【住建讲话】副厅长在全省建筑节能工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】副厅长在全省建筑节能工作会议上的讲话抓住机遇坚定信心推进全省建筑节能工作再上新台阶在全省建筑节能工作会议上的讲话副厅长范强（2009年4月28日）同志们：这次会议是厅党组研究决定召开的。会议的主要内容是：贯彻落实全省建设工作会议精神，总结各地建筑节能工作开展情况，交流工作经验，分析存在的问题，部署2009年建筑节能工作任务和措施。下面我讲几点意见。一、提高认识、狠抓落实，建筑节能与科技工作取得明显成效2008年是我省建筑节能工作面临前所未有困难和挑战的一年，也是我省城乡建设任务最重的一年，更是取得成绩最大的一年。面对国际国内严峻的宏观经济环境、国内接连不断的严重自然灾害和多起突发事

2、件等诸多不利困素的叠加影响，全省建设行业坚持以科学发展观为指导、按照省委、政府的决策部署，锐意进取，克难攻坚，使我省建筑节能工作在经济“寒流”中经受住了严峻考验，建设事业呈现出了又好又快发展的局面，为实现全省“十一五”节能减排目标做出了积极贡献。主要表现为以下几个方面：一是加强组织领导，建筑节能政策法规和管理机制逐步完善。各市州建设行政主管部门进一步加强对建筑节能工作的领导，调整充实了建筑节能领导小组，明确了工作重点与责任分工，完善了建筑节能工作协调机制，建立实施了建筑节能全过程监管制度、督察督办制度、执法检查制度与建筑节能“一票否决”制度等。为了贯彻落实民用建筑节能条例，学习与借鉴国内外先进

3、的建筑节能应用技术和成果，省厅先后举办了民用建筑节能条例宣贯会、可再生能源在建筑中应用讲座会、混凝土小型空心砌块建筑体系应用技术研讨会等；邀请了建设部科技司武涌巡视员及国内外知名专家学者进行了讲授。制定吉林省建筑节能与发展新型墙体材料条例的工作，已进入到省人大的调研阶段，我们将以最大的努力促进这一条例尽快出台。二是加大监管力度，建筑节能实现新突破。2008年，省厅下发了关于加强建筑设计节能管理工作的通知，就实施建筑节能设计标准提出了具体要求。全省地级城市（包括延吉市）居住建筑率先执行节能65%设计标准，公共建筑执行节能50%设计标准。各地认真执行建筑节能设计标准，实施节能设计审查备案制度、节能

4、材料进场复验制度、节能施工检查制度，推行了建筑节能闭合式管理模式。加强工程建设全过程监管，严把设计、施工图审查、施工许可、现场监管、验收备案等关口，确保了节能标准的贯彻执行。通过实施一系列行之有效的技术措施，全省新建建筑执行节能设计标准的比例得到进一步提高，地级城市新建居住、公共建筑设计阶段执行节能标准率达到100%，施工阶段执行节能标准率达到99.7%，居住建筑同比提高了4.4个百分点，公共建筑同比提高了7.8个百分点。三是迎难而上、积极推动既有居住建筑供热计量及节能改造。按照建设部的总体部署，我省要在“十一五”期间完成既有居住建筑供热计量及节能改造1100万平方米的任务。2008年，省厅结

5、合我省实际情况，制定了吉林省既有居住建筑供热计量及节能改造指导意见，就各地节能改造方案制定工作做了详细的部署，提出了具体要求。同时组织有关部门和专家，对我省的既有居住建筑节能改造工作及改造模式进行科学论证，确定了适合我省的“十一五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施方案。由于这是一项新工作，在我省乃至全国大部分地区都刚刚开始，正处在摸索阶段，各地建设、房产、公用部门从大局出发，积极行动起来，各负其责，互相配合，合理分解目标，进行摸底调查、制定改造计划等，作了大量细致的工作。针对改造项目的情况不同，选择不同的改造融资模式，按照“谁投资、谁受益”,“谁节能、谁受益”的原则，充分调动了社会方方面

6、面参与既有居住建筑节能改造工作的积极性，真正把改造工作作为实现节能减排的硬任务来完成。通过全省各级建设行政主管部门的共同努力，2008年我省完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积244万平方米，其中，吉林市、长白山开发区等地完成围护结构节能改造面积124.2万平方米；长春市、通化市、白城市、蛟河市等地完成供热计量改造面积119.8万平方米；特别提出表扬的蛟河市超额完成了节能改造任务，大家要向蛟河市学习，同时也希望蛟河市继续努力，今年再创佳绩。四是强化科技创新，新技术推广应用步伐明显加快。各地按照建设部和省建设厅的相关要求，通过出台政策、开展试点示范工程、促请政府支持等方式，积极开展科技创新工作

