【全委会讲话】县长在中共刚察县委十二届四次全体会议上的讲话.docx
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1、【全委会讲话】县长在中共刚察县委十二届四次全体会议上的讲话在中共刚察县委十二届四次全体会议上的讲话同志们:刚才董金明同志代表县委常委会所作的讲话,全面、客观地总结了2007年的全县各项工作,针对存在的困难和挑战,对今年的发展创新提出了既有针对性,又具很强操作性的要求,对重点工作进行了安排部署,各乡镇、各部门一定要认真学习领会,在更高的起点上,进一步把握发展形势,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,实现推动科学发展、建设生态文明、不断改善民生、促进社会和谐的新突破。根据县委常委会的意见,下面,我就2007年的经济社会发展情况和今年主要工作讲几点意见。一、2007年度各项工作完成情况2007年,在州委、州
2、政府的正确领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,克服困难,扎实工作,全县各项工作取得了新成效,呈现出了县域综合实力和社会发展能力不断增强的良好态势。(一)以新农村新牧区建设为重点,县域综合实力不断增强全县实现地区生产总值39148万元,同比增长10.3%,其中第一产业15429万元,增长4%;第二产业5306万元,下降0.1%;第三产业18413万元,增长18.9%。财政收入有一定增长,完成地方一般预算收入1390.5万元,增收186.4万元,同比增长15.5%。固定资产投资增幅较快,完成县属固定资产投资13204万元,同比增长49.27%。人民生活水平有一定改善,完成社会消费品零售总额99
3、30万元,同比增长11.3%,城镇居民人均可支配收入达8650元,同比增长19.9;农牧民人均纯收入达3650.32元,比上年增长18.8。一是新农村新牧区建设取得新成效。捆绑使用有效资金,投入资金50万元,推进哈尔盖乡公贡麻村和沙柳河镇红山村新农村新牧区建设,并初步完成31个村的规划编制工作。组织实施了3个村总投资452万元的整村推进项目使664户、2853人受益。民政部门投资44万元实施伊克乌兰乡和吉尔孟乡农牧区特困户扶贫示范工程,初步解决了两乡56户280名特困户的住房难问题。哈尔盖乡贡公麻村从村集体经济中投资36万元,购买生产母羊1000只,母牛100头,发放给贫困户进行周转滚动扶贫。
4、通过县乡村采取有效措施,使2200人稳定脱贫。二是农牧业生产取得新成效。认真落实各项支农惠农政策,加强农牧区基础设施建设,提升农牧业综合生产能力,实现农牧业增加值1.5亿元,增长5.2%。播种农作物7.1万亩,良种率达98.99%。以全州现代高效畜牧业现场观摩会为契机,全面推进种子工程、羔羊经济,牲畜繁活率、总增率、出栏率、商品率分别同比提高1.13、1.07、1.04和3.19个百分点,成幼畜损亡同比下降0.1个百分点。引进1/2野血种牦牛220头,引进半细毛羊516只,购置高产奶牛134头,串换藏系种公羊2196只,黄牛改良499头。育肥出售牛羊19.97万头(只),实现销售总收入6759
5、.64万元,育肥出售羔羊11.76万头(只),实现销售总收入2061.62万元。探索尝试畜产品销售物流新模式,“刚察大白毛”集中竞拍和活畜集中销售已初步成为农牧民增收新渠道。实施农牧民培训转移工程,培训农牧民5400人次,输出劳务3456人次,创收839.04万元。农牧区专业协会发展到15个,经纪人队伍进一步发展壮大。三是旅游业和非公有制经济取得新成效。旅游业呈强劲发展势头,认真贯彻省、州第二次旅游发展大会精神,突出规划编制、基础建设、品牌打造、宣传推介等重点,青海湖湿地仙女湾景区修建性详细规划和刚察县沙柳河湿地公园及县城旅游商务区修建性详细规划通过专家初期评审。全年接待中外游客19.94万人
