人大在听取和审议市政府关于城市总体规划执行情况的报告后，专门作了一个决议。尽管市级人大没有立法权，但作出的决议决定在本行政区内还是具有一定法律效力的。决定一旦作出，政府必须无条件执行。这个决议的出台，一是表明人大大力支持政

6、府的工作，二是表明了人大的态度，三是对政府来讲，采取措施时底气更足了、腰板也更硬了。实践证明，效果非常好。总之，做人大工作必须要依法依程序，这是法律规定。三、要突出重点主要包含三层意思：一是职权法定。比如，监督法明文规定，必须听取政府的国民经济和社会发展计划，这就是职权法定。我们通过听取经济社会发展情况，才能够准确把握国家的政策在本地区的执行情况，才能够知道本地区经济社会发展究竟处于什么水平。二是重中之重要听预算。市人大包括县区人大，在这方面目前还没有大的突破。监督法专门把听取政府财政预算作为单独一章是有深刻背景的。对政府财政预算的监督，是人大监督的重中之重。无论是收支平衡、还是重点项目的资金

7、安排，无论是转移支付、还是上级的补助，包括同级人大批准的预算等等，都是我们监督的重点。三是突出对具体事项的监督。除了计划、财政等必须要监督的议题之外，人大还要对哪些议题进行监督，需要大家多下功夫认真思考，精心选择监督议题。议题选择得好，既监督到点子上，又能促进地方工作，同时又树立了人大权威。需要特别注意的是，人大的监督切忌为政府部门评功摆好，那样的监督还不如不去监督。从某种意义上讲，我们就是针对当前存在的问题来开展监督的。政府提交给人大常委会的报告与人大各工委室提交给人大常委会的报告截然不同，政府的报告摆成绩多、讲问题少，人大的报告刚好相反，讲成绩少、摆问题多。当然，我们不是找茬，而是寓监督于

8、支持之中。总之，对具体事项的监督，县区人大也要认真把握，精心选择监督议题。四、要力求创新人大规矩多、程序多，但并不是说人大工作就不能创新。从实践看，只要在法律法规的框架内，人大工作完全可以创新，特别是在监督的方式方法、代表工作等方面，都可以创新。我一直在思考，今年我们能不能在询问、质询等方面有所突破。就某项具体工作进行询问，全国人大、省人大都开展过。湖北襄樊市人大对评议工作做得非常好，有一整套程序，每年对政府六七个部门开展评议。评议单位的选择，不是某个领导说了算，而是在人代会上全体人大代表投票确定。所以，人大监督不是没有手段，而是有很多刚性手段，比如评议、质询、询问等。今年究竟对哪些工作开展询问，会后要好好考虑考虑，可以先选择几个议题，大家在一起讨论一下。总之，只要有利于工作开展，有利于促进地方经济社会发展，又不违背法律法规，大家都要勇于探索，大胆创新，力求工作取得新的突破。最后需要说明的是，在代表工作、代表活动室管理、创建学习型机关、干部自身建设等方面，县区人大做得都很好，摸索出了一套行之有效的方式和方法，要继续坚持下去。今后，县区人大如有什么困难需要市人大出面协调解决的，市人大一定会全力帮助支持大家。总之，希望市、县区两级人大今后要多沟通、多交流，进一步增进共识，共同努力，推动全市人大工作再上一个新的台阶，为推动本地区经济社会发展作出应有的贡献。