【人社规划】天津市“十二五”人才发展规划(摘要).docx
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1、【人社规划】天津市“十二五”人才发展规划(摘要)天津市“十二五”人才发展规划(摘要)一、“十一五”人才发展概况“十一五”期间,全市人才工作在市委、市政府和市人才工作领导小组的领导下,深入贯彻全国人才工作会议精神,坚持党管人才原则,大力实施人才强市战略,不断创新人才工作体制机制,努力营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境,人才总量稳步增长,整体素质不断提高,队伍结构进一步优化,创新能力显著增强,各类人才在经济社会各项事业中发挥了重要作用,为我市经济社会又好又快发展提供了坚实的人才保障和智力支持。人才总量稳步增长。党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才总
2、量达到191万人。引进海外留学人员5000余人,在津工作留学回国人员总数超过1.55万人,来津工作或开展交流合作的外国专家达7.5万人次。人才队伍年轻化、高学历化趋势明显,高层次人才队伍不断壮大,非公有制经济单位及其他社会组织人才总量明显增长,人才队伍的综合实力和总体水平居于全国前列。高层次创新人才队伍建设取得显著成绩。截至目前,全市拥有两院院士37人,市政府特聘专家55人,享受政府特殊津贴专家4096人,有突出贡献中青年专家179人,授衔专家473人,百千万人才工程国家级人选94人,“131”创新型人才第一层次人选111人,在站博士后780余人。人才国际化水平进一步提高,一大批高端留学人才担
3、任国家和我市重点学科、重点实验室、重点工程技术中心负责人并取得创新成果,获得国家和市级科技进步奖112项,48人入选国家“千人计划”,108人入选市“千人计划”。国际交流与合作进一步加强,新建21家海外人才培训基地,举办了20多个高端专业学术论坛活动,对接了一批顶尖海外人才,提升了我市相关领域学术水平。滨海新区人才高地初具规模,人才总量达到75万人,其中两院院士、有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴人员、国家科技奖项负责人等高层次人才148人。人才发展环境日趋完善。五年来,共出台100余件法规政策,涵盖人才培养、引进、使用、激励、保障等各个环节,初步形成上下衔接、相互协调的人才政策体系。
4、人才创新创业载体建设不断加强。海外高层次人才创新创业基地,博士后科研流动站、工作站,留学人员创业园建设取得积极进展。公共服务职能不断强化,建立了海外人才需求信息发布制度和引进人才联席会议制度,建设并启用了天津市引进人才一站式服务中心,形成一支专业化的引进人才服务专员队伍。人才市场体系初步建成,全市人才中介机构达到196家。公共实训和高技能人才培训载体建设初具规模,形成与本市经济结构、产业结构需求相匹配的新型职业培训架构。目前,我市的人才工作还存在一定差距,主要是:人才队伍的结构、布局需要进一步优化;高层次创新创业人才、新兴产业人才尤其是领军型人才缺乏;人才资源开发投入不足;人才工作综合配套体系
5、还不健全,影响人才积极性、创造性的体制性、机制性障碍尚未完全消除;人才队伍活力需要进一步激发等等。“十二五”期间,我们必须进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,解放思想,改革创新,统筹协调,狠抓落实,加快建设宏大的高素质人才队伍,努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。二、“十二五”人才发展面临的形势当今世界,经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际竞争日趋激烈,人才作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显,人才竞争已经成为国家综合实力竞争的核心。未来五年是天津发展至关重要的时期,是推进滨海新区开发开放极为关键的阶段。深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、增强自主创新能力
6、、深化改革开发,必须充分发挥人才在科学发展中第一资源的作用,加快形成人才竞争比较优势,坚定不移地走人才强市之路。去年,市委、市政府召开全市人才工作会议,对更好实施人才强市战略,加快建设人才强市做出了部署;颁布实施全市中长期人才发展规划,提出到2020年率先建成人才强市的奋斗目标,全面开创了全市人才事业新局面。面对新形势新任务,全市人才工作要深入贯彻落实全市人才会议精神和中长期人才发展规划,以实施重大人才政策和重大人才工程为抓手,以人才发展体制机制创新为动力,以高层次科技创新创业人才和高技能人才为重点,加快培养造就一支能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍,使天津成为海内外各类高层次创新人才聚集
7、地。三、“十二五”期间人才发展的指导思想、基本方针和主要目标(一)指导思想。以科学发展观和科学的人才观为指导,坚持党管人才原则,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,加快实施人才强市战略,以落实本市中长期人才发展规划为主线,着力实施重大人才政策,深入推进体制机制创新,精心实施重大人才工程,积极推进各类人才队伍建设,为实现本市国民经济和社会发展“十二五”规划各项目标任务提供坚强的人才保证和智力支持。(二)基本方针。服务发展,把服务天津科学发展和谐发展率先发展作为人才工作的根本出发点和落脚点;人才优先,做到人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投资优先保证,人才制度优先创新;以用为本,积极为各
