【住建讲话】副厅长在全省建设工程招标投标管理工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】副厅长在全省建设工程招标投标管理工作会议上的讲话在全省建设工程招标投标管理工作会议上的讲话（2012年3月9日）同志们:在山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法正式实施之际，开好这次会议对于今后一个时期的招投标工作，具有十分重要的意义。刚才，对全省招投标工作先进单位、先进个人，以及招标代理优质服务单位进行了表彰，我代表厅党组，对受表彰的单位和个人表示热烈地祝贺！希望大家发扬成绩，再接再厉，把工作做得更好。另外，还听取了济南、青岛、淄博、东营、泰安等5个城市的工作经验交流，很受启发，这些好的经验和做法值得大家学习借鉴。崇洲同志在工作报告中，对2011年全省招投标工作进行了总结，对今年的

2、工作进行了安排部署，讲得很全面，要求很到位，要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、开拓进取，全省房屋建筑和市政工程招投标工作成效显著近年来，全省住房城乡建设系统深入贯彻科学发展观，认真落实国家和省有关部署要求，真抓实干，开拓创新，房屋建筑和市政工程招投标工作取得显著成绩，为全省建设事业平稳较快发展做出了积极贡献。（一）招投标制度更加完善。建立了招投标投诉处理和异议受理制度、招投标违法违规行为记录公告制度，完善了招标信息发布制度、招投标资格审查制度、评标委员会组建规则，发布了全省统一的评标办法，稳步推进工程量清单计价方式招标，积极推广计算机辅助评标。招投标制度的完善，有效地维护了国家利益、社会

3、公共利益和招投标当事人的合法权益，明显提高了工程项目投资效益。据统计，通过招标的房屋建筑工程项目平均节约投资5.2，市政工程项目平均节约投资8.6。（二）法规配套制度体系基本完备。近年来，省厅相继制定出台了7个规范性文件，涉及施工招投标、勘察设计招投标、工程量清单计价招标、评标专家管理、招标代理机构管理等各个方面。各市也结合当地实际，制定了一系列地方性招投标管理规定。使我省房屋建筑和市政工程招投标活动的主要方面和各个环节都实现了有法可依、有章可循。（三）有形建筑市场运行更加规范。各级有形建筑市场全面落实山东省建设工程交易中心运行规范，持续加大投入、完善设施、加强内部管理，服务条件明显改善，服务

4、范围不断扩大，服务质量和水平显著提高。有形建筑市场所提供的全过程、全方位、规范化优质服务，有力地吸引了更多项目的进场交易。据统计，全省同期应招标工程的进场交易率为98%，公开招标项目进场交易率达到100%。（四）全省统一的评标专家库不断壮大，专业结构更加合理。截至目前，山东省建设工程评标专家库已有20个分库，分设10大类70余个专业，评标专家1万余人。为满足重大工程和技术特别复杂工程的评标需要，在省库基础上，组建了资深评标专家库，目前，入库资深评标专家600余人。同时，通过评标专家管理信息系统的联网，实现了全省专家资源的共享和专家行为的动态管理；通过资格定期复审、继续教育培训等制度的实施，大大

5、提高了评标专家业务水平和评标能力。（五）工程招标代理行业快速健康发展。经过10多年的发展，我省已有工程招标代理机构450余家，从业人员近万人，行业规模大，发展快。从业人员教育培训、持证上岗和业务考核制度的实施，有效地提高了招标代理队伍整体素质和业务水平，截至目前，已累计培训从业人员7200余人。招标代理活动专项检查和招标代理机构核查工作，有效地规范了招标代理机构的市场行为。招标代理行业整体素质和服务水平的提高，赢得了社会的广泛认可，目前，我省招标代理的覆盖面已占同期招标项目的95%。（六）重点工作取得了突破性进展。2011年，一些重点工作的突破性进展，实现了“十二五”的良好开局。一是山东省房屋

