【两会讲话】县委书记在县十四届人大五次会议闭幕时的讲话.docx

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1、【两会讲话】县委书记在县十四届人大五次会议闭幕时的讲话在县十四届人大五次会议闭幕时的讲话各位代表、同志们：宕昌县第十四届人民代表大会第五次会议，经过全体代表及与会同志的共同努力，圆满完成了预定的各项议程，今天就要胜利闭幕了。会上，全体代表从加快宕昌跨越式发展的大局出发，以饱满的政治热情、强烈的责任感和崇高的使命感，认真履行职责，积极建言献策，对全县经济社会发展提出了许多宝贵的意见和建议。审议通过的各项工作报告和决议，充分体现了全县人民的意志和愿望。会议自始至终洋溢着团结、民主、和谐、奋进的气氛，是一次发扬民主、集思广益的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，对于进一步团结和动员全县人民投身加快

2、宕昌科学发展的伟大实践，努力实现经济社会发展的新跨越，必将起到十分重要的推动作用。在此，我代表县委，向会议的圆满成功表示热烈的祝贺！向各位代表和列席会议的同志表示衷心的感谢！下面，我就做好新一年的人大工作，讲四个方面的问题。一、充分肯定成绩，进一步增强做好人大工作的使命感刚刚过去的2010年是很不平凡的一年。我们既饱尝了奋斗的艰辛，也品味了丰收的喜悦。一年来，全县上下紧密地团结在县委周围，紧抓发展不松劲，紧盯目标不松手，战胜了各种困难和挑战，国民生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等主要经济指标增幅都在两位数以上，特别是大口径财政收入首次突破亿元大关

3、，达到了1.23亿元，创历史最高。全县呈现出经济快速增长，事业繁荣兴旺，人民安居乐业，社会和谐稳定的大好局面。我县进入了综合经济实力提升幅度大、城乡面貌变化新、人民群众受益多、经济社会发展快的时期之一。在一年来的奋斗历程中，县人大常委会始终坚持党的领导，全面贯彻科学发展观，认真落实县委的决策部署，团结带领全体人大代表，紧紧围绕全县中心工作，认真履行职能，不断强化法律监督和工作监督，为促进全县经济社会又好又快发展做出了重要贡献。概括起来，主要有四个方面的特点：一是服务中心工作的能力明显增强。县人大常委会及全体人大代表以高度负责的精神，坚持从县情实际出发，深入开展调查研究，为全县改革发展提出了许多

4、宝贵的意见和建议，为县委、政府科学决策提供了重要参考。人大常委会各位领导，工作不分一线二线，主动投身经济建设，包乡联村、包抓产业、包抓项目，为广大干部群众做出了表率；全体人大代表立足各自岗位，兢兢业业，扎实工作，用实际行动展示了新时期人大代表的良好精神风貌，赢得了广大群众的充分信赖和社会各界的广泛赞誉。二是职能作用得到充分发挥。一年来，县人大及其常委会，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和广大人民群众普遍关注的热点难点问题，认真开展视察检查，有效推动了全县重点工作的落实。充分发挥依法监督职能，不断强化执法监督，为加快发展营造了良好的法制环境。按照法定程序，对事关全县经济社会发展的重大事项认真进行

5、审议，依法任免干部，组织开展述职评议、工作评议和执法检查活动，进一步加快了全县民主法制建设进程。高度重视议案工作，对代表议案办理情况跟踪问效，督促落实，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题，凝聚了人心，维护了党和政府在群众中的良好形象。三是工作机制进一步完善。县人大常委会不断探索完善工作机制，认真组织开展闭会期间的代表活动，坚持定期走访代表，及时通报县情和政情，认真听取代表的意见建议，及时协调、督促解决代表关注的热点、难点问题，扩大了人大代表的社会联系面和工作覆盖面，有效推进了基层民主政治建设。四是自身建设不断加强。县人大常委会始终坚持把加强学习，增强自身素质作为提高参政议政水平、发挥职能

