【住建讲话】厅长在全省城镇园林绿化现场会上的讲话.docx

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1、【住建讲话】厅长在全省城镇园林绿化现场会上的讲话坚持以科学发展观为指导全面推进全省城镇园林绿化工作在全省城镇园林绿化现场会上的讲话（2008年8月20日）同志们：省政府召开这次全省城镇园林绿化工作现场会，主要任务是总结过去五年来园林绿化工作，安排部署下一阶段全省城园林绿化工作，推动全省城镇园林绿化工作的深入开展。下面，我讲三个方面的意见。一、过去五年来我省城市园林绿化工作的突出成效（一）城市绿量快速增长。初步统计，全省城市(县城)建城区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积从2003年底的23.5%、27.79%、5.56平方米提高到2007年的26.28%、31.05%、8.13平方米，分别增

2、加了2.78、3.26个百分点和2.57平方米。各地积极推进中心城区绿化，老居住区环境得到有效改善，拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿，使城市绿色空间得到拓展，五年来，全省城市绿地面积增加7695.6公顷；依照规划建成了一大批城市公园绿地，城市公园、面积1000平方米以上的广场分别由2003年的88个、283个增加到2007年底的122个、506个，同时，城郊防护林、郊野公园以及交通道路和城市河道两侧绿化景观带及生态廊道建设也得到重视和加强，城市的生态环境有了明显的改善。（二）城市绿化投入大幅度增加。五年来，各地充分认识到城市园林绿化是公益事业，坚持以政府投入为主的方针，不断加大城市园林绿化的投入。

3、初步统计，2007年，全省园林绿化建设资金支出达136554万元（其中财政投资81504万元，社会投资55050万元），比2003年增加70576万元。许多城市在保证政府投入的前提下，拓宽融资渠道，通过公建民助、民建公助、捐资助绿，出让绿地、道路的冠名权和广告发布权等方式，引导社会资金参与城市绿地建设和管理。与此同时，建设青年林、的士林等群众性植树绿化活动蔚然成风，有力地推动了城市绿化的发展。（三）城市绿化质量不断提高。各地在扩绿增量的同时，通过科学规划、塑造个性特色，加强施工栽植，建成了一批文化品位高，生态效果好的公园绿地，长春的天嘉公园、吉林市的“清水绿带”工程、四平市的南河改造工程、通化

4、市的浑江综合治理等工程获得“中国人居环境范例奖”，长春市世界雕塑公园被住房和城乡建设部批准为国家重点公园，镇赉县南湖公园成为国家城市湿地公园。144个单位成为省级园林式单位，42个小区成为省级园林式居住区、40条街路成为省级园林式街路，同时还有一大批单位、居住区被市、县命名为园林式单位、居住区。城市绿化质量的提高，有力地提升了城市的品位。（四）园林城市创建工作取得丰硕成果。创建园林城市，提升城市的综合竞争力得到了各级政府的充分重视和广大人民群众的积极响应，创建活动取得丰硕成果。目前，全省已有长春市、吉林市、四平市、松原市、通化县等5个城市实现了创建国家园林城市的目标；有白山市、敦化市、集安市、

5、洮南市、镇赉县、抚松县等6个城市成为省级园林城市。通过创建园林城市，城市基础设施建设进一步加强，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升，城市人居环境质量进一步提高。（五）园林绿化产业发展加快。城市园林绿化事业的快速发展，促进了我省园林绿化规划设计、施工经营、教育科技、管理服务队伍的发展壮大。目前，全省现有各类园林绿化规划、设计单位94家，施工企业248家，其中一级企业5家，二级企业71家。城市园林绿化带动了苗圃和植物、花卉繁育基地迅速发展，带动了农村产业结构调整，推动农村剩余劳动力的转移，增加了农民的收入。我省九台市的波泥河镇已成为我省重要的园林绿化苗木基地。二、我省城市园林绿化建设取得上述成

