【中共党代会议讲话】县委副书记在中共呼玛县第十四次代表大会2014年年会暨全县经济工作会议上的讲话（精品）.docx

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1、【中共党代会议讲话】县委副书记在中共呼玛县第十四次代表大会2014年年会暨全县经济工作会议上的讲话（精品）在中共呼玛县第十四次代表大会2014年年会暨全县经济工作会议上的讲话同志们：按照会议安排，杨书记将代表县委作重要讲话，对2014年全面工作进行部署，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，就经济工作我先讲三点意见。一、盘点成绩，认清形势，提振发展信心过去的一年，我们在增比进位压力增大、财经环境日益趋紧、春秋“两防”形势严峻、洪涝灾害迅猛频发的极为不利条件下，全县上下自我加压，破危克难，奋力应对，圆满完成了年初确定的任务和目标。（一）坚持质量为先，经济形势稳步向好。预计国内生产总值实现14.65

2、亿元，增长12.5%；公共财政收入1.06亿元，增长25%；固定资产完成投资9.7亿元，增长3.9%；城镇居民人均可支配收入实现1.89万元，增长18.7%。全年累计向上争取财力补助和省地专项6.9亿元，为发展注入了资金活力。全省县域经济综合排名中我县占到第49位，同比赶超5个县份。（二）奋力抗灾自救，农业发展总体平稳。结构调整稳步推进，经济作物面积突破15万亩。推广新技术11项，各类合作社增至170个，15户家庭农场（庄）初具规模，建成了29个种养殖引领示范区。白银纳鄂族新村等5个中心村建设有序开展。水磨沟、老黄沟水库完成消险。全年发放各类涉农补贴5453万元，政策性农业保险扩大到50万亩，

3、受灾农民获赔2000余万元。大灾之年，农业产值仍实现11.2亿元，同比增长14%，农民人均纯收入完成1.2万元，增长12%。（三）加快低碳转型，重点项目扎实推进。产业项目总投资3.47亿元，10个招商项目中有6个相继落地。北大荒集团绿色食品产业园项目进展顺利，鑫诚节能建材和吉源东有物流项目开工建设，绿森牧业生态猪养殖基地投入运行，入园企业已达13户。越鑫生物生产水飞蓟素35吨，蓝莓酒庄销售产品600吨，金石矿业生产精铁粉5万吨，前期入园企业已初具龙头带动能力。林下经济快速崛起，建成了1个科技示范园区和13个示范基地，实现产值1.28亿元，职工人均增收8960元。（四）突出固本强基，生态环境保护

4、有力。高质量完成中幼林抚育10万亩、义务植树9.8万株，查处资源林政案件8起，恢复林地6.5公顷。森防工作立足于“防”，再次实现全年“零”火情目标。我县施业区活立木蓄积、森林面积和覆被率继续保持“三增长”。开工了2个矿山地质环境治理项目，呼玛镇污水处理厂启动试运行，鑫玛热电脱硫脱硝治理项目建成投入使用，废弃农药瓶袋回收率达到90%以上。通过努力，我县顺利通过了省级生态县验收，下步即将获得正式命名。（五）情系百姓利益，民生投入持续加大。年初承诺的23件民生实事全面落实，财政全年用于民生支出的比例高达51%。棚改开工16万平方米，泥改完成20万平方米。十七线和绕城公路、呼玛河大桥及5条通乡通村公路

5、相继竣工通车。整饰硬化镇内道路110条，更新供热管网3.4公里、排水排污管网6公里，垃圾填埋场项目即将完工，镇内自来水旺水期实现了24小时供水。全县共清运垃圾4.9万吨，新建5个农机大院和“托畜所”，栽植绿化树种13万余株，绿化面积达到50万平方米，城乡环境综合治理取得了新实效。（六）强化服务功能，社会事业全面进步。投资3500万元，新建一中食宿楼、改建韩镇幼儿园等教育基础设施12处。投入2000万元新建县急救中心和为县医院购置先进医疗设备，新农合报销比例提高到95%。完成了镇内人民广场升级和LED电子屏建设，县博物馆和农贸市场建设主体已经封顶。新增2处交通电子信号灯，主要街路和22个小区实现

