【住建讲话】厅长在全省住房保障与房地产业工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】厅长在全省住房保障与房地产业工作会议上的讲话在全省住房保障与房地产业工作会议上的讲话（2009年4月21日）同志们：这次会议是厅党组决定召开的。刚才，范强同志对去年的工作进行了总结，对今年的工作做了具体部署，我完全赞同。今天上午，省政府召开了保障性安居工程推进大会，对我省城市棚户区改造、廉租住房建设以及林业棚户区、煤矿棚户区和农村泥草房改造进行了全面部署，韩长赋省长在会上作了重要讲话，对如何抓好下一步工作提出了明确要求，各地要认真抓好落实。下面，我就进一步做好住房保障与房地产业工作讲四点意见。一、认清形势，增强做好住房保障与房地产业工作的责任感和使命感当前，受国际金融危机影响,我省

2、房地产业受到较大冲击。尽管总体上保持着比较平稳的发展态势，房屋销售和房屋价格没有出现大幅波动，但从去年下半年开始，受全国大环境影响，房地产各项指标增幅有所回落，开发投资意愿下降，土地购置面积和新开工面积减少，房屋交易量萎缩，房地产市场趋紧。但是，我们也要看到，在严峻挑战中也充满着机遇。一是在政策措施上，国家和省里适时调整宏观调控的方向和重点，及时做出了应对危机、促进经济发展的决策，并制定出台了改善群众住房条件、促进房地产健康稳定发展的指导意见，为行业发展提供了政策保障。二是在项目投资上，中央在4万亿投资拉动计划中，保障性安居工程方面占到9000亿元。去年我省争取国家廉租住房补助资金9.94亿元

3、，今年国家已经下达的补助资金不含租赁补贴就已经超过去年，这样的支持力度是史无前例的，为我们开展工作提供了资金保障。今年是吉林老工业基地振兴非常关键的一年,也是我省保持较长时期、较快发展速度至关重要的一年。省委、省政府明确提出要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，保增长、保民生、保稳定，并将保障性住房工作作为全省重点实施推进的八项工作之一来抓。各地要把思想认识统一到省里对当前形势的科学判断上来，统一到省里对今年工作的决策部署上来。充分认清当前的形势，牢牢把握机遇，积极做好应对准备，把困难估计得再充分一些，把措施考虑得再周全一些，变压力为动力，化风险为机遇，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，全力应对新

4、的挑战，增强做好工作的责任感和使命感，全面推动我省保障性安居工作和房地产市场又好又快发展。二、改善民生，加快推进保障性安居工程建设保障性安居工程是改善民生之要、拉动经济之需、政府应尽之责。党的十七大确定了“住有所居”的目标。国务院2008131号文件把加快建设保障性安居工程列为扩内需、促增长的十条措施之首。近日召开的全国保障性安居工程工作会议，李克强副总理又强调“住房是民生之要，保障性安居工程事关群众特别是低收入住房困难群众的切身利益，事关经济社会发展大局”。省政府对保障性安居工作也高度重视，今年的八件民生实事中就包括城市棚户区改造和廉租住房建设。最近省政府专门召开全省保障性住房领导小组会议，

5、对全省城市棚户区（危旧房）改造、廉租住房建设工作做了具体部署。省政府常务会议专门听取了我厅对全国保障性安居工作会议的情况汇报，将“五路安居”工作（即城市棚户区改造、城市廉租住房、煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房改造）原有的组织领导机构进行整合，统一成立了全省保障性安居工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅。同时组成三个推进组，分别负责城市棚户区改造和廉租房建设、煤矿棚户区和农村泥草房改造以及林业棚户区改造工作。今年，保障性住房建设工作要重点抓好“五个落实”：第一，任务落实。今年,我省要改造城市棚户区(危旧房)600万平方米，国家下达给我省的廉租住房计划是，新建廉租住房12万套，