6、绩的主要经验五年来，各级党委、政府始终把城市园林绿化工作摆在更加突出的位置来抓，取得了显著成效，也积累了一些很好的经验。（一）各级领导高度重视，为城市园林绿化建设提供了坚强的组织保证。各地按照国务院、省政府提出的目标、要求，确定了本地区城市绿化发展目标和任务，制定了促进城市绿化工作的政策措施。许多城市建立目标责任制，与相关部门主要领导签订年度绿化目标责任书，把城市绿化作为政绩考核的重要内容，通过建立严格的目标考核制度、通报制度和责任追究制度，确保城市绿化建设目标的实现。如，长春市为进一步加强城市园林绿化工作，根据形势和任务发展的要求，成立了园林绿化局，从强化机构入手，推进城市绿化建设。长春、吉

7、林、四平、松原等城市历年都召开市委、市政府主要领导参加的全市绿化大会，部署安排工作任务，动员各部门、社会各方面的力量投入到城市绿化建设中来。正是历届市委、市政府常抓不懈，高度重视，这些城市的绿化工作年年有发展，年年有提高，取得了今天这样可喜的成果。（二）坚持以创建园林城市为牵引，把园林绿化建设作为提高城市生态环境质量，改善城市投资环境的最有效手段。几年来，省建设厅把创建园林城市作为推进我省城市园林绿化的主要动力，鼓励和引导各地积极参与园林城市创建，不仅加快了城市绿化建设的步伐，同时使部分城市的绿地面积、绿化标准和质量得到全面的提高。目前，全省四分之一以上的城市进入国家、省园林城市行列。创建活动

8、不仅推动了城市园林绿化建设，同时使这些城市的基础设施建设不断完善和提高，城市的面貌发生了深刻的变化，形成了良好的生态环境、人文环境，经济活力不断加强，城市的吸引力不断提高。2003年以来，松原市把园林绿化作为中心城区基础设施建设的突破口，以创建园林城市为目标，不断加大投入，完善城市基础设施，城市功能的不断增强，推动了经济的快速增长和城市竞争力的显著提升，2005年，被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳旅游城市”；2006年被跨国公司评为最具投资潜力的中国城市20强，2007年经济总量跃居全省第三位，成为我省经济发展最快的城市，这期间，2005年松原市成为省级园林城市，2007年松原市晋升为国家

9、园林城市。这充分说明园林绿化已成为新时期构筑城市竞争力的重要基础。（三）坚持把城市绿化建设作为提升城市功能，改善市民生活居住环境的主要措施。我省的许多城市在城市绿化建设上，坚持以人为本的理念，充分发挥园林生态功能和景观功能，注重绿地规划的合理性、布局的均匀性，植物的多样性，推动园林绿化水平不断提高。如长春市，通过多年的努力，建设了宽100米、长近百公里的城市防护林带；投入大量的物力和人力，加强了净月潭国家级风景名胜区内风景林地的保护和建设，使之成为长春市最佳的休闲、游玩场所。松原市坚持把城市绿化与城市路网建设工程、城市防洪工程、棚户区改造工程、环境治理工程结合实施，在街路建设上做到城市道路工程

10、与园林景观同步设计、同步施工，收到了道路修通、景观建成的功效；为充分彰显松原滨江城市特色，实施一江两岸景观工程，建成全长9.55公里，占地110公顷，迎水坡为50米宽防浪林，背水坡为15米宽防护林，绿地率达到65%；在棚改区域内，把改善生活环境重点放在建设广场和公园，伯都讷公园、奥林匹克文化公园都坐落在棚户区改造范围之内，不仅为市民提供了一个休闲娱乐的好去处，也为加快棚户区改造进程创造了条件。敦化市在城市绿化建设上注重游园、广场的便民性，加强中心区公园、广场的建设，工厂搬迁后，政府在这些位于城市中心的地方建设游园、广场，虽然政府减少了土地出让的收入，但这些公园、广场为居民休闲、娱乐提供了便捷的

11、空间。洮南市、镇赉县所处的自然环境和气候条件都比较差，近年来他们以改善生态环境，建设园林城市为目标，开展了大规模的城市绿化建设的同时，注重加强城市生态敏感区域的建设和保护，洮南市在城市的南部建设了近百公顷的植物园，镇赉将县城南部近130万平方主的湿地纳入城市绿地系统规划，经过近几年来的保护和建设，取得了良好的生态效果，不仅成为多种野生动植物生息的良好场所，也是镇赉县最具特色的景观。（四）坚持科学化、规划化管理，促进城市绿化水平不断提高。为保证城市绿化建设的科学性和规范化，各地按照城市绿地系统规划编制技术纲要、城市绿地分类标准等规范标准，依据城市总体规划，编制城市绿地系统规划。目前，全省已有34