7、，取得重大突破。首先，科技成果转化工作取得实效。2008年省厅印发了关于下达2008年吉林省建设科技成果推广项目计划的通知，重点推广包括“太阳能热水系统”、“混凝土小型空心砌块建筑体系”“聚氨酯硬泡外墙外保温系统”和“HTW无负压直连式增压稳流给水设备”等4项先进适用技术。这些技术的推广应用，对实现我省建设领域节能减排目标具有重要的意义。特别是无负压给水设备可以有效解决百姓饮水的二次污染难题，仅长春市用此技术改造了20个二次供水泵站，为10万户居民供应清洁饮水，受益群众达35万人。同时，每天可以节电1.56万度（节能效果为60%），节水8.19吨（节水效果13%）。混凝土小型空心砌块建筑体系已

8、在我省应用300余万平方米，与小高层框架结构建筑相比，节地750余亩，节能3.0万余吨标煤，节省建设投资3.0亿元，还可以缩短工期25%以上，其经济效益显著。其次，培育技术体系，保证项目工程质量和节能效果。各地建设行政主管部门严格限制未经认定产品、技术进入施工现场，特别是外墙外保温系统技术体系。目前全省已通过认定的节能（技术）产品合计275项，其中外墙外保温系统及其配套产品122项，塑钢门窗与管材管件28项，新型墙材84项，供热计量及温度调控产品41项，太阳能、土壤冷热源中央空调系统等可再生能源产品18项。通过培植和实施产品认证，以及重点组织推广应用，为我省高质量的完成科技示范项目提供了技术保

9、障。再次，加强示范项目监督管理，大力推进可再生能源在建筑中的应用。2008年，建设厅会同省财政厅转发了财政部、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知，并做出了具体规定。组织上报了国家可再生能源示范项目8个，其中6个项目通过财政部的实地核查，4个项目已下达计划，另2个项目正在履行手续。同时，加强对2007年的示范项目跟踪管理，确保示范项目工程质量。全省已应用地源热泵技术供暖120万平方米，太阳能光热应用面积1400万平方米。目前，省厅通过试点示范工程建设，加强太阳能热水器与建筑一体化、地源热泵等可再生能源建筑应用技术的研究开发和推广，制定在全省推广可再生能源建筑应用政策，加大推广力度。最

10、后，基础研究科技成果质量提高。组织申报建设部科技计划项目23个，其中“北方大中城市供热系统运行模式研究”等7个项目列入建设部2008年科技项目计划。组织推广应用认证项目5项，科技成果和新产品鉴定25项。2008年全省建筑节能工作取得的成绩，是各级党委、政府高度重视和大力支持的结果，是相关部门配合和帮助的结果，是全省城乡建设行业同仁和在座各位共同努力的结果。在此，我代表厅党组，向工作在一线的广大干部职工和长期以来关心、帮助、支持建筑节能工作的领导、同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、地区间建筑节能工作发展不均衡，问题不容忽视应该看到，全省建筑节能与科技工作取得较快发展的同时，还存在着一些不容

11、忽视的问题，面临的形势依然十分严峻。一是建筑节能管理工作不到位。少数地区仍存在领导不够重视、措施不够完善、工作不够积极主动、监管仍有漏洞、质量隐患增多的现象。个别地区职能部门之间缺乏配合，出现矛盾和问题时相互扯皮推诿；二是节能标准执行不到位。建筑节能设计文件不规范，细部构造节能措施薄弱，节能施工监管不到位，多数节能65%的建筑使用的还是单框双玻塑料窗，有的地方外墙外保温工程低价竞争现象比较突出，节能工程质量难以保障；三是既有居住建筑节能改造工作进展缓慢。个别地区对节能改造工作缺乏主动性和积极性，对国家、省的建筑节能政策了解不深、认识不足。促进既有居住建筑节能改造的经济激励机制尚未形成，全面推进

12、难度较大。有的地区去年制定了改造计划，启动资金也已拨付过去，但是根本就没有动作，更谈不上完成任务了。四是建筑节能管理基础工作薄弱。有的地方尚未建立统计考核体系，统计力量弱，统计数据相互矛盾，影响工作决策；这些问题的存在，较大程度地影响着我省建筑节能工作的健康顺利发展。希望各市县要认真对照检查，尽快解决存在的问题，严格按照法律法规的要求，各司其职，各负其责，真正把建筑节能工作推进到法制化、规范化发展轨道上来。三、抓住机遇，扎实工作，推动建筑节能与科技工作再上新台阶今年是新中国成立60周年，也是继续贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，完成“十一五”期间节能降耗的关键一年

13、，因此，做好今年的建筑节能与科技工作十分重要。今年的工作目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实民用建筑节能条例，做好城乡建设系统建筑节能、建设科技管理与服务工作。地级城市新建居住、公共建筑设计阶段与竣工验收阶段节能标准执行率达到100%；完成500万平方米的既有居住建筑供热计量和节能改造任务；组织申报810项国家级可再生能源建筑应用示范项目；重点推广46项科技成果。建设行业的科技进步、技术创新水平进一步得到提升，全面推动全省建筑节能与科技工作再上新台阶。围绕上述工作目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下五个方面的工作：一是深入贯彻民用建筑节能条例。各地建设主管部门要把宣传贯彻、实施条例作为

