【乡镇讲话】副县长在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话.docx

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1、【乡镇讲话】副县长在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开全县发展壮大农村集体经济工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实省、市有关会议精神，对全县发展壮大农村集体经济、加强农村“三资”管理和便民服务体系建设、开展“三村”试点和“难点村”治理、落实农村各项政策等工作进行全面安排部署，动员全县上下迅速掀起发展壮大农村集体经济的高潮，为加快全县农村经济社会发展提供有力保证。刚才，锡发、从兵和发云同志，分别就相关工作作了具体的安排部署，杨家厂镇、麻豪口镇、甘家厂乡和南平镇新城村、斗湖堤镇德义当村、章庄铺镇铜桥村等乡镇、村

2、的负责人分别作了典型发言或表态发言。这次大会经过了较长时间的酝酿，会议的内容十分丰富，会议的精神十分重要，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我根据集体研究的意见，讲三个方面的问题：一、深化认识，统一思想，充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，农村集体经济的发展壮大，为巩固社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。省委、市委高度重视村级集体经济发展工作，分别召开会议部署，下发专门文件，开展专题督办。发展壮大村级集体经济，是当前及今后一个

3、时期我县推动农村科学发展的有效途径和重要措施，也是社会主义新农村建设的重要任务，关系整个农村经济社会发展大局，对于统筹城乡发展，增强基层组织凝聚力，促进党群干群关系和谐具有十分重要的意义。（一）要充分认识发展壮大村级集体经济，是统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的现实需要。党的十七大提出，要加快统筹城乡经济社会发展，构建城乡一体化发展新格局。当前，我县的新农村建设正由点到面向纵深推进，孟溪大垸、埠河镇、花基台、30个县级示范村建设不断推进，发展势头较好。但新农村建设的进度和成效与农民群众的期盼还有较大差距，农村的发展还明显滞后于城镇，城乡二元经济社会结构还没有根本扭转。发展村级集体经济是

4、新农村建设的重要任务，发展水平直接关系到新农村建设的进程。只有发展壮大了集体经济，村级组织才能更好地发展农村公益事业，加强农村基础设施建设，改善村容村貌，推进新农村建设向纵深发展。也只有全县每一个村都发展壮大了，我县农村经济社会发展才能跃上一个新台阶。（二）要清醒看到我县村级集体经济发展中存在的突出困难和问题。近些年来，县委、县政府坚持把解决“三农”问题放在全县经济社会发展的重要位置，强化措施，克难攻坚，农村经济社会得到长足发展，农村集体经济有所增强，农村面貌有较大变化。但我们也要清醒看到，我县村级集体经济普遍不强，村级集体经济收入在5万元以上的村83个，仅占25；“空壳村”127个，占39，

5、去年收不抵支的村79个，占24。在全市十强村评比中，我县没有一个村入围。落后的根源在于思想认识上的偏差。有的认为，村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消亡；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局，不必提倡发展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束，尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也

6、发展不起来；还有的认为，前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，现在再搞无疑会重蹈覆辙，等等。用长远的眼光和发展的观点看，这些认识不仅有片面性，而且会成为新一轮按市场经济要求发展壮大村级集体经济的思想障碍。思想是行动的先导。我们要发展壮大村级集体经济，必须首先解决认识问题，全县上下一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，把思想统一到省委、市委工作要求上来，统一到县委、县政府工作部署上来。（三）要准确把握几项工作的内在联

7、系。今天我们在会上安排的发展壮大村级集体经济、“三资”管理、“三村”试点、“难点村”治理、便民服务体系建设和农村政策落实等六项工作，虽然分管领导不一样，牵头单位不一样，但这几项工作都是统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础的重要举措。其中：发展壮大村级集体经济是主题、是核心，加强“三资”管理是手段，开展“三村”试点是创新，“难点村”治理是重点，建立便民服务体系是保障，落实农村政策和加强农民负担监管是基础。这几项工作相互联系，相互推进，是一个有机的工作体系和发展体系。我们在实际工作中，要准确把握这几项工作之间的内在联系，坚持整体的、系统的、协调的观点，立足“三农”工作全局，谋划和开展各项工作，使各个

8、方面相互促进、整体联动。二、明确目标，把握重点，扎实做好发展壮大农村集体经济各项工作关于发展壮大村级集体经济等几项工作，县委、县政府在实施方案中，都明确了工作目标、工作程序和工作纪律，各地各单位尤其是村级党组织，要严格按照要求，把握关键环节，找准着力点，扎实抓好每一项具体工作。（一）坚持因地制宜，创新集体经济发展模式。根据省委、市委的统一部署，我们要通过3年的努力，使全县90以上的村集体经济收入达到5万元。各乡镇要根据这一目标，制定具体工作方案，今年、明年、后年哪些村集体经济收入要达到5万元以上，具体措施是什么，都必须认真研究，科学制定。具体工作中，我强调三个“两手抓”：一是借助外力与挖掘内力