6、了电子监控全覆盖。成功举办了鄂族下山定居60周年庆典活动，鄂乡面貌发生历史性改观。老年公寓改造完成投入使用，全县新增就业2019人，五保供养集中和分散标准分别增至3260元和2370元，弱势群体生活得到明显改善。（七）完善体制机制，绩效管理收效显著。全面推行国库集中支付制度，减少公共财政支出5576万元。对67个涉矿项目进行税费督察，收缴税费131.6万元。投资评审中心评审项目5个，投资审减率达到14.8%。县医院实行绩效取酬，全年创收765万元，首次实现翻番增长。通过“招拍挂”方式，以1200万元成功出让农贸市场土地使用权，创我县历年最高。充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题。

7、一是发展速度不快、质量不高。与全省大多数县（市）相比，在项目建设、招商引资、农业生产等方面还存在较大差距，县域经济总量位次仍然靠后，大部分产业项目结构单一，产品占有市场的份额小。二是管理机制不全、制度执行不严。个别单位管理不细，该有的制度不健全，综合考核内业资料不完善，上有政策、下有对策。已有的制度执行不严格，有令不行、有禁不止，依法行政、依规办事、按程序开展工作的意识还不强。三是落实力度不够、创新意识不强。个别领导干部在县里开会时注意力不集中，会后不认真组织班子成员细致研究，落实工作主观意识较强，开展工作不讲方式方法，主动性和创新能力不足。2014年，是我们深入贯彻党的十八届三中全会精神、全

8、面深化改革的首战之年，也是迎来建县100周年的庆典之年。面对沿边城市发展转型和产业结构战略性调整的机遇期，我们要冷静分析和准确判断，用改革和发展的眼光找准方向，奋力前行。从不利方面看：一是农业保障能力欠缺。在去年10年一遇的洪涝灾害中，我县农业暴露出水利设施薄弱、过度依赖政策和承担风险能力不强的问题。加之今年国家将取消大豆、玉米等农产品收购保护价，农民实现持续增收会更加困难，农业向现代化转型升级的难度增大。二是工业发展动力不足。现有招商企业因享受销项税抵扣进项税等政策优惠，虽产值递增，但效益虚高，税源项目短时间内对地方财政贡献率不大。绿色农业和林下经济加工企业规模小、附加值低，部分项目建设与产

9、业结构调整关联度不高。同时受交通、气候等因素制约，招商难度大、成本高，致使工业仍是县域经济加快发展中的一个短板。三是资源管理亟待加强。随着十八大提出五条生态红线的硬性约束，国家和省要求全区在七个月内完成林地资源的数据统计，行署将严格按照林地、土地卫片分年段、分批次统计耕地来源。面对上级的空前关注，我们必须进一步加大对林地、草原等资源的管理和对破坏性开发的打击力度。四是资金形势异常紧张。省政府加大了资金整合力度，致使部分匹配资金和返还价款到位时间延迟，财力补助削减。同时，争取的很多省、地项目均需县财政配套，争取的项目越大越多，匹配资金额度也越大，仅去年公路建设县财政就匹配1.1亿元，特别是因保障

10、民生和恢复水毁交通设施等刚性支出的叠加，造成的财政资金缺口较大。从有利形势看：一是我们有团结务实的领导班子。在县委的正确领导下，四大班子紧密团结、务实高效，全县上下谋发展、抓发展、促发展的氛围浓厚，这是做好一切工作的基础和前提。二是有明确的发展思路。新一届党政班子调整后，经过两年来卓有成效的工作，已经找到了既符合呼玛实际，又与地委、行署战略部署相吻合的发展思路，这是建设生态型花园式新呼玛的关键所在。三是有独特的资源地缘优势。110多万亩耕地、丰富的矿藏和位列全省18个边境城市之一的优势，为呼玛打造中国最北高寒生态农业之乡和沿边经济开发开放带，在资源和地缘上占据了发展的制高点。四是有成型的产业体