6、(次),实现鸟岛门票收入514.5万元,旅游综合收入达4478.4万元,分别增长12%、39%和20%。民营经济活力增强,个体私营经济持续发展,全县共有私营企业69户,注册资金4954万元。个体工商户1187户,注册资金2906.81万元。扶持开办农牧家餐饮点14户,辐射带动了旅游餐饮业的有序竞争和健康发展,解决了近100余名农牧民就业问题。招商引资再上新台阶,引进甘肃金发集团和首家外资青海来财实业有限公司等一批具有明显带动、辐射和牵引作用的企业相继落户我县,从而对县域经济发展创造了更好的条件,全年引进省内外资金1480万元。四是项目建设取得新成效。过去的一年是广大干部工作积极性最为高涨、付出
7、努力和奉献最多的一年,基础性投入相对较多的一年,全年开工建设项目41个(续建项目8个,新建项目33个),项目涉及全县农牧、水利、电力、交通、城镇建设等11个重点领域,固定资产投资突破亿元大关。对全年“八大工程”实行项目专人负责制,取得了较好成效。县城集中供暖项目当年建成受益。学苑路的建成使县城路网初步打开。总投资2073万元的户户通电工程,使11个村1090户农牧民实现通电,全县牧业村通电率达到54.8%。交通投资再创新高,完成投资4922万元,建成通村砂路13条,256公里,完成硬化路112.3公里,建成乡村桥梁13座,使农牧区道路通达深度进一步提升。一大批与全县广大人民群众生产生活息息相关
8、、事关人民群众生活改善和文明进步、推动农牧业经济结构调整的项目得以顺利实施,较大地改善了我县经济社会的发展环境和人民群众的生产生活条件。(二)以落实科学发展为重点,社会发展能力不断增强一是立足于转变服务职能,体制创新取得新成效。始终把政府自身建设作为一项重要工作来抓,制定出台了刚察县政府议事规则、刚察县基本建设项目管理办法等文件,规范了行政执法行为,有力地推动了法治政府、廉洁政府、高效政府、服务政府建设进程。完善和落实促进非公有制经济发展的政策措施,非公有制经济发展环境明显改善。农牧区综合改革稳步推进,建立了农牧区义务教育经费保障机制,乡镇事业站所优化整合,全面实行了“乡财县管”和“村财民理乡
9、代管”改革。财税改革不断深化,公共财政体制更加规范。依法征管水平明显提高,综合财力和保障能力进一步增强。二是立足于提高教育质量,民族教育事业取得新成效。“两基”刚性指标全面达标,“两基”工作顺利通过省人民政府验收,全县如期实现普及“两基”目标。认真落实国家“两免一补”政策,累计完成教育投资396.2万元,教育教学条件进一步得到改善,县委、县政府召开了全县教育工作会议,制定了关于加强教育教学管理,全面提高教育教学质量的若干规定,从2007年起,在确保现有教育经费的基础上,每年再追加投入50万元,用于提高基层教师工资待遇和加大对教育事业经费的投入。县中学校长年薪制聘任试点工作顺利完成。深入开展教育
10、“争先创优”活动,着力解决突出困难和问题,注重提高教育教学质量,民族教育事业取得新成效。三是立足于提高文化服务能力,刚察整体形象宣传取得新成效。根据我县文化事业发展现状,县委、县政府制定出台了关于促进全县文化事业发展的若干意见,把发展文化事业提到了一个新的高度。各乡镇成立了文艺轻骑队。认真实施农牧区电影放映“2131”工程,积极开展“2361”和全民健身活动。成功举办了第二届观鱼放流放生节、首届青海湖文化年会,协办了第六届国际环湖自行车赛、冬季旅游生态观光等大型活动。对全县11个传统性节庆活动进行了规范和统一。第二轮县志编纂工作全面启动。印发出版了诗意青海湖,地名释义书籍神湖的记忆开始编篡。卫
