【交通讲话】副州长在阿坝州加快推进交通重点项目建设工作会议上的讲话.docx

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1、【交通讲话】副州长在阿坝州加快推进交通重点项目建设工作会议上的讲话在全州加快推进交通重点项目建设工作会议上的讲话州人民政府副州长杨长清（2009年6月26日）同志们：今天召开全州加快推进交通重点项目建设工作会议，主要是贯彻全省加快重点交通项目建设工作会议精神，落实侍俊书记、泽刚州长重要指示，进一步统一思想，明确任务，凝聚力量，再添措施，加快全州交通恢复重建发展步伐，确保三年目标任务两年基本完成。刚才，祖全同志进行了具体安排，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。部分项目办同志作了很好的交流发言，希望大家学习借鉴。下面，我再强调三点意见。一、立足全局，坚定信心，进一步认清面临的新形势和新任务“5.12

2、”汶川特大地震，对我州交通基础设施造成了严重破坏，面对前所未有的重大灾害和巨大挑战，我们超常努力、攻坚破难，及时编制交通恢复重建规划，迅速启动实施了一批重点恢复重建项目建设。截至目前，全州国省干线及重要经济干线公路21个恢复重建项目已开工19个，占应开工数的90.4%，累计完成投资14.4631亿元。都映高速公路实现通车，映汶二级公路恢复双向通行，茂绵路、黄土梁隧道7月底实现开工；农村公路完成功能恢复、完成路基4006公里、路面2955公里，完成投资5.7291亿元；恢复重建8个县级客运站项目已竣工2个，在建4个，恢复重建107个乡镇客运站已竣工5个开工，在建32个，完成投资1204万元。应该

3、说，在这样短的时间内，取得这样的成绩，实属不易。但从整个灾后恢复重建的任务和要求来看，交通恢复重建的总体进度还不够理想，进展也不平衡。一是主体责任意识不强。个别县和部门认识不清、责任不落实、目标不明确、主动性不强，存在“等、靠、要”思想，工作整体推进进度较慢。二是征地拆迁工作还显滞后。个别县重视程度不够、力度不大、办法不多、措施不实，给项目实施带来了困难。个别基层部门工作不主动，坐而论道，服务不实，给开工设卡，导致个别项目打不开局面。三是项目推进力度不够。个别项目业主、代建办管理力度不够，管理办法不到位，检查督促手段单一，施工单位施工组织计划不实，前期工作不到位，准备不充分，人员机械投入不足，

4、进度缓慢。有的施工单位施工不规范，不定期按规定施工，偷工减料，还未完全形成大规模建设高潮。四是抓安全隐患整治的力度还不够大，个别地方已发生安全事故。五是重建时间提前，带来更大的压力和挑战。原计划三年完成灾后交通恢复重建任务，现在要提前到两年基本完成，任务更加艰巨，责任更加重大。同时，随着灾区恢复重建的全面展开，保障运输与加快建设的矛盾突出，给交通恢复重建带来了更大的挑战。灾后重建，领导重视，社会关注，人民期盼。交通恢复重建具有基础性和先导性作用，加快交通恢复重建和发展，是全面完成恢复重建各项任务的重要内容和基础条件，也是构建全州综合交通枢纽和交通典范州的迫切需要。州委、州政府十分重视灾后交通恢

5、复重建，把交通重建作为加快全州恢复重建的龙头工程来抓，确立了“畅出口、强骨架、上等级、保安全”的重建思路，指出加快交通基础设施恢复重建，既为全州工业、农业和旅游业恢复振兴创造条件，又直接拉动内需，是保增长、保民生、促发展的重大举措。我们必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，进一步深化认识、坚定信心、落实责任，争分夺秒、超常工作、主动作为，更加积极有效地推进灾后交通加快恢复重建，确保圆满完成各项目标任务。二、把握机遇，创新举措，强力推进交通跨越发展省委、省政府提出建设西部综合交通枢纽，是加快建设西部经济发展高地作出的重大战略，对于推动“两个加快”具有