11、系。围绕现代农业推进的绿色食品、生态养殖、菌药加工等产业链条基本形成，金石矿业、蓝莓酒庄、越鑫生物等加工企业基础日益坚实，后势强劲。五是有难得的发展机遇。随着中央全面深化改革和加快城镇化建设的强力推进，以及国家兴边富民行动规划和省沿边经济开发开放规划的逐步实施，加之全区全面停止商品材生产后，国家将加大生态保护方面的政策性投入，呼玛作为边境城市和全区最早叫停木材生产的县份，将会得到省地更多的关注和支持。总之，我们面临的形势有压力、有机遇，有动力、有希望。我们要在总结成绩中激发斗志，振奋精神，坚定发展的信心；要在研究政策和环境中理清思路，抢抓机遇，把握发展的方向；要在正视差距中自我加压，扬长避短，

12、努力提速赶超。紧紧围绕发展和改革两大主题，以体制机制创新增强发展的内驱动力，扎扎实实地把呼玛县域经济引向跨越式发展的“快车道”。二、明确目标，紧扣主题，把握工作重点由于国家和省、地将对生态地区目标考核体系进行调整，因此，2014年我们将按照县委确定的工作思路，着力抓好以下五项工作，全面完成地区将要下达的经济社会发展目标。（一）突出民生工程的首要地位，力求创建人民满意政府。牢固树立民生是最大政绩理念，坚持民生投入只增不减原则，以加快推进新型城镇化建设为着力点，重点办好20件民生实事。一是继续完善基础设施建设。（1）加大老旧小区供热设施维修、清洗和改造力度，确保供热达到规定标准。（2）对长虹路、正

13、棋路等镇内主要街路铺设10公里沥青路面。（3）推进6个生态型花园式乡镇林场建设，新增城乡绿化面积13.85公顷。（4）完成十二站到北疆28.4公里和椅子圈至金山林场道口14.7公里通乡公路建设，新建新街基至友谊村6公里通村公路。（5）新建巨水河、13号桥两座空心板桥。（6）争取建设三卡乡抵御20年一遇洪水标准应急度汛工程。（7）建设呼玛河兴华段11公里防洪堤坝，争取维修金山乡大叉岛护坝和南熟什岛护坝。二是着力改善文教卫生条件。（8）完成社区卫生服务中心健康小屋建设。（9）完成县疾控中心实验设备购置项目并通过省级认证。（10）完成县医院数字化项目建设。（11）新建1200平方米疾控中心业务用房。

14、（12）改扩建金山乡、北疆乡、兴华乡卫生院。（13）改造中小学旱厕，至少新建1处水冲式厕所。（14）完成3726平方米一中食堂综合楼建设。（15）建设园西社区1200平方米活动室。（16）改建呼玛县史料馆。三是进一步提高居民生活水平。（17）新增就业1000人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。（18）完成一次性安置和混岗职工社保补贴发放工作。（19）按照地区统一安排，结合县财力情况，适度调增职工收入。四是切实加大产业扶持力度。（20）建设白银纳20公顷北药种植及加工基地一处。（二）突出三农工作的主体地位，力求农民增收农业增效。要把农业做为立县之基、稳县之业、富民之要来抓，坚定不移地推进现代大

15、农业发展进程。一要深入推进农业结构调整。按照抓科技、建基地、促调整的思路，在扩大马铃薯、玉米、水飞蓟等高效益农作物面积的同时，重点建设好寒带特色有机农业和林下经济科技示范园区，推动种养殖结构调整和催生加工基地。县财政将拿出一定财力作为园区启动和技术创新资金，并结合呼玛镇“城关村”建设，扶持温室大棚建设和土地置换，采取“企业+合作社+基地+农户”的模式运营，促进农村集体土地流转和集约化经营。今年要在土地集中连片的乡镇集约10万亩作为园区示范基地，尽快形成政府宏观管理、企业集约经营、农民积极参与的发展格局，力争用三至五年时间，通过园区示范引领，带动全县农民种养高附加值农产品。二要积极推进“新农村”

