【侨外调研】塔河县侨务工作调研报告.docx

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1、【侨外调研】塔河县侨务工作调研报告县侨务工作调研报告塔河县外事侨务办公室随着塔河经济的发展和企业改革的不断深入，各种资源的重新组合分配，以及现代城镇的发展建设、人口的增长，人民生活水平的不断提高，引发出社会诸多的各种矛盾，这些矛盾也不断从外事侨务工作中突显出来。要建立起与经济建设发展相适应、具有塔河特色的外事侨务工作体制，打造外事侨务服务产品，切实提高外事侨务工作服务经济社会发展的能力显得尤为重要。现将塔河县外事侨务工作调研情况报告如下：一、塔河县侨务工作1、侨情概况塔河县侨胞以汉族为主，包括鲜族、满族、鄂伦春族、俄罗斯族五个民族。呈现“大分布，小聚集；多贫困，靠扶持”的特点，主要集中分布在塔

2、河镇，其次少量分布在秀峰林场、永庆林场、永丰林场、盘古林场、十八站林业局、瓦拉干林场、二十二站林场、十八站乡、蒙克山林场、依西肯乡。塔河县现有归侨51人12户、港侨20人4户、侨眷288人102户，总计359人118户，其中：汉族95户占80.5%、鲜族18户占15.3%、满族2户占1.7%、俄罗斯族1户占0.8%、鄂伦春族2户占1.7%。针对塔河县侨情概况，结合本县侨务工作的特点，依据塔河县实际情况推出了“以为侨服务，保护归侨侨眷的根本利益，促使侨务为县域经济建设服务的宗旨”，不断更新思想观念、工作思路、工作措施和工作方法。2、侨务工作的主要做法塔河县在侨务工作方面认真贯彻国家、省侨务工作精

3、神，依法行政、依法护侨，为侨服务，努力做好凝聚侨心工作。深入开展中华人民共和国归侨侨眷权益保护法的宣传力度，以增强归侨、侨眷的法律意识。对侨眷权益被侵事件，能及时与有关部门协商，予以解决，努力开辟侨务外联的新渠道。塔河县人大每年都要对外事贯彻落实侨法情况进行督办检查，并把法律监督、工作监督与支持涉侨案件的司法公正有机结合起来，切实维护侨益，努力发挥侨务对外平台，推动侨务事业的发展，服务和促进当地经济建设和社会进步。同时利用广播、电视、标语等媒体进行重点宣传，增强全社会的侨务法制观念，提高依法护侨的意识，切实有效的搞好涉侨法律法规服务，为归侨侨眷排忧解难。外事办每年都对侨眷变动情况进行认真调查摸

4、底，并按照“根据特点，适当照顾”的原则，对塔河县侨眷子女升学和日常生活等问题给予一定照顾。能尽快解决的问题绝不拖延，不能解决的问题采取积极主动、稳妥的办事原则与各部门进行协调，尽量给当事人一个满意的答复，把问题解决于源头，避免激化矛盾，增加不必要的社会不稳定因素。在对待贫困归侨侨眷问题上，能以社会为保障，居住条件和家庭收入为内容，对贫困归侨侨眷给予一定的政策扶持，对丧失劳动能力的归侨侨眷给予一定的救济和帮扶，每年救济大约30户左右，为其发放救济金。在企业转制问题上优先考虑归侨侨眷，避免归侨侨眷下岗，对其子女采取优先上岗再就业的优惠政策，使归侨和侨眷就业率达到100%。对有困难的归侨侨眷加强服务

5、，分类指导，层层负责，化解矛盾于萌芽，使侨务信访达到零上访的记录。3、塔河县侨务工作面临的社会问题社会发展客观问题：塔河县是政企合一的体制，是以木材生产为主题的单一的经济格局。近年来随着森林资源不断减少，林区经济出现危困，县域替代产业发展比较缓慢，林区经济的萧条，使林业财力出现匮乏，企业负债加重，导致林区基础设施不完善，筹集社会经济建设发展资金出现困难，收支矛盾比较突出，社会性救济资金严重不足。而塔河县内的归侨侨眷也大都不富裕，经济基础薄弱，民族构成比较单一，人数少，靠政府优惠政策生活较多，使塔河县发展侨务引资、引智工作渠道少、成果小。因此，无论是“走出去”还是“请进来”开展侨务工作，还是侨务

6、外宣、侨务扶贫以及落实归侨侨眷政策顺利实施等等，都受到资金短缺的制约。同时在企业改制过程中暴漏出诸多矛盾：企业改革成本不到位，制定安臵职工方案粗糙，造成社保、劳动合同、医疗保险、职工安臵等多种问题，同时也涉及到归侨侨眷利益保障问题。加之塔河县城镇载体功能脆弱，城镇建设不到位，随着改革步伐的加快，城镇改造面积增加，涉及更多的动迁居民安臵和归侨侨眷房屋补偿金的问题。社会发展主观问题：个别部门领导对侨务工作不够重视，缺少责任心，领导责任制得不到落实，各项制度形同虚设，对政策掌握不准，执行标准不一，不能很好地依法行政，甚至违法乱纪，侵害群众的利益，有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责

