【两会讲话】人大主任在市六届人大常委会第6次会议上的讲话.docx

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1、【两会讲话】人大主任在市六届人大常委会第6次会议上的讲话在市六届人大常委会第6次会议上的讲话各位组成人员、同志们：经过大家的共同努力，本次会议的各项议程已进行完毕。下面，我讲三个方面的问题。一、关于本次常委会会议的有关情况本次会议，既是本年度最后一次常委会例会，也是为市六届人大二次会议召开做准备的一次会议。会议议程较多，听取了市六届人大二次会议筹备情况的汇报和代表出缺情况的书面报告，审议通过了关于召开市六届人大二次会议的有关议题。同时，听取了市政府关于我市商贸物流中心建设、城市总体规划执行情况的报告，以及关于提请调整2012年市级财政支出预算的议案；听取和审议了“一府两院”关于市六届人大一次会

2、议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，市人大常委会四个督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告等。经过审议，会议表决通过了关于批准2012年市级财政支出预算调整方案的决定，并对有关工作报告作出了相关审议意见。关于我市商贸物流中心建设情况的报告，组成人员在审议时普遍认为，近年来市政府在推进商贸物流中心建设过程中，取得了一定成效。但同时指出，与外地先进市相比，我市商贸物流中心建设还存在较大差距。如，发展速度不够快，规划编制滞后，商业布局不尽合理，物流业布局分散，发展环境有待优化等。对此，大家建议，市政府及有关部门要进一步把商贸物流业发展摆上重要位置，切实加强领导，科学规划，推动城市功能合理

3、分区，避免低水平重复建设和无序竞争；要进一步贯彻落实国家、省关于加快商贸物流业发展的政策措施，结合我市实际，完善相关配套政策，加大引导扶持力度，加强市场和产业培育；要进一步解放思想，转变作风，提高效率，创优发展环境，切实帮助企业解决发展中遇到的困难和问题；要进一步建立健全组织，完善工作协调机制，确保这项工作层层有人抓、事事有人管，推动商贸物流中心建设尽快见到新成效。多年来，市人大常委会一直高度关注城市总体规划执行情况。这次会议听取和审议了市政府关于我市2012年城市总体规划执行情况的报告。组成人员认为，一年来，市政府及其职能部门不断加强规划管理，加大对违法违规建设的查处力度，较好地指导和推动了

4、我市城市建设。但工作中也存在着总体规划实施绩效不高，规划监管力量薄弱，规划执行的严肃性、管控力不强，管理运行机制不健全，违法建设屡禁不绝等现象。对此，大家建议，市政府及规划主管部门要进一步加大规划宣传教育力度，提高规划的透明度，增强全民的参与意识和监督意识；要结合我市实际，认真研究确定我市城市建设的发展方向，突出城市建设主题和发展特色，高标准高质量推进规划编制工作，特别要按照总体规划的要求，抓紧完善控制性详规和各项专业规划的编制工作；要进一步加强规划管理，坚持预防为主，强化基层政府责任，加大对违法建设的监督检查力度；要强化规划的刚性约束力，规划一旦批准，必须严格执行，对违反规划的人和事，要严肃

5、查处，确保规划不折不扣地执行到位。根据今年市级财政收支情况，按照监督法、预算法的有关规定，这次会议听取了市政府关于提请调整2012年市级财政支出预算的议案。经过审议，常委会决定批准市政府关于调整2012年市级财政支出预算的方案。常委会组成人员认为，预算监督是人大常委会监督工作的重要组成部分，是监督法赋予地方人大常委会的一项法定职权。搞好预算监督，管好人民的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。今后，市人大常委会要按照监督法的要求，进一步加强对财政预算的监督。市政府要严格执行预算法规定，从我市实际出发，科学安排支出，真正发挥好市级财政资金在支持经济社会发展中的作用，切实把有限的资金用到刀刃上、用到发展

6、上、用到民生改善上。这次会议还听取和审议了“一府两院”关于市六届人大一次会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，以及市人大常委会四个督办组的督办情况报告，并对10件重点建议和去年测评未通过的3件重点建议的办理情况进行了满意度测评。认真落实办理好代表建议、批评和意见，是“一府两院”及各承办部门不可推卸的法定义务，更是尊重代表权利、激发代表履职积极性的具体体现。从大家审议和测评的结果看，今年以来，“一府两院”和各承办部门对办理工作都高度重视，措施有力，取得了一定成效，较好地解决了一批事关发展、事关民生的问题。当然，重视程度不一样，落实力度不一样，办理结果就不一样。虽然在刚才测评中，满意度已

