【全委会讲话】旗委书记在中共阿巴嘎旗十二届四次全委（扩大）会议上的讲话.docx

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1、【全委会讲话】旗委书记在中共阿巴嘎旗十二届四次全委（扩大）会议上的讲话在中共阿巴嘎旗十二届四次全委（扩大）会议上的讲话同志们：刚才，斯书记作了重要讲话，讲话中回顾总结了我旗2011年发展成就，深入分析了当前经济形势，明确提出了今年全旗工作的总体要求、主要目标和工作重点，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就过去一年经济运行情况和今年经济工作安排，讲几点具体意见。一、过去一年工作的基本估价2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是阿巴嘎旗建设发展进程中承担任务最重、所遇困难最多、面临压力最大的一年。一年来，在盟委、行署的正确领导下，全旗上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂形势

2、，全力推动了经济和社会平衡较快发展。全年完成地区生产总值39.6亿元，按可比口径计算，同比增长3.6%。其中：一产增加值5.3亿元，增长5.7%；二产增加值28.3亿元，增长1.5%，其中工业增加值25.2亿元，增长13.1%；三产增加值6.0亿元，增长12.3%。三次产业比例演进为13：71：16。固定资产投资35亿元，下降30.9%。社会消费品零售总额6.5亿元，增长17.9%。财政总收入2.07亿元，下降20.6%。城镇居民人均可支配收入17700元，增长14.4%；牧民人均纯收入11923元，增长30%。受我盟两起刑事案件和较长时间的矿山治理整顿影响，全旗经济增长速度有所放缓，固定资产

3、投资和财政收入出现了负增长。一年来，我们重点抓了以下工作：（一）稳步推进畜牧业现代化进程。坚持着眼长远，切实加大生态保护治理工作力度。累计投入草原生态保护补助奖励资金9702万元，在10个嘎查实施禁牧416万亩，在61个嘎查实施草畜平衡3709万亩。通过实施草原生态保护补助奖励机制，2011年牧业年度全旗放养牲畜头数压减到149.4万头只。新增标准化划区轮牧80万亩，累计达到706万亩，占可利用草场总面积的17.4%。统筹安排生态项目，年内共投入资金3515万元，完成生态治理44万亩。牧区人口转移稳步实施，结合国家奖励补助政策、边境地区生态移民项目和城镇化的深入推进，进一步完善引导扶持牧区人口

4、向城镇转移的各项政策措施，全年转移牧区人口1010人，其中常年性转移300人。立足增加牧民收入，切实推进畜牧业产业化进程。牲畜结构调整步伐加快，重点抓了牲畜品种优化工程，全旗牲畜良改比重达到97.7%，同比提高0.7个百分点。积极发展肉产业，新建养牛专业嘎查2个、养羊专业嘎查4个，建立肉牛养殖专业户100户、肉羊养殖专业户200户。全年育肥肉牛1800头、育肥羔羊7350只，出栏牲畜77.2万头只。鼓励牧户加工销售传统奶制品拓宽增收渠道，创建家庭奶制品加工户60个，加工销售奶制品22吨，同比增长22%。做好阿巴嘎黑马选育工作，举办了第二届“哈日阿都文化节”，引导广大牧民从开发马奶产品、培育驯养

5、赛马等方面发展马产业。进一步加大天然打草场和黄柳、灌木林的保护力度，为发展草产业和沙产业奠定了良好的基础。（二）加快推进工业化进程。全力推进重点项目建设。2011年，项目开复工率达到78%。风电产业得到进一步发展，灰腾梁风电基地并网发电装机总量达到70万千瓦，在建装机5万千瓦，全年发电总量17亿千瓦时。查干淖尔矿区已纳入锡盟总体规划先期开发矿区，环境评价报告已获国家环保部批复，待锡盟煤电基地总体规划批复后该矿总规即可批复。年产800万吨煤矿完成部分矿井建设；一期266万千瓦电厂项目正在进一步完善可研和相关专题报告，同时为提高项目竞标成功率，企业已编制466万千瓦电厂项目可研报告，并通过了评审。

