【公安方案】岑溪市进一步推进户籍制度改革方案.docx

《【公安方案】岑溪市进一步推进户籍制度改革方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【公安方案】岑溪市进一步推进户籍制度改革方案.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【公安方案】岑溪市进一步推进户籍制度改革方案进一步推进户籍制度改革方案为认真贯彻落实国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发201425号）和自治区人民政府关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见（桂政发20158号）及梧州市人民政府办公室关于印发我市进一步推进户籍制度改革方案的通知（梧政办发2015210号）文件精神，推动我市城镇化建设，加快富民强岑新跨越发展，促进社会经济的协调发展和城乡一体化建设格局，结合我市实际情况，特制定本方案。一、工作目标深化户籍制度改革，以具有合法稳定住所为户口迁移的基本条件，实行以公民经常居住地登记常住户口，建立全市城乡统一的户口登记制度；有计划有步骤地解决

2、好农村居民进城落户、就业、社会保障等问题，逐步实现农村居民进城后子女就学、住房租赁以及社会保障等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇，促进城乡统筹发展，建设和谐社会；鼓励外来人员落户我市，加快城区人口聚集，力争到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。二、总体要求坚持积极稳妥、规范有序，以人为本、尊重群众意愿，因地制宜、区别对待，统筹配套、提供基本保障的原则，有计划推进有条件的农民工及新生代和农村籍大、中专学生、失地农民、农村五保户等农村居民转为城镇居民，力争到2020年实现10万农村人口落户城镇，使

3、我市的城镇化率从目前的49.86%提高到56%以上。三、组织领导为推进我市户籍制度改革工作的发展，在原来的基础上充实调整我市深化户籍制度改革工作领导小组，负责组织、协调、实施我市户籍制度改革各项工作。具体成员名单如下：组长：梁兵副市长副组长：刘金宁市政府办副主任信访局局长梁修全市发改局副局长刘朝市公安局副局长成员：陈再明市财政局副局长黄耀强市教育局副局长朱海光市民政局纪检组长李涛市人社局副局长陈光信市国土局副局长区禄坚市住建局副局长陈玲市卫计局副局长莫江华市农业局总农艺师叶宇红市统计局副局长徐海洋市房产局纪检组长王燕市委督查室主任领导小组下设办公室（在市公安局），办公室主任由市公安局副局长刘朝

4、同志兼任。四、主要工作任务（一）进一步放宽进城落户准入条件根据国务院和自治区关于全面放开小城市和城镇落户限制的户籍制度改革要求，进一步调整我市户口迁移政策，即在市区和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。其中有合法固定住所的人员，本人、配偶、子女、夫妻双方父母、孙子女、外孙子女，均可以申请办理当地常住户口。合法固定住所是指在本市通过合法方式拥有房屋所有权的住房（含银行按揭的商品住房）或公共租赁房。合法稳定住所是指合法固定住所、用人单位宿舍、亲属住所或自行租赁的出租房屋（需在当地房管部门有登记备案且签订房屋租赁合同）。（二）积极

5、推动人口管理机制创新1.全面实行城乡统一的户口登记管理制度。在全市范围取消按农业、非农业性质户口登记常住户口的办法,实行城乡统一的户口登记管理制度,统称居民户口。依据统计部门确定的城乡标识,将常住户口登记在城镇范围的人员,统计为城镇人口；将常住户口登记在乡村范围的人员,统计为农村人口。各部门尽快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。2.全面实行居住证制度。公民离开常住户口所在地跨市、县（市）到我市市区和其他建制镇居住并依法申报居住登记的，凭居住地公安派出所出具的居住证明（或持居住证），享有与当地户籍人口同等的基本公共就业服务、义务教育、基本公共卫生

6、服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等权利和按照国家有关规定的证照办理的便利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与我市户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。并要不断创造条件,扩大向居住证明（或居住证）持有人提供公共服务的范围，按照权责对等的原则,居住证明（或居住证）持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。3.健全和完善人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确

7、掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全区人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫计、税务、婚姻、民族等信息系统，加快实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。4.切实解决无户口人员的落户问题。创新户口登记管理办法，切实解决我市无户口人员的落户问题。在摸清本辖区无户口人员数量、分布及产生原因的基础上，分类实施无户口人员登记政策，努力解决无户口人员的落户问题，协同其他部门健全完善收养登记、流浪救助等管理机制，切实维护每个公民依法登记常住户口的

8、权利。（三）建立完善户籍制度改革的相关配套制度完善与户籍制度改革相关的配套政策，重点是土地、住房、社保、就业、教育、卫计等保障机制，建立畅通的户籍转移通道，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。1.完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农

9、村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会和中央有关文件精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。2.扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级人民政府教育发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业

10、登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生和计划生育服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次,实现基础养老金全市统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保

11、制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。3.加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革,完善地方税体系,完善转移支付制度,增强全市基本公共服务保障能力。五、具体工作职责发改局:负责户籍制度改革相关规划、全市国民经济与社会发展总体规划及各项规划的协调衔接。公安局:负责加强户籍管理和居民身份证管理,指导派出所做好户口登记、户口迁移、人

12、口统计等户籍制度改革的基础工作；会同有关部门加强对我市实施户籍制度改革相关工作的跟踪评估和督查指导。财政局:负责为户籍制度改革提供财力保障。人社局:负责制定农业转移人口和其他常住人口进城落户后的社会保障实施细则,做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接。卫计局:负责全市的医疗机构设置规划工作,以及新型农村合作医疗与城镇医保的衔接工作；负责做好农业转移人口进城落户后的计划生育政策衔接、计划生育服务管理以及指导工作。住建局、房产局:负责将符合条件的进城落户农业转移人口和其他常住人口纳入住房保障体系,制定进城落户人员保障性住房建设规划并逐年实施。国土资源局、农业局:负责对农业转移人口进城

13、落户相关的农村土地政策的实施管理。教育局:负责做好学校规划建设工作,统筹安排进城落户随迁子女的就读和政策性资助工作。民政局:负责推进农村五保对象、新增农村籍义务兵转户进城的相关工作,负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设。统计局:负责加强和完善人口统计调查,指导有关部门建立与统一城乡户口登记制度相适应的人口统计制度。法制办:负责对市人民政府制定有关推进户籍制度改革的配套政策进行合法性审查。各有关部门要密切配合,加强协作,并按照各自的职责抓紧制定相关配套政策,确保各项改革措施落到实处。户籍制度改革是我市社会管理制度的重大改革,关系到广大人民群众的切身利益,关系社会的和谐稳定,政策性强、群众关注度高、社会影响面大,各级各部门要按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,切实落实户籍制度改革的各项措施,严防急于求成、运动式推进。要采取多种形式广泛宣传户籍改革政策,宣传部门在主要媒体设置户籍改革宣传专栏,积极宣传户籍改革政策措施,形成良好的氛围。做好信息收集、社会舆情掌控工作,确保户籍制度改革顺利推进。