6、作用的关键，持之以恒，常抓不懈。结合学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变工作作风，深入基层，访贫问苦，倾听群众呼声，了解社情民意，想方设法为群众办实事、解难事，取得了显著的成效。完善机关各项工作制度，提高了工作效率，有力促进了人大工作科学化、规范化进程。各位代表、同志们，县人大及其常委会一年来的工作，目标明确，措施得力，成效显著，县委是满意的。这些成绩的取得，既是以陈社忠同志为班长的县人大常委会领导班子开拓创新、扎实工作的结果，也是各位代表勤勉履职、共同努力的结果。在此，我代表县委，对县人大及其常委会为促进宕昌科学发展所做出的不懈努

7、力，对人大代表付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！二、牢牢把握大势，坚定推动宕昌跨越式发展的信心和决心在前不久召开的县委十四届十一次全委（扩大）会议和县委常委（扩大）会议上，我们对“十二五”时期和今年全县经济社会发展作了全面的谋划。围绕贯彻落实党的十七届五中全会和省委、市委全委（扩大）会议精神，基于对我县基本县情的理性分析，对经济社会发展阶段性特征的科学判断，通过深入讨论，集思广益，提出了当前和今后一个时期经济社会发展的总体思路。即：“以科学发展观为指导，围绕市委提出的“三个突破、五个重点、五项保证”的发展思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓重大战略

8、机遇（西部大开发、支持甘肃经济社会发展和重大交通项目建设），突出扶贫开发、生态建设、社会事业三项重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法制、和谐稳定五项保证，努力实现经济社会发展新跨越。”这次人代会又围绕贯彻落实这一总体思路，对“十二五”时期和2011年经济社会发展的各项目标和任务作了全面、系统、扎实的安排部署，为宕昌未来的发展绘就了蓝图。“只有做到思想认识上的坚定，才能实现行动上的统一”。要把这次人代会描绘的美好蓝图变成现实，必须牢牢把握大势，统一思想认识，汇聚各方力量。因此，同志们要紧紧抓住推动宕昌经济社会跨越式发展这一主题，这既是

9、当前和今后一个时期经济社会发展的大趋势，也是推进各项工作的基本方向。具体还要在四个方面进一步深化认识、统一思想、增进共识。第一，推进跨越式发展面临千载难逢的政策机遇。从国家层面看，中央“十二五”规划建议明确提出将坚持扩大内需战略，投资向中西部地区、向民生和社会事业等方面倾斜。同时，中央把西部大开发战略放在区域发展总体战略优先地位，出台了西部大开发新一轮十年规划，国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见将我市列入重点扶贫扶持地区，长江上游白龙江流域水土保持与地质灾害治理列入国家“十二五”重大项目盘子。从全省层面看，把包括陇南在内的“两州两市”确定为扶贫攻坚的重点区域，将给予重点扶持，

10、投资规模将进一步加大。省上贯彻中央关于支持藏区经济社会发展的意见，也为我们带来了潜在的投资机遇。这些政策的出台实施将为我县实现跨越式发展提供更多的政策支撑。第二，推进跨越式发展具有良好的基础。大规模推进灾后恢复重建和国家重大建设项目的相继实施，不仅使我县基础设施和生产生活条件得到前所未有的改善，而且已经产生强大的投资拉动效应，一些领域和有些产业近年来已在跨越式发展，经济总量进入加速扩张期，主要经济指标都实现了比“十一五”规划目标翻番增长的强劲势头，极大地提振了全县广大干部群众加快发展的信心。我们取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，各级干部在实践中增长了才干，领导发展和驾驭复杂局面的能力显著增强

11、，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围，为跨越式发展奠定了坚实的基础。第三，推进跨越式发展具备有利条件。由于特殊地理气候条件，蕴育了我县特色农产品、水电能源、中药材、旅游等资源优势，为进一步发挥比较优势，做大做强特色产业提供了保证。长期以来，由于山大沟深、交通不便、信息闭塞，使我县独特的资源优势难以转变成商品优势和经济优势。但随着兰渝铁路、兰成铁路、天哈铁路、兰海高速等重大交通建设项目的实施，将使宕昌一跃成为连接大西南、大西北综合交通枢纽的重要组成部分，形成对接成渝、连接兰州、衔接关中的便捷、畅通、高效的战略新通道，必将加速物流、人流、资金流、信息流等生产要素的流通和融合，为推动宕昌跨越式发