9、两手抓。在县域经济发展战略中，我们实施两轮驱动，一手抓全民创业，一手抓招商引资。发展壮大农村集体经济，我们也必须坚持用工业的理念谋划农业，突出抓好招商引资，盘活农村集体资产、资源，壮大农村集体经济。目前，各地的村办企业厂房、机器设备，以及鱼池、林场、闲置校舍等村级集体资产和荒滩、荒地、荒湖等资源，就是我们抓招商引资的良好基础，各地要充分利用这些存量资产和土地资源，采取合资、合作、租赁等多种形式，大力开展招商引资，借助外力发展集体经济。同时，也要着眼于内部挖潜，立足资源、区位特点，唱拿手戏，打优势牌，走特色路，千万不能跟风，不能一哄而上，不能套用一个模式，而要实行一村一策，探索集体经济多种发展途

10、径。有条件的村，可以搞工业、办企业；城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区招商引资，建设专业市场、仓储设施等发展第三产业特别是物业经济。但对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源，创办集体经济实体。鼓励村集体结合国土整治、农业综合开发、农田水利建设等，领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，壮大集体经济实力。需要特别指出的是，各地要高度重视对农村合作经济组织的培育，充分发挥专合组织在为群众提供产前、产中、产后系列化服务的作用，有条件的地方可把专合组织与村集体经济组织有机统一起来，增加集

11、体经济收入。二是发展经济与化解债务两手抓。化解村级债务是增强集体经济实力的重要前提和首要任务。各地必须坚持发展与化债“两手抓、两手硬”，高度重视化解不良债务问题，努力减轻村级集体负担。要严格按照上级有关文件精神要求，切实加强对村集体各种债权、债务和经济担保的清理整顿。要学习借鉴麻豪口镇的做法，通过清产核资、盘活增值、强化管理等多种方式，壮大集体经济，努力使村集体甩掉包袱，轻装上阵。对村级新的负债，一定要科学论证，民主决策，严格把关，绝不能产生新的不良债务。三是增加收入与节约开支两手抓。各地要按照“生产性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护、流动性资产抓规范”的原则，积极探索市场经济条

12、件下集体资产管理、运营的有效途径，推进村级集体经济制度创新。特别是集体资产数量较大的村，要以保证集体和农民双方利益为前提，围绕实现资产的最大收益和保值增值，加快推进集体资产管理、运营机制改革，尽快建立适应市场经济发展要求的新型农村集体经济运营机制。要加强村级财务管理，健全农村财务“双代管”、非生产性开支审批、财务公开等制度，努力减少非生产性支出，提升农村财务管理规范化水平。（二）注重规范运作，推进农村集体“三资”管理和“三村”产权制度创新。去年，我县农村“三资”管理工作全面启动，全县16个乡镇成立了“三资”管理服务中心，各村与乡镇“三资”管理中心签订了农村集体“三资”委托代管协议书，农村集体“

13、三资”监督代理工作实现了全覆盖。今年，要进一步完善基础工作，对照实施方案，认真开展“回头望”，搞好自查整改工作，确保10月底顺利通过省里检查。主要是公开处置程序、完善村级集体“三资”专账和农村集体资产资源管理台账等。要抓紧落实村级“三资”所有权、处分权证的颁发工作，确保应发尽发。同时，要认真抓好“三村”集体资产产权制度创新试点工作，今年我们在南平镇新城村试点的基础上，增加了埠河镇荆南村、斗湖堤镇高强村、藕池镇城乡村三个试点村，在试点工作中，我强调两点，一是要严格工作程序。“三村”集体资产产权制度改革，主要就是对集体资产进行全面清产核资，将集体资产折股量化到人，明确个人在集体资产中的份额，组建新

14、的股份经济组织。稳妥推进这项工作，必须要严格遵循省委、省政府的文件精神，按照三步走的程序，分步实施，即：明晰产权，确保权益；盘活资产，推动发展；城乡一体，共同富裕。各相关单位要认真学习文件精神，严格按照程序稳步推进。二是要坚持按政策操作。“三村”集体资产产权制度改革，涉及到方方面面的利益关系，在试点过程中，要充分学习借鉴南平镇新城社区的成功经验，坚持因地制宜，分类指导。要严格按照有关办法，对村集体所有的各类资产进行全面清理核实，弄清资产状况，摸清资产家底，依法界定资产所有权归属；要实事求是地抓好居民的清理分类，对老住户、新住户、空挂户等不同人员的情况充分调查，科学界定；要结合本地实际，采取集体

