【住建方案】齐齐哈尔市中心城区老旧散小区老旧管网综合改造实施方案.docx

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1、【住建方案】齐齐哈尔市中心城区老旧散小区老旧管网综合改造实施方案中心城区老旧散小区老旧管网综合改造实施方案为贯彻落实中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议精神，解决中心城区老旧散小区“三水”（供水、供热、排水）管线基础设施严重老化等问题，结合国家住建部、发改委、公安部、卫计委四部委联合下发的关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知（建城201531号）精神和市委十二届八次全会及政府工作报告提出的关于改善民生的有关要求，制定本方案。一、改造范围及目标计划利用三年时间，完成对2000年以前建成的老旧散小区住宅楼（含部分2000年以后）的老化破损严重、无法维修的管网设施更新

2、改造工作，解决管网跑冒滴漏、堵塞、暖气不热等影响居民正常生活使用问题。二、改造原则（一）多方筹资，尊重意愿。根据物权法物业管理条例等有关规定，并借鉴其他地市改造经验，本着“政府主导承担大头，企业按比例分担，居民住户承担小头（合理分担自有产权部分）”的原则，充分尊重群众改造意愿，实施综合改造。（二）统筹规划，分步实施。逐一对老旧散小区楼房老旧管网破损情况进行排查，本着“一次投资改造、一步完善到位”的原则，结合供水、供热等城市专项规划和区域完善功能的实际需要，进行逐小区、逐楼房的个性化、差异化设计，确保改造成本降到最低，并向居民公示。以老旧散小区楼房管网老化破损程度和居民住户自愿出资情况（70%以

3、上优先），分步实施改造。供水、排水老旧管网改造由项目建设单位统一组织招标施工，供热老旧管网确需改造且需与供水、排水同沟建设的，须由供热企业组织跟进建设，对不能及时跟进建设的供热管网，则由项目建设单位组织施工，改造费用按比例由供热企业承担。（三）规范运作，各司其责。各部门要抓住开春前的有利时机，全力做好项目的立项、设计、造价编制、控制价评审和招标等前期工作，履行建设程序，确保工程规范运作、按时开工、尽早完工，最大限度减少对小区居民生活的影响。供水、供热、物业等企业要切实承担起行业服务职责，积极参与项目改造建设，并实施专业化管理和物业服务，确保改造后的管线设施得到有效维护管理，达到节能降耗的目的，

4、提升小区生活服务保障功能水平。三、改造任务（一）供水设施改造。计划改造49个吃水难片区（楼）的二次供水设施，撤并散、小泵站142座，同步建设二次供水中心泵站，改造室内（重点改造老旧楼房地沟内破损管线）、外二次供水管线240公里，实现二次供水智能监控和专业化运行维护管理，解决22.5万户居民吃水难和供水安全运行问题。计划投资5.4亿元。（二）供热管网改造。计划改造老旧散小区内一次供热老旧管网2.5公里，改造小区二次供热老旧管网147.5公里及楼内地沟老旧管网和热循环系统设施。计划投资1.26亿元。（三）排水设施改造。计划改造老旧楼房（1552栋楼房）地沟内排水管网，楼房出户管网设施（管网、化粪池

5、清掏及建设），小区支线与市政排水干线连接段等共120公里。计划投资1.24亿元。四、改造资金（一）供水管网改造。改造资金按楼内地沟管网由住户分担，楼外小区二次管网由政府和企业共同分担的方式计算。楼内地沟管网根据改造预算和住户户数确定各户分担金额，有维修资金的用维修资金支付，无维修资金的由各户集资支付，工程完工后，以最终结算价为准多退少补。楼外小区二次管网改造资金按政府承担80%、供水企业承担20%的原则筹集。（二）供热管网改造。因老旧楼房地沟内供水、排水管网跑冒滴漏致使破损供热管网无法改造的，当地沟内供水、排水管网改造完成后，供热企业必须对地沟内老旧破损供热管网进行改造，并同步对楼内供热循环系