16、建设。实施“美丽乡村”三年行动计划，以城中村、镇中村和主公路两侧村为重点，整合涉农基础设施建设资金，选择部分乡镇和村屯加快推进。要把农村泥草房改造、省级星级村建设、老道店村、兴华村的扶贫开发与“美丽乡村”建设结合起来，避免重复建设和资金浪费。努力抓好呼玛镇4公里农田路维修、白银纳乡70眼井灌溉设施等小型农田水利重点县建设和呼玛镇一村饮水安全工程。继续深入抓好城乡环境治理，在各乡镇推广农机大院和“托畜所”建设，科学建立农业废弃物治理的长效机制。三要全面规范新型农业组织。根据注册资本、建设规模、经营效益及对农业生产的贡献率，对现有170家合作社及专业户进行分类整合和全面规范，按照中央加快构建农业经

17、营体系等政策，重点扶持建设5至7个示范社。重新评估和认证15个家庭农场（庄），对发展前景好、示范带动强的场庄给予重点扶持。（三）突出产业项目的核心地位，力求增强自身造血功能。围绕六大产业链，加大招商引资力度，培育龙头企业，调优、调特种养殖结构，努力培植财源、增加税收。一要打造绿色矿业产业链。推进金石矿业与虹京矿业整合，力争生产精铁粉30万吨。扩储启动椅子圈15万吨标煤矿井，改造扩储欧浦煤矿，解决鑫玛热电原料供应后续不足的问题。引进哈尔滨红太阳生物药业，开发欧浦煤矿腐殖酸提取项目，争取在肇东建设生物肥料加工企业。加快我县玄武岩、大理石和旁开门、天望台山岩金矿的深度开发，清理圈而不探、探而不采企业

18、，推动优质矿权向大型矿山企业流转。密切关注和跟踪鑫宏、余庆等水电站项目的政策争取，力求在近期有较大突破。二要打造菌药加工产业链。今年要实现食用菌栽植900万袋、蓝莓集约化经营1万亩、北药种植8万亩的预期目标，以保证园区企业加工原料。开发水飞蓟宾、破壁灵芝孢子粉等高端产品，支持安徽亳州东港工贸集团建设万亩北药基地和制药企业，做大做强我县北药产业。三要打造绿色食品产业链。积极推进北大荒绿色食品产业园项目建设，整合升级全麦面、酱菜厂及山野菜加工等小微企业，建设2个万亩种植基地和1个加工基地，重点向全自动、无公害方向发展，采取边建设边生产方式，把产品有选择地推向京广沪等高端消费市场和北大荒集团在国内的

19、1000余家超市。要充分利用豆麦秸秆等剩余物，积极引进哈尔滨市都邦科技公司建设高分子千丝板生产项目，变废为宝，延长产业链条。四要打造特色养殖产业链。加快推进绿森牧业加工车间建设，确保其尽快启动生产，为本地特色养殖企业提供链条式加工服务，努力打造自主品牌。积极与哈肉联、浙江黄罐沙丁鱼等知名企业洽谈，争取天津澳华公司家禽养殖和上海冷水鱼加工等项目今年能够落地开工。五要打造生态旅游产业链。依托原生态自然景观和少数民族文化优势，采取市场化运作和民营资本介入方式，争取与省国旅等知名实力公司合作，开辟自驾体验型、度假休闲型等旅游线路，规划好黑河至塔河沿线5个露营区、15个家庭农庄等旅游景区，重点建设鹿鼎山

20、、北山等百姓受益面广的休闲景点。同时加大历史文化的挖掘提炼，提升博物馆的品味内涵，开发特色旅游纪念品，促进旅游产业快速崛起。六要打造物流服务产业链。重点推进吉源东有物流园项目建设，通过建立规范的现代物流体系，降低本地运输成本，为农业、矿业、加工业、建筑业提供质优价廉的运力保障和物流服务。要突出招商引资和项目谋划在产业发展中的重要作用，围绕六大产业进行项目筛选和论证，与企业搞好洽谈对接，按照“延链、补链、强链”的理念，吸引配套和关联企业落户我县，实现集群发展。今年我县要至少谋划2个亿元以上项目。要把握招商底线，对破坏生态、套取政策、圈占资源的企业坚决不招。要强化园区建设，做好签约重点产业项目入园