11、星转调工作全面结束,实现广播电视安全播出。积极开展非物质文化遗产普查工作,安多藏族婚俗、沙陀寺格萨尔王藏戏等5项本地文化遗产相继列入县级非物质文化遗产名录,青海湖祭海习俗已列入省级非物质文化遗产名录。四是立足于提高医疗卫生保障水平,公共卫生服务体系建设取得新成效。农牧区新型合作医疗工作进一步得到巩固,参合人数26656人,参合率100%。新型合作医疗使更多农牧民受益,全年报销参合农牧民医药费112.26万元,补偿4973人次。城镇居民医疗保险试点工作进展顺利,参加城镇医疗保险的居民5788人,参保率达到85.6%。投资224万元用于改善城乡医疗卫生条件,建成村级卫生室29处,县计划生育服务站综
12、合办公楼1幢。计划生育利益导向机制基本建立,“奖励扶助”、“少生快富”两项制度得到全面落实。继续保持了计划生育工作红旗县的荣誉称号,全县人口出生率为16.25,人口自然增长率控制在11.86以内。五是立足于改善人民生活条件,社会保障体系建设取得新成效。全县离退休人员348人,发放养老金379.6万元,发放率100%。通过公益性岗位、驾驶员招考等多种渠道,实现零就业家庭就业48人,城镇新增就业362人,城镇登记失业率控制在了3.6%以内。失业保险扩面新增92人,清欠农民工工资26.44万元,发放城镇低保金、五保户供养金和农牧区低保金362.2万元。年内救济特困户及灾民4600人(次),发放救灾面
13、粉9.9万公斤,衣物4100件,发放救灾资金8.53万元。为127户、635名贫困户和受灾群众发放重建家园资金68.6万元。发放柴达尔至木里地方铁路等工程补偿费299万元,农牧民利益得到有效保障。制定出台了刚察县城镇最低生活保障家庭廉租房管理实施细则,城镇住房保障体系逐步建立。六是立足于改善生态环境,生态恢复治理取得新成效。退耕还林还草成果进一步得到巩固,累计投资60万元,完成补栽沙棘苗、退耕还林还草地灭鼠、人工造林、荒山种草建设10.33万亩。工矿企业主要污染物排放达标率、已达标企业巩固率、项目环评执行率和“三同时”执行率均达到100%。整顿和规范矿产资源开发秩序,煤炭回采率、砂石开采等专项
14、整治扎实有效,促进了资源的合理有序开发利用。七是立足于增加和谐因素,和谐刚察构建取得新成效。民主法制建设和政府自身建设不断加强,政府门户网站开始运行,互联网、局域网终端已进入试运行阶段,高科技信息化办公设备广泛应用。信访和人民调解工作成效明显,妥善处理了与青海湖农场长达几十年之久的草场矛盾,较好解决了历经14年的秀脑寺宗教纠纷问题和1958年公私合营问题以及群众普遍关注的热点、难点、焦点问题。安全生产形势进一步好转,各行业事故死亡人数较上年大幅度下降。民族团结和平安刚察创建活动深入开展,社会治安秩序进一步好转。狠抓市场监督管理工作,食品药品安全工作逐步向制度化、科学化发展,杜绝了重大食品药品安
15、全事故的发生。国防动员、民兵预备役、司法工作进一步加强。回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是发展水平总体还不高,经济发展方式仍显粗放。经济基础薄弱,产业层次低,工业经济发展程度低,结构性矛盾仍然十分突出,农牧业产业化水平低,高原旅游业、现代服务业尚在起步阶段。二是随着职工福利增支和政策性刚性支出项目增多,虽然转移支付补助资金逐年增加,但地方组织收入的渠道狭窄,财政拮据的局面仍未得到彻底扭转。三是全县境内生态环境恶化的趋势仍未缓解,草原退化、沙化问题突出,青海湖水系流域的生态环境治理任务十分艰巨。四是农牧民持续增收的长效机制尚未真正形成,农牧业综合生
