【公安方案】常山县户籍管理制度改革实施方案.docx

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1、【公安方案】常山县户籍管理制度改革实施方案常山县户籍管理制度改革实施方案各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级机关各单位：常山县户籍管理制度改革实施方案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。根据浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（浙政发201542号）和衢州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（衢政发201625号）文件精神和相关要求，结合我县实际，现就我县户籍管理制度改革制定如下实施方案：一、总体目标和基本原则（一）总体目标按照国家和省、市政府有关户籍管理制度改革的政策要求和统一部署，取消农业户口和非农业户口性质划分，进一步调整我县城镇落户政策，建立以合法

2、稳定住所或合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度及相关配套政策体系，消除农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，使户籍管理制度及相关配套政策更加有效地适应我县经济社会协调发展，在推进新型城市化、保护公民合法权益和社会和谐稳定方面更好地发挥作用。（二）基本原则1稳步推进原则。科学规划，统筹考虑，按照城乡人口合理布局和自由流动的要求，充分考虑常山经济社会发展水平和城镇综合承载能力，积极、稳妥地制定城乡人口迁移规划和改革实施方案。2以人为本原则。本着“因地制宜、尊重意愿”的指导思想，由农民自主选择是否进城镇落户。对进城镇落户的农民依法保障其在城乡的合法权益。3

3、引导鼓励原则。从常山实际出发，科学引导鼓励有条件的农民向城镇集中，合理确定落户条件，把引导农民就近进城镇落户作为工作重点，从而加快城市化进程。4完善配套原则。及时制定完善与户籍管理制度相关的配套政策，同步推进相关领域改革，完善各类群体进城镇落户的工作机制。二、主要内容和实施措施(一)进一步调整户口迁移政策1全面放开落户限制。在县人民政府驻地街道和其他建制镇(街道)有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括无生活来源的未婚子女，下同)、父母，可以在当地申请登记常住户口。2有序放开有关人员落户限制。（1）放开人才落户。具有大专以上学历且具有初级以上专业技术职务;技

4、师、高级技师相当职业资格人员;本科以上学历;省级以上专家及相应层次人才;本县经济发展特别需要的职业院校毕业生、紧缺工种技术工人、留学回国人员等特殊人才，可以在当地申请登记常住户口。（2）放宽投资人员落户。投资兴办企业，投资金额达10万元以上，其法定代表人、企业中层以上管理人员、技术人员可以在当地申请登记常住户口。（3）允许有突出贡献人员落户。被评为县级以上劳动模范、优秀农民工、见义勇为先进个人等荣誉称号的有突出贡献人员，可以在当地申请登记常住户口。与上述人员共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。3实行省内户口自由迁移。本省籍公民凭合法稳定住所(含租赁)，可以在我县范

5、围内城镇地区自由迁移户口。4有效解决户口迁移中的重点问题。按照优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。除本人申请的以外，本县户籍学生考入省内大中专院校不办理户口迁移，毕业后户口按规定直接迁往就业地或实际居住地落户。(二)建立城乡统一的户口登记制度和配套制度1建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口、自理口粮户口等类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。停止办理户口农转非、非转农，户口登记不再标注户口性质;现有居民户口簿不要求统一更换，不增加群众负担;群众主动申请的，应当予

6、以更换。2建立相关配套制度。加快推进与户口性质相关的行政制度改革，使现有与户口挂钩的政策和户口性质相分离，今后各部门出台的有关政策措施也不再与户口性质挂钩，逐步建立城乡一体化的社会管理制度。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度，出台有利于人口集聚的鼓励性政策，不断提高城镇落户率。(三)完善居住证制度按照国务院居住证暂行条例和浙江省流动人口居住登记条例的要求，严密流动人口登记管理服务，规范居住证申领条件和发放范围，不断扩大居住证持有人享有的公共服务与便利的范围，拓展居住证的使用功能。全面实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、

7、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。(四)健全人口信息管理制度1建立人口登记制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。2实现信息共享。深入推进户口管理规范化、信息化、专业化建设，全面提升人口信息内容与质量。把计划生育等政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员户口登记问题。依托省级人口基础信息库，逐步实现跨部门信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。(五)推进相关领域配套改革1完善农村产权制度。加快推进农村不动产确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。深化完善农村经济合