6、战略性、基础性和决定性意义。我州作为大西南通往大西北的必经之路，在建设西部综合交通枢纽中地理位置极其特殊、肩负责任特别重大、机遇千载难逢。按照全省西部综合交通枢纽建设规划的总体部署，我们要紧紧抓住难得的发展机遇，找准定位，超前谋划，积极参与四川乃至西部的大通道建设，汇集现有交通资源，加快公路基础设施建设，构建四川重要次级交通枢纽骨架，着力提升和健全枢纽功能，扩大规模，完善网络，优化结构，全面提升服务运输水平和效率，构建方便、快捷、高效、安全的综合立体交通运输体系。（一）找准定位，超前谋划，建成典范我州作为川西北要塞，在建设西部综合交通枢纽中担负着地区性枢纽、重要节点的功能和作用，在建设西部综合

7、交通枢纽中占有重要位置。从2009年至2020年，通过努力，将阿坝州建成四川重要的次级综合交通枢纽。形成川藏、川青、川甘及周边城市的通道，以高速公路“5条主线、条连接线”为主的公路路网，以马尔康、茂县、松潘、九寨沟为中心枢纽的“大通道、大路网、大枢纽”交通网络和大交通发展格局。2011年前全面完成灾后重建任务，初步达到建设交通典范州的目标。2012年至2020年，抓住藏区发展机遇，努力实现100%的国省道改造、100%的乡通油路、100%的村通畅、100%的乡通客运，将阿坝州公路建成全国少数民族自治州的典范。（二）抓住机遇，科学规划，奋力跨越加快推进高速公路建设。2009年到2012年，开工建

8、设映秀至汶川高速公路、汶川至马尔康高速公路；力争开工马尔康至壤塘甘孜州界高速公路、绵阳至九寨沟高速公路，共计约455公里。2013年到2020年，力争开工建设汶川至松潘川主寺高速公路、马尔康至阿坝至青海界高速公路、松潘川主寺至九寨沟至甘肃界高速公路、松潘川主寺至郎木寺高速公路，预计开工建设高速公路里程约1577公里，争取列入全省次枢纽规划。加快推进国省干线公路建设。2009年至2012年，完成全州灾后恢复重建国省经济干线公路21个项目1571公里；力争完成阿坝县麦尔玛至唐克、阿尔根至求吉玛、壤塘县阿坝界至壤塘黑桥等未纳入灾后重建的经济干线公路4个项目353.8公里。2013年到2020年，力争

9、开工建设干线公路8个项目781公里，经济干线公路5个项目296公里。加快推进农村交通建设。2009年至2012年建设完成通乡油路689公里，完成通村公路4700公里，通村通畅1000公里，完成农村断头公路945.2公里。新改建25个县级客货站点，乡镇站157个，招呼站681个。2013年到2020年，力争改建县道1849公里，乡道1343公里，通村公路1100公里，通村通畅5000公里，新建农村断头路654公里，新改建6个县级客货站点，乡镇站39个，招呼站550个。进一步完善区域性枢纽功能，提高运输通行能力，建成四川重要次级综合交通枢纽。（三）开拓创新，主动作为，不辱使命建设西部综合交通枢纽，

10、是前无古人的千年壮举，是惠泽后人的百年使命，我们要举全州之力、集全州之智，加强协调配合，全力建设川西北地区性交通枢纽。一是创新建设理念。站在构建全州“生命通道”的高度，把每一个交通建设项目建设成为以“川九”路为样板的优质工程、放心工程。二是争取多方支持。积极争取国家和省上的资金、技术和人才援助，推动全州交通建设上等级、上水平、上台阶。三是拓宽融资渠道。着力构建融资平台、用好衍生效益、创新投融资方式、鼓励股份合作，多形式、多渠道吸纳各类社会资金积极参与，为建设地区性交通枢纽提供持续、有效的金融支持。四是创新工作机制。积极探索组建综合交通运输的专家咨询机制和辅助决策机制，创新项目建设管理机制，大力

11、提高交通建设的质量和水平。五是营造优良环境。对国家和省建项目要强化协调服务，切实解决好项目施工中用电、用炸药等制约工程进度的突出问题。依法保障建设项目正常施工秩序，及时妥善处理工程建设中的各种纠纷矛盾。加强社会治安综合治理，坚决制止和打击破坏工程建设的违法违规行为。加强舆论宣传引导，积极为加快交通建设营造深厚氛围。六是重视科技应用。发挥科技在交通建设中的重要作用，真正把我州的道路建设成为安全之路、文明之路、科技之路、长远之路。三、瞄准目标，超常奋进，着力实现阿坝交通又好又快发展按照灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的要求，全州交通恢复重建项目多、任务重、时间紧，要在两年时间基本完成21个15