6、达安年产原煤120万吨煤矿矿区总体规划已批复，正在办理核准手续，矿井建设基本完成；哈达特一期日处理1000吨银铅锌矿选厂完成井建工程，正在进行选厂设备调试；谦德日处理1000吨铜铋矿选厂已完成设备安装，正在进行矿井建设；白银日处理1000吨萤石矿选厂土建工程及设备安装全部完成；金地二期日处理1.5万吨铜钼矿选厂完成基础工程，部分设备已订购。锡盟羊尔特肉食品有限公司年加工30万羊单位肉羊精深加工项目已完成部分基础设施建设。深入开展矿山开发秩序整顿工作，对25户矿山企业进行了治理整顿，一些沿路两侧和矿区周边碾压草场、粉尘污染等影响群众生产生活问题得到有效解决。同时，积极探索建立资源开发与保护生态、

7、维护群众利益的长效机制，制定出台了阿巴嘎旗矿山治理整顿工作实施办法（试行），通过鼓励牧民以补偿款入股企业、企业租赁矿区周边草场以及设立“核心区”和“缓冲区”等措施，让群众得到更多实惠。（三）不断繁荣壮大第三产业。加快旅游业发展，启动了乌里雅斯台景区建设，别里古台札桑、别力古台文化园、查干朝鲁图珠洒勒基础建设逐步完善，餐饮住宿等服务业经营水平进一步提升，全年累计接待国内外游客9.8万人次，实现旅游收入1470万元。积极发展交通物流业，别力古台镇三级客运站和巴彦图嘎四级客运站建成投入使用，全年完成客运周转量3524万人公里，货运周转量4685万吨公里，分别增长10%和16%。加快零售业改造提升，新

8、建改造农家店12户，家电下乡产品销售额达到460万元，发放补贴52.37万元。金融机构服务能力进一步增强，年底全旗金融机构存贷款余额达到11.02亿元和6.06亿元，分别增长8.6%和26.9%。（四）逐步完善城乡基础设施建设。继续加大城镇供热、给排水、旧城区改造、房地产开发、硬化绿化亮化等基础设施建设力度。全年完成投资4.57亿元，延伸供水管网3公里、排污管网6.8公里、供热管道9.7公里，集中供热扩容10万平方米；完成拆迁1.4万平方米，实施房地产开发和平改楼工程30.5万平方米；新增绿化面积20万平方米。日处理5000吨污水处理厂土建工程完工，日处理45吨垃圾处理厂开工建设。查干水库除险

9、加固工程已全部完成，工业供水水源工程支持性文件均已取得，项目申请报告已通过评审，待自治区发改委核准。别力古台镇至白音图嘎110千伏输变电工程已完成部分基础工程。查干淖尔煤田白银库伦站铁路专线所有支持性文件均已取得，争取近期取得核准；东苏芒来煤田塔日海德尔斯铁路专线取得核准。2条49公里通嘎查油路已完成大部分工程，玛尼图煤矿至阿尔善48公里油路已完成路基工程。（五）扎实推进各项民生工作和社会事业。积极开展扶贫开发工作，对3个嘎查实施了“整村推进”工程，帮助51户174人实现了脱贫，建设生态移民住房8029平方米。认真做好城乡低保工作，将城镇低保标准由每人每月320元提高到360元，将牧区低保标准

10、由每人每年1800元提高到2400元。强化对患重病困难群众的救助工作，为符合条件的重大疾病患者按标准发放了救助金。继续扩大社会保险覆盖面，全年参加各类保险人数达到2.7万人。积极做好就业、再就业工作，共征集就业岗位5894个，安置各类人员1292人，发放小额担保贷款1900万元，培训各类人员2406人次。努力提高干部职工工资收入，人均每月增加津补贴800元。积极推进保障性住房建设，新建廉租房150套、经济适用房94套。进一步加大教育投入，全面实现了12年免费教育及蒙语授课学生15年免费教育。大力推进中小学校安工程建设，续建新建校舍工程3.8万平方米。高度重视学前教育，新建5895平方米汉授幼儿

11、园1所。加强师资队伍建设，考录23名师范类毕业生充实到了教学一线。启动并开展了国家三类城市语言文字评估达标验收工作。积极推进医疗卫生体制改革，人均基本公共服务经费标准由15元提高到25元，政府举办的12个基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度，旗医院标准化建设完成大部分主体工程，新型牧区合作医疗参合率达到98.4%。大力活跃群众业余生活，深入开展了一系列群众性文化和体育活动，成功承办了天堂草原锡林郭勒那达慕大会喜塔尔比赛。进一步挖掘和弘扬民族文化，多声部民歌“潮尔道阿巴嘎潮尔”列入第三批国家级非物质遗产名录。深入推进广播电视村村通工程，安装地面卫星接收系统1230套、无线数字微波电视传输系统1