8、作社股份合作制改革，基本建立起三权到人(户)、权跟人(户)走的农村集体产权制度体系，保护集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。建立健全农村产权流转交易市场体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在尊重农民自愿前提下，探索开展进城落户农民依法自愿有偿转让三权工作。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。2扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴。按照推进现代化教育和标准化学校建设要求，科学编制、适时调整城乡中小学校布局和建设规划，合理配置教育资源，增加城

9、镇义务教育学校、学位资源配置。逐步完善和落实随迁子女在流入地接受普惠性学前教育、中等职业教育和符合条件的随迁子女同等享受免学费、助学金等政策，完善接受义务教育后就地参加初升高及高中毕业就地参加高考的升学考试办法。完善就业和失业登记制度，促进公共就业服务均等化，实现城乡劳动者平等就业。加大职业培训和创业扶持力度，促进农业转移人口就地就近转移就业。将农村转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务，实行同管理、同服务。建立健全城乡统一的社会养老保险和医疗保险制度，全面实现基本养老保险、基本医疗保险关系跨统筹地区间的转移接续和医疗保险省内异地

10、就医联网结算，加快建立城乡统一的失业保险制度。推进全民参保计划，依法督促用人单位履行社会保险义务，提高就业人员社会保险参保率。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，覆盖城乡的社会养老服务体系。完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为支撑，以社会帮扶为补充，与经济社会发展相适应的城乡统筹新型社会救助体系。进城镇落户的农业转移人口，享有和城镇居民同等住房救助和住房保障。未在城镇落户的农业转移人口，按照合法稳定就业和合法稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等条件，逐步纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基

11、本住房需求。3加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，按照事权划分相应承担和分担支出责任。三、实施步骤根据省、市有关文件精神，确定2017年1月1日0时作为取消农业、非农业户口区别，统一登记为“浙江居民户口”的时间节点，全面实施户籍管理制度改革。（一）政策梳理阶段（2016年11月10日前）。各部门要梳理现在仍在执行的与户籍相关的政策，理出相应文件的文件号及注明其中与户籍改革相关的内容，形成初步的改革成本效益和风险评估，上报县户改办。（二）制定配套政策阶段（2016年11

12、月底前）。各部门拟定户改后的新政策，报县政府核准；如还需经上级部门审核的，以请示的形式，报请市级对口部门审核，市级相关部门作出批复。县府办汇总已经市级部门批复的各项户改政策，县政府召开会议讨论审查，形成决议。（三）全面实施阶段（2016年12月）。按照省、市相关要求，开展全县农村土地（山林）承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权登记发证。今年全县要完成当地土地调查测绘量的50%以上。各乡镇（街道）、各相关部门要加强舆论引导、加大宣传力度，通过电视、广播、报刊等多种渠道，开展户籍管理制度改革的政策解释和宣传工作，积极争取广大干部群众的支持、参与和配合，为户籍管理制度改革创造良好的社会环境。（四

13、）总结完善阶段（2017年1月份）。2017年1月1日起，全县取消农业、非农业户口性质划分，统一登记为“浙江居民户口”，全面落实户籍管理制度改革各项配套政策。各部门要对县户改新政策实施进行全面总结，充分研究实施过程中存在的问题与困难，进一步研究完善各项政策，确保户籍管理制度改革顺利进行。四、工作要求（一）加强组织领导。成立县户籍管理制度改革工作领导小组（详见附件）。领导小组负责统筹协调全县户籍管理制度改革工作。领导小组办公室负责全县户籍管理制度改革具体组织实施工作，指导督促相关职能部门研究、制度相关配套政策，并组织实施落实。各乡镇（街道）要成立相应工作机构，组织实施本辖区户籍管理制度改革的具体

14、工作，配套推进城镇基础设施和公共服务设施建设，大力提高城镇承载能力。（二）明确部门责任。县政府办公室：负责牵头协调全县的户籍管理制度改革工作。县公安局（户改领导小组办公室）：积极做好户籍制度改革工作领导小组办公室各项日常工作，协调有关部门研究制定我县户籍改革工作实施意见，重点推进户口迁移制度、统一城乡户口登记和居住证制度改革。县农办：参与制定户籍管理制度改革工作实施意见及相关配套政策，做好农村产权制度改革的牵头工作,基本建立起“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村产权制度体系和流转交易市场体系，维护进城落户农民的合法权益。县发改局：研究制定配套的政策性农房保险实施方案。县财政局：做好户籍管理