7、。对侨务工作的地位、作用和意义宣传不够，在一些部门中仍然存在着对我县侨情特点和侨务工作特殊性以及重要性认识不足、重视不够的现象，往往以单纯的经济观点衡量侨务工作的重要与否。塔河县尚未将归侨侨眷扶贫工作纳入全县扶贫计划中，未建立完善的救助体系，没有出台具体的帮扶措施,也缺乏专项扶贫资金，导致侨务政策相对滞后，缺乏应有的指导性和引导性。二、塔河县侨务工作的特点1、归侨侨眷愿望、诉求多样化在近两年的工作中,归侨侨眷在生活中遇到困难时,期望侨办出面协调，同时期望侨办出面维护合法权益。塔河县归侨侨眷生活拮据、诉求帮扶的多，期望侨办给予政策扶持及生活帮助。2、少数民族侨胞少，便于侨务工作控制和疏导少数民族

8、侨务工作关系社会稳定与发展，切实维护好少数民族侨胞的合法权益，在实际工作中采取同等优先的原则，便于管理与教育、控制与疏导，同时可以加大对本地区少数民族贫困归侨侨眷的扶持力度。3、侨务引资、引智工作渠道少、成果小虽然我县为归侨侨眷做了大量工作，取得了一定成效，但离上级党委、政府的要求还有相当大的差距。三、塔河县侨务工作的地位和作用塔河县位于大兴安岭腹地，是大兴安岭地区重要的经济重镇，且与俄罗斯隔江相望，境内所辖边境总长为173公里，界江大小岛屿37个，捕涝作业点21处，放牧点5处，重点地段7处，是大兴安岭地区对俄罗斯贸易的平台，也是东北地区对俄贸易的重要中转站。随着国家经济建设战略的调整，大兴安

9、岭地区将成为国家经济发展的重要地区，塔河县必将成为国家经济发展的重镇（环境保护、战略纵深，对俄贸易）。而边境侨务工作是维系边境地区和平与发展的重要因素，加强边境地区侨务工作可以促进边境地区经济发展和社会稳定，同时，地方经济的发展需要海外侨胞的参与和支持，地方经济的发展也为海外侨胞创业发展提供机会和舞台。在凝聚海外侨胞对本地区的投资开发的同时，也便与加强中俄两国区域间的经济合作与技术交流，因此要建立起与经济建设发展相适应、具有塔河特色的外事侨务工作，打造外事侨务服务产品，切实提高外事侨务工作服务经济社会发展的需要，就必须加强沿边侨务工作。总之，侨务工作将在经济建设中起到主导地位，主动整合县域资源

10、，形成合力，是塔河县侨务工作成为沿边经济发展的重要因素。四、开展少数民族侨胞工作的思路、方法和体会1、必须坚持“以人为本,为侨服务”的宗旨，维护好少数民族归侨侨眷的根本利益,在工作中要以诚待人,进一步增强为少数民族侨胞服务的主动性。2、认真、细致地做好少数民族归侨侨眷学生在升学考试加分和归侨退休职工享受退休养老金补助工作，以及做好困难侨眷生活补助政策的落实。3、把服务经济建设作为侨务工作的中心任务来抓。地方经济的发展需要少数民族侨胞的参与和支持,做好侨务为经济建设服务的工作。4、建立和完善侨务工作机制,努力发挥好侨务工作中的主导作用,主动整合资源,形成合力,改善侨务工作环境。5、鉴于少数民族侨

11、务工作密切相关民族工作、宗教工作，关乎民族团结、社会稳定，因此，要寻找侨务工作和民族、宗教工作的交汇点和结合点，推进少数民族侨务工作的健康发展。五、开展侨务工作的意见建议1、落实侨务政策，依法维护贫困归侨侨眷的合法权益，根据塔河县侨情分布特点，应当高度重视归侨侨眷的合法权益，增强社会公众的侨务法律意识，营造依法护侨的社会氛围，提高全县维护侨益的自觉性。2、加强外事侨务办公室自身建设，提高为侨服务能力。根据侨务发展的需要，建议县政府逐步配强侨务部门的工作力量，适当增加工作经费，积极推进机关作风建设，增强服务意识，切实提高工作水平。3、加大扶贫力度，解决贫困归侨侨眷生活问题。建议县财政将贫困归侨侨眷慰问救济款项列入年度财政开支预算，解决归侨侨眷的贫困问题。4、以经济建设为中心，发挥外事侨务优势，促进县域经济发展，推动对外交流与合作。5、建议我县从战略的高度研究解决侨务工作面临的困难和问题，推动侨务工作健康发展。6、建议侨务工作统筹协调，进一步发挥统筹管理，为侨务资源更好地服务于经济建设。7、在立足本地侨情的基础上，树立“大侨务”观念增强民族侨胞的联系，引导本地少数民族侨胞与汉族侨胞和其他少数民族侨胞交朋友，增加侨务资源，促进侨务工作服务经济社会发展的能力。