12、000套，广播电视综合覆盖率分别达到98.4%和96.5%。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，人口出生率7.75，符合政策生育率99.04%。充分发挥玛尼图矿区党工委和管委会职能，按照制定的方案，解决矿区居民反映的问题。回顾一年来的工作，是卓有成效的。这些成绩的取得，离不开盟委、行署和旗委的正确领导，离不开全旗各族干部群众爱岗敬业、攻坚克难的无私奉献。实践证明，只要我们始终坚定发展的信心，始终保持顽强拼搏的精神，始终保持真抓实干的作风，就一定能够战胜前进道路上的各种困难，就一定能够在推进阿巴嘎旗科学发展、实现富民强旗进程中不断取得新成绩。二、今年重点工作安排关于今年全旗经济工作的总体要求

13、和主要预期目标，斯书记在讲话中已明确提出。这是旗委、政府在深入贯彻落实自治区经济工作会议和盟委扩大会议精神，认真分析我旗经济发展趋势和基本旗情的基础上，通过科学合理测算确定的。这些目标既积极稳妥又重点突出，基本着眼点就是要把工作重心引导到促进发展、调整结构、改善民生、维护稳定上来。当前，我旗经济社会发展中存在的差距和不足，归根结底是发展不足的问题，是总量不大的问题，是效益不高的问题。我们的首要任务还是发展，发展，再发展。只有这样，才能解决我们面临的挑战和困难；只有这样，才能更好地保持社会和谐稳定；只有这样，才能切实保障和改善民生；只有这样，才能推进城乡居民稳步增收。各地各部门和各级领导干部一定

14、要进一步统一思想、统一认识、统一行动，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展是第一要务不动摇、不放松，更加注重发展的科学性、协调性和可持续性，更加注重转变发展方式，更加注重发展成果惠及广大群众，在新的起点和更高的水平上，发挥好资源和区位优势，尽快做大经济总量，提高经济发展的质量和效益，走出一条符合我旗实际的科学发展、特色显明的产业发展之路。（一）扎实推进现代畜牧业发展。以“转人、减畜、增绿、增收”为目标，继续围绕“一个不变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”的思路，按照“十化”要求，走现代畜牧业之路，全力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，实现生态得到进一步恢复、生产得到进一步发展、生

15、活得到进一步富裕的目标。切实加强草原生态保护与建设。认真实施草原“三牧”和草畜平衡制度，着力改变传统的草牧场利用方式，不断降低利用强度，有效推动畜牧业发展方式转变。认真落实国家草原生态保护补助奖励机制，严格执行禁牧、草畜平衡制度，减少草场放养牲畜数量。草原监理和嘎查管护员要充分发挥作用，切实加强禁牧区和草畜平衡区的管护力度，对偷牧、滥牧行为坚决进行处罚，确保项目区草原生态明显恢复。我在这里强调一下，实行禁牧和草畜平衡政策，是为了减少草场放养牲畜数量，并不是要减少我们饲养牲畜数量。只要我们通过转变传统畜牧业生产经营方式，加强人工草场和饲草料基地建设，在保障饲草充足供应的前提下，就能实现禁牧不禁养

16、、减畜不减收的目标。继续清理非牧户和干部职工养畜，严厉打击非法征占用草原和乱开滥垦行为。进一步强化牧业普查工作，牧业年度和日历年度都要做到逐户清点，提高普查数据的真实性和科学性。进一步规范草牧场流转行为，合理解决草牧场权属纠纷。继续鼓励牧民积极推进划区轮牧工作。统筹安排京津风沙源治理项目，完善运作模式，高质量完成27万亩治理任务。调动广大牧民开展人工造林的积极性和主动性。进一步完善牧区人口转移方案，科学谋划牧区人口转移工作，年内转移牧区人口1000人。加快推进家畜品种优化工程。继续坚持“南牛北羊、品种优化”的发展思路，在南部肉牛养殖区采取冷配改良为主，冷配与本交相结合的措施，争取年内完成黄牛冷