12、展提供重要支撑。第四，推进跨越式发展符合经济发展规律。众所周知，一个地方经济的快速发展主要依靠投资、消费和出口“三驾马车”的拉动。从我县经济发展的阶段性特征来看，在出口方面还没有实现零的突破，同时，消费的规模还不够大，层次还不够高，对经济发展的拉动作用十分有限，经济增长在短期内必然要继续依靠投资的直接拉动。“投资拉动”在一个时期内仍然是我县经济发展的主要特征，“十二五”时期我们仍然处在进一步夯实发展基础的投资拉动型发展阶段。因此，我们必须把跨越式发展作为主题，抢抓各种机遇，继续加大项目建设力度，保持一个相当高的投资强度，为实现富民强县目标提供支撑。从经济发展的内在规律看，一个地方的经济不能永远

13、依赖外力推动实现持续增长。伴随着灾后重建的全面完成，政府投资的减速，外生力量的消退，经济增长的支撑必须由以外生力量为主转到以内生增长为主的轨道上来，这就要求我们必须加快转变经济发展方式，在具备条件的领域进行重点突破、率先跨越。因此，我们必须坚持“反弹琵琶”，把扶贫开发、生态建设、社会事业三大难点、弱点，作为推动跨越式发展的主攻点和着力点，花大力气集中攻坚，打牢跨越式发展的坚实基础；必须着力推动旅游产业发展的大突破，引领第三产业优化升级，扩大消费层次和规模；必须着力推进特色农业产业化、城镇化和工业化发展的大突破，促进“三化”的良性互动，培育自身的产业支撑体系，构建经济的内生增长动力机制，为经济快

14、速、持续、协调发展提供支撑。总之，全县上下要充分认识到，推动宕昌经济社会跨越式发展，这既是贯彻落实中央、省市决策部署的客观要求，也是实现富民强县目标的必然选择，更是满足全县人民求发展、盼发展、快发展的强烈期盼的现实需要。我们一定要把思想和行动统一到跨越式发展上来，把力量和智慧凝聚到跨越式发展上来，同心同德，齐心协力，共同致力于宕昌科学发展的伟大事业。三、着眼服务大局，认真履行好人大的神圣职责2011年，既是实施“十二五”规划的开局之年，也是为推动经济社会跨越式发展奠定基础的关键之年。做好今年的工作意义深远，责任重大，使命光荣。县委希望，县人大常委会和全体人大代表，继续保持和发扬近年来形成的好传

15、统和好作风，充分发挥自身优势，自觉投身全县改革发展稳定的大局，团结动员全县广大干部群众，凝心聚力、务实苦干，为宕昌经济社会跨越式发展再做新贡献，再创新业绩。第一，抓发展，进一步提高服务中心的水平。发展是党执政兴国的第一要务。这既是全党的中心工作，也是人大的中心工作和义不容辞的责任。人大要始终把支持改革发展，服务经济建设作为工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕县委总体工作思路和这次人代会确定的工作重点，就扶贫开发、生态建设、社会事业、旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设等事关跨越式发展的重大问题，广泛深入地开展调查研究、视察评议和督促检查，多提意见，多想办法，多出主意。要广泛倾听群众呼声，积极向

16、党委和政府反映民声、民愿，使县委、政府的决策更加合乎民情、顺应民意，体现全县人民群众的共同愿望。第二，抓民主，下功夫做好凝聚人心的工作。县乡人大要充分发挥反映群众意愿、凝聚各方力量这一基本职能，进一步建立健全代表联系工作制度，把团结人、引导人的工作做到各行各业、各个层次，深入到各项工作落实的全过程。要多做协调关系、化解矛盾的工作，多做顺应民意、关注民生的工作，对群众反映强烈的热点、难点问题，深入调查研究，提出意见建议。要下功夫转变工作方式，在扩大对外宣传、招商引资、招才引智上发挥作用，在营造发展环境、争取各级支持上做出新的贡献，把一切可以依靠的力量最大限度地引导到跨越式发展上来。第三、抓监督，

