关于安全社区建设的几点思考.docx

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1、关于安全社区建设的几点思考一、安全社区建设情况以大连市沙河口区为例。沙河区辖区面积49.83平方公里,人口达70万;外来人口多, 流动人口30多万; 中小企业多,现有中小企业2万余户。全区有9个街道办事处,97个社区居委会，社区规模平均3000户、1万人左右。该区安全社区建设情况如下：一是制订较为完善的安全社区实施方案。结合实际，制定沙河口区安全社区实施方案，明确了安全社区的职责范围、组织机构、资金来源，完善了各项管理规章制度，并建设好四个组织：地区安全社区管理委员会；地区安全社区管理办公室；社区安全管理站和社区安全督导队伍。安全社区的四个组织，一级对一级负责，环环相扣，职责分明。从辖区选聘7

2、0多名安全督导员，经培训派驻到9个街道办事处辖区。安全督导员每天巡查并反馈情况，使各街道办事处安监站对辖区内安全状况心中有数；对事故隐患查改情况，迅速报区安监局。区安监局根据反馈情况及时作出决策，采取措施。这种机制的形成，确保了社区安全工作层层有人抓、件件有落实。二是构建安全社区管理与服务模式。在管理与服务上，该区坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，采取“横向到边，纵向到底”的工作方法。横向到边，就社区安全工作组织体系，按“街不漏巷、巷不漏户、逐户普查登记”的要求，对社区内所有企事业单位、大小经营网点，进行全面调查并分类登记造册，进入微机管理，并绘制出区域企业分布状况及重大危险源标识图

3、，掌握各类单位和危险区域的资料。纵向到底，就是利用社区安全管理站和安全督导员，实行分片管理，直接深入社区内的经营网点、居民楼进行宣传教育、督促整改，信息记录和信息反馈。各办事处还结合自身实际情况，采取不同方式加强安全社区建设。如，李家办事处地域偏辟，为便于安全督导员工作，配备了辆轻骑摩托车；星海湾办事处设立专门的公开举报电话，对举报属实的给予物质奖励。三是组织街道办事处积极策划和实施各类伤害预防计划。在进行调查分析的基础上，针对需要解决的伤害预防重点问题，制定防控措施和宣教内容。对中小学校通过防火逃生演练、安全知识竞赛等开展宣教，在居民中利用“小巷讲坛”举办健康、消防安全、用电安全讲座，开展安

4、全知识教育，定期在人员密集场所组织应急逃生演练，推进无障碍公共场所的建设。四是找准安全社区建设的切入点。安全社区组织体系主要依托街道办事处、社区居委会和辖区企业，并注重“两个结合”，确保工作落实。搞好本职工作与安全工作结合，社区兼职安全员做好本职工作，同时要兼顾好安全工作，将安全宣传、情况摸底与日常工作捆绑在一起干；搞好管理与服务相结合，把管理寓于服务之中，把检查督导变为力所能及地帮助基层、企业解决有关困难，着力提高辖区企业、居民安全防范意识，改变社区安全工作难以开展、难以落实的局面。二、世界卫生组织安全社区的标准关于安全社区建设模式，作为世界卫生组织认可的安全社区必须符合如下有关准则：（1）

5、有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构；（2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；（3）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。近年来，在总结安全社区建设和发展经验的基础上，世界卫生组织社区安全促进合作中心在上述六条标准基础上，又对交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、涉水安全和儿童安全等社区安全的9个方面提出了各自7项具体指标,形

6、成了比较完善的安全社区标准。三、安全社区建设的对策和建议针对安全社区建设和伤害预防工作实际，结合世卫组织安全社区标准，提出如下对策和建议：（1）在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对家居安全、公共场所安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等安全问题的研究；开展安全社区与小康社会建设、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究。（2）尽快制定适合我们国情的安全社区建设标准和考核管理办法，将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全

7、社区建设既适合国情又与国际接轨。（3）将安全社区建设作为全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的作用。（4）将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点。（5）安全社区建设和伤害预防工作涉及安全科学、预防医学、灾害学、社会学、心理学等多个学科，为使我国安全社区建设工作建立在科学指导基础上，应建立跨学科联合研究群体，打破目前各学科相互封闭

8、、缺乏交流协作的状况，提高研究和推广应用效率。（6）按照分批试点，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好城市安全社区建设试点工作，选择一批有条件的乡（镇）、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、儿童及老年人安全、消防安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；涉水安全、农药安全、农机农电安全、预防自杀等应作为农村安全社区伤害预防的重点项目。（7）安全社区建设刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需有关国际组织、政府机构、科技界、社区建设和管理者广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术

9、方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。从国外安全社区建设和发展来看，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，伤害预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等人类生产、生活的全方位和全过程。从分散的、非持续的、局部的预防方法向综合的、持续的、系统的预防方法转变。在事故预防理念方面，提出安全促进、安全社区建设等概念强调了以人为本、可持续发展、可以量化的安全目标，重视整合各方面的资源，通过最基层的社会组织社区的安全促进来构建全社会长期、持续的安全基础。安全社区标准要求采取结构化、系统化、程序化的方式建立持续改进的伤害预防机制，营造社区安全文化氛围，实现预防伤害的目标。十多年来的实践证明上述理念和具体实施的方法、措施是有效的。随着我国经济和社会的持续发展，社区在社会管理中的基础地位和作用日益突出。国民经济和社会发展第十个五年计划纲要指出，推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容，我们应当尽快行动起来，大力推进安全社区建设。