15、制度改革工作所需资金的统筹、指导、协调、管理工作。县人力社保局：建立健全城乡统筹的社会保障制度；组织实施对进城落户农民的职业指导、职业介绍、就业培训等工作;制订户口性质一元化后有关就业和社会保障政策的认定标准。县委宣传部：协调有关部门通过各种渠道深入宣传户籍管理制度改革的重大意义，准确解读户籍管理制度改革及相关配套政策;大力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法。县委人才办：落实中央、省、市人才工作方针政策，加强对人才工作的宏观指导、政策研究综合协调、监督检查和服务保障;及时了解和掌握县人才工作和人才队伍建设情况，围绕和县产业转型升级

16、积极引进高层次人才，牵头职能部门出台有利于吸引高层次人才落户的鼓励性政策。县经信局：与上级部门对接人口基础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县教育局：负责制定相关配套政策，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；负责完善学校布局规划，逐步建立合理的城乡一体化入学体制，安排好进城镇落户的农民以及其他落户我县人员子女的义务教育工作，满足城乡学生入学需求。县民宗局：与上级部门对接人口基础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县民政局：负责制定相关配套政策，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，完善以低保制度为核心的社会救助体系；与上级部门对接人口基

17、础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县国土资源局：负责制定相关配套政策，会同相关部门加快推进农村宅基地、林地确权、登记、颁证；依法推进与户籍制度改革相适应的农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入县；与上级部门对接人口基础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县住建局：负责制定相关配套政策，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，保障农业转移人口基本住房需求；负责完善住房保障工作机制，推进城市人口扩容后公共服务设施建设，制定户口性质一元化后住房保障对象的认定意见；与上级部门对接人口基础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县规划中心：研究城市

18、建设规划调整，提出影响城市承载力、集聚力和辐射力的功能性项目规划建设方案。县农业局：负责制定相关配套政策，组织开展农村土地确权、登记、颁证工作，指导做好农村集体产权制度改革中遇到的相关问题的处置。县林业局：负责牵头落实和完善户改后林地、林权相关政策的修改和制定。县文广新局：负责落实相关措施，切实保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的公共文化服务权利。县卫计局：负责制定相关配套政策，研究完善生育政策，将农业转移人口与其他常住人口共同纳入社区卫生计生服务体系；加强城乡医疗卫生计生服务机构规划建设，建立覆盖城乡的医疗卫生计生服务体系；加快实施统一的城乡医疗救助制度；与上级部门对接人口基础信息库建设

19、工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县地税局：按照国家税收制度改革要求，完善地方税体系。为逐步实现跨部门信息整合和共享提供支撑。县统计局：探索建立与统一城乡户口登记制度相适应的统计制度，加快和完善人口统计调查；与上级部门对接人口基础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。县法制办：负责县政府户籍管理制度改革相关行政规范性文件的合法性审查。县国税局：负责落实国家相关税收政策；与上级部门对接人口基础信息库建设工作，为实现人口信息整合和共享提供信息支持。人行：与上级部门对接人口基础信息库建设工作；推动建立全县城乡信用信息服务平台，促进人口信息整合和共享。各有关部门要加强与上级部

20、门的对接，按照各自职责，密切配合，加强协作，抓紧制定细化相关配套政策和工作实施方案，并做好风险评估工作，确保各项改革措施落到实处。（三）深入宣传引导。各乡镇（街道）、各有关部门要采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传户籍管理制度改革的意义，深入宣传户籍管理改革的相关内容和具体实施办法。要密切关注社会反响和舆论动态，做好信息收集，及时掌握改革动态，为户籍管理制度改革创造良好的舆论氛围。（四）强化督导检查。户籍管理制度改革工作政策性、纪律性强，为确保全县户籍管理制度改革的顺利推进，各乡镇（街道）、各有关部门要不折不扣地贯彻执行好实施方案的精神要求，认真履职，确保圆满完成任务。县户籍管理改革领导小组办公室要加大检查、指导力度，对改革过程中出现的工作不力、行动滞后、拖沓推诿的单位和个人，要按规定问责。常山县人民政府办公室2016年11月24日