【乡镇方案】大刘庄乡人民政府关于发展壮大农村集体经济的实施方案.docx

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1、【乡镇方案】大刘庄乡人民政府关于发展壮大农村集体经济的实施方案大刘庄乡人民政府关于发展壮大农村集体经济的实施方案为进一步发展壮大村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施（冀办发20169号）、中共邢台市委关于从严从实加强基层党建工作的若干意见（邢办发201515号）和县委、县政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见，结合我乡实际，制定我乡发展壮大农村集体经济实施方案。一、发展目标实施发展壮大农村集体经济三年行动，以年收入5万元以下的村和集体经济“空

2、白村”为重点，逐村确立集体经济增收渠道，建立起发展壮大集体经济的长效机制。确保到2016年底，全面消除村集体经济收入“空白村”；经过3年的努力，现有年收入5万元以下的村，每年增收50%，到2018年底达到10万元以上；现有年收入5万元以上的村，每年增收30%以上，到2018年底达到15-20万元；现有年收入10万元以上的村，到2018年底年收入达到40万元以上。二、发展途径以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。（一）规范集体机动地发包增收首先搞好摸底调查，兜清各村机动地的亩数，发包情况，承包年限和每年的租金，建

3、立台帐。其次，审核各村机动地承包合同。抽调专门人员，依照有关法律、法规对发包合同进行严格审查，分类处理。对于私自转包的，依法予以收回，重新发包；对于承包价格过低，明显有失公平的，按有关政策进行估价后，经村支两委和村民代表会议研究，与承包户协商，适当提高土地承包价格，由原承包户继续承包经营；对双方协商达不成一致意见的，通过诉讼程序依法收回，重新发包。土地重新发包采取公开招投标方式进行，依法确定发包年限，确保村集体收益最大化。土地发包协议由乡政府把关，协议签定后在乡政府备案。（二）“四旁”植树增收利用沟旁、路旁、渠旁、宅旁空闲地方植树造林，增加集体收入。首先确定“四旁”空闲地的权属，并明确植树的收

4、益分成。其次由村集体统一规划种植。三是制定管护措施。明确管护责任并严格落实，保证树木的成活率、成材率，对非法盗采盗伐和蓄意破坏树木的进行严厉打击。（三）利用坑塘增收对村集体的坑塘对外发包，发展种养殖、垂钓，或由村集体进行平整造地，统一规划种植树木，或出租给企业、个人用于生产经营，增加集体收入。（四）砖瓦厂复耕、废弃地整理增收对村集体砖瓦厂进行复耕，集中发包，发展规模经济。对河滩地、废弃地、沟渠进行开发整理，形成新的可耕地，村集体通过承包、出租、入股、托管等形式，向新型经营主体流转，从事规模经营，也可利用集体资金建设温室大棚，出租给村民，收取租金，增加集体收入。（五）盘活集体资产增收对村集体资产

5、搞好摸底，登记造册。将闲置的老学校、老大队部、老场院、废弃企业场院以及大型农机具等集体资产，通过入股或有偿转让等方式，与企业或个人合作经营，实现集体资产保值增值。（六）引进农业项目实现增收大力发展现代农业，积极引进农业产业化项目，在为项目流转土地、服务生产经营等活动中，适当收取一些费用，增加集体收入。（七）兴办集体合作组织增收鼓励支持村集体创建产业协会、专业合作社等经济合作组织，建立“支部+合作社+农户”的合作网络，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营性服务，从收益中提成，壮大村集体经济。（八）兴办实体增收鼓励有条件的村，兴办集体农场、村办企业，由村集体直接管理

6、经营，获得收益。也可以发展混合所有制经济，集体分成，增加收入。（九）成立集市管理委员会增收鼓励有集贸市场的村庄，村集体成立管委会，在秩序维护、卫生打扫上为商贩搞好服务，收取一定的费用，增加收入。（十）搞活“三产”增收发挥环城依镇、沿公路的区位优势，发展集贸市场、商贸餐饮、门店出租、房地产开发等服务业，增加村集体收入。（十一）完善社会服务体系增收针对农村青壮年大部分外出打工的现状，发展劳务输出服务、养老服务、金融服务；盘活利用农村空闲老房子、老宅基，创办农村电商服务中心，或发展农家乐、乡村旅游。依托县供销社服务网络，在各村延伸建设服务网点，由村集体参股或投资建设农资配送连锁站点、日用消费品供销网

7、点、农产品供销市场等，村集体从中提取一定收益。（十二）其他途径增收鼓励各村进一步开拓思路，根据政策导向，借鉴外地经验，结合自身优势，创新增收模式。三、实施步骤全乡发展壮大村级集体经济工作，总体规划3年（2016年2018年），分步骤、分阶段实施。(一)谋划部署阶段（2016年2月初2月底）深入学习集会中央和省市有关文件规定，并组织人员外出参观学习，借鉴外地先进经验，搞好调查摸底，全面了解村级集体经济发展现状，摸清各村集体资产、资源、资金情况，建立发展村级集体经济工作台帐。研究确定本乡发展壮大集体经济的目标、方法、措施，召开全乡专题会议进行安排部署。（二）初步实施阶段（2016年3月2016年1

8、2月）坚持“抓两头带中间”，把年收入10万元以上的村作为示范村，把集体收入5万元以下和收入“空白村”作为重点村建立周调度、月总结、季观摩、年终考核的工作机制，督促指导每个村研究确定新的增收门路，下大力实施，确保到年底全面消除集体经济“空白村”，有集体收入的村，按增速指标，完成增收任务。(三)全面提高阶段（2017年1月2018年12月底）每年年初，各村对照县乡关于发展壮大村级集体经济的要求部署进行“回头看”，认真查漏补缺，落实整改措施。特别是，各村要结合实际，巩固好、发展好已有增收项目，研究谋划落实好增收门路，全面实现三年目标，充分发挥好村级组织提供公共服务，为民办实事方面的作用四、保障措施（

9、一）政策扶持1、开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡班子成员每人确定2-5个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结对共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发展作为工作重点，认真制定年度发展计划，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。2、加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。乡强化对村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、人社、科技、扶贫、林业、水利等各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，加大对农村党员

10、群众培训力度，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。3、建立奖励机制。对发展壮大村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委主任，可按不高于年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，村党组织书记、村委主任奖金合计不超过30万元，由村集体收入列支。（二）监督管理1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处转移集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不

11、允许随意变更，不得对外提供担保。2、规范村级财务管理。严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善“村财乡管”制度，规范代管手续。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。建立和完善村干部办公费用包干制度，规范村干部办公经费开支。3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四议两公开”工作机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。（三）组织保障1、加强组织领导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，定期不定期研究部署全乡发展壮大村集体经济各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办），具体负责日常工作开展，乡党委副书记兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作格局。2、不断强化督导。实行一周一调度，半月一排名，每月总结分析，每季度进行观摩和经验交流，半年进行初评。对进度缓慢，工作不力的，通报批评，并制定整改措施加以整改。3、严格考核奖惩。乡党委、政府把发展壮大村级集体经济工作，作为村“两委”班子和村党组织书记实绩考评的主要内容，严格考核，考核结果，与村干部报酬挂钩，与评先评优挂钩。成绩特别突出的，除享受政策奖励外，乡党委要给予一定奖励。