12、个城市编制了城市绿地系统规划，完成率为69.3%。采取有效措施，加强绿地管理，建立了“城市绿线管制”、“绿色图章”制度，从审批管理入手，保证各类建设项目按规定建设绿地，实现了城市绿化建设“见缝插绿”到“规划建绿”的转变。加快城市绿化法规制度建设，长春、吉林两市出台城市绿化条例，有30个城市政府出台城市绿化管理办法。虽然我省的城市绿化建设有了长足的进步和发展，但我们还应清醒地看到，我省城市绿化建设还存在不少的问题和不足：从目标任务看，城市绿量仍然不足、发展不平衡，很多城市还达不到省政府提出的指标，城市内部区域之间绿地不平衡，城市中心区和老城区绿量不足，部分城市园林绿化发展严重滞后，有的城市人均公

13、园绿地面积还不足5平方米，城市的绿化覆盖率还不到10%，个别县城还没有公园。近三分之一的城市还没有编制绿地系统规划，绿线管制制度没有得到落实。园林绿化的设计、建设和养护质量还有待提高，园林绿化的地域文化特色不够突出，还存在断章取义、照搬照抄，造成千城一面，难以显现城市的风貌和地域特征等。对这些问题，我们要在今后工作中努力加以解决。三、坚持以科学发展观为指导，推进我省园林绿化事业可持续发展城市园林绿化对推进城市生态文明建设发挥着积极的推进作用，我们要站在可持续发展的高度，认识和把握城市园林绿化工作的重要性，坚持以科学的发展观为指导，推进城市园林绿化工作。（一）要确保省政府确定的“十一五”末城市绿

14、化建设目标的实现。省政府确定我省城市园林绿化的目标是：到2010年底,城市建成区绿地率达到35%以上,绿化覆盖率达到40%以上,人均公园绿地面积达到10平方米以上。现阶段，我省园林绿化建设成果与这个目标还有较大的差距，我们还有两年多的时间，任务相当繁重。与其他省份相比，我们城市园林绿化发展速度、规模相对落后，形势逼人。确保“十一五”规划目标的实现，缩小与先进省份的差距，我们要做好以下五项工作：一是进一步加快绿地建设步伐。要力争实现居民出行500米见绿地的目标，特别是城市中心区的绿化要有大的改观，城市绿化隔离带、城市大环境绿化工程要有效组织实施，道路、河边、湖边、要全面整治绿化，不断扩大绿地规模

15、和建设速度。二是加强公园的建设。加快主题公园和综合公园的建设步伐，要实现每个县城都有公园、每个城市街区都有一块游园绿地的目标。三是有效实施城市绿地系统规划，普遍建立城市绿线管制制度。要在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成城市大环境绿化规划、公园发展规划、绿化隔离带规划、郊区（城镇）绿化规划以及建成区绿化的控制性详细规划。对已规划和建成的绿地全部实行“绿线”控制管理，确保城市绿地不被侵占，已有的绿化成果得到有效的保护。四是注重和加强城郊绿化。要结合本地实际，加快建设环城绿化带和郊野公园。西部城市以环城绿化带为重点，东部城市以建设郊野公园为重点，推进城郊绿化；结合环城绿化带建设，建设一批有

16、规模、有效益的大型苗木花卉基地；城市规划区现有的林地、果园、河塘、水池等水面都要纳入防护绿地和风景林地统一实施规划与控制管理。五是继续深入开展园林城市创建活动。“十一五”期间全省一半以上的城市要建成国家园林城市和省级园林城市，县镇要开展园林县城和园林城镇活动，通过深化创建活动来加快推进城镇园林绿化建设，促进人居环境的改善和提高。（二）落实建设资源节约型、环境友好型社会要求，努力实现节约型城市园林绿化。节约型城市园林绿化就是要按照自然资源和社会资源循环与合理利用的原则，在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、健康持续发展等各个环节中最大限度地节约各种资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费