21、的基础设施建设和配套服务，争取晋级为省级工业园区和国家级边境贸易合作区。（四）突出生态保护的基础地位，力求生态环境持续改善。要像抓防火和基本农田保护一样抓好资源管理，决不允许突破生态红线。一要抓好资源管育。健全森林资源管护体系，适当增设管护站卡，切实增强管护能力。随着国家生态功能区建设抚育任务逐年增加，林业部门要保持营林队伍的长期稳定，严格按规程完成20万亩中幼林抚育任务。坚持依法治林，深入开展“兴安六号”、全国首次湿地保护等专打行动，严厉查处非法蚕食林地、占用湿地、违规开矿和乱捕乱猎野生动物等行为，9月底要完成涉农林地的清查工作。二要抓好森林防火。高质量完成281公里防火道路建设，积极谋划三

22、期火险治理项目，争取新增部分防火设备、装备，完善综合防控体系。要密切关注气象形势，做好春防预警和宣传工作。全面推行“网格化”管理模式和“疏堵结合、以疏为主”措施，严控人为火情、火警和雷击火，确保不发生大的森林火灾。三要抓好环境保护。严格执行环境准入制度，对不符合产业政策、生态功能区要求、清洁生产指标的项目，一律不予办理环评手续。全面落实节能减排任务，规范和完善污水处理厂、垃圾填埋厂和鑫玛脱硫脱硝项目，保障废水废气低于标准排放。抓好土地整治和环境治理项目的申报工作，力争1个土地整治项目和1个环境治理项目得到批复。（五）突出政府管理的中心地位，力求大幅提升行政效能。只有把权力关进制度的笼子里，才能

23、在管理的过程和细节中提高工作效率。一要加强社会管理。要加快乡镇基层社区建设，创新服务方式，延伸服务触角，增强综合服务功能，争取长虹、园西等3个社区今年晋级为省级标准。积极推进物业管理市场化转变，组织成立业主委员会，监督、规范物业单位服务项目和收费标准。市政监察大队要加大“七乱”现象治理力度，巩固和提升环境治理成果，特别是农贸市场建成后，要规范好经营秩序。加大社会治安综合治理工作力度，确保呼玛大局稳定。安监部门要进一步落实责任，加强稽查，重点解决涉及矿山、消防等8处重大安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。交通部门要保护合法营运车辆权益，并发挥“电子眼”的震慑作用，重点打击酒驾、超载、黑出租和报废车

24、辆上路等问题。要积极组织开展食品安全应急演练等活动，加大加重查处生产和经营假冒伪劣商品行为。推进平安呼玛建设，坚决打击和严惩各类违法犯罪活动。边境管理要责任重心下移，不断完善“三长”管边机制，军地密切配合，严查严处违边越境行为。要积极开展信访积案清理，建立信访包案制度，调动各方力量，加大工作力度，严控新的信访案件发生，努力实现问题的有效化解，信访总量今年要下降30%。二要发展社会事业。以提高人的精神品质和身体素质为核心，推进教育、医疗、文化等社会事业提档升级。教育要更加注重“养成”和“体验”，加强体验基地建设，培养学生的实践技能、协作能力和社会责任感。医疗要强化基本的卫生健康知识普及和诊疗服务

25、，推进医院的信息化系统建设，按照上级要求整顿医德医风，严格落实“九不准”规定，加大县乡两级医疗队伍的培训力度，清理无执业资格人员。文化要加强博物馆、体育馆、少年宫、广场、社区等阵地的建设和管理，结合建县百年挖掘整理历史文化，办好呼玛河季刊和半月呼玛报纸，提升全县人民的文化素养，展示呼玛的对外形象。三要坚持依法行政。对重大决策和工作部署必须广泛征求意见，认真履行重大事项社会稳控风险评估，并由法制部门和法律顾问严格把关后方可实施。项目建设该履行的程序、手续要争取在事先办结，尽量全力杜绝事后补办。发改、建设、国土和环保部门要设计项目建设及手续办理流程图，实行首问负责制、限时办结制和过错追究制，决不能