6、发放住房租赁补贴26.94万户，其中已经到位的新建廉租住房补助资金9万户，10.8亿元。今天，省政府与各市州政府签订了保障性安居工程责任状，各地要按照省里下达的保障任务来安排部署工作，继续采取有力措施，科学组织安排，抓紧落实建设项目，编制规划和改造计划，齐心协力、全力以赴，坚定不移地完成任务。城市危旧房改造要积极推进，先易后难，以大城市为重点，解决“四无”危旧房。第二，资金落实。要多方筹集资金，扩大融资渠道，保证资金到位和使用安全。一是加大财政投入力度。今年国家继续加大保障性住房的资金投入，省政府还安排6.5亿元用于城市棚户区(危旧房)改造和廉租住房建设，是我省解决保障性住房建设投入资金最多的

7、一年。各地也要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，保证城市棚户区(危旧房)改造和廉租住房建设顺利进行。二是多渠道筹集资金。按照国家要求，住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障的资金不能低于10%。各地可以根据实际情况，统筹使用中央下拨的预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。城市棚户区（危旧房）改造还应采用市场化方式，多方吸取社会资金。三是全力协调争取银行贷款。最近,我省与中国银行、国家开发银行分别签署了“全面战略合作协议”，获得总量近2100亿元的意向性融资安排，主要用于基础设施、重大民生工程等项目建设。各地要抓紧与这两家银行沟通，搞好项目衔接，多争取贷

8、款用于保障性住房建设。四是加强资金使用监管。各地要抓紧制定严格的资金使用管理办法，加强对中央和省预算内投资拨付的审核和使用监管。第三，制度落实。我省城市棚户区改造和廉租住房建设之所以能够顺利推进，关键就是政策制定具体，执行实施到位。今年在保障性住房方面，省里又出台了5个文件，包括1个政府令、2个领导小组文件，2个厅委联合文件，各地要抓好落实，要在政策运用的时间、环节、集中度上挖掘潜力。在不违背大原则情况下，只要有利于民生问题的解决，有利于保增长目标的实现，各地可以在政策上有所突破和创新。要结合本地实际，在土地、税收、行政事业性收费、拆迁补偿等方面进一步研究政策。城市棚户区改造执行原有政策不变，

9、城市危旧房改造享受城市棚户区改造的优惠政策。第四，质量落实。城市棚户区（危旧房）改造、廉租住房建设质量不但关系困难家庭居住条件的改善和生命财产安全，还关系党和政府改善民生战略部署的落实。我们既要重视改善数量，更要重视工程质量。要严把工程招投标、工程施工、质量监督、竣工验收等关键环节，严格执行基本建设程序和国家强制性标准，强化工程建设全过程监管，促进科学设计、精心施工，保证房屋质量和必要的居住功能。坚决杜绝各种违反建设项目管理规定，忽视工程质量，盲目抢进度、赶工期等行为；对未按规定要求，达不到工程质量、功能质量和环境质量的，要严肃查处。第五，组织落实。各地要按照省里模式，整合力量，成立统一的保障

10、性安居工作机构。继续在党委、政府的领导下，在各有关部门的协调配合下，本着有利于工作的原则，加强组织领导、协调和监督，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作局面。要抓住当前施工的有利时机，在保证工作质量的前提下早开工、早建设，抓好已建项目回迁工作，保证搬得进、住得起。各地要统一思想，提高认识，把城市棚户区（危旧房）改造、廉租住房建设作为十分重要而紧迫的政治任务，真正把保障性安居工程建设成民心工程、德政工程和群众满意工程。三、扩大消费，确保房地产市场健康稳定发展房地产业是加快经济社会发展的重要产业，产业链长、关联度高，对经济增长拉动作用大，是推进城市化进程的重要支撑，也是带动就业和消费的

11、重要途径，确保全省房地产市场健康稳定发展意义重大。严峻的经济形势面前，各地积极采取措施，促进房地产市场发展，2008年房地产总体情况良好，指标数据与高峰时期的2007年大体持平，成绩来之不易。从今年一季度全省情况看，房地产市场呈现回暖迹象。房地产开发投资完成3.19亿元，同比增长3.3%。新建商品房销售面积204.08万平方米，同比下降4.45%。二手房交易面积180.27万平方米，同比下降21.05%。其中，新建商品房销售量涨幅由1-2月份的-10.36%增加到3月份的3.06%；二手房交易量涨幅由1-2月份的-34.92%增加到3月份的1.75%。二手房交易量与商品房成交量的比例达到了0.