8、类人才干事创业和实现价值提供机会和条件;创新机制,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制;高端引领,造就一大批在国内国际具有竞争性和影响力的顶尖人才队伍;整体开发,促进人才的全面发展,鼓励和支持人人都能成才,实现各类人才队伍协调发展;尊重规律,使人才工作体现时代性、把握规律性、富于创造性;优化环境,不断优化制度环境、工作环境、生活环境、文化环境和社会环境,注重打造独具魅力的软环境。(三)主要目标培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,建立与社会主义市场经济体制相适应,充满生机与活力的人才发展体制机制,使我市成为全国开放度较高、吸引力较强、创新创
9、业活动最活跃的地区之一。四、“十二五”期间人才发展的主要任务和重点工程(一)人才队伍建设取得突破性进展培养造就一批创新型科技人才。围绕增强自主创新能力、建设创新型城市,创新人才培养模式,建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。依托国家和我市重大科研项目、重大工程、重点学科、重点实验室、重点科研基地、国际学术交流合作项目,建设一批高层次创新型科技人才培养基地。制定并实施关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的实施意见,加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。完善人才评价、使用、激励措施,进一步解放
10、和发展科技生产力。培养引进重点领域急需紧缺专门人才。根据我市经济社会发展需要,重点培养引进航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技、金融财会、国际商务、城市规划、现代交通、物流运输、生态环保、现代农业等经济发展领域,教育卫生、文化艺术、宣传思想、防灾减灾、政法等社会发展领域,以及城市建设、园林绿化等领域的急需紧缺人才,使我市重点领域各类专业人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升,人才结构更趋合理。党政人才队伍。全面实施干部教育培训“1510”工程,建立全市干部教育培训网络平台,逐步推行网上在线学习。深入实施“1321”后备干部培养工程。完善干部综合考核评价办法
11、,健全不同地区、不同层次、不同类别单位的干部考核评价体系。加大竞争性选拔干部工作力度,到2015年,市级党政机关内设机构领导干部普遍实行竞争上岗;区县竞争性选拔处级领导干部达到本年度新提拔干部的三分之一以上,提拔科级领导干部一般实行竞争上岗。坚持在基层一线培养选拔干部,探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度,加大从基层和生产一线人员中考录公务员力度。加强干部交流,突出抓好党政正职、纪委书记、组织部长和公检法机关主要负责人的交流,疏通“三支队伍”交流渠道。加强干部管理监督,完善和推广干部选拔任用“记实监督系统”。企业经营管理人才队伍。以提高企业现代经营管理水平和国际竞争力为核心,以战略企业家
12、和职业经理人为重点,培养造就一批具有全球视野、现代理念和改革创新精神的战略型企业家和高素质经营管理人才。培育完善的企业管理人才市场,逐步扩大海内外公开招聘范围。创新培训方式,增强企业经营管理人才驾驭现代企业,参与国际国内市场竞争与合作的能力。加强企业经营管理者经营业绩考核评价体系建设,健全和完善中长期激励制度,探索技术、管理等要素按贡献参与分配的有效途径,推进上市公司实行股票期权、股票增值等股权激励机制。专业技术人才队伍。以我市优势支柱产业、战略性新兴产业和科技型中小企业为重点,着力培养引进高层次和高水平急需紧缺人才。落实市委、市政府“用三年时间引进千名以上高层次人才”的目标任务。依托国家和我
13、市重大人才培养开发工程,在重大科技开发计划、重点工程以及重大产业化项目的创新实践中,有目标、有针对性地培养结构合理的创新人才梯队。深入实施专业技术人才知识更新工程,抓好新理论、新知识、新技术的培训。继续实施市政府特聘专家制度。完善专家人才选拔管理制度,激发调动高层次人才的积极性和创造性。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。高技能人才队伍。整合利用各类职业教育培训资源,依托大型骨干企业(集团)、重点职业院校和培训机构,建设一批示范性高技能人才培养基地、技师研修站和公共实训基地。加强以建设国家职业教育改革创新示范区为主要内容的职业教育现代化建设,建成一批国家级职业教育示范骨干校、优质特色校、示
14、范区示范校,建成高标准海河职业教育园区和全国职业院校技能大赛平台。启动“百万技能人才培训计划”。完善高技能人才流动机制与高技能人才多元评价机制,探索适合企业职工、院校学生和社会人员的职业技能鉴定方式。完善高技能人才培养、考核与使用、待遇相联系的激励机制,提高高技能人才的经济待遇和社会地位。农村实用人才队伍。按照“激活存量、扩大总量、优化结构、完善机制”的工作目标,提高农村实用人才队伍的科技素质、职业技能和经营能力。健全农村人才市场体系,建立与城市人力资源市场联通的人才市场网络。以各级各类农业示范场、科技园区、产业化龙头企业为载体,完善“一网两线三库”为标志的新型农民教育培训体系,形成农民教育长
