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1、【住建讲话】县长在全县经济工作暨小城镇建设工作会议上的讲话抢抓机遇迎难而上努力开创全县小城镇建设工作新局面呼和少布同志在全县经济工作暨小城镇建设工作会议上的讲话(2009年1月13日)同志们:刚才,育辉书记作了重要讲话,分析了当前经济形势,对今年全县经济工作作出了具体安排部署。我们要结合实际,认真抓好落实。下面,结合落实育辉书记的讲话精神和全市小城镇建设工作会议要求,就小城镇建设问题和全县当前工作,我讲两点意见。一、关于小城镇建设工作今年,全省在小城镇建设方面启动了“百镇发展工程”。前一时期,市委、市政府召开了全市小城镇建设工作会议,对全市小城镇建设作出了具体部署。我县长山、查干花、乌兰图嘎、
2、王府站4个镇被列入全市先行试点小城镇。可以说,省市加快小城镇发展的思路已经明确,我们必须抢抓机遇,加快我县小城镇建设步伐。(一)切实提高对小城镇建设工作重要性的认识。党的十七大明确提出,在全面建设小康社会进程中,全党要完成两项历史性任务,第一个是实现工业化,第二个就是实现城镇化。加快小城镇建设,是我们当前深入贯彻落实党的十七大精神的一项重要内容。省委、省政府对小城镇建设高度重视,王珉书记多次在重要会议上提出,要加快小城镇建设,在全省建成一批宜居宜商,环境优美的小城镇。从我县的实际情况看,小城镇在我县产业发展布局中具有重要的战略地位,长山、查干花、乌兰图嘎等特色鲜明的小城镇,已经成为自治县的重要
3、品牌。全县工业园区主要集中在小城镇,县内的中省直企业主要坐落在小城镇,全县农村主要的综合性市场也都建在小城镇,小城镇既是联系城乡的桥梁,也是全县经济发展的重要支点。从统筹城乡发展看,建设小城镇是缩小城乡差距,改善群众生活条件的需要。我县是农业大县,农村人口比重大,目前我们的城镇化水平还比较低,广大农村群众生活质量还不高,还没有真正享受到城镇化带来的公共服务。要尽快改善农民群众的生活条件,必须通过建设一批小城镇,加快农村人口转移,让更多的农民向小城镇集中,通过发展各种产业增收致富,同时,更多的享受到城市化的生活。因此,我们要把小城镇建设作为一项重要工作,举全县之力建设一批特色小城镇。(二)科学编
4、制小城镇规划。一是完善规划体系建设。2008年,我们编制完成了县域村镇体系规划,这是确定城乡发展布局的规划,明确了全县城区、小城镇、村屯的整体布局。今年,要重点完善城镇总体规划,这是一个确定城镇功能区划的规划。目前,乌兰图嘎、长山、王府站、海勃日戈四个镇编制完成了城镇总体规划。今年,其他建制镇要着手编制城镇总体规划,对小城镇的居住区、商贸区、产业区、文化区等要作出合理的功能划分,并做好与土地利用总体规划、产业发展规划和环境保护规划的衔接。要启动编制城镇控制性详细规划,这是明确小城镇各种建筑整体布局的规划。今年,长山、查干花、乌兰图嘎、王府站、海勃日戈、哈拉毛都等镇要启动编制控制性详细规划,对城
5、镇街路的布局,建筑物的标高等都要作出细致的规划。要着手编制小城镇修建性详细规划,这是一个细化到每个建筑物本身的规划。要具体到每个建筑物,对每个单体建筑的格局、层高、主色调等,都要作出具体的规划。二是科学确定小城镇发展定位。在完善城镇规划编制的基础上,要科学确定小城镇的发展定位。长山等4个首批试点镇要率先确定发展方向,力争把长山镇建设成吉林省经济规模最大镇;把乌兰图嘎镇建设成全省工业强镇和我县西部经济社会发展中心镇;把查干花镇建设成全省重点民族集镇;把王府站镇建设成长春市的卫星城镇,长松经济带的重要节点。其他建制镇也要根据地域特点、民俗习惯和发展优势,科学确定小城镇发展定位。三是维护小城镇规划权