6、统进行改造，满足居民供热室温达标需要。小区二次供热管网破损严重不能满足供热要求的，供热企业要积极组织与小区供水、排水管网改造同步进行，改造费用由供热企业承担，有小锅炉房撤并的政府补贴30%，无小锅炉房撤并的政府补贴按原标准执行。（三）排水设施改造。老旧楼房地沟内损坏的排水管网改造同地沟内供水管网合并实施，改造资金按实发生由住户分担；楼房出户管网、设施（化粪池清掏及建设）及小区支线与市政排水干线连接段的改造资金，有房屋维修资金的用房屋维修资金支付，无房屋维修资金的由政府承担。五、组织领导及责任分工为顺利完成老旧散小区老旧管网综合改造任务，市政府决定成立齐齐哈尔市中心城区老旧散小区老旧管网综合改造

7、工程建设领导小组。组长由市政府市长孙珅担任，副组长由市政府副秘书长、市住建局局长黄宇担任，各相关委、办、局和有关单位主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市住建局副局长李鸿波担任，副主任由市房管局副局长张洪义、龙沙区副区长杨文波、建华区副区长张勇、铁锋区副区长李向征担任，具体负责办公室日常工作。各成员单位及主要职责分工如下：（一）市住建局。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程的总体协调和组织建设管理等工作。具体会同市房管局、北三区政府确定改造实施范围和内容；会同市发改、财政、公共资源交易中心等部门通过规定程序选择PPP合作单位，推动实现社会资本和政府合作建设。项目建设单位为市政

8、工程建设指挥部，具体负责项目可研、立项、设计、招标等前期工作；办理工程开竣工手续；组织对施工全过程进行监督管理，确保工程建设进度和质量；组织工程结算评审。（二）市房管局。负责会同北三区政府对老旧散小区急需改造的排水管线进行调查摸底，并同市住建局对各区政府申报改造的老旧散小区排水设施进行审核认定，确定改造范围和改造内容；指导北三区政府做好拟改造的老旧散小区业主应承担部分资金（房屋维修资金的使用核拨）的筹措和小区物业企业的协调配合工作；指导改造后的老旧散小区建立物业管理长效机制，提高专业管理水平；会同公安、住建等部门对2000年以后开发建设，未达到设计使用年限要求，破损跑冒严重的小区配套管线进行质

9、量整改。（三）北三区政府。落实好属地化管理职责，组织物业管理部门、社区委员会做好物业企业和业主的协调工作。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程宣传动员、组织申报和居民住户承担资金收集等工作，同时负责工程施工改造期间的协调、维稳等工作。（四）市发改委。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程可研批复、立项审批等工作，并积极争取国家、省政策性资金支持。（五）市审计局。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程政府投资资金监督审查。（六）市财政局。按照PPP运作模式，做好PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证及后续补贴资金或回购资金的筹措、拨付和监管等工作。（七）城投公司。配合市住建局做好老旧散小区老旧管网综合改

10、造工程项目融资相关工作。（八）市规划局。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程规划审批等工作，负责二次供水泵房、锅炉房整合撤并的规划审批工作。（九）市城管局。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程涉违障碍物拆除及相关执法工作。（十）市环保局。负责改造小区范围内（临街或小区内）餐饮企业、个体户油烟净化器、油水分离器和降噪装置等排污处理设施安装的监督和审验。（十一）市物价局。结合老旧散小区老旧管网综合改造工程，按照国家四部委文件要求，牵头进行二次供水设施运行成本测算，确定二次供水收费标准，恢复二次供水收费，解决二次供水设施费用财政无能力承担运行问题。（十二）市公安局。负责老旧散小区老旧管网综合改造工程治安