15、效机制。建立完善农村实用人才评价认定机制,完善农村实用人才的表彰激励政策,加大对农村实用人才的扶持和宣传力度,为农村实用人才成长创造条件,搭建平台。到“十二五”末,形成一支以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,整体实力不断增强的农村实用人才队伍。社会工作人才队伍。适应公共服务和社会管理转型需要,培养造就数量充足、结构合理、具有一定职业能力和专业素养的社会工作人才队伍。建立健全科学合理的社会工作人才培养体系。加快社会工作重点实训基地建设,规范社工实习督导制度,完善社会工作岗位开发设置政策措施,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,促进民办社会服务机构的发展。建立社会工作
16、职业规范、从业标准和考核评估办法,全面实施社会工作者职业水平评价制度。建立以政府为主导的公共财政支持体系。(二)重大人才工程实施取得阶段性成果实施滨海新区人才高地建设工程。实施“国际顶尖人才进滨海计划”、“滨海新区引智专项”、人才国际化培养工程及“新技师培养带动计划”,大力推进“滨海新区技能型紧缺人才培养基地”建设和“综合配套改革创新人才培养工程”,建成与国际接轨的人才管理改革试验区。筹建国际金融培训中心、全国服务外包人才培训中心,加快引进一批国际知名培训机构落户新区。建设“天津未来科技城”,引进一批中央企业研发中心、国家重点实验室和跨国公司研发机构入驻,使之成为国家级海外高层次人才创新创业基
17、地和研发机构集群。依托京津冀人才开发一体化组织、环渤海区域人才协作联盟等载体,促进高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才向滨海新区聚集。积极引进国际知名的人才中介机构落户滨海新区。实施高层次人才聚集工程。大力实施高层次人才引进计划,引进并重点支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的国际一流科学家和创新创业领军人才,和我市经济社会发展急需的各类紧缺人才。健全完善引进人才一站式服务体系,畅通引进人才“绿色通道”,提高服务质量。扩大引进国外人才智力规模,完善引进人才资金资助、担任职务、承担项目、参评院士和政府奖励等政策,积极争取我市引进的海外高层次人才更多地进入国家“千人计
18、划”。实施新型企业家培养工程。围绕大力发展高新技术产业、积极培育战略性新兴产业和加快发展现代服务业,制定实施高层次创新创业领军人才和团队培养计划。围绕推动科技型中小企业发展,建立健全企业家培养机制,推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,造就一批懂科技、善经营、会管理的企业家群体。依托跨国公司、高水平大学和培训机构,实施面向高层次企业管理人才、优秀中青年管理者选拔和科技型中小企业领导者的境内外专项培训。发挥新型企业家的引领作用,推动高新技术企业和科技型中小企业做大做强。实施锻炼培养计划,采取重点项目挂职和配备导师培养等方式,接受定向培养锻炼。实施“131”创新型人才培养工程。依托国
19、家和我市重大工业项目、重大自主创新产业化项目,加快培养一批创新创业领军人才和拔尖人才。鼓励和支持高校及科研院所的培养人选申报和承担国家“863”、“973”、国家自然基金重点项目等重点科研项目(课题),参与国家和我市重大项目合作开发。继续聘请两院院士、著名专家作合作导师,引领和支持人选的项目研发和创新实践。在北京大学、清华大学等著名高校举办高级研修班,提升人选创新能力和专业水平。利用国际化合作培养渠道,支持人选赴国(境)外参与国际交流与合作。实施青年人才开发工程。依托各类项目,在自然科学、社会科学和文化艺术等重点领域,培养扶持一批能推动我市经济社会发展的青年拔尖人才。依托高等学校、科研院所和企
20、业的优势学科、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心,建设一批青年英才培养基地,每年选拔一批拔尖大学生、青年学术技术骨干到基地进行实践锻炼。加强同世界一流大学的交流合作,每年从应届高中、大学毕业生中筛选一批优秀人才到境外一流大学深造,进行定向跟踪培养。实施天津市青少年科技创新人才培养工程,从各行业选拔一批青年拔尖人才,采取院校培养、境外培训、学术交流、项目资助等举措进行重点培养扶持,提升我市青年后备人才的创新能力。实施重点领域人才培养工程。按照加快转变经济发展方式,构建高端化高质化高新化产业结构,发展优势支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业的要求,开展大规模教育培训,“十二五”期间每年培训1万
21、名高层次人才、急需紧缺专门人才和骨干专业技术人才。加强博士后科研流动站和工作站建设,加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,开展急需紧缺人才需求预测。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构,建设一批高水平继续教育基地。大力开发利用国内外高水平教育培训资源,以培养世界眼光和战略思维为重点,提升各类人才的综合素质和业务能力。实施高技能人才开发工程。依托大型骨干企业(集团)、职业院校、公共实训基地、技师学院和重点培训机构,推进与教育部共建国家职业教育改革创新示范区建设,加强示范、骨干职业院校以及高级技工学校和技师学院建设。推行校企合作培训,实施“蓝领双证工程”。完善职业技能竞赛政策,搭建选拔
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