15、股、个人股和其他种类股等分配形式，合理设置股权；要充分尊重群众意愿，合理界定股权，科学分配股份；要建立和完善股份合作经济组织章程、分配制度、财务制度、净收益分配程序和办法等各项管理制度，设立股东大会等监管机构，确保经营管理民主化、科学化。会后，各试点村要迅速制定工作方案，认真组织实施，作好9月底省考评检查准备。（三）坚持标本兼治，开展“难点村”治理。加强“难点村”治理，是保障农民群众合法权益，促进农村社会和谐的重要举措。今年，全县要完成80的“难点村”治理任务，明年5月份要全面完成，时间紧，任务重，各级各部门一定要高度重视，抓好工作落实。一是要着力加强村级组织建设。治理“难点村”，首先要建立一

16、个强有力的村级班子。各乡镇要选拔一批品行好、作风正、能力强的党员干部充实到村级领导班子，对那些思想保守、私心严重、能力不强的村“两委”干部，要坚决予以调整。对班子涣散、能力不强的“难点村”，可从乡镇党政事业单位中选派思想素质好、办事能力强、农村工作经验丰富的干部担任“第一书记”，帮助村集体开展工作。要加强“难点村”村干部的培训力度，切实提高他们发展农村经济、组织农村事务的能力和水平。二是要认真开展结对帮扶活动。为做好“难点村”治理工作，县委、县政府选派了40个县直单位，与35个“难点村”开展结对帮扶活动。各级各部门要把这项工作当成一项重要的政治任务来抓。在制订帮扶方案时，要对症下药，“一村一案

17、”、“一村一策”，找准“难点村”最直接、最迫切、最现实需要解决的问题，迅速加以解决，让群众直观感受到治理的效果。同时，要坚持“输血”与“造血”并举，引导广大干部群众根据市场需要和本地实际，选准发展经济的路子。三是要切实加大难点村投入力度。“难点村”治理工作，省里将给予一定资金扶持，县里也将予以一定的资金配套。县里挤出资金用于“难点村”治理非常不容易，各级要倍加珍惜，合理使用，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。各相关部门要在政策允许的范围内，将新农村建设、扶贫开发、土地整理、农业综合开发、水利建设等项目资金向“难点村”倾斜，加大对“难点村”的扶持力度，逐步建立“政府引导、群众主体、部门扶持、社会

18、参与”的多元投入机制。四是要加强难点村体制机制建设。“难点村”治理，既要治标，更要治本。要抓好村务公开制度建设，进一步规范村务公开程序，丰富村务公开形式和内容，提高村民的参与度。要建立健全集体财务审计、村干部离任审计监督制度，完善“一事一议”制度，在议事过程中充分发扬民主，实施结果接受群众监督。要建立健全动态管理机制，对经过治理并已销号的“难点村”，实行跟踪问效。（四）务求精干高效，加快三级便民服务体系建设。按照市委、市政府的要求，今年，全县所有行政村(社区)都要建设便民服务室，实现县、乡、村三级行政服务网络体系全覆盖。一是要进一步健全服务平台。目前，县级行政服务中心和乡镇便民服务中心已经建成

19、。85的行政村也完成了村级便民服务室建设任务，其他未完成建设任务的行政村要按照“有位子、挂牌子、有人员、有制度”的要求，抓紧时间建设。尤其是要落实接待人员，实行村干部轮流值班制，确保便民服务室正常运转。二是要不断拓展服务范围。建设便民服务体系，目的就是为了服务企业和群众。当前，县行政服务中心要按照“三集中、三到位”的要求，加快改革步伐。对凡能在乡镇办理的项目，统一下放到乡镇便民服务中心办理，需县办理的项目由乡镇便民服务中心统一打包到县办理。各村级便民服务室在完成村委会权属范围内的事项办理、委托代办、宣传咨询协调等工作任务的同时，还要在拓展和完善服务功能上狠下功夫，推动便民服务从日常生活领域向生

20、产、流通领域的延伸。三是要切实规范服务程序。重点要落实好办事流程上墙制、首问负责制、一般事项限时办理制、特殊事项承诺办理制和重大事项联合办理制等相关规章制度，明确服务项目、操作规程、服务时限、相关依据、所需资料等内容，规范受理、办理、办结等环节的有关手续，实现“一站式办公、一条龙服务”。四是要努力提高服务水平。各级各有关部门要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的干部到服务中心工作，并加强业务培训，帮助他们不断提高办事能力和服务水平。尤其是村级综合服务室的服务对象是农民，服务时间不能像机关作息一样，要根据实际，建立和实行弹性作息制度，灵活掌握作息时间，做到急事急办、好事快办。（五）强化监督管