26、推诿扯皮，敷衍塞责，影响大局。四要严控行政成本。坚持厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出，公务用车、公务接待、公务出差要按上级要求，制定相应标准并严格执行。加强对国有资产使用费、国有土地占用费及其它合理税费的征收和管理，严禁任何单位或个人擅自变卖、低价转让国有资产。财政投资评审中心争取对县本级所有基建项目进行评审，最大限度减少不合理支出。严格规范财务管理，加强重点工程和领导干部离任经济责任审计，提升审计成果五要转变工作作风。党员干部要深入开展党的群众路线教育实践活动，不断增强政治敏锐性和鉴别力，不做不符合身份的事，不说不符合实际的话，不谋不符合纪律的利。要严格执行外出请销假制度，不无故迟到早退、

27、擅离岗位或工作时间办私事。领导干部要加强党风廉政建设责任制落实，严格执行中央、省地廉政规定，坚决查处“四风”问题，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。要大力弘扬真抓实干的工作作风，对县委、县政府部署的工作和任务，不得以任何借口拖延不办。要勇挑重担，敢于触及矛盾，善于攻坚克难，把“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”落到实处，确保各项工作任务的完成。充分发挥两办督办室职能作用，2013年县委、政府百项督办重点工作事项，除按计划完成外，还有9项未完成计划。今年，要认真研究对策，确保完成任务。三、立足当前，谋划长远，推进改革创新在做好上述工作的同时，还要扎实做好当前

28、四项工作。（一）统筹长远发展，科学编制专项规划。以呼玛镇城市总体规划为总纲，坚持与国家宏观政策调整和周边区域发展相衔接的原则，尽快完成城镇化建设、对俄经济贸易合作园区、农业示范园区、沿边旅游等规划编制和修订工作。各专项规划编制既要体现县域经济未来发展的最大张力和活力，又要重点解决城镇规划实施中欠缺的问题，具有科学性、前瞻性。比如在城镇化建设规划编制上，要根据县域人口容纳能力、综合承载能力、公共服务能力、产业集聚能力和能够盘活国有企业闲置的土地存量，统筹规划城镇基础设施建设和公共服务功能，同时配套做好韩黑铁路、呼玛口岸等重点项目，为加快推进新型城镇化建设提供科学的蓝图。（二）顺应发展形势，稳步推

29、进改革创新。要深入解读十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，关注国家相关部委关于改革方面的配套政策和方案，探索和谋划县域经济平稳较快发展的突破口和支撑点。重点要研究政府职能转变、教育卫生体制改革、新型农业体系建设方面的改革思路，对应做好各项改革的前期工作。要切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，取消的110项审批事项要立即废止，保留的282项行政审批事项要设立审批流程图，以简化审批程序，提高审批效率，决不允许变相增设新的审批事项。（三）抓好财政收支，保持经济平稳运行。我县财力主要依靠上级转移支付和政策争取，县财政有限的资金必须集中使用办大事、办实事。财政部门预算编

30、制要严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，在保证工资、民生、重点项目和改革成本的前提下，将各单位会议、培训、宣传、表彰奖励、经贸洽谈、办公设备购置等全部纳入预算。今年在预算执行中，除救灾、应急等硬性支出外，年度不再追加。分管领导要严格把关，部门在支出时要精打细算，避免年末决算时出现“赤”字。同时，要压缩机关会议费、差旅费和“三公”经费支出，节约资金要用于解决民生工作存在的突出问题。（四）把握政策走向，积极争取政策支持。十八届三中全会关于全面深入改革的决定及李克强总理“坚持扩大开放、加大民生投入”等重要论述，蕴含着大量政策信息。发改、财政、农业、水务、住建、环保等部门要围绕国家和省里的政策走向、资金流向，深入细致地研究和梳理，各部门要分类分项向发改局提报拟争取政策和项目，由发改局汇编后做为今后向上争取的依据和遵循。要在生态建设、涉农涉水、安居工程、三供两治、沿边口岸等方面提前做好项目谋划和包装，完善可研和立项等前期工作，确保政策出台时能够迅速对接。要定期召开联席会议，加强横向沟通和协调，形成向上争取合力。同志们，呼玛已经进入了加快转型和改革发展的新阶段，全县上下要认清形势，坚定信心，俯身实干，全力推进生态型花园式新呼玛转型升级，努力以优异的成绩和崭新的形象向呼玛百岁华诞献礼！