17、进一步提高履行职能的水平。县人大要积极适应新形势、新任务的要求，认真履行好重大事项决定权、工作监督权、法律监督权以及干部任免监督权等各项职能。要进一步增强参与全县重大事项决策的积极性和主动性，善于谋大事，抓实事。要把对“一府两院”工作的监督与支持有机结合起来，继续坚持和完善执法检查、工作评议、述职评议和代表视察等行之有效的监督方式，增强监督的针对性和实效性，保证县委、政府各项重大决策、重大工作部署的全面贯彻落实，保证法律法规的正确实施。第四，抓争创，更好地发挥人大代表的作用。人大代表是一项神圣而光荣的职务，既是国家权力机关的组成主体，又是人民群众的代言人，只有常怀为民之情，牢记为民之责，倍加珍

18、惜荣誉，严格要求自己，才能行使好代表权利，发挥好代表作用。因此，人大代表要切实当好四个方面的表率。一要争当学习的表率。要进一步加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，特别是对党的最新理论成果和国家新出台的法律法规，要认真学习、深刻领会、准确把握，努力提高自身政治素质和业务能力，不断提升履职水平。二要争当联系群众的表率。要充分发挥面向基层、接触面广的优势，既要当好人民群众的代言人，深入基层，深入群众，体察民情，倾听民声，了解民意，及时将人民群众的意见建议反映给县委、政府；又要当好党的政策和县委决策的宣传员，广泛深入地宣传科学发展观、党的富民政策，以及全县的发展思路、目标任务和工作重点，把广大干部

19、群众的思想和意志统一到县委的决策部署上来，把全县人民的智慧和力量凝聚到推动工作落实上来，努力形成加快发展的强大合力。三要争当干事创业的表率。各位代表来自人民，代表人民，具有很强的示范性和号召力，是推动我县经济社会跨越式发展的重要力量。大家要立足本职岗位，发挥聪明才智，开拓创新，大胆实践，努力工作，争创一流，争当行业的排头兵和群众致富的带头人。四要争当维护稳定的表率。人大代表与人民群众联系最紧密，深受人民群众的信任，要充分发挥好这一优势，勇于承担维护社会稳定的重任，经常深入基层、深入矛盾集中区，帮助群众解疑释惑，积极疏导群众情绪，配合党委、政府做好群众利益维护和矛盾纠纷化解工作，坚决抵制破坏社会

20、稳定、扰乱经济发展的不法行为，努力维护社会和谐稳定。第五、抓创新，进一步发挥人大自身优势。关于创新问题，在县委十四届十一次全委（扩大）会议上，我们已经提出了明确要求，就是要将2011年确定为体制机制创新年，大力开展体制机制创新活动。全县总体上要从工作机制、领导机制、工作举措三个方面进行创新。特别在农业农村工作上，要全面推行“八进村”、“八到户”工作法。“八进村”即：致富项目进村、致富信息进村、科技培训进村、专业协会进村、基础设施建设进村、新风新尚进村、民生工程进村、民主法治进村。“八到户”即：政策法规宣传到户、矛盾纠纷排查到户、致富项目扶持到户、文明新风转变到户、支农惠农政策落实到户、调整结构

21、措施到户、科技培训服务到户、发展成果惠及到户。在惠农政策落实上，要全面推行“四优先、四不准”原则。四优先，即：优先考虑困难群众，优先考虑困难军烈属和残困户，优先考虑计划生育两女户困难家庭，优先考虑在读和未就业大中专生特困家庭。四不准，即：干部职工及其家属不准享受低保，村干部及其家属不准享受低保，违法违纪、不履行义务的不准享受低保，违反计划生育政策的不准享受低保。在联系基层群众工作上，要继续深入开展“联村交友”活动，在联系村开展好“六个一”活动，即：建设一个好的村两委班子，确定一条符合本村实际的发展路子，建设一支能够带领群众致富的好党员队伍，传授一门农业科技知识，开展一次慰问活动，解决一个生产生

