【住建讲话】厅长在全省城建行业管理工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】厅长在全省城建行业管理工作会议上的讲话在全省城建行业管理工作会议上的讲话（2008年3月21日）同志们：这次会议很重要，主要是贯彻落实国家、省建设工作会议精神，总结过去一年的工作，安排部署今年的城建工作。刚才，民华副厅长对过去的工作进行了简要回顾，提出了今年的工作要点，大家还将进行认真的讨论，为进一步做好2008年的工作，我再强调四点意见：一、解放思想，振奋精神，增强做好城建工作的责任感和紧迫感目前，我省正处在振兴吉林老工业基地的关键阶段和全面建设小康社会的重要时期。2008年，是全面加快构建社会主义和谐社会和推进“十一五”规划建设的重要一年，省委、省政府把解决民生问题作为和谐吉林

2、的一项基础工作，明确了工作目标，提出了更高的要求。城市基础设施具有公益性、公共性的基本属性，从根本上说，是民生工作的重要方面。做好城建工作关乎广大人民群众的切身利益。大力推进城市污水、垃圾处理产业化进程，加强城市园林绿化建设，不断改善城市人居环境；大力实施公交优先发展战略，逐步建立以公共汽电车为主，出租车等其它交通方式为补充的城市公共交通体系，解决群众出行难的问题；不断拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，加快城市道路、供水、供气、供热、地下管网等市政基础设施建设，扩大总量，提高质量，这些工作都涉及到群众的切身利益。我们必须清醒地认识到，做好城建工作，是改善民生、维护民利、落实民权的重要基础性工作

3、，是拉动城市经济建设、促进吉林振兴和发展的重要承载力，使命重大，任务光荣而艰巨。为此，一是要进一步增强责任感和使命感，认真贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府对城建工作的新要求，围绕全省工作大局谋篇布局，科学谋划城建工作；二是要明确思路，突出重点，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重中之重，强化工作手段，加大工作力度，更加积极主动的正视矛盾、化解矛盾，努力使思想观念、工作部署、工作方法更加适应构建社会主义和谐社会的要求；三是要通过我们的不懈努力，更加积极主动的为群众服务，为社会服务，使我们的工作成果真正惠及到千家万户，让各级党委政府满意，让广大人民群众满意。两会刚刚结束，虽然国务院

4、机构做了相应的调整，但建设部门的职能没有大的变化，而是进一步强化了，尤其体现在解决民生问题和实现城乡统筹发展上，任务更加繁重了。希望大家安下心来，继续认真做好本职工作。二、突出重点，真抓实干，全面完成城建行业各项工作任务（一）大力推进城市市政公用事业改革进程。2000年以来，按照吉林省人民政府批转省建设厅关于全省城市市政公用事业改革意见的通知要求，全省各地从企业改革入手，打破垄断、开放市场，取得了一定的成效。但是，改革不能仅停留在现在的状态，要从新形势对我们工作的新要求，特别是社会需求的变化等多个方面，继续深化和完善。一是要进一步加快管理部门职能的转变。加快市政公用事业，必须与进一步加快政府职

5、能转变相结合，有计划、有步骤地使管理部门与其直接经营管理的市政公用事业相关行业的企业脱钩，真正做到政企分开。管理部门要从直接经营管理市政公用事业，转为为企业创造良好的竞争条件、管理市政经营秩序、营造有利于经营的市场环境。二是有计划、有步骤的推进市政公用事业改革。要根据不同类别、不同行业的特点，逐步将生产性、经营性和作业性单位进行企业化改制，使其成为独立的市场主体，同时将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归政府管理部门。要根据不同地区社会经济的发展水平和市政公用事业设施的实际运行情况，有计划、有步骤、积极稳妥地推进市政公用相关单位改制，既不能按兵不动，也不能操之过急。要注意把握市政公用事业和

6、一般性竞争性企业在产权结构方面的不同之处，审慎掌握市政公用事业相关国有产权结构调整的尺度，针对不同地区的资源状况和环境条件，制定切实可行的措施。坚决杜绝“一卖了之”的做法。三是要营造一个规范有序的运作环境。要充分发挥市场机制的功能，建立公开竞争、运转高效的设施或产权出售、转让的交易市场。在这个过程中，政府必须对基础设施或企业的资产价值进行合理的评估，建立起完整的资料库，并且向投资者提供可靠的信息。政府要发布市政公用事业相关行业参与竞争的条件，并做出相关承诺，让愿意参与的企业投标竞标。政府应与中标的企业投资者签订具有法律效力的特许经营合同，规定双方的权利和义务，必须详尽具体、具有可操作性，对违约

7、风险、赔偿责任和处罚办法等都要做出详细规定。（二）全面强化城市建设专项规划的龙头作用。随着城市基础设施建设规模的不断扩大和投资的不断增加,要充分发挥城市建设各专业规划对设施合理分布、生产要素的合理流动、区域空间环境与资源的科学保护利用和基础设施共享的指导调控作用，坚持规划先行的发展思路。要通过合理、科学的规划，充分运用市场经济机制和价值规律，按照城乡统筹规划、资源设施共享的原则，合理配置城市基础设施。各地在编制城市建设各专业发展规划时，要注重强化城市公用功能的完善，将城市供水、排水、供热、燃气、公共交通等城市基础设施的发展规划与城市土地利用等资源性规划相协调和衔接，不断提高城市基础设施的承载能