6、建筑和市政工程招标投标办法以省政府令的形式予以颁布实施。这是自招标投标法实施以来，我省房屋建筑和市政工程招投标法制建设的重大突破，将会对我省招投标工作今后的发展产生深远的影响。二是全省统一的招投标监管网络系统建设的正式启动，必将推动我省房屋建筑和市政工程招投标工作向规范化、标准化、信息化迈进。三是积极推进建设工程评标专家管理信息系统的县域推广，全省县域使用覆盖率超过95%，确立了建设工程评标专家库管理使用的权威性和统一性。四是招标代理管理信息系统的开发和应用，为各级住房城乡建设主管部门加强招标代理机构市场行为监管和从业人员管理，提供了有效的手段。以上成绩的取得，是全省住房城乡建设系统广大干部职

7、工依法行政、热情服务、埋头苦干、努力拼搏的结果，凝聚着大家的心血和汗水。希望大家继续努力，把成绩当作起点，在下一步工作中再创新业，再立新功。二、认清形势，进一步增强做好招投标工作的责任感和使命感2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的房屋建筑和市政工程招投标工作，对于巩固建设事业良好发展势头，完成全省城乡建设目标任务，具有十分重要的意义。在新的一年，房屋建筑和市政工程招投标工作既面临着良好的发展机遇，也存在着一些亟待解决的问题。首先，招标投标法实施条例和山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法的贯彻实施，为招投标工作提供了有利的政策环境。条例和办法立足于当前，着眼于长远，细化了

8、标准，严格了程序，加强了监管，强化了责任，为规范招投标活动提供了更为具体的法律依据。特别是，条例对有关部门招投标行政监督职责分工做了规定，确立了行业监督的管理模式；办法中规定“设区的市、县（市）住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作”，明确了各级住房城乡建设主管部门的招投标监督执法职能。这些规定，对住房城乡建设主管部门依法实施招投标监管职能，提供了有力的政策支持。其次，工程建设领域突出问题专项治理工作的深入推进，赋予招投标工作新的任务。日前，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组召开会议，确定了2012年专项治理的工作思路，要以招标投标法实施条例颁布实施为契机

9、，以规范招投标活动为主线，巩固和扩大治理成果。要创新招投标监管方式，加强对招投标活动全过程监管；要推进统一规范的公共资源交易市场建设，抓好铁道、水利工程进入地方公共资源交易市场招投标工作，继续推动其他专业工程进场交易；要建立健全工程建设领域法规制度体系，增强法规制度执行力；要继续深化工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，抓紧建成各省（区、市）和副省级城市工程建设领域信息综合检索平台，建立信用信息互认共享和成果运用机制，实现全国范围内的信息互联互通。针对这些目标和任务，我们要增强工作的主动性，通过扎扎实实的工作，巩固和扩大工程建设领域突出问题专项治理的成果。第三，全省住房和城乡建设工作的总体部

10、署，对招投标工作提出了新的要求。2012年，全省住房和城乡建设工作提出了“以推进新型城镇化为主线，着力实施城乡统筹、民生保障、生态环境、公共服务、产业转型、文明和谐等六大工程”的总体部署。政府投资的城市基础设施建设是实施“城乡统筹工程”的重点之一，这就要求我们要切实加强对道路交通、集中供热、管道燃气、地下管网等城市基础设施工程招投标的监管，确保投资效益。保障性住房是实施“民生保障工程”的重点之一，今年国家下达我省各类保障性安居工程任务30.51万套，其中实物建设29.51万套，竣工11.8万套。任务重，责任大。招投标作为工程建设管理的主要环节，要在建设程序和建设标准执行上严格把关，为确保工程质

11、量提供有效保障。“文明和谐工程”的实施，要求各级招投标监管机构要进一步提高依法行政水平，有形建筑市场作为窗口单位要积极开展“为民服务创先争优”活动，全面提升服务意识、服务效能和服务能力。第四，招投标工作仍面临诸多亟待解决的问题。一是招投标违法违规问题仍然较为突出，主要表现在：规避招标、不具备法定条件而招标、虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假、中标后违法分包、转包等方面。二是招标代理市场行为仍需规范，从业人员素质和业务水平有待提高。三是非法干预招投标活动、操纵评标、评标不公等问题时有发生。对以上问题，我们要在今后的工作中认真研究，确实加以解决。三、坚定信心，真抓实干，推动招投标工作实现新发展面对