17、，获取最大的生态、社会和经济效益。建设节约型城市园林绿化是城市园林绿化事业必须长期坚持的发展方向。要遵循因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿的原则，积极研究和探索园林绿化节水、节地、节财的路子。一是要严格保护现有绿化成果，要加强对城市所依托的山坡林地、河湖水系、湿地等自然生态敏感区域的保护，维持城市地域自然风貌，反对过分改变自然形态的人工化、城市化倾向；在开发建设中，要保护原有树木，特别要严格保护大树、古树；在道路改造过程中，反对盲目地大规模更换树种和绿地改造，禁止随意砍伐和移植行道树；坚决查处侵占、毁坏绿地和随意改变绿地性质等破坏城市绿化的行为。二是要积极鼓励和推广屋顶绿化、附壁式绿化、水

18、体绿化、停车场绿化、墙面、桥体等垂直绿化方式等，尽量使每一个城市元素都被绿化，提高土地的利用率。三是坚持多种树，提倡多采用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种，改善植物配置结构，增加单位绿地植物量，反对片面追求树种高档化、不必要的反季节种树以及引种不适合本地生长的外来树种等倾向。四是要适当降低草坪比例，对现有草坪面积过大的绿地，要合理补植乔灌木、地被植物和宿根花卉，不盲目建设使用效率低下的硬质铺装、小品、水景等设施，使园林绿化发挥最大的生态效益。五是要普及推广先进节水的滴灌技术，积极推行中水回用和雨水利用，要努力降低建设成本和维护支出，提高资金使用效率，减少城市基础设施的耗能。六是要加大对

19、园林绿化科研工作的投入，落实科研经费，增强科研人员的素质，提高科学研究和成果推广能力，推动城市开展节约型园林绿化工作。（三）加强小城镇和村庄绿化，提高城乡居住环境整体水平。一是要通过城镇绿地系统规划，改变就城市论城市、就乡村论乡村的城乡二元建设思路和绿化模式，要充分发挥城市对乡村的辐射带动和支持作用，以城带乡、良性互动，引导城乡绿化空间结构融合，从整体上筑城乡自然协调的生态绿化环境，形成有机联系的城乡统筹绿化格局。二是因地制宜，协调推进。根据不同的区域经济社会发展水平和地形地貌特征，把改善村镇的生态作为首要目标，突出基础绿化，重点解决绿量不足的问题，多种乔木、灌木，营造村镇生态系统。要充分利用

20、村头、宅旁、庭院、路旁、水旁，加强村庄绿化建设，合理选取绿化品种，坚持以乡土品种为主，重视体现地方特色。要把村庄绿化与村庄建设整治、美化环境结合起来，切实提高村庄绿化水平。逐步实现“村在林中、院在树中、人在绿中”的目标。三是注重保护村庄特色，彰显村镇个性。要严格保护自然地形、地貌特征，保护好古树名木以及围村林带等原有绿化成果，注重体现地方文化和乡土气息，要避免盲目套用城市绿化建设的手法，提倡简朴、经济的村庄绿化模式。（四）强化管理，不断提高园林绿化的质量和水平。园林绿化建设很重要，管理更重要。我们要始终坚持建管并重的原则，牢固树立“严”字当头的管理思想，综合运用行政手段，经济手段和法律手段，真

21、正做到严格管理，以法治绿。一是要加强宣传，形成人人关心、人人参与园林绿化建设管理的局面。二是完善机制，落实责任。要建立健全园林绿化的养护管理机制、制度，明确责任分工，做到管理工作有章可循，有法可依，责任到位。三是加大对城市绿化管理的执法力度。在建立执法队伍的基础上，加大检查、查处的力度，严格把好占用绿地、砍伐树木的审批关，严格按要求实施占用绿地和砍伐树木分级审批制度，落实补偿措施，保护好已有的绿化成果。四是不断提高园林绿化科技水平。要通过新技术的开发和运用，提高城市园林绿化规划设计、施工和养护管理水平，要通过扩大栽培新优植物品种，增加生物多样性，丰富城市景观。同志们，城市园林绿化建设是一项前人栽树、后人乘凉、功在当今、利在后世的民心工程。我们必须牢固树立科学发展观，以系统和统筹的思维作指导，坚持环境与经济社会协调发展的原则，把城市生态园林建设与优化产业布局、推动经济建设结合起来，与加快城市化步伐、统筹城乡发展结合起来，坚持以人为本，促进经济社会又好又快发展，为振兴吉林做出我们应有的贡献！谢谢大家！