12、71公里的国省干线及重要经济干线公路的恢复重建和6648公里农村公路的恢复重建，任务特别艰巨。当前，交通项目建设要将工作重心从抓前期工作、抓项目开工转移到抓项目进度、抓工程质量安全、抓监督管理上来。要做到目标明确、任务明确，重点突出、措施有力，确保恢复重建快速有序有效推进。（一）明确任务，确保全面完成恢复重建。细化方案，坚定落实阶段性目标。按照“三年目标任务两年基本完成”的总体要求，我们对灾后恢复重建项目进行了具体安排：到2009年底，全州国省干线及重要经济干线恢复重建项目计划完成8个412公里，占项目数38%；累计完成投资44.97亿元，占规划总投资的32.8%。到2010年底，全州国省干线

13、及重要经济干线恢复重建项目计划完成15个1088公里，占项目数71.4%，累计完成投资104.8127亿元，占规划总投资的76.6%。到2011年全面完成目标。各县、各有关部门要按照这一目标，迅速细化分解任务，抓紧制定时间进度计划和工作实施方案。每个项目都要制定进度表，倒排工期，明确阶段性目标和任务，在确保工程质量的前提下尽可能往前赶。突出重点，集中力量攻坚破难。根据灾后恢复重建的总体要求，把影响全州整体恢复重建和可持续发展，关系民生、社会关注度高的项目，作为工作重点，集中力量，合力攻坚，极力突破。尤其要主攻今年要完工的项目，相关县和部门要加强指导和工作力量，重点突击，尽快改善县域交通条件。省

14、上已把茂绵路、绵九路、茂北路、映汶二级路、映秀至卧龙、汶川至川主寺、汶川至马尔康、映汶高速公路、都汶路等9个项目作为重中之重，相关县、项目办、施工单位要抓紧排出工程建设进度表，集中人力物力，强力推进，务求取得实效。9月底，九寨沟县两条路要完成项目主体工程达到通行能力，确保10月1日开通旅游复兴通道。全力以赴，建好“两个典范”。各县要科学施策，精心实施，全面提高我州交通发展水平。要通过恢复重建实现全州国省干线公路基本达到二三级公路标准，所有重灾县建成两个方向以上进出口公路通道，基本形成生命线公路网，进一步提高辖区公路抗灾能力，把灾区县公路真正建成生命通道和避难场所，提高交通服务质量。要通过积极有

15、效的工作，建设好“两个典范”，将我州重灾区国省干线公路全面建成全省灾后公路重建的典范，将我州公路建成全国少数民族自治州旅游生态公路的典范。（二）强化措施，确保加快工程进度。今年是恢复重建的攻坚之年、关键之年，现在时间已经过半，加快工程进度，对完成全年目标任务至关重要，并为明年基本完成恢复重建任务奠定坚实基础，意义重大。为此，各县、各相关部门和各施工单位必须想尽一切办法，克服一切困难，超常努力，强力推进。从前一阶段检查情况看，总体上讲，项目推进比较顺利，但也反映出一些不容忽视的问题，各相关县、各单位务必高度重视，采取切实有效的措施，切实加以整改。扎实推进征拆工作。征地拆迁工作是关系工程施工推进的

16、重要前提，相关县政府必须加大征拆工作力度，进一步落实责任领导、责任部门、责任人，尽快核实实物量，严格执行补偿标准，严厉打击阻工不法行为，坚决杜绝影响交通建设环境现象的发生。各相关县6月底前必须完成征拆工作。全力加快施工进度。各项目办、施工单位必须加大机械和人力投入，进行交叉作业、同步推进，科学组织施工，细排实施进度，明确实际完成工作量，倒排工期，快马加鞭，加快施工进度。严格兑现奖惩，对项目施工进展实行月通报制，对进展迟缓、施工组织不力连续两次通报的单位实行“亮黄牌和红牌”处罚，对问题严重单位列入黑名单或清理出场。（三）科学管理，确保优质高效。要把高标准、严要求贯穿于项目建设的全过程，严格执行项