12、新形势、新机遇，各级住房城乡建设主管部门既要充分看到有利条件和积极因素，又要对问题和挑战有足够的估计，坚定信念，进一步增强责任感和紧迫感，积极进取，扎实工作，推动招投标工作实现新发展。在上午的会议上，杨厅长对山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法的宣贯和下一步招投标的工作重点，作出了重要指示。希望各市住房城乡建设委（局）参加会议的同志回去后，要尽快向一把手汇报，向分管市长汇报，要认真组织学习，狠抓落实。对下一步的工作，我再强调几点：（一）迅速在全省掀起学习宣传办法的热潮。广泛、深入地学习宣传，是贯彻实施好办法的前提和基础。各级住房城乡建设主管部门要把学习宣传办法作为近期一项重要工作，抓深抓实。要

13、在全省城乡建设系统掀起宣传和学习办法的热潮，使招投标行政监管人员、有形建筑市场工作人员，以及参与招投标活动的相关人员，充分认识办法实施的重要意义，尽快掌握办法的主要内容，切实领会相关规定，做到知法、守法，依法办事、依法行政。要结合实际，运用近年来招投标领域的违法违纪案例，宣传遵纪守法的重要性，使学习宣传活动既形式多样，又能注重实效。要通过报刊、广播、电视等多种途径，向各级政府和社会各界广泛宣传办法，取得各级领导的重视和社会各界的支持与理解，为办法的全面贯彻实施，创造良好的社会氛围。（二）着力于体制健全。健全的监管体制，是推动招投标工作快速健康发展的基础。第一，各级住房城乡建设主管部门要抓住条例

14、和办法贯彻实施的有利时机，做好机构的调整和充实工作，从人员、经费、办公条件上加大投入，进一步加强招投标监管机构建设和队伍建设。同时，要强化廉政风险防控管理。招投标行业是一个高风险行业，抓好自身廉政建设显得尤为重要和迫切。各级要全面落实党风廉政建设责任制，针对招投标监管过程和进场交易过程的主要环节、关键程序进行重点防控，建立廉政风险防控机制，强化内部监督，确保干部队伍清正廉洁。第二，要加强对县区招投标工作的指导。今年，省委、省政府将推进新型城镇化作为全省经济社会发展的重大战略，小城镇基础设施和公共服务设施工程建设投资增加、任务加大，对基层招投标监管工作提出了更高的要求和标准。而我们县区招投标工作

15、发展不平衡，基础相对薄弱。为此，各级住房城乡建设主管部门要加强对县区招投标工作的指导，通过业务培训、检查督导等方式，尽快提高基层招投标监管工作质量和水平。第三，理顺有形建筑市场与公共资源交易场所的关系。目前，我省部分城市设立了公共资源交易场所，随着招标投标法实施条例的贯彻实施，建立与行政监督部门无隶属关系的“统一规范的招标投标交易场所”，是大势所趋。对此，各级住房城乡建设主管部门既要有清醒的认识，也要积极地应对。在当前形势下，首先要积极争取以有形建筑市场为平台，实现各类公共资源的进场交易。其次，对于单独设立的公共资源交易场所，要争取有形建筑市场的整体进驻，做到机构不撤、人员不散，确保建筑市场各

16、项管理制度的有效实施。（三）着力于机制完善。完善的机制，是招投标活动规范运行的重要保障。各级住房城乡建设主管部门要结合当地实际，认真研究招投标工作中出现的新情况、新问题，针对招投标活动的重点环节、关键程序，建立健全机制制度，加大对招投标活动的规范力度。今年，省厅要出台山东省房屋建筑和市政工程招标公告、中标公示发布办法，进一步健全中标公示制度，把投标人资格审查结果、废标原因、评标委员会对投标文件的评分等列入公示内容，加大中标公示力度，进一步增强招投标工作透明度；还要研究制定工程项目合同管理办法，加强对招标工程项目合同签订和履行的监督，防止违法转包、违规分包。另外，省厅要会同纪检监察部门，对全省招