14、加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。加大对建筑节能工作的宣传力度，组织开展多种形式的宣传活动，提高全社会的节能意识。一要继续组织开展民用建筑节能条例的宣传贯彻。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒介，对条例以及推进既有居住建筑供热计量与节能改造重要意义进行全面宣传报道，为节能改造工作营造浓厚的社会氛围和良好的舆论环境。二要有计划对民用建筑节能相关人员进行系统培训，对条例规定及节能改造的各项制度、措施和要求做到理解清楚，运用得当，在工作中落到实处，切实提高从业人员的业务素质和服务水平，为建筑节能工作的顺利开展奠定基础。二是切实抓好新建建筑节能工作。一要确保新

15、建建筑施工图设计阶段与竣工验收阶段全部达到节能设计标准，进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑节能强制性技术标准贯彻执行为主要内容的工程全过程管理。二要严格建筑市场节能准入制度，强化监管和稽查，确保建筑节能材料质量。认真贯彻落实国家三部局关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知，建立多部门联动长效工作机制，加强对生产、流通和建设领域建筑节能材料和产品质量的检查。三要加大建筑节能专项检查力度，严格监督执法，提高建筑节能工程质量。要集中精力抓监管、抓规范、抓深化，在提高素质上下功夫，努力把我省新建建筑节能工作提高到一个新水平。三是积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作。既有居住建筑节能改造

16、是建筑节能的重要组成部分，是改善居民生活、建设和谐社会的具体实践，是一项重要的民心工程。2009年，要在确保完成500万平方米改造任务的基础上，力争用两年的时间完成全省“十一五”改造工作目标。要加强领导与监督检查。总结交流各地的工作经验，指导各地因地制宜探索建立改造模式。这次会上，长春市、蛟河市要做工作经验介绍，一汽动能公司还要介绍他们实施计量收费的成功经验。各地要认真学习，加强领导，明确责任，建立健全节能改造工作协调机制，统一研究、协调、解决工作中的重大问题。要完善投融资机制，建立政府财政支持、企业自筹、社会与受益居民资金投入的节能改造多元融资的管理模式。要充分运用好国家改选奖励资金的政策，

17、今年改造完成的工作任务还有1.2的奖励系数，明年为1.0，后年就一点也没有了，这一点一定要引起大家的重视。今年我们把不能组织节能改造地区的任务进行了调整，分给领导重视、改造工作力度大的地区，同时也把启动资金随任务一同拨付。计划下达后，凡是再不进行节能改造的地区，领导要书面检查并在全省通报，同时还要追缴启动及奖励资金。各地要做好全省节能改造工作的检查，加快改造工作步伐，保质保量完成改造任务。四是稳步推进可再生能源在建筑中规范化应用。一要抓好国家示范项目建设。继续组织好国家级可再生能源建筑应用示范项目申报，扩大可再生能源建筑应用示范规模，以太阳能热水系统、太阳能光伏屋顶及幕墙、地源热泵和生物质能源

18、供热为重点，积极引导可再生能源建筑应用向更高水平发展。二要做好示范项目能效检测工作。强化对已启动的6个示范项目的动态监管，指导和督促示范项目的顺利实施。总结示范项目经验，提高可再生能源建筑应用的建设水平和示范作用。三要完善省级鼓励支持政策。制定并完善相关政策措施，积极鼓励太阳能热水系统在建筑中的规模化应用，优先发展再生水源热泵（含污水、工业废水），积极发展土壤源热泵，适度发展地下（表）水源热泵，逐步提高热泵系统在城市供暖中所占比例。要根据当地资源优势和政策环境，走出切合本地实际的特色之路。五是加强省内外合作，积极推进建筑节能技术进步。要坚持走出去、引进来，以合作、交流、技术培训等多种方式引进国

19、内外先进理念、经验、技术；加快对建筑节能关键技术进行攻关，不断充实和完善我省建筑节能政策、法规、标准、技术体系。要推进以节能、节地、节水、节材和环保为核心的绿色建筑，加快新型节能结构体系及其配套材料、新型能源应用技术、化学建材等重点技术的推广应用。要完善材料、产品、技术推广、限制和淘汰制度，发布建筑节能技术（产品）认定项目目录。要加大宣传力度，提高各级政府及广大人民群众的节能意识，推动全省建筑节能工作。同志们，建筑节能工作是一项系统工程，它涉及到规划、建设、房产、公用、执法等各个职能部门，在工作中需要互相配合，支持和理解。哪一个环节出现问题，都不可能做好这项工作。各级建委、建设局作为建筑节能工作牵头部门，要主动承担起沟通协调的责任，建立联席会议制度和长效的工作联动机制，切实形成有效的闭合监管机制。各相关职能部门也要根据各自职责，认真覆行法律规定的各项义务，形成齐抓共管的良好局面。今年全省建筑节能工作目标任务已经明确，各地要加强团结协作，提高认识，切实履行职责，努力扎实工作；要创造性、开拓性地开展工作，不仅要完成既定工作目标，还要结合自身特点和区位优势，有所突破，有所创新，推动全省建筑节能工作再上新台阶，为全面完成我省“十一五”建设领域节能减排目标做出新的贡献！谢谢大家！