6、威。要依法维护规划的严肃性、连续性,切实做到规划一张图,建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为,对随意改变规划设计的单位和个人,要依法追究责任。(三)加快小城镇建设步伐。一是完善小城镇功能。要加快以道路为主的小城镇基础设施建设,通过路网建设吸引人气、汇聚商气。今年,要完成王府站镇王府大街建设。实施哈拉毛都镇主街路改造。查干花、乌兰图嘎等已经完成主街路改造的镇,要加快商贸开发进程。加快推进小城镇供排水、供热、电力、通讯、燃气、污水和垃圾处理等项目建设,完善配套服务设施,增强小城镇承载功能。要完善小城镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设,搞好小城镇绿化、美化、亮化工
7、程,提升活力,树立形象,提高小城镇居民的幸福指数和生活质量。二是强化小城镇产业支撑。各个小城镇要根据自身实际确定产业发展定位,坚持宜工则工、宜商则商。要通过制定优惠政策,吸引社会资本在小城镇创办企业,因地制宜发展特色产业。鼓励农民向小城镇集中,扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争取每个小城镇都要建成一条示范街和一个专业市场。三是突出小城镇地域特色和文化内涵。小城镇建设要因地制宜,实事求是,要充分尊重农民的意愿,特别是在泥草房改造过程中,现有土房如果结构没有问题,可以探索采取“穿衣戴帽”的形式来改变形象,注重房屋的实用性。要注重小城镇历史文化资源的挖掘和保护,我县历史悠久,塔虎城遗址、孝
8、庄祖陵、王爷府等历史文化遗迹较多,在开发建设小城镇的过程中,要注重挖掘和保护这些珍贵的历史文化遗产,赋予小城镇更多的历史厚重感和文化内涵。(四)强化小城镇建设管理。一是构建覆盖城乡的大城管体系。要按照城市的管理标准管理小城镇,推进城市行政执法管理职能向小城镇延伸。去年以来,我们在查干湖旅游经济开发区和长山、查干花、乌兰图嘎、王府站等小城镇建立了城市管理行政执法分支机构,取得了较好的效果。今后,有条件的小城镇都要探索建立城市行政执法分支机构,依法加强小城镇建设管理。行政执法局要根据自身职能,研究适合小城镇的管理方式和管理机制,提高小城镇管理水平。二是建立小城镇管理长效机制。各个小城镇要在机关干部
9、中抽调精干人员,组成专门的小城镇管理队伍,要通过设立公益岗位等形式,组建小城镇保洁队伍,做到小城镇环境卫生常年有人管理、有人监督,坚决防止出现脏乱差问题。三是提高群众环境意识。小城镇的居民大部分是农民,环境卫生意识还不强,要通过引导和教育逐步规范。要通过开展不同形式的公德教育等,引导群众移风易俗,提高爱护公共环境的意识。卫生、建设、环保、广电等部门,要通过开展爱国卫生运动等方式,组织和动员农民群众,主动参与小城镇的环境整治和管理。(五)建立多元化的小城镇投融资机制。一是积极向上争取资金。全省实施“百镇发展工程”,省财政将投入专项资金,我们要抓住这个难得的机遇,加大小城镇基础设施建设项目申报力度
10、,全力以赴争取支持。被列入全市先行试点的4个镇,要做好与省市相关部门的信息沟通,在争取项目资金上率先取得突破。二是通过市场化运作筹集资金。采取经营小城镇的方式,探索建立多元化的小城镇建设投资体系。城乡建设投资开发有限公司今年要把小城镇建设投融资作为一项重点工作,争取运作几个较大的建设项目。要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,通过获得公共设施经营权的方式,吸引社会资本投资小城镇供热、供水等基础设施建设。政府部门要进行有效监管,确保规范经营。三是盘活存量资产吸引投资。各乡镇要通过完善路网建设,完善配套设施,使小城镇地价升值,盘活存量土地获取开发资金。要认真落实国家和省里支持小城镇建设的优惠政策
11、,逐步放开户籍政策,以优质的教育和卫生资源,完善的服务保障体系,吸引投资者到小城镇投资办厂。(六)切实加强小城镇建设工作的领导。小城镇建设事关我县经济社会发展全局,必须作为战略任务抓实抓好。县委、县政府成立了小城镇建设领导小组,由育辉书记和我任组长,相关主管领导为副组长,发改、财政、建设、农业、交通、民政、公安、工商、国土等有关部门为成员单位,领导小组办公室设在发改局。各地各部门要按照职责分工,通力合作,形成小城镇建设的合力。县里要把小城镇建设列入全县重点目标责任制考核体系,作为考核小城镇党政主要领导政绩的重要指标。各地要把小城镇建设工作摆在党委和政府重要工作日程上来,认真研究,分析和梳理小城