7、达到要求，但实事求是讲，仍有个别部门对办理工作重视不够，存在重形式轻内容、重答复轻落实、满足于文来文往等现象。对此，希望“一府两院”及有关部门要进一步提高思想认识，进一步加大办理力度，切实解决存在的问题，给代表和人民群众一个满意的答复。二、关于2012年市人大常委会工作简要回顾今年是市六届人大常委会履行职责的第一年。换届8个多月来，市人大常委会在市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，解放思想，求真务实，充分履行宪法和法律赋予的职权，在推动市委重大决策部署落实、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推进民主法治建设等方面作出了积极贡献。回顾今年以来的工作，重点抓了以下

8、几个方面：（一）突出重点，依法行使监督职权。一是加强对事关全市发展大局的重大事项和民生问题的工作监督。市人大常委会先后听取和审议了市政府关于我市土地招拍挂、投融资平台建设及运行、国有土地出让金收入管理使用、农业科技创新、全市产业集聚区建设及支持开发区发展、对台工作、商贸物流中心建设、城建重点项目推进、城市总体规划执行等方面情况的报告，并作出相关审议意见，通过抓落实，促进了有关问题的解决。二是认真开展法律监督。对物业管理条例、道路交通安全法和职业教育法实施情况进行了检查，促进了相关法律法规的贯彻实施。组织召开了全市人大规范性文件备案审查座谈会，对“一府两院”和县区人大常委会的122件规范性文件进

9、行了备案审查。三是高度重视人大信访工作。认真办理人民群众的来信来访，今年以来，共受理群众来信16件，接待群众来访982人次。通过加强督办，妥善解决了一批关系人民群众切身利益的实际问题。（二）严格程序，依法做好人事任免工作。坚持由提请部门对拟任免人员情况进行提前通报，实行任前考核和法律知识考试，拟任人员任前发言、任后集中宣誓和颁发任命书制度，进一步增强了被任命干部的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。市六届人大常委会成立以来，共任免国家机关工作人员81人次，实现了市委人事安排意图，从人大任免环节保证了国家机关的正常运转。（三）积极创新，不断激发代表履职热情。一是抓好代表培训工作。采取初任培训

10、、集中授课、以会代训等形式，加强对代表的学习培训。同时，邀请省人大法制工作委员会负责同志为市人大代表、“一府两院”组成人员讲授了人大制度、代表法和监督法，增强了广大代表执行代表职务的责任感和使命感。二是深入开展“双联双争”活动。以此项活动为载体，加强代表小组活动室建设，积极开展代表小组活动，为代表行使职权提供了平台。三是认真办理代表建议。进一步创新代表建议办理方式，增强办理实效。从市六届人大一次会议期间代表所提的317件建议中筛选出10件关系我市经济社会发展及人民群众关心的热点问题作为重点建议，组织四个督办组进行重点督办，并进行满意度测评，促进了代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。（四）

11、加强自身建设，不断提升工作水平。始终注重抓好思想政治和业务建设、制度建设、作风建设。针对换届后组成人员变动较大的实际，组织大家深入学习人大业务知识，深化对人大及其常委会的认识，深化对人大工作的认识，深化与本级“一府两院”关系的认识，增强依法履行职责的能力。组织机关干部职工认真学习党的十八大精神，不断提高在人大工作中贯彻落实科学发展观的自觉性。注重发挥各工作委员会的重要作用，加强指导和协调，优化保障服务。各工作委员会根据自身实际职能，为审议有关议案、听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查做了大量基础性工作，围绕市委中心工作及相关工作深入开展调查研究，形成了一批调研成果，为市委决策和常委会议

12、事提供了重要参考。加强制度建设，出台了漯河市人大常委会专题询问暂行办法、漯河市人大常委会聘请法律顾问工作暂行规定等文件，进一步推进了人大工作的规范化水平。加强宣传工作，宣传成效不断提升，我市被省人大评为宣传人民代表大会制度先进单位。建立了漯河人大网站，目前正在试运行，进一步拓宽了人大宣传的广度和深度，提高了人大工作的影响力。通过加强自身建设，常委会及机关呈现出风正、气顺、心齐、劲足、和谐、实干的良好局面，为各项工作的顺利开展提供了坚强保证。特别值得提出的是，换届后新到人大工作的同志，及时转变观念，转换角色，较快地进入工作状态，大家以饱满的热情、扎实的作风迅速投入到工作之中，表现出非常高的个人素