17、配2.2万头、自繁西门塔尔牛3.2万头，培育合格后备种公牛440头。在中北部肉羊养殖区进一步巩固种公羊集中管理成果，抓好地方良种羊提纯复壮，年内新建配套设施齐全的种公羊集中管理基地5处、优质种羊繁育基地1处、现代化家庭牧场250处，新建标准化畜群200群，累计达到300群。切实保护地方良种资源，发展阿巴嘎旗黑马遗传资源，打造内蒙古哈日阿都品牌，年内阿巴嘎哈日阿都和阿巴嘎策格地理商标争取注册成功。努力提高畜牧业产业化水平。继续围绕肉乳马草沙五个特色产业，扎实推进畜牧业产业化进程。科学合理地对区域结构、畜种结构、品种结构、畜群结构、畜群规模进行调整，控制好大小畜比重和能繁母畜、后备母畜、种公畜比例

18、以及单位畜群数量。年内新建养牛专业嘎查3个，累计达到10个，养羊专业嘎查4个，累计达到12个，大畜比重50%以上的嘎查2个，累计达到14个。此外，建立肉牛养殖专业户30户，累计达到315户，肉羊养殖专业户120户，累计达到720户。完成肉牛育肥3000头、羔羊育肥3万只。培育奶食品加工户20户，累计达到80户，力争今年全旗牧区奶制品产量达到22吨。通过奖补机制和划区轮牧项目，新建打草场20万亩，累计达到732万亩，提高打草场产草量，降低饲养成本。繁殖培育阿巴嘎黑马，加大马奶生产力度，通过家庭式和合作社集中模式，集中骒马800匹，完成加工销售马奶200吨。依托京津风沙源治理项目，加大灌木造林力度

19、，扩大灌木林规模，为林沙产业开发培育资源。继续提高组织化程度。充分发挥嘎查两委、牧区能人，有实力、积极性高牧户的示范带头作用，打破地域界限，组建各种形式的牧民专业合作社，通过建立有效的利益联结机制，使其真正在企业和牧户之间发挥桥梁纽带作用。各地、各相关部门要把推进牧民专业合作社建设作为产业化工作的重点，在合作社的组建、健全规范章程、经营模式等方面给予大力支持。年内争取新建牧民专业合作社10个，累计达到71个，并通过项目扶持抓好23个牧民专业合作社试点工作。另外，我们将今年确定为“畜牧业发展方式转变年”，通过开展各种形式的现场会和观摩会，引导牧民进一步提升适度规模化经营水平、提高组织化生产能力、

20、提倡专业化养殖模式。扎实推进新牧区建设。我们要继续按照“规划先行、政府引导、全民参与、多方投入、保留特色、突出重点、整体推进”的思路，全力抓好新牧区建设工作。整合各类涉牧项目，年内建设自治区级铺面示范嘎查3个、重点示范嘎查2个、整乡推进示范苏木镇1个。积极做好自治区2012年新牧区示范嘎查建设工程示范点申报工作。（二）努力做大做强工业经济。坚持工业经济主攻方向不动摇，坚持在增量中调结构、在发展中促转变，不断壮大支柱产业，优化产业结构，延长产业链条，促进产业多元发展，提高抵御市场风险的能力。抓好重点项目建设。虽然我旗工业化起步晚，但是起点较高。今后仍要在坚持高起点、高水平的基础上，按照投资规模大

21、、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化要求，充分发挥我旗资源丰富、区位便利、发展空间大的优势，努力克服基础设施滞后、施工期短的劣势，加快推进项目建设。今年安排工业重点项目22项，当年计划投资26.2亿元。查干淖尔煤矿矿井建设3月底复工，年内矿建工程总进尺2120米，原煤仓和混煤仓等生产系统、副井提升系统、通风机房等工程收尾，主井提升系统开工建设，并完成部分设备安装。达安年产原煤120万吨矿井建设项目完成剩余风井工程及附属设施建设。加快推进那仁宝拉格煤田开发前期工作。查干淖尔电厂一期工程争取7月底前完成施工招投标并开始现场基建工作。大力推进热电联产