22、活实际问题。同时，要积极开展“联邻帮扶”“五个一”活动，即：每月至少上门看望一次贫困户，每年至少开展一次送温暖活动，至少帮助贫困户解决一个实际问题，联系输出一名劳务工，扶持发展一个致富项目。县上之所以要大力推进机制创新，目的是为推进跨越式发展提供保障。县人大及其常委会要带头抓好创新，围绕本职工作，不断创新工作思路、创新工作载体、创新工作机制，进一步提高在推进跨越式发展中依法履职的能力和水平，在创新上为全县做表率、创经验。四、加强党的领导，为人大依法开展工作提供有力保障加强和改善党对人大工作的领导，既是坚持和完善人民代表大会制度的核心，也是做好人大工作的根本保证。我们要从提高党的执政能力，推动宕

23、昌跨越式发展的高度，切实加强和改善党对人大工作的领导。一要更加自觉地把人大工作摆上党委工作的重要位置。县乡党委要把人大工作纳入重要议事日程，重视支持人大工作。要坚持县委领导联系人大工作制度，定期听取人大工作汇报，全面了解人大工作情况，认真研究和解决人大工作中的重大问题和实际困难。党委的重大决策和工作部署，要及时向人大通报，听取人大常委会和人大代表的意见。“一府两院”要认真执行人大的决议，全力办理人大议案和意见建议，定期向人大报告工作，自觉接受人大监督。县乡人大要坚持把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，自觉接受党委的领导，坚持和健全重大事项向同级党委请示报告制度，与党委协调一致地推进

24、工作，确保党委的决策部署得到全面贯彻落实。二要更加积极地支持人大及其常委会依法行使职权。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依照宪法和法律履行职能。要一如既往地支持人大及其常委会行使重大事项决定权，完善审议决定重大事项的程序；切实尊重和维护人大及其常委会依法行使人事任免权；支持人大及其常委会依法行使监督权，各级领导干部要欢迎监督、支持监督、自觉接受监督。凡是应当由人大依照有关法律程序决定的事项，都要提交人大讨论决定；凡是事关改革与发展全局的重大事项，都要及时向人大通报；凡是县委重大决策和重要人事安排，都要事前主动征求人大常委会的意见。三要更加努力地为人大开展工作创造良好条件。对于县人

25、大的重要会议，县委、县政府要根据议题需要，选派领导参加讨论，主动听取和征求人大代表的意见。对于人大的议案、调查报告及通过其它方式提出的意见建议，有关乡镇、部门主要领导要认真研究，全力办理，及时反馈办理结果。各级各部门都要支持人大及其常委会开展工作，尊重和保护人大代表的权力，主动为人大调研、视察等活动创造条件。要高度重视人大干部队伍建设，不断优化人大干部队伍结构，激发工作活力。组织人事部门要将人大反映的干部评议情况作为干部考核和工作考核的重要依据，把人大干部的培养、选拔、交流纳入干部队伍建设的总体规划，实现人大干部与党政干部双向交流。县财政要尽最大努力，逐步改善县人大机关的基础设施和办公条件，努力保证人大及其常委会工作需要。要进一步加大人大工作的宣传力度，积极为人大开展工作创造良好的社会环境。各位代表、同志们，置身于人民代表大会的庄严殿堂，一种历史的使命感愈加沉重，一种长远的忧患感愈加深切，一种现实的紧迫感愈加强烈。竞争的形势和繁重的任务告诉我们，实现经济社会跨越式发展，需要大干快上，需要科学统筹，需要凝心聚力。让我们在党十七届五中全会精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，牢记使命，不负重托，团结进取，扎实工作，为推动经济社会跨越式发展而努力奋斗！新春佳节即将来临，借此机会，我代表县四大班子给各位代表拜个早年，祝愿大家新年愉快，工作顺利，阖家欢乐，吉祥如意！