17、投标工作进行一次专项检查，采取全面检查与重点检查相结合、逐级检查与交叉检查相结合的方式，重点检查招投标相关制度落实和执行情况，检查情况将在全省进行通报，对检查中发现的违法违规行为，将依法予以严肃处理。（四）着力于科技促进。信息科技技术的应用，是提高招投标工作整体水平的有效途径。全省建设工程招投标监管网络系统的开发建设，论证充分、标准高、投入大。同时，考虑到各地招投标信息化建设的实际，各市现有的招投标监管网络系统，可通过数据互通协议与全省监管网络系统对接，实现全省的互联互通，信息交互，资源共享。避免了重复建设，把对实际工作的影响降到最低。因此，各地要积极支持全省监管网络系统的建设，上下一心，共同

18、努力，进一步提高招投标工作规范化、标准化和信息化水平。另外，条例和办法都对推行电子招投标提出了明确要求，而电子招投标在我省发展很不平衡，水平普遍不高，在个别市还是“空白”。电子招投标，将招投标工作流程全部转移到网上运行，具有“全程留痕、不可逆转、可控可查”的优势，有助于提高招投标的透明度和公信力，是降低招投标成本、减少招投标人为因素干扰、遏制招投标弄虚作假的有效手段。各级住房城乡建设主管部门要充分认识推行电子招投标的重要意义，按照省厅“统一规划，分步实施，稳步推进”的部署，积极推进电子招投标工作。（五）着力于服务为本。服务水平和服务质量，是衡量有形建筑市场功能完善与否的主要标准。各级住房城乡建

19、设主管部门要加强对有形建筑市场的业务指导和运行管理，不断提高其服务水平和服务质量。一是进一步提高服务的透明度。有形建筑市场要积极做好信息公开、办事程序公开等方面的工作。二是进一步加强信息网络建设。有形建筑市场要根据招投标主体的实际需求，不断完善、优化和拓展信息网络平台功能，提高服务质量和工作效率。三是要进一步改善交易环境。有形建筑市场要立足实际情况，着眼发展需要，按照功能齐全、设施完备、方便交易的要求，不断加强基础设施建设，努力为市场主体各方营造方便、快捷、高效、有序、舒适的交易环境，提高服务的档次和水平。四是进一步强化内部管理。有形建筑市场要建立健全各项内部管理制度，要加强职业道德教育和业务

20、学习培训，提高工作人员职业素养和服务能力。（六）着力于行为规范。一是规范招标代理机构行为。加大对招标代理机构市场行为的规范力度，依托招标代理管理信息系统，进一步完善招标代理机构、从业人员基本信息数据库，实现招标代理机构和从业人员的动态管理。组织好原有持证从业人员的继续教育、证书换发工作，进一步严格落实教育培训、持证上岗和业务考核制度，不断提高招标代理从业人员的业务素质和服务水平。二是规范评标专家行为。改进学习培训方式，进一步加强评标专家的教育和培训，提高其政策法规水平和职业道德水平。完善评标专家的考核机制，强化评标环节的监管，实现动态管理。探索建立评标后评估制度，依法从严查处操纵评标、评标不公

21、等违法违规行为，确保评标专家独立、客观、公平、公正地履行职责。（七）探索建立招标投标信用制度。诚信缺失，是招投标违法违规行为屡禁不止的根源；营造以诚实信用为核心的市场环境，是规范招投标市场秩序的治本之策。下一步要依托我省完善的有形建筑市场体系和即将建立的统一招投标监管网络系统，研究制定统一的诚信评价标准，建立建筑市场主体诚信信息采集、发布、评价、应用、监管体系，逐步完善市场各方主体诚信档案，健全守信激励和失信惩戒制度，形成诚信应用的保障机制，营造公平竞争的建筑市场环境，进一步规范房屋建筑和市政工程招投标活动。同志们，全省招投标工作的任务、目标和要求都已经非常明确，希望大家按照会议要求，认真研究贯彻意见，扎扎实实地抓好落实，确保圆满完成全年工作任务，为促进全省经济社会发展做出新的贡献！谢谢大家！