11、管理、交通保障工作。（十三）市卫计委。负责指导改造后小区供水水质监督和检测工作。（十四）市工商局。负责改造小区范围内（临街或小区内）餐饮企业、个体户营业执照审验，查处无业经营行为。（十五）市供电公司。负责落实二次供水设施运行电价执行居民用电价格政策，做好综合改造小区用电改造的技术指导。（十六）市政府投资项目审查办。负责项目控制价、结算等评审工作，加强工程实施过程中现场认定协调工作。（十七）市委宣传部。负责老旧散小区老旧管网综合改造工作的政策宣传，利用新闻媒体宣传改造工作的意义、作用，引导相关企业、群众支持改造工作，为改造工作营造良好的舆论氛围。（十八）市水务集团。负责提供改造小区供水相关资料，

12、进行调查摸底，并参与供水改造方案制定及设计审查，做好改造中的技术把关和质量查验，负责改造后小区供水设施的全面竣工验收并办理移交手续及运行维护管理。（十九）相关供热企业。结合老旧散小区供水、排水老旧管网改造，制定供热老旧管网改造计划并负责组织实施；负责提供改造小区供热相关资料，做好改造过程中的技术把关和质量查验工作，负责改造后小区供热设施的运行维护管理。（二十）各相关开发公司、建设单位。2000年以后建设的居民住宅小区（楼），其配套的供水、供热、排水管网，因未按照国家相关规定设计施工、采用不合格管材等造成管网跑冒滴漏、严重影响居民生活的，由开发建设单位负责进行整改，恢复使用功能。对推诿扯皮的开发

13、建设单位，市房管局将其记入开发企业信用评价不良记录，限制其开发经营行为，并由公安机关依法追究相关责任。其他未列事项，由有关部门或单位依据工作职责负责落实。六、后续管理（一）专业管线实行专业化管理。对改造后小区的供水、供热设施，依据相关专业条例、管理办法等明确的责权、范围由相应企业进行专业化管理，并完善相关验收、移交手续，签订相关合同协议，明确各管理单位协作机制，促进住宅小区各相关单位、同类设施不同范围管理的有效衔接。（二）物业引入竞争机制优化管理。对于改造后的居民小区，已有物业服务的，引入竞争机制，实行优胜劣汰；对于没有物业服务的居民小区，倡导实施物业管理，由业主选择物业服务企业，实施物业服务

14、。对单散楼、小型小区的物业进行优化整合，并入就近的大型小区物业企业进行管理，避免一个小区有多个物业服务，使居民小区内各类设施得到有效的维护管理。（三）完善内业资料规范化管理。对综合改造后的小区管线、设施图纸及相关手续和内业资料，进行分类整理存档，提高规范化管理水平。七、改造要求（一）加强组织领导，强化工作推进。改造工程指挥部实行定期工作例会制度，研究、解决和协调老旧散小区综合改造中存在的重大问题，检查、考核、督导改造工作落实情况。市住建局、房管局、城管局、北三区政府、供水企业和供热企业抽调专人承担改造的日常工作，具体负责统筹、指导、协调和推进工作。（二）强化过程管理，全力实施改造。一是落实目标

15、责任。根据年度改造计划，层层分解落实任务，将责任落实到人，确保按照时间节点完成工作目标。二是健全工作机制。各区应建立健全老旧散小区综合改造工作运行机制，细化工作流程、工作要求，加强监督、检查，并及时协调存在的问题，确保改造工作顺利推进。三是强化施工管理。在确保工程质量的前提下，做到文明施工，将扬尘、噪音等影响降到最低，努力让居民放心、满意。四是严格考核督查。将此项工作列为政府年度重点督办事项，确保各部门、各单位协调配合到位。（三）广泛宣传动员，争取群众支持。改造工作集中在老旧散小区，现场条件复杂，施工协调难度大。各有关部门、各区政府在改造工作中，要充分发挥街道、社区相关工作机制等平台的功能作用，加强与居民的沟通、协调，通过有针对性的宣传，让广大居民群众知晓改造工作重要意义，主动支持、配合改造工作，积极参与并监督改造工程建设。