【人社意见】泰安市人民政府关于加快发展现代保险服务业的意见.docx

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1、【人社意见】泰安市人民政府关于加快发展现代保险服务业的意见泰安市人民政府关于加快发展现代保险服务业的意见各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：为加快发展现代保险服务业，更好地服务全市经济社会发展和人民群众生产生活，根据山东省人民政府关于贯彻国发201429号文件加快发展现代保险服务业的意见（鲁政发20159号）文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。一、健全完善保险体系，提升社会保险水平（一）完善市场化运作机制，推进商业保险健康发展。深度发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等传统商业险种，发挥保险经济补偿功能，增强抵御风险的能力。支持

2、商业保险参与巨灾保险体系建设，逐步建立多层次分担巨灾风险的机制。强化车险费率改革的舆论宣传，推进车险费率改革工作的实施，改善交通道路环境。大力发展养老、医疗、意外等商业保险险种，鼓励开展治安保险、社区综合保险等新兴业务，提高社会管理效率。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。（二）积极推进责任保险，促进社会矛盾化解机制建设。采取政府引导、市场运作的方式，发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的作用，重点在与社会民生密切相关的安全生产、环境、医疗、校园安全、食品安全等领域，推动开展相关的责任保险。大力实施安全生产责任保险制度，在全面推行危险化学品、

3、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业安全生产责任保险的基础上，鼓励其他工贸行业企业参加安全生产责任保险。建立特种设备安全责任保险制度。在全市公众聚集场所、重要林场和易燃易爆危险物品生产、储存、经营等单位全面推广火灾公众责任保险。积极落实大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，探索研究环境污染强制责任保险工作的政策，在重金属、化工等重污染高风险行业试行强制性保险。面向易受台风、暴雨、大风等影响的高气象灾害风险单位，探索开展气象灾害风险责任保险。推动医疗责任保险基本覆盖二级以上公立医院，争取扩大到基层医疗机构。积极推动校园安全、食品安全责任保险，开发电子商务、信息技术等行业的责任保险产品，逐步扩大责任保

4、险的覆盖面。（三）创新养老医疗保险产品，发展多样化健康保险服务。以向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域运用市场化机制，健全社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。完善落实城乡居民基本医疗保险、大病保险和临时救助制度。积极探索开展各类养老、医疗保险服务，提升社会管理效率。继续推动个人储蓄性养老保险发展，积极探索住房反向抵押养老保险、养老机构综合责任保险、独生子女家庭保障保险等业务。加强大病保险保障能力，创新商业性长期护理保险、残疾人康复医疗保险以及与健康管理相关的健康保险产品，鼓励保险机构与医疗、护理等机构开展合作，推动保险机构参与对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，促进医疗服务行为规范化。（

5、四）加快推进道路交通事故快处快赔服务中心建设，提升服务水平。积极利用现代化的技术手段，依托公安、司法、交警、调解等部门的联动机制，为轻微交通事故的快速处理和远程定责、定损提供“一站式”、“一条龙”服务，简化理赔程序，提高理赔效率，实现交通事故现场的快速处置与撤离，使之成为我市道路交通服务的标志性窗口和服务社会、服务民生的重要平台。二、拓宽三农保险领域，提升支农惠农效能（五）积极推进完善政策性农业保险。落实“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入”的政策，鼓励农民和各类新型农业经营主体分层次自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高保障程度。加大地方财政扶持力度，积极做好

6、小麦、玉米、花生、棉花等大宗农作物保险。加快推进政策性林业保险，以国有林场参保作为重点，以国有林参保带集体林参保，以公益林参保促商品林参保，巩固泰山、徂徕山、莲花山等大型林场的公益林保险业务，逐步扩大参保面积，力争实现公益林参保全覆盖，在2020年森林保险投保率上升到90%以上。积极做好畜牧业保险，逐步扩大能繁母猪、奶牛、育肥猪等政策性保险覆盖范围。鼓励当地金融机构对投保农业保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持；进一步落实保险机构经营农业保险业务税收优惠政策。（六）加大农业保险机制创新。开展农业产品目标价格保险，积极做好白菜价格指数保险试点工作；推广菜篮子工程保险、农产品质量保险，丰富农业

7、保险品种。积极发展特色农业保险，探索蔬菜大棚、泰山茶叶、肥城桃、宁阳大枣等名优土特产保险模式，逐步扩大保险覆盖范围。积极支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险，促进优质高效特色农业和产业化龙头企业发展，推动国家级、省级“一村一品”示范村镇建设。支持发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。（七）完善“三农”保险服务体系。整合民政、农业、林业、畜牧、渔业、水利、气象和保险等职能部门资源，及时准确地向农业保险经营机构提供气象、水文、土地、动物防疫等与农业保险承保理赔服务有关的公共信息，促进农业生产防灾减

8、灾。加强农业保险基层服务体系建设，为农民和农业生产经营组织提供农业保险购买和理赔等服务。发展服务农业产业化、农民专业合作社的农业保险产品，积极推进农村保险互助社试点，鼓励依法开展多种形式的农业互助合作保险。三、发挥保险服务功能，促进经济提质增效升级（八）积极争取保险资金，服务经济社会发展。发挥保险资金长期性和稳定性的优势，拓宽保险资金投资渠道，鼓励保险资金以PPP模式参与重点项目和能源项目建设，为我市重点项目建设和产业转型升级提供中长期直接融资。支持保险资金参与养老及健康服务产业建设。加强重点项目遴选、储备和推介，引导保险资金与重点项目有效对接。完善保险资金投资项目增信措施，通过银行担保、大型