17、目设计方案和国家技术规范，严格落实施工程序和工作流程。既要在国家政策法规允许的前提下简政放权，加快项目进度，又要依法依规办事，保障项目建设质量和资金安全。要高度重视工程质量和安全生产，将其作为硬任务、硬指标抓紧、抓实、抓细、抓好。要严格执行法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身负责制等制度。项目业主单位必须按照相关法律法规，科学组织施工，严格质量管理，坚决杜绝转包和违法分包，坚决防止借牌施工和“豆腐渣”工程，确保工程达到优质高效，确保重建工程经得起历史和实践的检验。（四）加强领导，确保责任落实。要进一步加强领导，明确职责，切实解决好责任落实、主体到位的问题，把交通恢复重建项目建

18、设成为优质工程、放心工程、民心工程。一是各县政府是灾后交通恢复重建项目的责任主体、工作主体和实施主体，要进一步发挥主观能动性，不等不靠，主动有为。主要领导亲自研究、亲自部署，分管领导具体负责，具体落实。要加强灾后交通恢复重建项目的组织协调，每个项目都要落实具体责任领导、牵头部门和工作班子，确保每个项目有人抓、有人管、有人负责。二是州交通局要进一步加强组织领导，搞好工作督导。要将直接负责的公路恢复重建项目，落实到具体责任人，实行挂牌督办。要加强指导、监督和协调工作，进一步完善灾后公路恢复重建重点联系项目制度，加强联系县责任包干督导，发现问题及时指导帮助解决，督促落实。三是州直相关部门要按照职责分

19、工，主动协调服务，坚持急事急办、特事特办的原则，加快审批，负责完成林地、土地组卷、报批等工作，及时指导帮助各县做好相关工作。凡涉及多个部门审批的事项，要优化流程，实行并联审批，尽量减少办事程序，缩短审批时间，提高行政效率，加快项目进度，切实帮助解决突出问题，形成工作合力。（五）加强监督，确保廉洁建设。一要严格执行规划。严格按照预算批复控制投资，实事求是，坚决杜绝不切实际、盲目提高标准，扩大投资的倾向。二要规范管理。进一步完善“代建制”管理办法，严格执行管理办法中的相关规定，主管部门、各项目部、代建单位、监理单位和施工单位要强化项目管理责任的落实，实行精细化管理，做到管理无漏洞。三要坚持阳光重建

20、、廉政重建。要严肃财政纪律，严格资金监督管理，严防资金浪费，严禁截留、挪用，严防腐败案件发生，确保资金安全。审计、监察等部门要实施全程监管，一旦发现问题，要及时依法查处，立即整改。同时要提高项目资金透明度，主动接受社会监督。（六）完善保通方案，确保道路畅通。要妥善解决好加快进度与运输保障、交通安全的矛盾。州安办、州交通局和项目县政府要组织有关部门深入施工现场，继续加强公路沿线隐患排查和整治工作，全面掌握分析公路沿线次生灾害和隐患路段的分布特点和规律，制定完善保通保安全应急预案，科学实施，有效避险，确保安全。要按汛期公路抢通保通方案，科学合理布防机具设备和抢修人员，主动排险，切实做好汛期公路抢通

21、保通保安全工作。公安交通管理部门要把维护交通主干线公路通行秩序作为工作重点，优先考虑和安排，搞好交通项目施工期间的保通工作，实行必要的交通管制措施，确保工程顺利推进、车辆通行安全。这里，特别要强调，运输管理部门要进一步加强对运输行业过程管理，深刻汲取成都65公交车燃烧特大事故教训，严格执行“五不出站”管理制度，各运输企业要强化安全责任的落实，各汽车站场要严禁易燃易爆等危险品进站上车，确保旅客生命安全。在年初全州交通工作会上，州政府与各县签定了交通建设目标责任书，将灾后交通恢复重建目标明确到相关县。最近，州政府又印发了加快交通重点项目建设的通知，进一步将灾后交通恢复重建目标任务和具体项目，一一落

22、实到了各相关县政府。相关县和部门要层层细化分解目标任务，做到任务到单位、责任到人头。要建立完善项目工作限时办结制和责任追究制，严肃工作纪律，严格逗硬奖惩。对推进工作不力，未按时完成目标任务的，要追究相关人员的责任。要通过有效的督促检查和目标考核，全面提高灾后交通恢复重建的工作效率，全面提高项目建设的管理水平，确保交通恢复重建任务又好又快圆满完成。同志们，加快我州交通重点项目建设，打造阿坝州“一综合、三节点”的地区性交通网络，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要按照州委、州政府的安排部署，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的优良作风，再接再厉，苦干实干，为加快建设灾后美好新家园，加快建设“一强一地二区”做出新的更大的贡献！