12、镇建设中遇到的困难和问题,及时总结先进的经验和做法,推动小城镇建设工作扎实开展。发改、财政、建设等部门,要进一步研究全县支持小城镇建设的具体政策措施。县里要研究通过以奖代补等方式,加大对小城镇资金支持力度,调动小城镇发展积极性。二、关于全县当前主要工作再过几天就要过春节了,县委、县政府决定这个时候召开全县经济工作会议,就是要对今年的经济工作早谋划、早安排。大家要克服松口气的心理,全力抓好当前工作,为今年全县经济工作开好头、起好步。一是突出抓好招商引资和项目建设。育辉书记在讲话中已经强调了今年招商引资和项目建设的紧迫性,各地各部门要抓紧行动起来,利用一切资源和有利条件开展招商活动。要利用春节期间
13、走亲访友的机会,加强对外联络,争取洽谈对接几个大项目。要做好在建项目的准备工作,力争开春及时动工。要做好向上争取项目资金工作,春节这段时间,加强与国家和省里相关部门沟通感情,争取有更多的项目进入国家和省里的盘子。对已经争取到的资金项目,要尽快抓好资金落实,争取尽快开工建设。二是认真抓好工业经济运行。目前,世界金融危机正在向实体经济蔓延,我县鸿乔木业等出口企业受到的冲击比较大,其他部分工业企业也出现了融资困难和市场销路不畅等问题。在这个时候,更需要我们加大工业经济运行监测,有针对性的做好各项服务工作。经济综合部门要重点帮助中小企业争取技改项目资金,做好商标注册、品牌申报等工作,为企业解决一些具体
14、问题。要引导企业在危机中抢抓机遇,抓住目前各种生产要素价位走低的有力时机,加大投资力度,实现低成本扩张。要加强规模以上企业统计调度,争取第一季度新增规模以上企业10户以上。三是扎实做好农业和农村经济工作。要引导农民克服猫冬过节思想,提前谋划春耕工作。继续通过各种有效途径,帮助农民筹措生产资金,特别要帮助贫困农户备好化肥、种子等生产资料。要利用冬季农闲时间,做好农村科普、政策宣传和良种选购等基础工作。扎实开展劳动力培训和劳务输出宣讲活动,组织农民外出务工,每村一名焊接工培训工作要抓紧落实。从实践看,发展日本、新加坡等国际劳务输出是很好的项目,要提前做好劳动力储备工作,争取把更多的劳动力输出到国外
15、。要利用春节前后这段时间,扎实开展村容村貌整治,干干净净过新年。四是切实解决民生问题。各地和相关部门要深入基层,深入群众,了解城乡低保对象、下岗失业人员和困难群众的生活状况。要切实搞好节前的扶贫帮困工作,帮助困难群众解决实际问题。要全力维护社会稳定,严格落实安全生产责任制,重点抓好生产安全、消防、道路交通等安全管理,加大商场、市场等人流密集的重点区域、重点部门的安全整治力度。春节前在全县集中开展一次安全生产隐患排查和整治行动,全面消除安全隐患,坚决防止重特大事故发生。要深入开展“打黑除恶”、“命案攻坚”等专项斗争,发现苗头,坚决打击,绝不手软。要认真排查不稳定因素,准确把握和处理苗头性、潜在性问题,把不稳定因素解决在萌芽状态。要进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,依法妥善解决各类社会矛盾,努力创造安全和谐的生产生活环境。五是安排好节日期间群众的物质文化生活。要加强市场管理,保证节日市场供应。物价部门要做好市场物价监控,工商、质监、药监等部门要加强市场监管,确保食品药品安全,让广大群众放心消费、安全消费。各地和有关部门要切实加强煤电油运的供需衔接,切实做好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供暖、交通等工作,保障群众正常的节日生活。文化部门和各乡镇场要开展形式多样的文化娱乐活动。要进一步加大文化市场整治力度,打击传播腐朽文化和封建迷信活动,让群众过上一个欢乐、祥和、文明的新春佳节。
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