9、企业担保、抵(质)押担保等方式，按照市场化方式运作，为政府鼓励发展的重点领域、重点项目提供资金支持。（九）积极推进小额贷款保证保险试点工作。加强政银保合作，按照“小额、分散”原则，利用小额贷款保证保险为小微企业、“三农”和创业者提供信用增级，实现“无抵押、无担保”融资。银行业金融机构与保险机构要优化合作模式，按照一定比例共同承担贷款本金损失风险。加大财政扶持力度，创新风险分担机制，引导和鼓励金融机构加大对小微企业、“三农”和创业者的信贷支持。有条件的财政部门可对小额贷款保证保险业务进行保费补贴或奖励。（十）探索发展科技、出口保险，助推经济结构调整。支持设立科技保险专营机构，创新科技保险产品和服

10、务模式。探索做好首台(套)技术装备及关键核心零部件保险补偿试点工作。加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备扩大出口。落实国家大型成套设备出口融资保险专项安排；开展县域保险创新试点，创建现代保险服务业示范区。充分发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，推动我市经济结构调整。四、着力营造现代保险服务业的优良发展环境（十一）优化保险市场组织体系。加大政策支持，吸引国内外保险机构的中小企业保险、互联网保险、保险资产管理等专营机构，以及地区总部、研发中心、培训中心、信息中心、后援中心等入驻我市。积极引进责任保险

11、、养老保险、健康保险、农业保险等专业性保险公司以及外资保险公司在我市开设分支机构，引导和鼓励保险机构到县（市、区）及乡（镇、街道）设立分支机构，逐步形成财产保险、人寿保险、专业保险等险种齐全、机构布局合理、覆盖城乡的保险组织网络。加强人才队伍建设，积极吸引高层次保险管理人员落户泰安，协调解决其子女入托、入学等实际困难，实行市民化待遇，全面提高保险从业人员整体素质。积极培育和壮大专业化、专属性保险中介机构，优化市场结构，引导各类保险中介机构规范化、专业化、规模化、集约化发展。（十二）全面推进保险业信用体系建设。针对保险市场“理赔难”、欺诈误导、虚假承保理赔等失信行为，加大查处力度，建立保险从业人

12、员信用档案和保险机构信用评价制度，完善失信惩戒措施，培育保险诚信文化。引导保险机构采取差别化保险费率等手段，对守信者予以激励，对失信者进行约束，努力打造诚信保险，建立公正公平的保险市场经营秩序。探索建立保险业与医疗、交通安全、消防安全、车船税等各类信息的共享机制，将保险信用信息纳入统一征信体系建设范围，为保险机构开展信用保证保险业务提供征信服务，做到信息互通、共享共用、预防欺诈、防范风险。（十三）防范化解保险业风险。发挥政府在重大保险业风险事件处置中的作用，及时化解风险，维护金融秩序稳定。全面加强对保险市场的风险预测、预警、预防，严守不发生系统性、区域性风险的底线。发挥好反欺诈工作站的纽带作用

13、，加强保险、公安之间的联系沟通，推动涉嫌保险案件线索的办理，严厉打击保险业欺诈，震慑违法犯罪行为；加强保险消费者保护工作，充分发挥保险消费者权益保护泰安中心的功能作用，认真做好诉调对接，做到投诉有回馈，案件有回音，纠纷有解决，切实维护保险消费者合法权益；加强行业自律，充分发挥保险行业协会职能，加强与各级政府职能部门的工作协调，构建源头治理和风险防范体系，确保不发生系统性、区域性风险。（十四）加大对保险业宣传力度。发挥新闻媒体的宣传和引导作用，大力普及保险知识以及相关政策法规，努力形成学保险、懂保险、用保险和支持保险事业发展的浓厚氛围。充分利用广播、电视、平面媒体及互联网等多种媒体开办专门的保险

14、频道或栏目，开展保险知识进学校、进企业、进社区、进农村活动，提升企业和居民利用保险应对事故风险的意识和水平。加强保险从业人员业务培训，提高运用保险手段优化社会治理的工作能力和水平。（十五）加强组织领导和工作协调。各县（市、区）、各有关部门单位要把发展现代保险服务业作为促进经济转型升级、扩大就业创业、改善民生保障的重要手段，加强对保险工作的指导、协调和推动，形成工作合力。市金融工作领导小组办公室要建立现代保险服务业工作联动机制，建立定期调度通报制度，做好综合协调、情况调度通报和政策调研等工作；建立保险机构参与政府重大活动制度，将保险行业协会、保险机构纳入地方应急管理体系，引导支持保险机构参与我市各项经济社会事业建设；建立奖惩考核制度，研究制定适合保险行业发展的考核激励办法，引导保险行业规范健康发展。有关部门要根据本意见要求，按照职责分工，制定相关配套措施，确保落实到位，共同促进我市保险服务业健康持续发展。