22、项目的前期工作。灰腾梁风电基地安能一期5万千瓦项目，争取上半年并网发电；国华三期5万千瓦项目5月份开工，年内并网发电；大唐六期5万千瓦项目8月份开工，年内完成风机基础并开始风机吊装；力争港城一期、中广核二期和别力古台风电基地大唐2万千瓦项目年内取得核准并开工建设。金地二期日处理1.5万吨铜钼矿选厂，争取年内建成投产并落实钼铁冶炼项目开发业主。加快哈达特一期日处理1000吨银铅锌矿选厂矿井建设，力争3月份试生产。白银日处理1000吨萤石矿选厂争取4月份正式投产运行。谦德日处理1000吨铜铋矿选厂争取5月份完成供水、供电等附属设施工程，6月份投产。年产300万平方米沙柳粉煤灰复合板材生产项目争取5

23、月份开工，年内完成厂房建设和设备安装。推进羊尔特30万只肉羊精深加工项目，争取上半年建成，7月份开始加工生产。此外，加快百吉乐民族工艺品技术改造项目建设及风机塔筒制造一期、石材加工一期项目的前期工作，争取有实质性进展。要大力支持小型、微型企业发展，降低创业门槛，增加就业机会，促进城乡居民增收。金融部门要在信贷上给予大力支持，切实帮助小型、微型企业解决资金不足问题。抓好企业生产运行。企业是经济发展的最大主体，也是经济增长的重要源泉。要千方百计做好服务工作，做到送政策上门，送服务进企业，切实帮助企业解决实际问题，协调、引导企业根据经济形势变化，合理安排生产经营。要搞好煤、电、油、运等生产要素的供需

24、衔接，帮助企业增强信心，抢抓机遇，赢得发展。要努力改善经济运行环境，清理涉企收费、简化办事程序，千方百计减轻企业负担。年内力争生产原煤280万吨，生产有色金属精粉1.95万吨，发电量达到18.7亿千瓦时，生产水泥130万吨。加快地质勘查步伐。开展勘查项目清理整顿工作，要求行动迟缓、实力不强的企业，对探矿权进行整合或转让，引进有实力的企业集团来加大地勘投入，把勘探工作进一步做快、做广、做深、做细，最短时间内摸清资源赋存状况，为后续发展提供资源保障。年内完成地勘投入1.5亿元。另外，各相关部门要积极与陕西延长油田对接，争取部分区域探矿权，然后通过招商引资引进有实力企业开展石油勘探，确保在石油勘探方

25、面有大的突破。坚持不懈抓好招商引资。目前我旗工业发展面临的一个最大问题是后续项目不足。要依托资源和产业基础，抓住东部沿海地区产业结构调整以及南商北拓、东资西移步伐加快的有利时机，策划、包装、储备一批重点项目，并通过与国内大型企业进行专项对接，有针对性地开展招商引资工作，争取引进实施一批产业延伸和非资源型项目，形成产业不断升级的良性发展格局。（三）加快发展第三产业。在高起点做好旅游产业发展规划的基础上，提高旅游产业市场化水平。加大旅游资源开发力度，加强旅游线路及景区景点配套设施建设，规范旅游业行业经营秩序，提升旅游业接待能力和服务水平。深入挖掘旅游文化内涵，加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度

26、，增强文化旅游吸引力。2012年，以禁牧区嘎查和中南部3个镇为重点，新培育30户“牧人之家”旅游点。进一步加大餐饮住宿等行业发展力度，促进宾馆饭店上档次、上水平。鼓励发展连锁经营和品牌专营，打造品牌一条街，不断提升零售业的层次和水平。深入实施“万村千乡”和家电、汽车、摩托车下乡以及家电以旧换新工程，大力开拓消费市场。积极培育消费热点，倡导现代消费理念，合理引导汽车、通信、保健、文化等新兴消费。围绕煤炭、建材、矿产和畜产品等大宗物资的仓储、运输及供求信息、维修、配送等需求，引进和培育物流企业，提升物流业发展水平。加快金融、保险、咨询评估等现代服务业发展。（四）努力改善城乡基础设施条件。进一步建立