12、91：1。但是这是前阶段需求压制的集中放量，还是刚性需求的必然结果还有待进一步观察。所以，各地要进一步研究制定相关政策，树立购房者和开发企业的信心，营造我省优于其他省份的房地产开发投资环境。一是继续贯彻落实国家和省近期下发的促进房地产的文件精神，确保政策落实到位。特别是要把省政府出台的关于改善群众住房条件和促进房地产市场健康发展的指导意见贯彻落实好，没有出台具体实施细则的市州要尽快制定出台配套措施。要加大政策宣传，让百姓了解我们提高普通住房标准、减免交易税费、放宽公积金贷款政策等优惠措施；让房地产企业清楚可根据市场情况自主调整户型结构，进一步提振市场主体信心。二是支持房地产开发企业积极应对市场

13、变化，以合理价格促进销售，引导房地产开发企业承担社会责任。各级房地产管理部门要配合金融部门，解决开发企业合理融资需求，为避免“烂尾楼”出现，对资金困难的在建项目，尤其是中小户型、中低价位普通商品房项目，在保障资金安全前提下，可采取特殊信贷政策和措施，保障项目按期建成。鼓励有实力、有信誉的房地产企业兼并重组企业和项目。三是鼓励居民购房，着力扩大住房消费。要强调税收优惠政策的时效性到今年年底结束，鼓励居民利用有利时机购房、换房，改善居住条件和居住环境。积极发展房地产信贷，加强住房公积金中心和商业银行合作，提供住房公积金和商业银行组合贷款，提高消费者支付能力。住房公积金部门要进一步简化手续，缩短办事

14、时限，提供便民、优质、高效服务。加快发展二手房市场和住房租赁市场，充分发挥住房的“挤出效应”，鼓励居民卖小买大，以旧换新。四是进一步加大拆迁管理工作力度，切实维护社会稳定。要认真规范城镇房屋管理工作，坚持拆迁人员持证上岗，建立拆迁单位信用档案，实施动态管理，实行严格的清出机制。进一步落实拆迁信访工作责任制，加强对拆迁工作中损害群众利益重点信访案件的督查力度，依法保护被拆迁当事人合法权益，维持社会稳定。五是继续深入整顿规范房地产市场秩序。以房地产交易与权属登记信息系统建设为切入点，推行商品房买卖合同网上签约、备案，即时发布交易数据，增加工作透明度，让百姓了解市场变化情况。严肃查处房屋拆迁、开发建

15、设、产权交易、物业服务等环节的违法违规行为，保障消费者合法权益。做好吉林省物业管理办法的宣传贯彻工作，积极制定相关配套政策，树立业主“花钱买服务”的理念。四、改进方式，提高管理能力和服务水平各地要明确新时期政府工作的职能职责，将工作重点放在为市场主体服务、营造公平公正的发展环境上，坚决克服“重审批、轻管理”、“重权力、轻责任”的错误倾向。要认真抓好政务公开，改善发展环境，减少审批环节，缩短审批周期，提高审批效率，逐步实行网上审批。依法执行各项房地产法律法规，严格按照法定权限和程序行使行政权力，加强规范化管理工作力度。要加强对城市房屋拆迁、物业服务、住房公积金管理等难点、热点问题的调查研究，真正沉下去，研究处理办法，解决实际问题。同志们，在新的形势和要求下，全省的住房保障与房地产工作任务更加艰巨、责任更加重大、使命更加光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、振奋精神、坚定信心、扎实工作，为加快建设保障性安居工程和促进全省房地产业平稳健康发展做出新的贡献！谢谢大家！