21、理，狠抓农村各项政策落实。农村政策的落实，关系到农村社会的稳定，任何时候都不能放松，任何人都不能超越红线。今年以来，全县各级各有关部门在落实农村政策上做了一些工作，取得了一定成效。但从督办检查情况来看，还存在不少问题，主要是：“以资代劳”操作不规范，部分村组惠农补贴落实不到位，部分乡镇农民负担监督卡、“公开信”未发放到位，等等。这些问题的存在，说明少数干部对落实农村政策重要性的认识还不够，工作作风还不实。各级各部门主要负责人在落实农村政策上一定要有清醒的认识，切不可掉以轻心，切不可粗心大意，必须不折不扣抓好落实。一是要注重宣传。要充分利用广播、电视、宣传单等多种形式，加大政策的宣传力度，做到家

22、喻户晓、人人皆知。要加强村务公开，认真办好涉农收费、农村政策、惠农补贴三大公示栏，强化民主监督，确保各项惠农政策“阳光操作”。二是要规范操作。要认真核实惠农补贴面积。各级各有关部门要紧密配合，实事求是地做好今年的惠农补贴面积核实工作，杜绝瞒报、漏报、错报现象发生。要严格农民负担监督管理，做到县、乡、村、组、户五对口，严禁擅自增项加码，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象发生，农民负担监督卡还没有发放到户的部分村组，必须按时发放到位。村组生产性支出要按照“民主议事、民主监督、年初预算、年终决算、张榜公示”的原则，采取群众审议、上级备案、唱票评据、使用及时公开的办法进行。跨村“以资代劳”、“以劳折资

23、”，不得超过投工投劳总额的20。对各项惠农补贴资金，各级不得挪用抵扣，不准以任何理由收取群众的“一折通”不返还。三是要强化监管。县纪检、财政、综改、农监、物价等部门，要加大对农民负担及惠农政策执行情况的检查督办力度，对存在的问题要及时督促基层搞好整改。各乡镇要经常性开展自查自纠，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。对违反农村政策，引发严重群体性事件和恶性案件的，要严肃追究相关责任人的责任。三、加强领导，讲究方法，确保村级集体经济发展取得实实在在的成效发展壮大村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务。统筹抓好当前的几项工作，是对我们广大干部能力和素质的一个大挑战。全县

24、各级各部门要高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，努力推动各项工作有序开展。1、强化领导责任，狠抓工作落实。县委、县政府成立了全县发展壮大村级集体经济工作领导小组，柳书记任组长，王部长任常务副组长，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。其它几项工作也都分别成立了领导小组。各乡镇要把发展集体经济作为当前农村工作和基层组织建设的一项重要任务，结合实际，成立相应的领导机构和工作专班，加强领导，精心组织，周密部署，稳步推进。县发展壮大农村集体经济工作领导小组及办公室要搞好综合协调，定期开展各项工作的检查督办，通报每项工作的进展情况，督促后进单位整改提高。2、发动群众参与，增强内生动力。发展壮大村

25、级集体经济，仅靠上级扶持，靠项目支撑，是远远不够的。各地要创新方法，加强引导，调动农民群众参与管理、参与监督、参与建设、参与发展的积极性和创造性，增强农村经济发展和体制创新的内生动力。要加强宣传，使广大农民既知晓中央的扶农惠农政策，又了解本地经济发展、事务管理的具体目标和措施，真正理解乡村干部是在为群众办实事、谋福利，从内心拥护、支持村“两委”的工作。要充分发挥典型示范带动作用，注意发现和培养一批发展农村集体经济的先进典型，做给群众看，带着群众干，让农民致富有参照，学习有榜样。3、加强部门协作，形成工作合力。一是要加强协作配合。发展壮大村级集体经济、“难点村”治理、“三资”管理、“三村”试点、

26、便民服务体系建设和农村政策落实等工作，涉及到多个部门、多条战线，各乡镇、各相关部门要顾全大局，不讲条件，加强协调，整体联动，共同推进工作的深入开展。二是要加强部门帮扶。县直有关单位要按照文件要求，真正沉下去，多调查，多思考，多帮助，积极筹措资金，争取项目，多为帮扶村办一些看得见、摸得着的实事，确保帮扶工作取得实效。三是要加强项目整合。发展壮大农村集体经济，需要投入项目和资金的地方很多，县直有关部门要搞好协调统筹，做好结合文章，抓住血防综合治理、扶贫综合开发、农业产业发展等项目实施的机遇，合理安排项目，科学整合项目，把有限的项目和资金用到最需要的地方，最大限度地发挥项目和资金的效益。同志们，发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是关系到党在农村执政地位的政治问题，我们重任在肩，责无旁贷。全县各级各有关部门一定要按照县委、县政府的工作部署，本着对人民群众高度负责的精神，讲大局，讲奉献，同心协力，密切配合，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为实现“荆州县市发展争第一，湖北县域经济争先进”的宏伟目标作出新的更大的贡献！