16、产能力和抵御自然灾害的能力还不强,劳务输出的能力还没有形成。五是文化对县域经济的推动力不强,缺乏系统研究和全面提升。六是我县项目基数已提升到一个新的起点,今后项目争取的难度进一步加大,后续项目储备少,具备开工条件的大项目更少。七是带动性后续产业发展不快,大中专毕业生和下岗职工就业难的问题没有得到根本改善。对这些问题,我们将高度重视,认真扎实地加以解决。二、2008年经济社会发展的目标任务2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的重要一年,做好今年的工作意义重大。全县各项工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大、省十一次和州十次党代会精
17、神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面建设小康社会为目标,以加快发展、改善民生、保护生态为工作着力点,贯彻州委十届五次全体会议精神,努力在全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面取得新成效,推进富裕文明和谐新刚察建设进程。主要奋斗目标是:地区生产总值比2007年增长10%以上,其中第一产业增长3.5%,第二产业增长11%,第三产业增长15%;工业增加值与2007年持平;地方财政一般预算收入比2007年增长10.65%;固定资产投资比2007年增长15%;社会消费品零售总额比2007年增长10%;城镇居民人均可支配收入比2007年增长10%;农牧民人均纯收入比2007年增长7
18、.5%;人口自然增长率控制在12以内。实现上述发展目标,我们必须以“人一之、我十之”的精神状态,树立自信、开放、创新的青海意识,增强建设富裕文明和谐新刚察的决心和信心,艰苦奋斗、锐意进取,坚持稳中求进,好字优先,把握重点,狠抓“三个大力推进”,着力提升发展内涵。大力推进教育教学质量管理工作。针对全县提高教育教学质量管理的艰巨性,与落实关于加强教育教学管理,全面提高教育教学质量的若干规定和满足人民群众愿望有一定差距的实际,重点巩固和提高“两基”攻坚成果,确保各项刚性指标不下滑。多渠道筹措资金,改善办学条件,努力使所有适龄儿童少年能够“进得来,留得住,学得好”。加强教师培训,建立与西宁等地优秀学校
19、的“手拉手”支教机制和西宁城西区教育局与县乡完小、寄校,师大附中与县中学,青海民院预科与县民中结对帮扶对子,着力提高师资水平。实施教师教学能力与水平测试,建立竞争机制,按照考核结果调整、优化师资力量配置。采取民主推荐、公开竞聘等方式,推选一批年富力强、经验丰富、敢于管理、勇于改革的骨干充实到学校领导岗位,加强教育教学管理工作。以提高就业能力为目标,加强职业中学建设,将学历教育与素质教育有机结合起来,提高劳动者素质。实行政府督学和教育局联点制,加强教学管理,提高教育教学质量。大力推进县域特色文化建设工作。针对全县文化建设推进速度不快,与县委、县政府关于促进全县文化事业发展的若干意见预期目标仍有一
20、定差距的实际,全面推进文化体制改革,鼓励和扶持民间文化,促进文化产业发展。加大文体广电投入,努力扩大广播电视有效覆盖。建立文艺轻骑队考核机制,使文艺轻骑队真正成为推动农牧区文化发展的主力军。组建刚察县文艺团体,扩大民族文化艺术交流。推进文化进村入户工程。把文化与旅游有机结合起来,通过刚察政府门户网站、刚察旅游文化网等现代媒介,精心打造“环湖高原生态旅游”这个品牌。通过举办民间祭海和藏历新年狂欢等活动,开发以摄影作品、影视制品、旅游图书为主的文化宣传产品礼包,扩大青海湖民族文化年会规模,提高“观鱼放流放生节”、“青海湖圣水沐浴节”等对外宣传整体效益和刚察知名度,提高文化对旅游产业、县域经济的贡献
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