27、和完善多元化投入机制，加大投入力度，加快推进城镇建设和水利、电网、公路、铁路等基础设施建设，改善发展条件。进一步提升城镇化水平。继续坚持“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的发展理念，进一步把别力古台镇规模做大、功能做优、环境做美，打造“特色突出、风格独具、品位高雅、优美宜居”的草原新城镇。年内，以查干朝鲁图新区建设和旧城改造为重点，投入资金5亿元，实施道路、给排水、供热、绿化硬化亮化、市政环卫、保障性住房建设、房地产开发等工程。修建道路14条15.7万平方米，铺装面包砖5万平方米，硬化巷道7条1.2万平方米，新建停车场4处4300平方米。完成日处理5000吨污水处理厂和日处理3

28、000吨水处理厂续建工程，新打水源井5眼，实施旧城区供水管网改造8公里。集中供热扩容15万平方米。对污水处理厂东侧隔离带和砖瓦厂实施绿化，安装路灯640盏。完成垃圾处理厂续建工程，改造旱厕12座，安装果皮箱500个。新建廉租房120套6000平方米，经济适用房100套9000平方米。实施房地产开发及平改楼工程20万平方米。完成“一街一路”两侧11栋楼房的穿衣戴帽工程，对查干淖尔北路、海尔罕南路进行拆迁，将阿集加油站、二号和五号加油站、弹药库进行搬迁。做好查干朝鲁图新区建设工作。开发建设查干朝鲁图新区是旗委、政府在深入调研、多方考察、广泛征求意见和科学论证的基础上审时度势作出的战略决策，是改变我

29、旗城镇面貌、实现跨越发展的具体措施。查干朝鲁图新区作为我旗“一体两翼”城镇发展战略的重要组成部分，对我旗扩张城镇规模，推进城乡统筹，促进共同富裕具有重大而深远的意义，大家必须予以高度重视，与旗委、政府保持高度一致，不发牢骚，不出难题，争当建设的促进派，不作建设的“绊脚石”，为加快新区建设尽心尽职。一是做好土地招拍挂出让工作，把土地作为经营新区的最大资产，从严从紧控制非经营性土地划拨数量，加大市场的运作，切实提高土地资产价值，实现以地生财、以地建城。二是完善配套的道路、给排水、供热、电力、绿化亮化、广电线路等基础设施，这些工程年内都要完工，基本功能到位，全面拉开新区的框架。三是计划入驻新区的环保

30、局、供电局、检察院、别力古台镇政府、信用社、体育馆等单位，要坚决打消等待观望的念头，不讲困难，不提条件，提前请资质部门搞好规划设计，及早筹划办公大楼建设工作，争取当年开工当年竣工，为拉动新区整体发展做贡献。同时要规划一所小学和一所幼儿园，争取早日开工建设。着力提高保障发展能力。加大水利、电网、交通建设推进力度，着力突破瓶颈制约。查干水库工业供水项目力争上半年开工建设，白音高勒水库除险加固工程力争年内批复立项；别力古台至白音图嘎110千伏输变电工程、别力古台至查干淖尔、白音图嘎至玛尼图矿区两条110千伏输电线路工程力争年内建成使用；年内完成锡二线铁路阿旗段和查干淖尔煤田至白银库伦站铁路专线路基工

31、程，积极推进塔日海德尔斯至查干淖尔铁路联络线工程。6条180公里通嘎查油路和玛尼图矿区至阿尔善油路年内建成通车。（五）全面提升财政金融保障能力。针对“财力不强、金融不活”的突出问题，加快建立公共财政体制，积极探讨金融支持机制，着力提高财政、金融为地方经济社会发展的保障能力。一是积极争取各类转移支付和财政专项资金。财政部门要充分发挥主观能动性，牢牢把握国家财政政策导向，切实把争取各类转移支付和财政专项资金作为年度工作任务的重中之重，加强汇报衔接，争取更多的资金支持，努力缓解财政压力。其他部门也要根据各自职能，发挥自身优势，积极争取项目资金或国家政策性资金，解决办公经费不足问题。二是加大财源建设力

32、度。不断巩固基础财源、壮大骨干财源、培育新兴财源，盘活国有资产，强化非税征管，确保全旗综合财力持续稳定增长。要全面落实综合治税各项措施，切实加大依法治税力度，突出抓好重点行业和领域的税收专项整治，全面提高税源监控能力和征管水平，确保应收尽收。要全面清收行政事业性收费、罚没收入、专项收入等各项政府非税收入，确保非税收入据实征收、稳定增长。严格实行经营性用地招拍挂制度，提高国土收益。三是提高财政管理水平。要严格执行财政年度预算，维护预算的有效性和严肃性。要进一步调整和优化支出结构，规范支出行为，降低行政成本，严格控制一般性支出，集中财力保重点、办大事。要健全完善财政监督机制，加强财政收支、专项资金