8、力。各城市要把专项规划的编制列入年度工作计划，有条件的城市要在今年编制一到两个重点行业规划，并在充分发挥调控作用的过程中，严格规划的落实，推动城市市政基础设施建设可持续科学发展。（三）整体提高城市市政基础设施的服务能力和行业监管水平。今年，我们研究，要在全省城市建设行业开展一次“强化城建管理，树立行业新风”活动，以此来推动我省城建各行业的管理和服务水平，推动全省各城市的基础设施建设及行业监管服务上档次。通过这项活动大力提高市政公用行业的管理和服务水平，强化各城市建设行政主管部门的监管职能，把我省城市建设总体管理水平推向一个新的高度，年末，我们要对这项活动进行评比表彰，具体的活动方案和考核方案已

9、发给大家讨论，请大家多提宝贵意见。2008年是抓民生工程、解决群众实际问题的关键一年，因此，城市建设工作要突出提高市政公用行业的服务水平。一是要加强供热市场的监管，督促供热企业重点要解决供热工作中的难点和矛盾问题，建立供热市场准入和有序退出制度，确保供热质量。二是要完善城市供水水质监管体系。提高各城市供水企业水质监测能力，强化城镇供水安全事故应急能力，加快城市供水管网改造步伐，确保居民饮用水安全。三是要大力加强城市污水、垃圾处理产业化进程。以国家重点支持环保产业项目为契机，利用国债资金和中央财政“以奖代补”政策，全面加快城市排水管网的建设步伐，大力提高城市污水收集率和处理费的收缴率，积极争取国

10、家和省奖励资金和政策的扶持，做好各级政府完成环保目标的重点工作。四是实施公共交通优先发展战略，为群众提供便利的出行条件。五是要抓好燃气安全生产和服务，确保城市供气安全。三、积极推进城乡统筹，区域协调发展城乡统筹发展是我国在新形势下提出的一项重大方针，也是落实科学发展观的一项重要举措。特别在党的十七大召开之后，国务院明确提出了城乡统筹发展的各项政策措施。当前，我省农村基础设施建设仍然滞后，随着城市经济建设的快速发展，我们在制定城市总体规划和建设城市基础设施过程中，要增强城市市政公用设施的辐射力和带动力，引导各地供水、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施在城镇间共建并向城镇周边农村延伸。目前，重点要

11、统筹城乡和区域污水、垃圾等设施的建设，将城乡结合部和部分农村环境卫生纳入城市环境卫生管理体系，逐步解决城市周边村镇的污水、垃圾处理问题，提高城乡结合部和城市周边乡镇的基础设施能力和服务水平，切实改善城乡人居环境。同时要加大城乡环境综合整治工作力度，重点提高城乡结合部和“城中村”环境整治力度，紧紧围绕群众关心的影响环境脏乱差问题开展整治工作，并加强对城市中心区绿化建设和旧城改造工作，全面提高城乡基础设施承载能力，拉动城乡统筹协调发展。四、团结协作，注重实效，树立建设行业新形象城建行业是社会经济发展的基础行业，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中具有十分重要的地位和作用。各地要高度重视城市

12、建设工作，切实加强领导，落实责任，深入研究城市建设管理方面的重大问题，以解决社会和领导关注的民生问题和群众关心的热点、难点问题为重点，注重省、市各级政府和相关部门的团结协作，齐抓共管，注重实效，务求城市建设各行业服务水平和监管能力的全面提高，开创全省城市建设发展的新局面，树立全省城市建设新形象。各地要切实加强和改进城建窗口行业服务质量。坚持利民便民的原则，努力为社会、为群众提供优质高效的服务，主动接受社会各界的监督。特别是城市供水、污水、供气、供热、公共交通等重点行业，要进一步建立和完善安全生产应急预案和应急响应机制，坚决防止各类事故发生，维护好社会稳定。另外，我在这里再强调一下城建行业信访问

13、题。要按照“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，发现问题及时解决，避免激化矛盾，集体来省里或进京上访，尤其是供热和出租车上访问题，请各城市建设有关行政主管部门负起责任，尽量在属地解决好问题。省委、省政府强调，抓好落实是检验我们各项工作的重要标尺，城市建设工作也要把抓好工作落实作为根本要求。重抓落实是大思路，敢抓落实是大魄力，善抓落实是大本事。我们要用党的十七大精神指导落实，用改革创新的措施推动落实，用求真务实的作风促进落实，用争创一流的精神状态抓好落实，用严格的考评、监督制度保证落实，通过大家的共同努力，确保各项工作任务落实到实处，抓出成效。同志们，当前，我们正处在社会经济快速发展的关键时期，面对城建行业发展的良好机遇，我们要继续保持旺盛的工作热情和强烈的责任意识，齐心协力，真抓实干，为推进全省城建事业的健康发展、社会和谐，为振兴吉林老工业基地和构建和谐吉林做出更大贡献！