13、质，有力保持了人大工作的生机和活力，树立了人大常委会的整体形象。三、深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创我市人大工作新局面党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、引领方向、承前启后、继往开来的大会，是一次发扬民主、凝心聚力、团结奋进的大会，大会取得了一系列丰硕成果。党的十八大报告主题鲜明、思想深刻、内容丰富、博大精深，明确回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大理论和实践问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业发展进一步指明了方向，是我们党团结带领

14、全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动指南，是马克思主义的纲领性文献。当前和今后一个时期，我们一定要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十八大精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，在市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，努力推动全市经济社会又好又快发展。（一）要深刻理解和准确把握十八大对人大工作提出的新任务新要求。就人大工作而言，十八大报告在第五部分专题阐述了坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的有关问题。报告明确了推进政治建设和政治体制改革的新目标。报告指出，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增

15、强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效地治理国家。报告对改善党领导人大工作提出了新要求。报告指出，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。报告对现阶段人大工作部署了新任务。报告指出，在自身建设方面，要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力；在代表工作方面，要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度；在监督工作方面，要加

16、强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。可以说，十八大报告为我们进一步做好新形势下的人大工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会十八大对人大工作提出的新任务、新要求，切实增强做好人大工作的信心和决心，进一步明确今后工作的方向和重点，不断把我市人大工作推向前进。（二）要以十八大精神为统领，认真思考谋划明年及今后一个时期的人大工作。明年是全面贯彻落实党的十八大作出战略部署的第一年，也是全面完成“十二五”规划和全面建成小康社会的关键一年。新的一年，市人大常委会要全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，在市委的领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，锐意进取，扎实

17、工作，努力开创我市人大工作新局面。具体要突出抓好以下五个方面：一要坚持党的领导，凝聚发展共识。牢固树立党的观念，无论是开展监督工作、代表工作，还是决定重大事项、人事任免，都要在思想上、行动上、政治上与市委保持高度一致，自觉接受市委领导，切实把市委的决策意图变成全市人民的自觉行动。要强化大局意识，找准人大工作与全市经济社会发展的结合部和切入点，通过依法履行职责，及时赋予人大工作新的内容与要求，使人大工作与全市发展目标同向、工作同步。二要认真履行职责，推动决策落实。要充分发挥宪法和法律赋予的职能，认真行使监督权，在推动市委决策部署贯彻落实上下功夫，在督促“一府两院”严格执法、优质服务、高效工作上出

18、成效。要加强视察调研，选准题目，抓住关键，特别要把事关经济社会发展的重大事项、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，敢于监督，善于把握问题的关键要害，一抓到底，抓深抓透，抓出成效。要不断创新监督方式，比如，各工作委员会都要围绕开展专题询问，思考并提出一些涉及国计民生的议题和内容，拿出详细的工作建议和方案，寻求有效的方法和措施，推进这一监督方式的常态化。三要着眼改善民生，促进社会和谐。要把关注民生、改善民生作为人大工作的重点，围绕工作大局，通过视察，发现民生问题；通过调研，剖析民生问题；通过审议，研究民生问题；通过督办，解决民生问题，真正做到倾听民意、为民说话、替民办事。四要发挥代表作用，激发

19、人大活力。要不断改进和加强代表工作，推进代表工作机制、载体和方式的创新，不断丰富代表活动形式，增强代表履职的积极性。要深入开展“双联双争”活动，加强人大常委会与人大代表的联系，密切人大代表与群众的联系，为代表开展活动搭建平台、搞好服务、提供保障。五要注重改革创新，强化自身建设。要不断完善人大工作机制，积极探索新时期人大工作的特点和规律，提高议事决策的科学性和有效性，促进人大工作的科学化和规范化。比如：要围绕十八大提出的“健全国家权力机关组织制度”、“完善代表联系群众制度”、“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”等要求，相关工委室要认真研究思考如何创新举措，推进这些工作的开展。要切实加强常委会自身建设，抓好机关干部队伍建设，始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，始终保持奋发有为的精神状态，促进人大各项工作上水平、上台阶。各位组成人员、同志们，这次会议还对市六届人大二次会议有关内容进行了审议，决定于12月28日至29日召开市六届人大二次会议，选举我市出席省十二届人民代表大会代表。本次大会虽然议题单一，但各项程序一样不少。现在距离大会召开仅剩6天，时间紧，任务重，希望各工委室和大会秘书处各工作组要按照部署和职责分工，精心组织，周密安排，通力合作，进一步做细做实各项筹备工作，确保大会顺利召开、圆满成功！