33、、政府采购等大额资金的审计监督和专项检查，抓好单位内部财务监督和会计信息质量管理，依法建立良好的财经秩序。要统筹安排，切实保证民生、社会事业、扶贫开发、基础设施等重点支出。要牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务购车、公务接待等方面的开支，压缩部门办公经费，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。四是加强对金融工作的协调与服务。密切银政银企合作，努力营造良好的金融环境，建立融资担保体系和信用评价体系，进一步加大金融信贷对经济社会发展重点领域的支持力度，有效解决影响全旗发展的资金制约问题。严厉打击非法集资、高利贷等金融犯罪活动，进一步完善风险防控及应急处置预案，努力把金融风险因素消灭在萌芽状态

34、。（六）切实保障和改善民生。经济发展的最终目的是为人民谋利益。目前我们正处在经济结构、体制转型的关键时期，一定要妥善处理社会发展中出现的新矛盾，解决好关系群众切身利益的问题，不断提高人民生活水平。努力扩大就业规模。加强就业指导与服务工作，继续组织开展企业用工招聘会，为城乡劳动者与用工企业搭建服务平台，重点抓好城镇失业人员、大学毕业生、牧区富余劳动力和新成长劳动力四类人群的就业再就业工作。扎实做好技能培训工作，完善“创业培训小额贷款”联动机制，鼓励以创业带动就业。年内力争征集就业岗位5000个，安置各类人员2000人。加大劳动监察执法力度，严格执行工资保障金制度。完善社会保障服务体系。加快建立覆

35、盖城乡居民的社会保障体系，积极推进城乡养老保险一体化。进一步完善新型牧区合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。抓好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保、动态管理，今年我们将城镇低保人均月标准由360元提高到400元，将牧区低保人均年标准由2400元提高到2880元。依法加强劳动用工管理，实施好工伤保险，切实保障劳动者的合法权益。加大扶贫开发力度，通过在4个嘎查实施“整村推进”工程和在3个嘎查实施产业化扶贫项目，帮助60户贫困牧民实现脱贫。三、确保完成全年各项目标任务目标已经明确，任务十分艰巨。全旗上下务必统一思想，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，通过扎实细致、富有成效的工作，确保全面完

36、成今年各项任务。一是善于抓住重点工作。统筹处理好各项工作之间的力量摆布和各个环节之间的协调运转，把各方面力量聚集到抓项目、增投资、惠民生上来，着力突破影响和制约全旗整体发展的重点、难点问题。加强对重大问题的调查研究，密切关注上级各项政策走势，进一步提高我旗政策措施的预见性、针对性和有效性。积极创新项目运作机制和推进方式，综合运用行政、市场、法律的办法，解决发展中遇到的问题和困难。二是不断提高政府服务水平。要以建设服务型政府为目标，不断创新和改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。进一步深化行政集中审批制度改革，认真抓好落实。牢固树立依法行政理念，大力推进依法行政。启动“六五”普法工作，加

37、大法律法规宣传力度，在全社会营造懂法、守法的良好氛围。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，落实好党风廉政建设“一岗双责”制度，努力营造清正廉洁、求真务实的良好氛围。三是强化责任落实。各地各部门要按照旗委、政府的安排部署，把思想统一到发展上来，把力量凝聚到发展上来，全力推动工作落实。各级干部特别是领导干部要深入基层、深入实际开展调查研究，积极协调解决事关发展的重大问题，着力在抓落实上下功夫。要强化督查和考核，进一步完善跟踪督查、专项检查、考核奖惩等制度，切实推进各项工作落到实处，做到政令畅通、令行禁止。同志们，加快发展时不我待，科学发展重任在肩。立足新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的使命。让我们在旗委的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住贯彻落实国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的机遇，努力抢占先机，赢得主动，艰苦创业，奋发有为，为全面推进我旗经济社会又好又快发展，建设美丽发展的阿巴嘎而努力奋斗！